友气发2021-14  友谊县气象发展十四五规划（2021-2025年）.doc

友 谊 县 气 象 局 友谊县发展和改革局 文件 友气发〔2021〕14 号 友谊县气象局 友谊县发改局 关于印发《友谊县气象发展 “十四五”规划》通知 各乡（镇）人民政府、县直有关单位： 《友谊县气象发展“十四五”规划》已编制完成，现印发给 你们，请结合实际贯彻执行。 友谊县气象局 友谊县发展和改革局 2021 年 12 月 23 日 1 友谊县气象局 2 2021 年 12 月 23 日印发 友谊县气象发展“十四五”规划 （2021-2025 年） 友谊县气象局 2021 年 12 月 3 前 言 气象事业是科技型、基础性社会公益事业，气象工作关系生 命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重 大、责任重大。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会、实 现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一 个五年，气象事业将进入新发展阶段。友谊县气象发展“十四五” 规划编制紧扣建设气象强国目标， 以推动气象高质量发展为主题， 以推进高水平气象现代化建设为主线，着力推动科技创新，认真 谋划监测精密、预报精准、服务精细战略任务，大力发挥气象防 灾减灾第一道防线作用，对标高质量、高标准、高水平，力争友 谊县整体气象业务服务水平向更先进目标靠近，部分特色业务领 域影响力得到较大发展，坚持“总体先进不落后、部分求强有特 色”的发展定位，为全面建成社会主义现代化友谊注入气象新动 能。 科学谋划和编制《友谊县气象发展“十四五”规划（2021-2025 年）》 （以下简称《规划》 ），是指导友谊县气象事业高质量发展的 关键，对服务保障国家“五大安全”任务和“六个强省”战略意 义十分重大。《规划》提出了“十四五”时期友谊县气象事业发 展的指导思想、发展目标、重点任务、重点工程和保障措施，是 未来五年友谊县气象事业高质量发展的行动纲领，是“十四五” 时期更高水平气象现代化建设的重要依据。 4 目 录 第一章 发展环境..............................................................................................3 一、“十三五”时期气象事业进展与成效......................................................3 （一）党的领导和党的建设全面加强......................................................3 （二）气象综合防灾减灾能力显著提升..................................................3 （三）气象现代化水平不断增强..............................................................4 （四）气象发展环境更加完善..................................................................4 二、“十四五”时期面临的形势......................................................................4 （一）机遇与挑战......................................................................................5 （二）差距与不足......................................................................................6 第二章 总体要求..............................................................................................8 一、指导思想....................................................................................................8 二、基本原则....................................................................................................8 三、主要目标....................................................................................................9 第三章 重点任务............................................................................................11 一、围绕友谊重大战略需求，构建现代气象服务体系..............................11 （一）提升防灾减灾能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用........11 （二）提升农业气象服务能力，保障国家粮食安全............................11 （三）提升生态文明气象服务能力，保障国家生态安全....................12 （四）提升应对气候变化能力，保障“双碳”达标............................13 （五）提升经济社会高质量发展气象保障能力....................................13 （六）提升改善人民生活品质的气象服务能力....................................14 二、提升气象基础能力，构建现代气象业务体系......................................14 1 （一）构建立体化、广覆盖、智能化的气象观测业务体系................14 （二）构建精准智慧的气象预报预测预警业务体系............................15 三、推动气象有序发展，构建现代气象管理体系......................................15 （一）加强法规标准制度建设................................................................15 （二）加强气象文化和科普能力建设....................................................15 （三）推进农垦森工行业气象台站协同发展........................................16 四、构建开放合作的友谊气象发展格局......................................................16 （一）强化部门内部合作........................................................................16 （二）强化部门间协作............................................................................16 （三）融入全县发展新格局....................................................................16 第四章 重点工程............................................................................................17 一、气象防灾减灾救灾能力提升工程..........................................................17 （一）气象灾害精密监测能力提升工程................................................17 （二）气象灾害精准预报能力提升工程................................................17 （三）“气象+”精细服务能力提升工程................................................17 二、粮食安全气象服务保障工程..................................................................17 三、基层基础能力提升工程..........................................................................18 第五章 保障措施............................................................................................19 一、加强组织领导..........................................................................................19 二、加强财政保障..........................................................................................19 三、加强气象人才队伍建设..........................................................................19 四、加强监督检查..........................................................................................20 2 第一章 发展环境 一、“十三五”时期气象事业进展与成效 “十三五”以来，友谊县气象局始终坚持和加强党的全面领 导，认真贯彻落实新发展理念，积极服务全县经济社会发展大局， 在气象监测预报预警体系、公共气象服务、气象科技创新和人才 队伍、现代气象管理等方面取得积极进展。 （一）党的领导和党的建设全面加强 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落 实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，党建与业务深度融 合。全面推进气象部门党的政治、思想、组织、作风、纪律建设， 强化制度建设和反腐败工作。加强基层党组织建设，突出政治功 能，提升组织引领力和号召力。大力弘扬求真务实精神和敢于担 当作风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整 治“四风”。层层落实全面从严治党主体责任和监督责任。 （二）气象综合防灾减灾能力显著提升 一是气象预警信息公众覆盖率达到 100%，24 小时天气预报 准确率晴雨达到 75%、气温达到 78%，临近暴雨（雪）预警准确 率达到 79%，主要灾害性天气预警时间提前量达到 33 分钟。二 是气象观测自动化。地面气象观测业务温度、气压、能见度、降 雨（雪）水等全部观测基本要素已实现自动化运行。三是预报预 警服务体系。完善灾害性天气预警信息发布机制，建成到社区、 到村屯的气象信息员队伍，实现气象信息进村入户。完成气象防 灾减灾数据“一本账” 、预警信息发布传播“一张网” 、气象防灾 减灾“一队伍”建设。 3 （三）气象现代化水平不断增强 十三五期间，我县气象现代化化水平取得突破性进展，实现 全省气象现代化 90 分的目标要求。建成县级气象观测、天气预 报预警、气象服务等综合气象业务体系，实现专项业务向综合型 业务转型发展。基础设施明显改善，“十三五”期间通过台站建 设推进结构完善、功能先进的气象现代化体系建设，2016 年扩 建业务用房 328 平方米，基本达到设施完备，使友谊台站基础设 施基本满足气象现代化建设发展的需要。2018-2019 年建立芦花 水稻基地农业小气候站、友谊镇果蔬基地农业小气候站、挹娄生 态小气候站，实现 4G 网络通信、观测设备无代差运行，进一步 提高了我县灾害性天气的监测能力。实现“Micaps4.5 人机交互 系统”预报业务、“天擎” “天境”预警业务系统的应用。 （四）气象发展环境更加完善 推进气象法律法规建设，依法全面履行气象行政管理职能。 依法规范全社会气象活动，提高气象普法实效，推动全社会树立 气象法治意识。气象行政审批改革等工作进一步深化，全面实现 行政审批网络化。推进气象标准化工作，实现气象标准在基础业 务领域全覆盖，强化标准的质量控制。主动对接农垦森工移交的 气象行政职能，推动监管等职责落实到位。 二、“十四五”时期面临的形势 党的十九届五中全会提出我国进入新发展阶段、坚持新发展 理念、构建新发展格局。站在新的历史起点上，要清楚认识自身 发展潜力和短板，准确把握“十四五”时期气象发展新机遇，不 断促进友谊县气象事业高质量发展。 4 （一）机遇与挑战 1.党中央为气象工作指明方向。党中央高度重视气象工作， 在新中国气象事业 70 周年之际，习近平总书记对气象工作作出 重要指示，指明了气象服务国家、服务人民的根本方向，气象工 作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位， 加快建成气象强国的战略目标，发挥气象防灾减灾第一道防线作 用的战略重点，加快科技创新、监测精密预报精准服务精细的战 略任务。“十四五”时期，要深入贯彻落实习近平总书记的重要 指示精神，将其作为新时代气象事业发展的根本遵循，以人民为 中心，充分发挥气象趋利避害作用，积极助力友谊振兴发展。 2.国家政策对气象工作融入地方发展提出新需要。习近平总 书记多次对东北地区和黑龙江省作出重要讲话重要指示批示，党 中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为友谊振兴发展 注入强大政治动力，带来前所未有的政策机遇，同时也为气象工 作融入新模式、新产业、新业态创造了巨大发展空间。 3.加快建设气象强国目标对气象工作提出新要求。十九届五 中全会明确了我国发展的历史方位。在推进“气象强国”建设进 程中，我国气象事业发展必将迎来重大变革，气象综合观测体系 向精密化、智能多源协同组网观测发展，气象预报预测向无缝隙、 精准化发展，气象服务向精细化、智慧化、融入式发展。必须要 紧扣气象事业发展脉搏，把握新要求、抓住新机遇、迎接新挑战， 努力为“气象强国”建设作出贡献。 4.贯彻新发展理念对气象工作提出新任务。“十四五”时期， 以新发展理念引领气象高质量发展，要始终坚持以人民为中心的 5 发展思想，把做好防灾减灾保护人民生命安全放在第一位，着力 解决气象在服务供给、区域发展、科技支撑、智能发挥等方面的 不平衡不充分问题，补齐短板补强弱项，努力实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 5.新技术为气象工作提供新引擎。新一代信息技术加速突破 应用，多学科交叉融合发展趋势越来越明显，气象大数据与人工 智能的融合将成为业务常态。“十四五”时期，坚持气象科技创 新的核心地位，注重人工智能、物联网、大数据、云计算等新信 息技术的融合应用，协同推动气象科技变革，努力提高气象科技 服务水平。 6.气候变化对气象工作发起新挑战。气候变化关乎人类生存 和发展，是全球性挑战。近年来，气候变化所带来的极端气候事 件频发，气候灾害影响范围呈现不断扩大趋势，且随着承灾体暴 露度的加大，对防灾减灾和经济社会影响越发严重，对粮食生产 和黑土地等提出更大挑战。 （二）差距与不足 “十三五”时期，气象事业发展取得了长足进步，但对标习 近平总书记对气象工作的重要指示精神，对照省内、市内先进水 平和友谊发展重大需求仍然存在着一些亟待解决的突出困难和 瓶颈制约。主要表现在：一是气象发展方式与高质量发展的要求 不适应，气象管理体系和管理能力现代化水平亟待提升，规模、 速度、质量、效益和安全相统一的气象高质量发展格局有待形成。 二是气象观测站网布局仍需完善，气象观测设备自动化、智能化 有待进一步升级改造，气象观测质量管理体系建设有待进一步加 6 强。三是气象预报预测的准确率、提前量、精细化、针对性还有 待进一步提高。四是气象服务供给不平衡不充分，难以满足友谊 经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的精细化需求。五是 气象科技创新体系整体效能不高，高层次领军人才缺乏，灾害性 天气精准预报预警等关键核心技术薄弱。 7 第二章 总体要求 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平 总书记对气象工作的重要指示精神作为根本遵循，把新发展理念 贯穿气象发展全过程和全领域，以推动气象高质量发展为主题， 以推进高水平气象现代化建设为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施数值预报 应用，气象大数据和人工智能应用、“气象+”赋能行动三大攻坚 战。围绕龙江气象“总体先进不落后，部分求强有特色”的发展 定位，着力构建创新体系、服务体系、业务体系、管理体系，加 快形成友谊气象发展新格局。牢牢把握气象防灾减灾第一道防线 作用的战略重点，牢牢把握以加快科技创新、做到“监测精密、 预报精准、服务精细”的战略任务，加快形成气象事业高质量发 展新格局。在维护国家“五大安全”、服务“六个强省”战略上 寻求新突破，提高气象服务保障经济社会发展的能力和水平，为 全面建设社会主义现代化友谊提供有力气象支撑。 二、基本原则 坚持党的领导服务人民。以党的建设为统领，坚持服务国家、 服务人民的发展思想，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平， 全力确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府 决策部署在气象部门有效落实，对标高质量发展要求提供坚实气 象保障。 坚持科技立业创新驱动。突出科技引领，顺应信息化、智能 8 化趋势，聚焦气象核心技术，优化创新资源配置，提高自主创新 能力，营造有利于创新人才发展的良好环境，推动友谊气象事业 快速发展。 坚持系统观念协调发展。以提升气象现代化建设质量和效益、 进一步提高气象服务水平为出发点， 着眼于气象发展全市一盘棋， 处理好技术进步与体制机制创新、分工细化与协同优化、科研发 展与业务支撑的关系，在内引外联、统筹资源、集智聚力中深度 融合。 坚持深化改革依法治理。坚定不移推进气象改革，发挥好改 革的突破性和先导性作用，破除制约气象高质量发展的体制机制 障碍，不断加强气象法治建设，全面推进气象治理体系和治理能 力现代化。 坚持开放合作融入发展。围绕新一轮省部合作协议和“双深 合作”“双佛合作”，深化气象开放合作，在维护国家“五大安全” 和服务“六个强省”重大战略上加强气象工作的深度融合、全面 服务，助力友谊全面振兴全方位振兴取得新突破。 三、主要目标 到 2025 年，基本建成现代气象科技创新、服务、业务和管 理体系，形成友谊气象发展新格局，气象支撑友谊发展战略和保 障经济社会发展的作用更加凸显，气象综合防灾减灾能力明显提 升，公共气象服务供给更加优质，推进友谊气象现代化建设登上 新台阶，部分领域的气象实力达到更先进水平，为友谊全面振兴 全方位振兴提供高质量的气象保障。 现代气象科技创新体系有新突破。创新活力、创新效益持续 9 提升，数值预报、人工智能等新技术应用取得显著进展，气象科 技创新体制机制和人才发展环境不断优化，气象科技水平显著提 高。 现代气象服务体系有新提升。气象防减灾第一道防线作用充 分发挥，全社会气象防灾减灾水平明显提高，与高影响行业深度 融合的“气象+”服务业态基本成型，生态文明气象服务保障能 力稳步提升，气象服务供给能力显著提高。 现代气象业务体系有新进展。本地化智能网格预报和无缝隙、 全覆盖气象预报业务更加完善。安全集约的气象信息网络基本建 成。 现代气象管理体系有新改善。气象重点领域改革取得新突破， 以气象法为主体的法规标准体系不断完善，基层基础工作进一步 夯实，气象事业开放协调发展新格局初步形成，气象高质量发展 保障水平稳步提高。 “十四五”时期气象发展主要指标 指标 监测精密 通信网络传输能力 现状值 目标值 地县广域网链接 地县广域网链接 带宽为 24Mbps 带宽达 100Mbps 24 小时晴雨预报准确率 75% 91% 预报精准 24 小时气温预报准确率 78% 80% 突发强天气预警时间提前量 33 分钟 45 分钟 气象预警信息公众覆盖率 100% 继续保持 公众气象服务满意度 90 分 继续保持 服务精细 10 第三章 重点任务 一、围绕友谊重大战略需求，构建现代气象服务体系 （一）提升防灾减灾能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作 用 1.完善气象防灾减灾工作机制。提高友谊境内水域防汛减灾 气象服务保障能力，建立并完善应急管理、水务、自然资源等部 门信息共享机制，推进多种信息的及时共享。建立健全快速响应、 高效联动的气象灾害多部门防范应对机制，加强共享数据的融合 应用，开展分灾种气象保障应急演练。加强灾害事故应急救援气 象保障能力建设，为友谊县各类灾害事故应急抢险救援工作提供 气象保障服务支撑。修订完善气象灾害应急预案。建立健全气象 防灾减灾社会参与机制，加强气象信息员、灾害信息员等的共建 共享共用。 2.提升气象灾害风险防范能力。完成 8 种主要气象灾害的综 合风险普查和精细化风险区划，配合省气象局有关直属业务单位 深入开展中小河流洪水、山洪和地质灾害气象风险预警技术、火 情监测评估预警技术研究，提升定量化、智能化评估能力，健全 气象灾害风险防范机制。 3.提升预警信息发布能力。配合地方政府构建符合地方灾害 防御需求的精准、直达和广覆盖的预警信息传播网络，实现预警 信息精准发布、靶向发布，与广电、网信等部门合作，推动村村 通等社会资源在预警信息发布中的广泛应用，形成 1～2 种覆盖 到村且可持续稳定运行的气象灾害预警信息传播渠道。 （二）提升农业气象服务能力，保障国家粮食安全 11 1.提升农业气象观测综合能力。加强气象为农服务建设，提 升农业智能气象综合服务能力，持续提升农业气象自动化能力， 按照省气象局统一部署新增并强化标准化农田和数字农业先导 区小气候精密监测及土壤水分自动观测设备、开展农情自动化观 测，提高现代农业气象地面观测能力，为保障粮食安全、发展绿 色优质农业提供农业气象观测数据支撑。 2.提高农村气象防灾减灾能力。建立完善气象防灾减灾救灾 组织体系，加强预警信息发布渠道和手段建设，推进突发事件预 警信息发布系统向乡镇延伸和应用，充分利用各部门和社会媒体 现有资源和新技术，努力推动预警信息进村到户到人。推动气象 防灾减灾示范村建设。加强农村气象灾害风险预警、防范能力和 农村气象科普能力建设。 3.强化气候品质服务打造气候品牌。依托国家气候标志、国 家公园等气候生态品牌，因地制宜，推进本地气候资源与休闲养 生、低碳旅游和美丽乡村示范地建设有机融合。开展农业气候资 源评价和气象条件适宜性分析，开展主要粮食作物（水稻、玉米、 大豆）和经济作物气候品质认证和评价，打造气候条件与农产品 品质相融合的“龙江气候好产品” ，助力地方经济社会发展。 （三）提升生态文明气象服务能力，保障国家生态安全 1.提升大气污染防治气象服务能力。强化东北气象卫星中心、 省生态气象中心制作发布的服务产品在污染防治中的应用和精 细化环境气象数值模式的本地化释用，提高大气扩散条件、重污 染天气等预报预警服务能力，完善重污染天气预报预测体系，加 强与生态环境部门的技术合作，为友谊突发环境事件应对提供气 12 象服务保障。 2.提升绿色发展气象服务能力。坚持“绿水青山就是金山银 山，冰天雪地也是金山银山”理念，加强与文旅部门合作，开发 旅游气象服务产品，提升生态旅游气象服务能力，为友谊文旅产 业提供优质气象服务。根据农业气候区划和农业气象灾害风险区 划，为生态农业和林下经济提供精准气象服务。强化国土空间规 划、通风廊道和“三线一单”管控气象保障，发挥气象在生态空 间用途管制和严守生态红线、环境质量底线和资源利用上线中的 作用。 （四）提升应对气候变化能力，保障“双碳”达标 1.提升极端气候事件和气候变化评估能力。加强气候变化规 律和影响研究， 建立本地极端气候事件影响综合评估方法和模型。 围绕粮食安全、生态安全、降水资源可利用性和冬季供暖能源需 求，发展本地气候影响评估预估技术。 2.提升碳达峰碳中和气象服务能力。推动重大工程、国土空 间规划的气候可行性论证工作，参与气候资产的管理、调配和优 化利用，开展重要能源工程建设的气候风险评估和影响效应评价。 开展风能太阳能资源开发气象服务工作，推动地方风能太阳能的 综合利用，助力加快能源结构调整，最大程度发挥气候资源利用 效益。 （五）提升经济社会高质量发展气象保障能力 1.强化城市运行气象保障服务能力。开展城市运行和内涝气 象风险预警业务，健全各类预警信息接收和应急处置机制，推动 健全重大气象灾害应急联动机制，提高城市抵御台风、暴雨、强 13 对流等灾害性天气能力。推动气象服务与城市精细化治理深度融 合，对接本地“应急指挥中心”，为城市网格化管理注入气象智 慧。 2.加强综合交通气象保障服务。联合气象、交警、交通等部 门共建共享交通气象监测网络，实现部门间数据共享和技术融合 开发。面向公路、铁路、物流等领域，建立集气象、行业信息于 一体的综合交通气象信息池，联合有关部门研发能见度、暴雨、 大风和冰雪等交通高影响天气预警产品，提高交通工程建设、运 营调度、行车安全气象保障服务能力。 （六）提升改善人民生活品质的气象服务能力 主动融入全县基本公共服务体系，面向人民群众多元化服务 需求，丰富气象服务产品供给，建立完善公众气象服务产品体系， 创新气象服务产品表现形式，深化精细气象服务能力。强化公众 气象服务产品的自动化加工和分发。 二、提升气象基础能力，构建现代气象业务体系 （一）构建立体化、广覆盖、智能化的气象观测业务体系 1.完善综合气象观测业务体系。持续推进国家级地面观测业 务自动化建设，升级改造老旧观测设备。 2.强化气象观测运行保障能力。借鉴观测质量管理体系建设 经验，推进质量管理向预报、服务业务领域拓展。 3.增强网络安全保障能力。升级现有气象通信网络，提升气 象信息与外部的交换共享能力。开展气象网络安全能力建设，提 升关键信息基础设施安全防护能力，构建完善的网络安全和运维 保障体系。 14 （二）构建精准智慧的气象预报预测预警业务体系 1.发展智能化、数字化、精准化预报业务。以多种数值预报 产品为基础，结合本地预报经验，全面提升智能网格预报业务水 平。 2.发展无缝隙短时临近预报预警业务。加强以短时强降水、 冰雹、龙卷等突发灾害性天气预警为重点的快速滚动更新短时临 近预报预警业务，提升分类强对流天气预报预警能力。 3.开展基于影响的气象灾害预警业务。加强天气灾害、主要 气候事件等重要气象灾害预报方法、预警技术的本地经验总结， 开展无缝隙、全覆盖的灾害性天气预警业务。针对不同灾种和承 灾体，逐步推动基于影响的气象灾害风险预警业务发展。 三、推动气象有序发展，构建现代气象管理体系 （一）加强法规标准制度建设 全面推进气象法治建设，加强和完善气象地方法规规章，气 象灾害防御社会管理立法。构建适应气象现代化的标准体系，加 强农业、生态、旅游气象领域标准编制，完善标准化工作机制， 推动形成标准先行、依标办事的行业氛围。持续推进制度体系建 设，通过废改立释、广泛征求意见等，不断提升制度的科学性、 及时性和有效性。 （二）加强气象文化和科普能力建设 加强气象文化建设，加大宣传力度，充分发挥气象新媒体矩 阵作用，为友谊气象高质量发展提供思想保证、精神动力和舆论 支持。强化气象文化创新，广泛普及气象防灾减灾知识，开创气 象文化建设新局面。 15 （三）推进农垦森工行业气象台站协同发展 从保障国家“粮食安全”“生态安全”的战略高度抓好农垦 森工等行业气象台站的管理工作，促进行业气象台站可持续、健 康发展。积极推进行业气象台站标准化建设，优化行业台站现有 资源和技术力量，带动有条件的行业气象台站与国家气象台站同 步建设、同步发展。 四、构建开放合作的友谊气象发展格局 （一）强化部门内部合作 加强与市气象部门和先进县气象部门的合作交流，加强联防 联动。加强灾害性天气预报预警、专业气象服务等业务的交流， 特别是在气象为农服务、服务保障粮食安全、应对气候变化等方 面。 （二）强化部门间协作 加强与自然资源、生态环境、水务、农业农村、林业草原、 安全监管、文化旅游等相关部门间的沟通协调，开展多部门、多 学科合作，共同推进气象基础设施、信息资源、服务体系的融合 发展和信息共享。 （三）融入全县发展新格局 围绕保障“五大安全”，服务“六个强省”“一带一路”等重 大振兴发展战略，深度融合、全面服务，切实做好气象保障工作。 切实抓好气象保障军民融合发展，加强多方面合作共建，合作开 展科研项目。 16 第四章 重点工程 一、气象防灾减灾救灾能力提升工程 （一）气象灾害精密监测能力提升工程 有序推进业务装备升级换代，更新国家级气象观测站备份， 提升气象综合观测能力。在观测薄弱和灾害易发区，补充建设区 域自动气象站、便捷式自动气象站，发展农业、交通、旅游等专 业气象观测，提高灾害性天气监测能力。建设县气象监测系统运 行保障备件库，提高气象观测仪器设备运行维护保障能力。推进 基层台站实景监控能力建设，实现信息共享与应用。 （二）气象灾害精准预报能力提升工程 本地化应用黑龙江省无缝隙、全覆盖、智能精准预报平台、 黑龙江省区域气候数值模式和中尺度数值模式系统、“云+预报 预测”智能预报预测系统、黑龙江省市县一体化智能网格客观产 品制作平台，实现业务滚动制作、实时同步、协同一致的业务流 程和业务布局,全面提升智能网格预报业务水平。 （三）“气象+”精细服务能力提升工程 建立气象新媒体服务团队，充分发挥现有气象新媒体矩阵信 息传递和科普宣传作用。推动实施综合交通、旅游、电力能源、 建筑供热、智慧城市等重点领域的气象保障服务示范工程建设。 本地化应用基于影响的专业气象服务技术，建设多元数据融合、 多种技术继承、适应多种传播介质的智能化专业气象服务体系。 二、粮食安全气象服务保障工程 增建农田小气候观测站，开展高标准农田和绿色有机生产气 象服务。本地化应用黑龙江省生态与农业气象省市县三级制作和 17 发布一体化业务平台，全面支撑友谊县农业气象决策服务。应用 农业气象远程监测预测业务服务平台，为新型农业经营主体开展 定制化直通式服务。升级高标准农田、经济作物、特色作物以及 绿色有机粳稻、大豆、玉米全方位农业气象服务功能。应用基于 “互联网+”的省市县三级智慧农业气象服务平台，提升友谊现 代农业智能化及乡村振兴的智慧气象保障服务能力。 三、基层基础能力提升工程 推进台站综改建设，加强台站运行环境建设，提升台站探测 环境质量，依法依规保护气象探测环境。开展台站标准化业务支 撑平台和业务运行环境建设。加强台站安全生产等基础设施建设， 改善台站工作生活环境，推进美丽文化台站建设，完善台站气象 文化科普宣传设施。加大台站智慧化管理建设。开展高质量台站 示范建设，实现“达标”台站建设全覆盖。 18 第五章 保障措施 一、加强组织领导 坚持党的全面领导，充分发挥党总览全局、协调各方的作用。 推进党建与业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”常态 化、制度化。加强规划实施的组织领导和统筹协调，建立健全规 划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利 完成。坚持上级气象部门与地方政府双重领导、部门为主的管理 体制，积极争取各级政府对气象的支持力度。落实气象部门内外 部合作协议，明确目标责任，确保总体要求一致，空间配置和时 序安排协调有序。 二、加强财政保障 建立健全与气象部门现行领导管理体制相适应的双重气象 计划体制和相应的财务渠道，积极争取地方政府对气象事业发展 的支持力度，强化财政预算与规划实施的衔接协调，更好地发挥 规划的战略导向作用。健全政府购买服务机制，鼓励社会资本参 与气象服务供给，推动相关专业气象服务纳入本级政府购买服务 清单。 三、加强气象人才队伍建设 加强科技创新团队建设。进一步完善多渠道人才投入机制和 收入分配制度，优化绩效工资分配方案，建立人才激励保障机制， 完善人才培训制度。改善科技人才发展环境，培育科技创新人才， 特别是高层次领军人才和复合型管理人才，强化气象科技人才支 撑能力，营造良好的人才发展氛围。 19 四、加强监督检查 完善规划实施的监测评估制度，健全规划实施评价标准，将 规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核，做到各项重点任 务、重点工程有布置、有督促、有检查、有考核、有奖惩。加强 规划实施的咨询和论证工作，规范气象工程项目的建设程序，提 高决策的科学化和民主化水平。 20