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西部地区承接产业转移的若干问题研究《区域经济论丛》（十）中国经济出版社 2010 年 9 月版西部地区承接产业转移的若干问题研究 陈耀、安树伟、石碧华当前，伴随国际国内经济环境的变化，尤其是土地、劳动力等要素资源和环境约束的趋紧，东部沿海地区正在加快产业的转型升级和向外转移。同时，随着国家西部大开发战略的实施，西部地区的基础设施条件和投资环境日趋完善，对内对外开放进一步扩大，西部地区吸纳或承接东部和境外产业转移的能力逐步增强。抓住当前东部地区产业转移的有利机遇，研究西部地区如何更好、更有效地吸纳或承接东部地区的产业转移，对于继续深入推进国家西部大开发战略，促进东西部协调互动，提高西部地区的自我发展能力，具有重要的现实意义和战略意义。一、西部地区承接东部产业转移的重要意义及存在的主要问题所谓产业转移，一般是指产业（企业）在地域空间上的转移或空间迁移现象。由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业会从某一地区或国家转移到另一地区或国家。根据产业转移主体的性质和动机的差别，产业转移可分为扩张性转移和撤退性转移，前者是区域成长性产业出于占领外部市场、扩大产业规模的动因而实施的区位迁移；后者是区域衰退产业迫于结构调整的压力，出于优势再生的目的而被迫实施的区位迁移。根据产业转移的空间范围，一般又分为国际产业转移和区域产业转移，前者通常指的是由发达国家向发展中国家的产业转移，后者大多指的是发达地区向欠发达地区的产业转移。产业转移是经济发展的必然规律。在当前经济全球化和区域一体化背景下，如何积极主 本文为国家社会科学基金重大项目《引导产业有序转移与促进区域协调发展研究》（项目批准号： 09&ZD028）阶段成果。  作者简介：陈耀，中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师，中国区域经济学会副理事长兼秘书长；安树伟，西北大学西部发展研究中心教授、博士生导师；石碧华，中国社会科学院工业经济研究所副研究员、博士。 1 西部地区承接产业转移的若干问题研究动地承接产业转移，已成为后发展地区发挥后发优势，实施赶超战略、实现跨越发展的重要战略选择。因此，把握国际国内产业转移的总体趋势和主要特征，以更加积极的姿态、更加有效的措施，主动参与区域合作互动，更好的吸纳来自发达地区的产业转移，成为新形势下我国西部地区又好又快发展的一项重要课题。（一）当前国际国内产业转移的阶段性特征第二次世界大战后至本世纪初，全球已经完成三次大规模的产业转移，每次产业转移都极大地影响了世界经济的发展。20 世纪 90 年代后期以来，信息技术的快速发展和知识经济蓬勃兴起，有利地推动了经济全球化的进程和发达国家产业结构的升级，引发了新一轮国际产业转移浪潮，并呈现出一些新的特征。一是国际产业转移结构高度化，高新技术产业和服务业成为新的重点；二是国际产业分工向产品内分工延伸，以发达国家为主体由生产环节向研发环节和品牌营销环节转移，以发展中国家为主体由下游生产环节（终端的加工组装）向上游生产环节（关键零部件生产）转移；三是国际产业转移方式趋于多样化，国际产业结构突破原来单一的直接投资模式，跨国间的企业收购和兼并迅速发展，并逐渐成为国际产业转移的重要方式；四是跨国公司日益成为国际产业转移的主体，跨国公司控制着 50%以上的国际贸易额，90%以上的海外直接投资， 80%以上的新技术、新工艺、专有权和 70%的国际技术转让。它们依靠雄厚的资金、先进的技术和管理优势，实行全球投资，进行跨国、跨地区、跨行业的生产和经营，推动全球资源的优化配置。五是国际产业转移出现产业链整体转移趋势。国际生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，而是在国际生产的网络或体系的基础上，形成了以先导企业为核心、全球范围内相互协调与合作的企业组织框架。改革开放以来，我国东部沿海地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，成为全球第三次产业转移的主要承接地。中国承接国际产业转移共经历了三个阶段。第一阶段从 1979 年到 1991 年，外国企业在华投资还处于小规模、试验性投资阶段，而香港大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业等以加工贸易方式开始转移。第二阶段从 1992 年到 2001 年，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移，我国引进外资重点转变为外商直接投资。据 1996 年～2001 年统计，FDI 每年维持在 400 亿美元～500 亿美元的水平。第三阶段从 2002 年至今，中国进入承接产业转移 2 西部地区承接产业转移的若干问题研究的快速增长阶段。欧美日等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计中心、研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。目前，东南沿海地区已集中了全国 80%左右的加工装配工业，跨国公司投资沿海地区的高端产业不断增多。总之，伴随着对外开放的不断深化，我国已成为东亚区域产业循环中梯度转移的主要承接者，承接国际产业转移的规模日益庞大，在全球生产要素优化重组和国际分工中的地位越来越重要。经过多年的高速发展，我国东部地区要素资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加上近年来东部地区加工工业土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，产业结构调整优化和升级成为必然。东部地区已开始显现出新一轮加快承接国际先进制造业和现代服务业的迹象；东部地区实施的“腾笼换鸟”和中西部地区“筑巢引凤”以及国家促进“万商西进”等工程，使东部一部分劳动密集型产业和加工贸易企业开始出现加快向中西部地区转移的趋势。目前，东部产业向中西部地区转移已由最初的政府主导型向市场主导型的转变，中央宏观调控政策的引导和市场机制的推动，促使产业转移日趋理性化，并呈现出以下几大特征：一是转移投资规模越来越大，大项目不断增多。据有关方面测算，到 2010 年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到 14000 亿元左右。二是转移的领域不断拓宽，产业层次也在不断提高。从以劳动密集型加工制造业为主，逐渐在向资本密集型乃至技术密集型产业转化，污染严重的项目转移得到一定抑制。三是投资来源多元化，但来源地相对集中，来自长三角、珠三角地区的投资仍居多。四是由原来的单个项目、单个企业的零散迁移，转变为企业“抱团”的、产业集群式的整体性转移。五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优势。随着近 10 年西部大开发战略的实施，西部地区进一步加快开放，基础设施日趋完善，西部地区承接产业转移的条件和能力在不断增强。特别是为了应对当前国际金融危机的冲击，国家出台了“保增长、扩内需、调结构”的四万亿投资计划，这些政策在促进东部产业结构转型升级的同时，也必将会使西部地区的投资环境得到全面改善，西部地区所具有的劳动力优势、资源优势、环境优势、市场优势、综合成本优势以及政策优势等，将可能吸引更多的产业和投资向西部地区转移。可以说，西部地区产业发展正进入新的战略机遇期。（二）西部地区承接东部产业转移的重要意义 3 西部地区承接产业转移的若干问题研究一般来说，产业转移无论对转出区和转入区的经济发展都有重要作用。对于转出区而言，通过将不适宜今后发展的产业转移到其他地区，有利于区域产业结构的转型升级，而企业迁移到低成本地区则可以重获生机，保持竞争力。对于转入区而言，大量外部企业和投资的引进落户，成为这些欠发达区域经济发展的有力引擎。产业转移对承接区域经济发展的作用可以概括为：要素注入效应、技术溢出效应、关联带动效应、优势升级效应、结构优化效应、竞争引致效应、观念更新效应，最终实现国内区域经济均衡协调发展。具体来说，西部地区承接东部产业转移的重要意义，主要表现在以下几个方面：一是有利于发挥各自优势，提高全国资源的配置效率。产业转移是世界经济发展的趋势，也是我国经济发展到目前阶段遇到的现实问题。目前东部地区承载着产业结构调整与升级的巨大压力，东部地区的一些传统产业要继续发展，向原材料产地和市场空间较大的西部地区转移是必然的，这不仅可以找到新的生存发展空间，而且有利于东部地区腾出空间发展新兴产业，提高自身的核心竞争力。西部地区产业发展的后发优势十分明显，承接东部地区的产业转移，引进先进的技术、理念、管理经验，不仅能有效扩大经济增长规模，而且还会加快提升发展的质量和效益。东西部产业互动，必将促进各自优势的充分发挥和全国统一市场的完善，优化整个生产力布局和经济结构，实现区域间的分工与合作，促进区域之间的一体化发展。二是有利于推动西部地区产业结构的优化，提升西部地区的自我发展能力。西部地区的三次产业中第一产业比重较大，而第二、三产业比重较小；工业结构中初级产品比重大，而制成品和技术含量高的产品比重较小。东部地区的产业转移为西部产业结构调整与升级提供了契机。目前，东部转移产业虽然以劳动密集型和资源性产业为主，但大多为工业制造业和房地产、商贸等服务业，也有一些具有科技含量的加工型产业。这些产业如果与现有传统产业能够有效结合，将能提升西部地区整体产业的发展水平。同时，这些产业能够吸收西部地区大量的富余劳动力，提高劳动者的素质，这对于在当前国际金融危机环境下，解决返乡农民工就业与产业结构调整之间的矛盾问题提供了有效的途径。西部地区依托自身资源优势，积极承接具有比较优势和较强关联效应的产业，有利于较快地培育起本地的特色优势产业或产业集群，较快地形成西部产业的竞争力。三是有利于改变西部地区落后的思想观念，实现经济跨越式发展。长期以来，思想观念 4 西部地区承接产业转移的若干问题研究落后是制约西部地区发展的一个重要瓶颈。西部一些地区观念的落后，是历史与现实诸多因素作用的结果，其表现为因循守旧、不思进取、小富即安、“等、靠、要”依赖心理强等。这些观念与市场经济不太融合，是西部地区自我发展能力不足的重要根源。东部发达地区的产业移入有助于改变这种状况，缩小西部地区与东部地区在思想观念上的差距。先进产业的移入必然带来与市场经济相适应的新文化或先进的管理，即产业转移带来的不仅是资金、技术、品牌等有形资源，更有符合市场经济要求的新思想、新的管理方式与经验等无形资源。这些无形资源将对西部区域传统观念起到更新改造作用，为西部区域经济发展注入持续发展的动力源泉。（三）西部地区承接产业转移的主要问题及制约因素近年来，西部地区经济保持较快增长，投资软硬环境不断改善，为承接东部地区产业转移创造了良好的条件，但同时也面临不少问题和制约。一方面是东部产业转移过程中存在着类型单一、缺乏引导对接、区域粘性等障碍；另一方面是西部地区在承接产业转移中尚存在诸多制约因素，特别是在产业配套、物流效率、融资环境、服务意识等方面与东部地区还有较大差距。 1. 产业转移过程中存在的主要问题一是产业转移的类型与方式比较单一。现阶段东部地区转移产业主要还是以劳动密集型或资源消耗型产业为主，这虽然与西部资源优势与扩大劳动就业等经济发展目标相一致。但是，劳动密集型产业存在规模小、创新能力不足、技术含量低、管理水平不高等问题，西部过多的承接此类产业，一方面易造成资源的破坏、环境污染等，另一方面加剧了西部产业结构的同构化和过度竞争，挤压西部传统优势产业的发展空间。此外，目前产业承接的方式比较单一，以直接投资为主。这种单一的产业转移模式决定了承接产业的规模往往比较小，缺乏具有龙头和产业集群效应的大项目，产业带动能力不够强，难以形成集群竞争力。二是产业转移的方向不明确，缺乏产业对接的战略指导。目前西部地区承接产业转移还处于初级阶段，产业承接中存在很大盲目性，乱上项目，到处布局，承接产业转移大多没有明确目标，招商引资四处撒网，不重视产业对接的前期研究和引导。而东部许多企业对于西部地区的资源特点、市场环境、投资环境和社会环境等还缺乏足够的了解，产业转移的动力不足，方向也不明确。东部地方政府缺乏根据本地产业结构调整升级的需要，拟定产业转移 5 西部地区承接产业转移的若干问题研究的战略规划，西部地方政府缺乏根据自身的发展条件和产业基础，拟定引资和承接产业的具体规划，由于对产业转移和承接的重点领域和重点区域没有引导目录，导致各个地区之间的恶性竞争、重复建设和资源浪费。三是东部地区产业内迁的政府性拦蓄。地方各级政府为了保证其辖区的增长率、就业率等指标，并有稳定的税收来源，往往会使用一些不规范的行政手段来阻碍生产要素的转移，采取种种措施限制区内的产业外迁。对于东部地区来说，现阶段相当一部分资源及劳动密集型产业并没有充分发展到走向衰落的阶段，仍然具有一定发展优势与空间，在创新机制尚未形成、新的主导产业没有形成气候，而旧的主导产业又开始向西部地区转移之时，东部可能因为产业空心化而面临失去新的经济增长点的威胁。制造业西移会带来结构性失业的难题。同时东部自身发展不平衡，近年来为促进本省内区域协调发展均出台了许多有力政策措施，鼓励本省发达地区产业和投资向不发达地区转移，客观上造成东部省区产业向中西部省区转移的拦截，致使西部地区承接东部地区产业转移“雷声大、雨点小”。四是东部地区产业环境和产业集群的区域粘性影响产业转移。东部沿海地区虽然资源及要素成本相对高，但制度成本低，产业集群发达，产业组织内外部交易成本很低，产业竞争优势明显。目前东部地区许多产业集群尚处于成长阶段，集群的竞争优势使东部的传统劳动密集型工业技术不断创新、产品档次不断提高、结构不断升级，这就使得东部一些传统产业缺乏西移的压力。而中西部在市场环境、产业综合配套及产业集群发展上与东部省区差距较大，虽然资源要素成本较低，但产业企业正常运行成本过高，竞争力不强，这在一定程度上也延缓了产业转移的进程。 2. 西部地区承接产业转移的制约因素一是区位优势不明显，物流成本高。近几年，西部基础设施大有改善，但是基础设施还相对落后，物流不发达，运输费用居高不下，信息流通也不畅，配套服务不够完善，供应商竞争力较低。与中部地区相比，也缺乏“近水楼台先得月”的区位条件。二是产业配套能力不强。当前东部产业向西部转移着重点不仅仅考虑资源与成本，而更多地考虑向产业链整合方向转移。目前西部地区整体工业规模不大，经济基础薄弱，工业产业结构仍不够合理、技术水平不高、工业设备陈旧等现象普遍存在，导致产业配套能力仍然较低，在一定程度上阻碍了东部产业向西部转移。 6 西部地区承接产业转移的若干问题研究三是产业园区基础设施建设相对不足。产业园区是承接产业转移的主要载体。受地方政府财力和园区融资能力的限制，西部很多产业园区的基础设施投入严重不足，建设资金紧缺。目前许多产业园区不能完全满足落户企业对基础设施的需要，特别是道路交通、供水供电供气等设施落后，缺乏投资吸引力。四是土地成本相对较高。一方面与其它地区相似，大多数西部地区项目用地指标受限，审批程度繁杂。同时，西部的工业用地成本与其他地区相差不明显，甚至要高于东北地区，西南地区的商业用地甚至要高于全国平均水平。在重庆、成都、西安的工业用地最低成本为每平方米 200~225 元，最高可达 420~450 元，而苏州和东莞的土地价格仅为每平方米 l25~150 元。五是劳动力市场不完善，专业技术人员缺乏。西部地区富余劳动力数量相对较多，但劳动力素质普遍比沿海地区低，人才和具有专业技能的劳动力供应严重不足。而西部地区的生活和交通等条件迄今还难以吸引足够的中高级人才到西部就业和创业，同时西部自身培养的人才流失严重，西部的人才引进政策与东部相比还存在较大差距，在一定程度上限制了东部产业转移。六是中小企业融资难，缺乏有效的金融政策支持。西部地区金融结构不合理，国有银行业的比重太大，政策性银行和地方商业银行比重过小，金融机构设置较少，融资规模小，资本市场发育迟缓，金融机构服务和创新能力较差，对企业特别是中小企业的支持不足，企业贷款审批程序复杂，并且存在一定程度的惜贷现象，使得企业融资成本高、融资难，尤其是外来企业。七是产业发展软环境改善不够。西部地区市场观念相对落后，对发达地区的先进管理经验接受能力和意识较差，竞争意识不强。许多地方政府对产业转移没有足够的重视，行政效率较低，服务意识不强，审批程度繁琐，投资者权益缺乏法律保障、政府有失诚信等问题，都使得企业运营成本加大。对于已经引进的项目，往往由于缺乏履约监督等机制严重影响了实施效果。二、西部地区承接东部产业转移的指导思想和原则 7 西部地区承接产业转移的若干问题研究积极推动西部地区吸纳或承接东部产业转移，是贯彻落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展的重要举措。树立正确的指导思想和科学发展原则，有利于克服西部地区自身的不利条件，避免盲目性，增强西部产业承接能力和自我发展能力。（一）指导思想按照科学发展观和主体功能区的要求，抓住东部沿海发达地区产业转移步伐加快的有利机遇，充分发挥西部地区资源、人力、环境等比较优势，以科技创新和体制机制创新为动力，以加强基础设施建设和投资软环境建设为保障，以东西合作示范基地建设为重点，着力于转变西部开发方式，提高西部自我发展能力，通过有选择的招商引资，更好、更有效地承接东部产业转移，依此带动和促进西部特色优势产业发展和产业结构优化，强化资源可持续利用和生态环境改善，增加社会就业，提高人民生活水平，实现经济社会跨越式发展。 (二)基本原则 1. 坚持市场导向与政府推动相结合目前西部地区承接产业转移还处在初期阶段，层次不高，还是由政府在唱主角。要坚持以市场配置资源为基础，以企业为主体，充分发挥协会、商会等中介机构作用，政府的主要职责在于政策引导、环境营造、平台搭建、信息服务。要树立市场经济观念，发挥市场的基础性调节作用，因为市场利益驱动才是产业转移和企业区位选择的内在力量。政府有关部门要认真做好企业转移的调研工作，深入了解企业的转移意愿和要求，帮助已转移企业解决生产经营的困难，通过“亲商、营商、安商”，形成吸纳产业转移的磁力。 2. 坚持发挥优势与互利共赢相结合西部地区在承接产业转移过程中要因地制宜，突出地方特色，充分发挥自身独特的比较优势，合理引导资本流向，实现输出方与承接方优势互补，互利双赢。对于西部地区来说，要充分利用原有的一切基础条件，围绕优势产业或城市功能定位，合理选择迁入产业，走专业化、规模化的道路，通过内联外引促进形成一批大中小企业相互配套，关联度大、带动力强、辐射面广、集约化高的优势产业集群，促使产业承接和产业发展的良性互动。 3. 坚持承接产业转移与培育内生动力相结合 8 西部地区承接产业转移的若干问题研究承接产业转移对西部地区来说既是机遇也是挑战，如何把承接产业转移与自身优势的发挥、自身产业系统的培育以及新型工业化的推进紧密地结合在一起，通过吸纳发达地区的资金、先进适用技术和设备、管理方法、经营理念，逐步形成适合自身发展的产业调整新思路和新机制，特别是通过承接产业转移，提高企业自主创新能力，形成自身特色的优势产业，带动经济跨越发展，这是西部地区在承接东部产业转移中要认真思考的问题。 4. 坚持产业承接与结构升级和布局优化相结合充分发挥产业政策的导向作用，鼓励承接技术含量高的产业、非资源依赖型产业、以及为本地特色优势产业延伸配套加工的产业，实现承接产业转移与推动产业升级同步。在产业布局上，要坚持集聚发展的原则，不能采取“撒胡椒面”式的平均主义做法，而应相对集中力量，突出重点，培育一批新的增长极带动区域成长。根据沿海改革开放和加速发展的经验，可以在西部地区选择几个条件相对好的中心城市和重点开发区域，作为承接产业转移的示范基地，通过示范基地的建设，为西部更好地产业承接树立标杆或样板。 5. 坚持产业承接与环境保护相结合生态环境是经济发展的基础，保护环境也是降低成本、提高经济效益的重要途径。西部地区在承接产业转移中，要坚持可持续发展的理念，牢固树立统筹经济效益、社会效益和生态环境效益的全面效益观，要处理好承接产业转移与当地生态环境保护以及资源、能源的合理有效利用问题。东部产业转移中难免会带有一些污染转移问题，西部地区对此要有高度警惕，要积极承接资源节约型、环境友好型的产业项目，坚决拒绝承接那些产能落后、污染环境，不符合国家产业政策的项目，不能为转移项目能增加当地 GDP 和财政收入，而忽略其可能付出的巨大环境代价。在承接产业转移中正确处理好眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系。 6. 坚持承接产业转移与促进就业增长相结合在当前的国际金融危机形势下，西部地区承接产业转移要坚持促进就业的原则。这次危机使西部许多农民工因失业从东南沿海地区大批返乡，在我国的社会保障体系还不完善的情况下，失业加剧必然会带来严重的民生问题和社会问题。因此，加快东部一部分传统产业向西部地区梯度转移，具有重要的现实意义。要认真贯彻《中华人民共和国劳动法》，积极承接那些能够发挥西部劳动力成本优势的、吸纳就业多的劳动密集型产业，引导和鼓励外出务 9 西部地区承接产业转移的若干问题研究工人员回乡务工、创业，逐步实现西部地区由输出劳务向输出产品的转化，由“移民就业” 向“移业就民”转化，促进区域和谐发展。三、西部地区承接东部产业转移的重点领域近年来，珠三角、长三角等东南沿海企业加快向中西部地区转移扩散。从目前转移的行业看，主要是一些传统劳动密集型产业和资源依赖型产业，如玩具、制衣、制鞋业、陶瓷、水泥、以及矿产资源加工业。西部地区吸纳东部产业转移不能为了吸纳而吸纳，而要与地区产业结构优化升级结合起来。要尽可能延长西部地区工业产业链，促进资源在西部地区就地深加工，增强区域自我发展能力。根据西部地区的资源禀赋、产业基础和未来发展的要求，结合东部地区产业调整计划和转移倾向，西部地区吸纳东部产业转移的重点领域，拟考虑如下几个方面。（一）节能环保的高载能产业所谓高载能产品是指在产品价值构成中能源价值所占比重比较高的工业产品。从产业的角度看，生产高载能产品的产业，可以称之为高载能产业。高载能产业主要包括黑色金属冶炼、有色金属冶炼、化工、建材、基础材料、发酵工业等部门。东部沿海地区经济的高速发展加快了高载能产业的西移。东部地区除了土地、劳动力等价格上涨之外，能源价格上涨也非常快。并且由于东部地区土地等自然资源有限，发展空间的限制，在要素价格普遍上涨的情况下，东部地区需要产业结构升级来拓展发展空间，这均促进了高载能产业向中西部地区转移。从发达国家利用水能资源建设高载能工业的成功范例看，依托大型水电站，就近消化电能，开发当地资源形成高载能产业以推动区域经济的快速发展，已经取得巨大的成就。西部地区丰富的能源和矿产资源为吸纳东部高载能产业的转移奠定了雄厚的物质基础，借鉴国外经验，我国高载能产业的发展也应该向水能、煤炭等资源丰富的西部地区转移和集中，实行园区化生产；同时，逐渐缩小煤电产区高载能产业的产能，增加水电产区高载能产业的比重。总之，积极合理地引导西部高载能产业的发展，加快高载能企业的技术改造，减少环境 10 西部地区承接产业转移的若干问题研究污染和资源的过度消耗，是西部高载能产业发展的根本。提升高载能产业的科技水平。加大使用现代化技术装备的力度，加大生产技术的研发力度，推动技术创新，争取在制约我国高科技产业发展方面的关键性技术上有所突破，通过创新高载能产业的生产技术，推动高载能产业提高科技水平。同时，要尽快淘汰工艺技术落后、环保未达标的企业，提高产业准入门槛。高载能产业技术创新的重点在于开发高载能产品生产过程集成优化节能技术和新工艺，主要包括冶炼、煅烧、熔融、石化化工生产过程综合优化节能技术，以及大型高耗能设备节能关键技术等。大力发展多晶硅和单晶硅。在历次的世界产业转移中，发达国家虽然将一些技术密集型产业向发展中国家转移，但对一些关键性技术仍然采取封锁性政策，这一点突出地表现在某些高载能产业领域，如多晶硅和单晶硅。随着信息技术和新型可再生能源（太阳能）技术的发展，以硅片为基础材料的集成电路、计算机芯片和太阳能电池的应用将越来越广泛，从而对硅的需求将越来越大。硅材料的发展水平也是综合国力的一个重要标志，是经济实力和国防建设的重要基础。但是，我国的多晶硅和单晶硅生产工艺和设备严重落后，不符合现代化大生产的要求，产量、质量和价格均不具备竞争力。因此需要抓住国内产业转移的机遇，在西部地区大力发展多晶硅和单晶硅。在这方面，西宁等地已经具备了较好的基础。在发展高载能初级产品的同时，推动其向下游产业的延伸。目前，西部高载能产业的发展还处于利用资源优势进行生产的初级阶段，这样一方面初级产品的市场价值低，难以对其生产过程中造成的资源消耗做出补偿；另一方面，由于缺乏下游产业的支撑，高载能产业的发展水平也难以提高。因此，高载能产业链的完善，特别是向下游产业扩张是西部地区发展高载能产业的重要出路。当前，西部高载能产业的重要任务是向下游产品、科技含量高的产品方向发展，提高产品附加值，延长高载能产业的产业链，特别是电解铝和磷化工要大规模向下游产业扩张。电解铝产业要推动铝制品的深度加工，磷化工产业要向精细化方向发展。同时，要不断推动技术进步，例如完善生产工艺流程，通过吸收和消化国外的先进技术，或加强与科研院所的合作，建立企业技术研发中心，以提升高载能产业的科技水平，为向下游产业扩张提供科技支撑。（二）纺织、轻工等劳动密集型产业 11 西部地区承接产业转移的若干问题研究我国劳动力成本呈东高西低的态势，发展劳动密集型产业在西部地区具有明显比较优势。21 世纪前半叶，东部地区的经济发展将主要取决于产业结构优化升级，重点发展高新技术产业和现代生产者服务业，而传统劳动密集型产业将逐步退出并向中西部地区转移。遵循这一产业发展的趋势，西部地区应积极吸纳东部纺织、轻工等劳动密集型产业的转移，把东部的管理、技术、设备、资金与西部的劳动力、土地优势结合起来。东部沿海地区集中了全国 70%的纺织业、80%的服装制造业和 90%以上的加工贸易，要实现以现代服务业和先进制造业为主的产业结构目标，这些产业中相当一部分需要逐步退出或向外转移。实际上，2006 年以来，纺织产业由东部向中西部地区转移的速度趋于加快，但总体而言尚未形成规模，需要政府相关部门的有效推动。要积极创造各种条件，包括加强工业园区的建设、环境的改善和政策的制定等方面，以期承接好纺织产业的转移，实现纺织业在空间布局上的整合。西部地区的纺织服装产业的配套环境与沿海城市相比差距明显，为更好吸纳东部纺织业转移，要注重对引进产业的上下游配套，同时实施纺织产业链招商，通过协商沟通，引导和鼓励东部纺织龙头企业及其关联配套企业整体转移。此外，在纺织产业的承接和发展过程中还要在以下几个方面着力：一要加快技术结构调整，提高产品附加值。加强对高技术、功能性、差别化纤维和纺织先进加工技术、清洁生产技术以及行业关键设备的研究开发，使重点纺织加工技术和装备制造接近或达到国际先进水平，提高产品附加值和企业在国际纺织品服装供应链中的地位。二要加大原料结构调整，实现原料的多元化。除了棉纤维、化学纤维之外，加大对麻、毛、竹等非棉天然纤维及新溶剂粘胶、聚乳酸等再生资源纤维的研发和产业化推广；开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重。三要加快重点行业调整，推进结构优化。继续拓宽纺织产品应用领域，大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品，培育纺织工业新的增长点。（三）特色农副产品加工业西部地区气候和地貌独特，许多区域的光、热、水、土等农作物赖以生长发育的自然条件是东中部地区所不具备的，如云南的热带作物、新疆的水果、广西的甘蔗、内蒙古的畜 12 西部地区承接产业转移的若干问题研究牧等，发展以特色果蔬、养殖业等农副产品加工业的资源优势明显。目前，西部地区农副产品加工业存在的问题主要有：（1）原料与加工需求矛盾突出，制约着农副产品加工业的发展。农产品品质不能满足加工需要，缺乏农产品加工业发展所需要的专用、优质原料；原材料生产分散，规模化、标准化程度低，没有形成专业化、标准化、优质化的大宗农产品原料基地，使农产品加工企业发展规模受到影响；农副产品加工企业与农户之间的利益联结机制不完善，农副产品加工业发展缺乏稳定可靠的原料基地保障。（2）科技基础薄弱，企业创新发展的后劲不足。许多农副产品加工企业规模较小，设备简陋；多数企业缺乏产品自主开发能力，新工艺、新材料、新技术的应用程度低；技术人才缺乏，创新不足。（3）农副产品及其加工产品质量安全问题突出。农兽药残留、土壤重金属污染、畜禽疫病、使用违法禁用药物、添加剂等问题，严重影响了产品质量和消费的安全，这也是我国有价格竞争优势的产品在国际市场上缺乏竞争力的主要障碍。结合国内外农副产品加工业的发展趋势，西部地区在吸纳东部产业转移过程中，要在生产高效、优质和安全的农产品基础上，搞好农副产品的储藏、保鲜、加工、转化和增值，特别是要注重引进和培育有实力的农产品加工的龙头企业，提高农业产业化经营的规模和水平，重点在特色食品的生产承接和发展上做足文章。方便化食品。如方便面、方便米饭、方便粥和馒头、面包、饼干以及带馅米面等主食方便食品；各种畜肉、禽肉、蛋、菜的熟食制品，或经过预处理的半成品等副食方便食品；微波系列套餐、速冻烘焙食品、冷冻面团、速冻蔬菜等速冻食品；传统食品的方便化。工程化食品。工程食品除采用先进技术生产各种原配料，如从低值原料或植物性原料中提取优质蛋白质，从天然植物中提取色素，从天然资源或用化学方法制造食品添加剂等外，主要包括营养强化食品、模拟仿真食品、保健功能食品。随着越来越成熟的生物技术、真空技术、挤压技术、膜分离技术、超临界萃取技术、超微粉碎技术、微波技术、冷杀菌技术、无菌包装等高新技术在食品工业中的推广应用，将会有更多的工程化食品产生。保健食品。要根据不同人群、不同生理条件的不同营养与健康需求，如婴幼儿、青少 13 西部地区承接产业转移的若干问题研究年、老年人、孕妇以及营养素失衡人群等，有针对性地进行配方设计，使其既具备人体生理调节功能，又有营养功能和感官功能，轻松享受美味与健康。专用化食品。一是直接由农业生产组织选育、栽培适合食品生产用的优良谷类、果蔬、畜禽和水产品等专用品种；二是通过食品加工，为食品生产提供各种专用原料。（四）生态旅游产业西部地区生态旅游资源丰富且独特，对游客有极大的吸引力，极具开发价值，旅游产业发展大有前途。目前，西部各省（市、自治区）都把旅游业作为主导产业来发展。随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，国内外游客将愈来愈多，旅游市场前景将十分广阔。目前，西部地区旅游产业发展中存在的主要问题：一是大多数旅游产品仍停留于旅游资源的表层开发，属于初级旅游产品，尤其是同类旅游产品的异质性小，可替代性强，跟风、模仿现象严重，旅游产品缺乏主题、内涵和文化；为争夺客源和市场份额，价格竞争仍然是主要的竞争手段。二是旅游产业消费结构以吃住行为主。游客仍然将主要花费用于餐饮、住宿、交通和游览，而购物、娱乐在其中所占的比例与东部相比有较大差距。这一方面反映了西部地区旅游产业结构不合理，外地游客难以购买到如意的旅游商品和旅游产品；另一方面也反映了这些地区的主要客源市场（一级市场）的消费能力有限。此外，没有足够的资金对旅游景点进行整理修饰、对旅游基础设施进行建设，缺乏现代化的管理，缺乏广告宣传以提高知名度，缺乏整体规划以进行系统策划。随着西部地区基础设施的进一步完善，为旅游产业的发展缓解了关键性的外部瓶颈，西部地区丰富而优质的旅游资源转化为旅游产品潜力巨大，为吸纳东部地区产业转移和东部企业投资西部旅游业提供了良好条件。目前，西部地区还要在以下方面进一步努力：一是完善整体旅游环境。以简便的手续、良好的治安环境、美丽洁净的游览点、方便的交通和通讯、称心如意的购物场所、优质的服务和丰富多彩的娱乐活动，让游客宾至如归。二是根据区域内和周边地区的旅游资源、交通条件、地理位置，按照旅游经济活动的特点和规律，全面安排旅游资源的开发，旅游景点、设施的建设和旅游商品的生产与供应。三是旅游形式向多元化方向发展。随着专项旅游的发展，个性化的散客旅游将进一步得到强化，这就要求旅游部门和社会各方面创造更方便的环境和条件，促进散客游、家庭式 14 西部地区承接产业转移的若干问题研究旅游、背包旅游等多形式更大的发展；积极推进主题旅游线路、主题旅行社、主题旅游宾馆度假村、主题性旅游项目；大力发展乡村生态旅游。四是鼓励东部企业和社会资本参与西部地区旅游资源开发与整合，联合开发旅游线路、旅游市场和旅游产品，培育旅游品牌，构建跨区域、“无障碍”的旅游体系。（五）装备制造业西部有一些地区和城市是我国的老工业基地，对全国经济发展、工业化和国防安全曾做出了重大贡献。但是，改革开放以来，这些老工业基地的许多产业发展滞后，特别是装备制造业，在全国地位日益下降。装备制造业是促进西部的资源优势转化为产业优势、经济优势的重要力量。大力振兴和发展装备制造业，成为提升西部工业结构、拉动经济跨越式发展和增强国防实力的战略选择。以装备工业为支柱的世界制造业，正朝着“大制造业”的方向发展，新技术和新理念催生了新的制造业全球化方式，主要表现在：一是制造业公司掌握产品设计、关键技术，授权国外生产厂商按其要求生产产品，自己则在全球建立营销网络，进行产品的广告宣传与销售及提供售后服务。二是制造业公司在全球范围内建立零部件的加工制造网络，自己负责产品的总装和营销；职能工厂正在替代传统的制造工艺；工业服务化的趋势催生了“虚拟企业” 。西部装备制造业特色和优势明显，但总体竞争力不强；总体规模较大，但综合效益比较差；门类比较齐全，但缺乏成套设备供应能力；有一定研发能力，但缺乏核心技术和自主知识产权；资本结构单一，对市场经济的适应能力弱，历史包袱沉重；产业组织程度低，大企业不大不强，小企业不特不精，产业协作能力较差；对内对外开放力度不够，规模小，档次低。振兴西部装备制造业，必须抓住当前产业转移的有利机遇，大力改善投资环境，积极参与国际和国内产业分工，主动吸纳国际国内产业转移，用好国内外两种资源、两个市场，引进资金和技术，做好产业配套，实现跨越式发展。从大环境看，用信息技术促进我国装备制造业发展的时机已经成熟。西部地区在吸纳或承接装备制造业转移过程中，重点是加强大型装备制造业的配套能力，提高设备制造的技术水平，特别是生产中间性产品的重型设备的制造加工。具体西部各省而言，四川以发展发电设备、重型装备、工程机械为重点；重庆以汽车、摩托车产业为重点；陕西以飞机、动力 15 西部地区承接产业转移的若干问题研究设备、输变电设备、数控机床为重点；广西以汽车、工程机械、数控机床、电工电器、农业机械为重点；贵州以汽车零部件、工程机械为重点；甘肃以石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、自动化控制设备为重点；内蒙古以运输机械和特种工程机械为重点；云南以电力装备制造业为重点。（六）生产者服务业随着现代化机器设备和各种自动化生产线的广泛使用，第二产业中的加工制造、装配等环节变得相对简单，而更多的就业岗位和增加值则来自生产者服务环节，比如研究开发与设计、生产组织与管理、营销组织与管理、供应链管理、品牌经营和售后服务等。生产者服务业作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、赢利点，也是西部经济发展、产业升级和承接东部产业转移的重要着力点。目前，西部地区不仅高级生产要素缺乏，而且人力资本密集型、知识密集型的高端服务业发展能力也不足，由此造成了这些行业在西部地区的紧缺状态，在一定程度上制约了制造业的升级和竞争力的提升。根据国际国内服务业转移趋势及西部服务业发展的需要，有条件的西部中心城市要积极承接东部乃至国际服务业转移的生产者服务，特别是现代物流业、科研和综合技术服务业、金融服务业、教育文化服务业及社会专业服务业等，大力吸纳东部和发达国家的高端服务业，发挥其示范作用，通过人才培养与流动等外溢机制，逐步提升西部地区生产者服务业的层次与水平。此外，要以包装设计、品牌推广、信息咨询、职业技术培训等生产者服务业为重点，加快技术扩散、融资担保、孵化基地等公共服务平台建设，为承接国内外产业转移提供良好的支撑条件。（七）高新技术产业高技术产业是我国产业发展的重要方向，也是产业结构升级与实现跨越式发展的基础。高技术产业发展，一是体现在高技术的产业化；二是高技术对传统产业的改造，使传统产业高技术化。这两方面是目前发达国家和我国东部沿海地区的优势，但随着技术更新速度的不断加快，技术市场的不断细分，也将成为今后国际国内产业转移的重点领域。中国不仅将成为世界最大的信息产业市场，而且也将成为全球信息产业的主要制造基地之一，参与全球分工的角色将由目前的 OEM（委托制造），逐渐转向 ODM（委托设计制造）、DMS（设计、制造、 16 西部地区承接产业转移的若干问题研究售后服务）和 EMS（工程、制造和服务）。西部地区一些中心城市，如西安、兰州、重庆、成都等，集中了许多全国著名的高等院校和科研院所，具有科学研究和技术创新的实力，发展和吸纳高新技术产业的转移具有相当基础。然而，西部地区这些技术基础和优势并没有很好地转化为经济优势，科技成果转化率和高新技术产业化程度低，对地方经济发展的促进作用有限。因此，东西部在技术创新和高新技术产业发展方面开展联合与合作，既可以发挥东部地区市场化程度高、国内外经济信息灵通、现代化的企业管理经验和知识丰富的长处，又可以发挥西部地区科技和军工企业扎根于国家需要的长处，将西部地区的科研和技术优势充分发挥出来，成为西部经济发展的增长极和动力源。西部地区吸纳国内外高新技术产业转移的重点，可以主要放在以信息技术为主的电子信息产业、以生物技术为主的新医药与工程技术产业、以环保技术为主的环保产业、以及新能源和新材料等领域。（八）区域性总部重庆、成都、西安、兰州等中心城市，是我国西部地区规模相对较大的经济中心、金融中心、商贸中心、交通枢纽和信息枢纽，在区位、交通、科教、金融、人才、商贸等方面享有综合优势。依托这些城市的科技和人才优势，进一步扩大对外开放，积极引进国内外知名金融机构和网络公司，设立金融后台服务中心、区域性金融总部和网络后台服务中心，吸引跨国公司及国内外知名企业设立地区总部、研发中心、结算中心、呼叫中心和培训中心，把这些城市培育发展成为西部地区的区域性管理控制中心。（九）灾后重建 2008 年 5 月 12 日发生的汶川大地震，给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失，直接经济损失达 8451 亿元，灾后重建任务任重而道远。国际上灾害损失与灾后重建资金需求经验比例，一般大概在 1︰1.5 至 1︰4 之间，灾后重建主要集中在 “生活物资”、“基础设施” 、“社会事业”、“生产恢复” 、“政策机制”五个方面，四川等西部重灾区可以在除政策机制之外四个方面有效吸纳东部地区的相关产业投资。同时，可以利用“一省帮一县”的对口援助机制，吸纳不适宜在东部发展且符合灾区重建要求的产业， 17 西部地区承接产业转移的若干问题研究在地震灾区落户发展，以帮助灾区产业尽快复兴。四、西部地区承接东部产业转移的主要途径和方式随着我国市场经济体制不断完善，20 世纪 90 年代后期以来，东西部经济合作已从过去的东西对口支援、对口扶贫的方式向以市场机制主导的全方位、多层次、宽领域的全面经济技术合作方式转化。新时期新阶段的东西合作互动要坚持以企业为主体，以要素市场为基础，以互利互惠为原则，在发挥各自的比较优势的基础上，实现东部产业的有序转移和西部地区的有效承接。在这个过程中，政府的作用主要在于制定政策，提供信息加以指引，为企业发展创造条件；政府引导、推动、服务的目的在于规范跨地区合作规则，降低合作风险与交易费用，提高合作各方的投资回报预期和合作项目的成功率。东西合作互动既要有东部与西部之间的要素流动，包括资金、技术、人才、劳动力、稀缺物资等，又要有东部的产业转移与西部的产业承接。两个方面并不截然分离，产业转移的过程中也包含了资金、技术等要素的流动，因而广义的产业转移不仅指企业的区位调整和迁移，而且也包括异地产业直接投资。从产业转移与承接的途径方式看，可以采取直接投资转移与承接、直接设厂转移与承接、收购兼并转移与承接、委托生产或生产外包转移与承接、OEM 转移与承接等。合作的主体可以是“政府与政府、政府与企业、企业与企业。东西合作共建产业园区，是实现产业有序转移和有效承接的新的重要途径，共建园区的类型可以包括产业集群型、产业链型和循环经济型。随着东部产业转移规模的不断扩大，西部承接产业转移的途径和方式也需要不断探索和创新。（一）产业转移承接途径总结已有的实践经验，西部地区可以通过以下几种主要途径吸纳或承接东部地区的产业转移： 18 西部地区承接产业转移的若干问题研究一是政府与政府之间的合作。通过加强东西部政府之间的交流和联系，借助政府合作平台，进行产业有效对接，实现优势互补、错位发展。这种以政府为主导的东西合作，不同于过去意义上的对口支援和对口帮扶，而是建立在互惠互利的基础上的。近年来，随着企业逐渐成为东西合作的主体，企业的投资和经营活动开始融入对口支援与对口帮扶过程中。在实施政府援助的同时，东部地区各级地方政府积极组织引导企业到对口帮扶地区去投资创业，通过对口帮扶为企业投资经营创造条件，反过来，又通过企业的投资经营活动，巩固和拓展对口帮扶的成果，收效显著。今后相当长一个时期，东西部政府之间的这种合作互动仍然很重要，尤其是西部地方政府在合作中要表现出更多的积极性和主动性。二是政府与企业之间合作。政府通过搭建互动平台，吸引东部地区的龙头企业到西部投资办厂。东部许多企业由于实施外向型经济发展战略，开拓了国内外市场，创立了自己的品牌，建立了销售网络，积累了丰富经验，其产品设计能力和市场开拓能力明显高于西部企业。西部要利用后发优势，主动联合或引进东部一些大企业集团。通过共同建设产业园区，引导相关企业集聚，带动地区经济发展。目前，西部地区政府为投资方、引资方提供服务的平台有很多，比较著名的有“中国东西部合作与投资贸易洽谈会” 、“中国西部国际博览会”、 “泛珠三角区域经贸合作洽谈会”、 “重庆投资洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会” 、“中国青海投资贸易洽谈会”、 “乌鲁木齐投资贸易洽谈会”等。今后宜逐步淡化行政色彩，强化市场化操作，在政府有关部门的指导和监管下，由市场化的投资中介机构承办，常年运转，以降低招商成本，提高效率。三是企业与企业之间的合作。主要是依托西部现有龙头企业，形成相互配套、相互关联的产业协作关系，打造具有优势和特色的工业园区，吸引东部沿海地区企业成规模向园区转移。西部一些有实力的大型企业，都可以通过建设工业园区的方式，吸引东部地区相关企业入园，就近配套，形成具有影响力的优势产业集群。（二）产业转移承接的类型或形式在吸纳或承接产业转移方面，西部地区应根据东部产业转移的目的和转移产业的性质，而采取相应的承接方式和组织模式。一般来说，东部产业转移有以接近原料产地为目的的转移、有以获取低成本劳动力为目的的转移、还有以开拓当地市场为目的的转移。相应地，西部产业承接就至少有“资源指向型承接模式” 、“劳动指向型承接模式”和“市场指向型承接 19 西部地区承接产业转移的若干问题研究模式”等三种模式，资源富集的地区可以主要采取第一种模式，积极为投资企业提供当地资源开发的相关服务；人口较多且用工成本较低的地区可以采取第二种模式，积极承接能够吸纳较多就业的劳动密集型产业的转移；消费市场有一定规模的中心城市，可以主要采取第三种模式，积极吸引东部大型商贸企业投资，开办连锁店、专卖店、大型超市等新型服务业态。产业园区是西部地区吸纳东部地区产业转移的主要载体。在承接产业转移的初期，为了吸引更多的企业，通常对入园企业的限制性条件较少，因而存在着产业园区产业层次较低，产业间关联性不强，主导产业不突出，甚至企业污染环境严重等问题。为避免这些问题，实现园区的科学发展，西部地区在承接产业转移中可以根据产业性质及其布局规律，采取集群式、链条式或循环经济式的产业承接模式。一是产业集群式。主要是通过引进行业龙头企业，吸引或培育其上下游及相关配套产业集聚，形成产业集群。或者同一类型的上下游产业，在行业协会等组织的介入引导下，集中迁入园区发展。这类园区由于入园企业的关联性很强，配套产业比较完善，能够有效降低企业的运营成本；同时，同类产业在地理上的集聚，也有利于产业的改造升级，提高竞争力。如重庆璧山就是通过利用奥康的品牌影响力，带进其他鞋业企业和鞋业上下游企业；同时利用奥康先进的生产技术和管理经验，促进鞋业产业升级，打造“中国西部鞋都”，这也就是所谓的“一个产业、一个园区、一个龙头、一批品牌”的发展模式。因此，根据这个思路，可以通过规划和政策手段，将同类别的企业，或者同行业相互关联的企业向园区集中，主动为转移企业营造产业配套环境，吸引东部沿海地区的大企业向园区转移，使其成为园区的龙头企业，形成优势产业集群。二是单一产业链式。主要是围绕支柱产业从上游、中游，到下游形成较为完整的产业链。发展到一定阶段后，也会形成产业集群。目前，这种产业承接方式日渐增多。如，重庆市涪陵区龙桥工业园编制《百亿 PTA 下游产业基地》规划方案，以精对苯二甲酸（PTA）为龙头，吸引 PTA 下游产业项目，发展石油化工产业链。当前重点是打造“PTA—聚酯—化纤— 纺织—染整—服装/家纺/产业用布”和“PTA—聚酯—瓶片/膜片—包装”两大下游产业链，未来将形成西部地区重要的化纤纺织产业基地。西部很多产业园区可以选择符合自己发展定位的产业，承接并构建有当地特色的产业链模式。三是循环经济式。就是根据循环经济的理念，使园区的产业首尾相接形成区内循环， 20 西部地区承接产业转移的若干问题研究实现废弃物再利用。西部地区大多位于大江大河的上游，是我国天然的生态屏障，产业发展和承接产业转移必须以保护生态环境为前提，循环经济承接模式就是理想的选择。在产业承接中要十分注重环保，坚持以资源节约招商选资，对于西部许多资源富集区来说，可以考虑设立资源循环经济园区，在集聚相关资源开发性企业的同时，吸引和承接东部地区相关企业进入园区，将资源初加工企业排出的废弃物充分利用，成为深加工企业和关联企业的原料或燃料，实现园区内企业的零排放，资源得到最有效的使用。（三）东西部共建产业园区合作模式从实践来看，目前西部承接东部产业转移还存在着许多困难。如产业园区基础设施投入不足，缺乏园区管理经验；招商引资不尽如人意，特别是招大商难，找到好项目难；信息不灵，遍地撒网使得招商成本很高。同时，东部地区很多园区经过多年的发展，资源环境约束趋紧，发展空间饱和，园区继续发展需要寻求新的空间。在这种背景下，由西部提供土地，与东部合作共建产业园区，就成为东西合作、互利共赢的一种新模式。通过合理的利益分配机制，既能够激励东部地区投资方的积极性，又能有效解决西部园区引资难、区域发展动力不足等问题。推行东西合作共建园区模式，无疑会有利于加快东部产业向西部转移和西部承接东部产业转移的步伐。近年来，东西合作联手在西部共建各类园区，已有明显收效。如江苏和四川在都江堪市共建“四川•江苏都江堰科技产业园区” 、江苏和新疆在伊犁州霍城县共建“清水河经济技术开发区江苏工业园”、重庆与深圳在重庆璧山共建“重庆•深圳工业园”等。东西部合作共建产业园区应当遵循“政府推动、市场运作、多方参与、优势互补、互利互赢”的原则，充分调动各方的积极性，各取所需，共同推进产业转移工业园区的开发建设。根据已有的实践，东西共建产业园区可以采取如下几种合作模式：一是合作方政府投资。由合作方组建开发公司委派人员组成管委会，按照合作方工业园区的开发及管理模式统一运营，并负责征地补偿、开发建设所需资金和项目引进。园区所在地政府提供土地和负责征地，办理各项审批手续。投资收益归合作方所有，地方税收留成根据协商可以按 5：5 比例或其他比例分成。二是合作方企业投资。由合作方牵头，组织有实力、有意愿的企业共同成立股份公司，负责规划、投资、外围基础设施建设和招商引资工作，实现企业化运营。 21 西部地区承接产业转移的若干问题研究三是园区所在地政府投资。由园区所在地政府，或其委托的第三方公司负责规划、投资、基础设施建设和招商引资工作，合作方少量投资或不投资。四是双方政府共同投资。由合作方和园区所在地政府共同投入园区开发建设资金，共同参与规划编制、功能布局和招商引资等工作。由于产业园区开发主体不同及开发主体介入程度不同，园区的建设发展方向也应有区别。在实际操作过程中，需要注意避免出现西部园区所在地政府反应积极，而合作方政府和企业的积极性不高，以致影响合作共建园区的建设效果等问题。例如，部分园区所在政府基本上承担了包括征地、规划、基础设施建设等所有的开发建设工作，园区日常管理也以园区所在政府为主，合作方政府更多以中介或协调者的身份介入，只重点负责引进企业。因此，如何在双方自愿的基础上，建立优势互补、市场运作、互利互惠的产业转移运作机制，还需要进一步探索。五、西部地区承接东部产业转移的示范基地建设西部地区地域辽阔，各地发展条件差别较大。从现有发展基础看，并不是所有地区都具备大规模承接产业转移的条件。尤其是根据国家主体功能区规划，西部有不少地区属于限制和禁止开发区域。这些地区不适宜大规模推进工业化和城市化，其主体功能定位是保障国家生态安全和保护自然文化遗产。因此，积极开展西部承接产业转移的示范基地建设，引导和促进沿海转移产业和外商投资向这些地区集中，使之成为沿海产业转移的主要承接地。通过承接产业的集中布局和高起点、高标准的建设，促进节能环保的高载能产业、特色农副产业加工业、旅游产业、装备制造业、生产者服务业等重点领域的产业承接和发展，推动西部传统开发模式的转变。根据国家已有的规划和西部实际，西部地区吸纳东部地区产业转移示范基地的建设可以包括如下四个层次：第一层次是环北部湾（广西）、成渝、天水—关中三大重点经济区；第二层次是中心城市及其附近区域；第三层次是自然资源富集区；第四层次是沿边发展条件较好的口岸。 22 西部地区承接产业转移的若干问题研究（一）西部三大重点经济区环北部湾（广西）经济区覆盖南宁、北海、钦州和防城港四市全部行政范围。该经济区沿海沿边，区位优越，是中国与东盟的结合部，是泛珠三角经济区与东盟经济区、东亚与东南亚的连接点，也是西南地区加强与东盟和世界市场联系的重要门户，开发潜力巨大。加快环北部湾（广西）经济区的开发建设，有利于把我国与东盟国家的互利合作推向新水平，有利于推动我国扩大开放、加快发展。环北部湾（广西）经济区大规模开发建设的条件基本具备。发展方向定位于西南地区的主要出海口和出口加工基地，西部大开发的重要支撑点，未来的临海重化工业基地。承接东部地区转移的产业重点是：资源型加工业、出口加工贸易业、现代服务业、海洋产业等。成渝经济区的范围包括成都市、内江市、遂宁市、资阳市、德阳市、绵阳市、自贡市，重庆主城 9 区、江津市、永川市、荣昌县、合川市、潼南县、铜梁县、大足县、双桥区、璧山县、长寿区、垫江县、梁平县、丰都县、忠县、万州区，其中有四川省 7 个地级市，重庆主城 9 区以及重庆 15 个县市区。成渝经济区属于典型的流域经济，水资源、水能资源特别丰富；自然资源与资源加工型产业相互依存；是西部最典型的城市密集区，我国国防工业的密集分布区、重要的装备制造业和高新技术产业基地，长江流域生态环境安全保护带。成渝经济区经济相对发达，可以说是我国西部地区的“东部”，在我国东中西互动的区域发展战略中发挥着承接传递的作用，承接东部转移的重点产业是：能源及化学工业、装备制造业、高新技术产业、特色农业及加工业、旅游业。关中－天水经济区包括甘肃的天水、平凉、庆阳，陕西的西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、商洛 6 市，以及延安南部的宜川、富县、黄陵、洛川、黄龙 5 县。关中－天水经济区整体经济发展水平低于成渝经济区和环北部湾（广西）经济区，在西部大开发确定的三个重点地区中是最低的。具有雄厚的科研实力，但科研成果产业化能力较弱；具有工业综合基础优势；城市群初具规模，但城镇体系不完善，发展水平不高；关中－天水经济区的发展方向是我国重要的高新技术产业带和先进制造业基地，承接东部转移的产业重点是：高新技术产业、装备制造业、旅游业、特色农产品及其加工业等。（二）中心城市及其附近区域从总体上讲的，西部经济发展水平较低，但经济空间分布极为不平衡，大中城市及其 23 西部地区承接产业转移的若干问题研究附近区域经济发展水平相当高。西部 12 个省（市、自治区）的省会所在地绝大部分是百万人口以上的中心城市，并且都形成了各自以城市群和城市体系为依托的经济密集区，自然、经济、社会等各方面因素均较好，经济发展条件优越。西部吸纳东部地区产业转移示范区建设，可考虑上述区域，以获得较好的经济效果。中心城市及其附近区域范围的确定，依照以下三个依据：一是地域相邻，以省会城市相邻的地级城市作为备选对象；二是集聚程度或发展水平高；三是范围适中，一般不超过 2 个地级市。呼和浩特城市圈包括呼和浩特、包头两市。要继续发挥开发区和中心城市的辐射功能，走新型工业化道路，承接沿海产业转移的重点领域有特色农牧业、冶金及稀土工业、旅游产业。银川城市圈的范围仅包括银川市。要充分发挥银川及周边地区丰富的水能煤炭资源优势，在建设能源基地和高耗能产业密集地区的同时，着力搞好具有鲜明民族特色的农畜产品加工基地、特色农业生产基地和区域性商贸旅游业基地建设，力争在煤炭－电力－冶金联营、石油化工及其深加工业、面向西北市场的建筑材料工业、农副产品加工等领域承接沿海产业转移有长足发展。兰州城市圈的范围包括兰州和白银二市。发展方向是西北地区特色优势产业建设和经济发展的高地。要依托兰州高校和科研机构的优势，加快形成科技创新中心；建设全国重要的生物制药和中药现代化生产基地，带动湟河谷地藏药材基地和银川平原中药材基地的建设。把白银建设成为具有全国意义的有色金属冶炼及其深加工为主的新材料生产基地。在上述几方面均可以有效承接沿海产业转移。乌鲁木齐城市圈的范围包括乌鲁木齐市和昌吉市。宜在商贸与物流业、棉毛纺织业、民族食品加工业、特色农业、旅游业等方面承接沿海产业转移，带动西陇海－兰新经济带新疆段的全面发展。西宁城市圈的范围仅限于西宁市。在发展方向上，除以水电为依托的高耗能工业外，一方面依托未来格尔木提供的石油与盐化工资源及青藏高原提供的特色农副产品资源，在精细化工、医药、食品等领域培育经济增长点；另一方面瞄准当地和青藏高原的市场需求，以围绕旅游业发展的服务和产品生产基地建设为目标，发展成为青藏高原以服装、商贸等为主 24 西部地区承接产业转移的若干问题研究的中心城市。西宁城市圈在上述诸方面均有承接沿海产业转移的优势。拉萨城市圈范围仅限于拉萨市。发展方向是西藏的综合性工业基地，承接产业转移的重点领域是旅游业。贵阳城市圈的范围包括贵阳和遵义二市。发展重点是充分发挥该区军事工业的优势，努力建成我国西部仅次于关中－天水经济区和成渝经济区的第三大军工基地，在专业产品研制开发领域和相关民用品的制造业领域，形成与关中－天水经济区和成渝经济区有所分工的机电工业体系；其次，在水电开发和铝、磷资源开发的基础上，加大原材料就地加工利用的比重，努力延伸产业链条，依托铝加工和磷化工生产，建设我国西南地区最大的原材料生产与加工工业基地；最后，将名酒、自然风光和民族风情有机结合起来，增强旅游业对相关产业的带动作用，保持传统名牌产品的优势，开拓新的经济增长点。承接沿海产业转移的重点领域是装备制造业、高载能产业和旅游产业。昆明城市圈的范围包括昆明和玉溪二市。要以发展与地方优势产业相结合的高新技术产业为先导，在生物资源的加工利用和农业现代化的生产与经营方面，承接沿海地区产业转移。（三）自然资源富集区自然资源尤其是能源矿产资源往往在空间上高度集中，形成一个个储量庞大的富集区域。这样的资源一般适宜于大规模集中开发，以避免小规模开发所造成的浪费，而且效益也比较好。但同时需要大量的资金投入，高技术设备的机械化开采，相当数量技术人员的监控。因此，西部地区自然资源的有效开发及其转化增值需要国内外有实力的经济主体参与。西部地区吸纳东部资源开发、加工转化产业的转移，应优先考虑这些区域。西部自然资源富集的区域主要有：晋陕蒙接壤地区、柴达木地区、攀西地区、新疆塔北—吐哈地区、黄河上游地区、六盘水地区、川滇黔地区、长江上游（宜宾—宜昌段）、乌江流域、红水河流域等。（四）沿边地区我国西部地区有 6 个省（自治区）与 14 个国家接壤，陆地边界线占全国的 80%，具有较好的地缘优势。我国与周边各国有良好的外交关系，先后设立了 62 个国家级对外开放一 25 西部地区承接产业转移的若干问题研究类口岸、13 个沿边对外开放县（市）和 13 个边境经济合作区，周边多数国家也都实行了对外开放和经贸交流、合作的政策，经济贸易发展迅速，具有较多的经济合作机会。西部可以利用东部产业转移的机遇，在沿边地区选择条件优越、资源丰富、位置独特、开放程度高、具有一定开发基础、开发潜力较大的口岸，如满洲里、二连浩特、塔城、博乐、霍城、伊宁、喀什、塔什库尔干、亚东、泸水、腾冲、盈江、陇川、瑞丽、畹町、景洪、勐腊、河口、凭祥、东兴等，针对周边国家发展适合于邻国消费需求的产品开发和对外贸易，同时以这些口岸为基地，进一步加强与这些国家的合作，开发利用邻国木材、矿产等自然资源。目前，这些口岸普遍存在第二产业比重不高、企业竞争力弱等问题，要充分利用东部产业转移的良好机遇，加快发展物流、旅游和其他有优势的产业。六、国家鼓励和支持西部地区承接东部产业转移的政策措施建议（一）及时调整国家开发战略，尽快建立和完善国家投资引导政策体系我国西部地区能源、矿产资源丰富，劳动力供应充足，环境容量相对较大，工资、土地等成本较低，是大规模承接沿海产业转移的理想之地。然而，也应该看到，目前沿海企业西进仍面临着诸多制约因素。因此，要推动沿海产业向中西部转移，就必须及时调整国家开发战略，建立完善的国家投资引导政策体系，积极引导沿海企业和资金向西部地区转移。 1．尽快编制《西部地区吸纳东部产业转移规划》东部产业向中西部转移是一个长期而又复杂的过程。西部地区在体制、机制等方面还不够完善，在市场经济条件下，仍需利用政策调控手段，出台产业发展规划，加大对西部产业的政策倾斜，调动东部企业参与西部开发的积极性。为支持西部地区吸纳东部乃至国外产业转移，建议以国务院的名义下发《关于加快推进西部吸纳东部地区产业转移的意见》。同时，建议由发改委西部司牵头，联合农业部、国土资源部、商务部、国家旅游局等国务院西部开发领导小组成员单位，着手共同编制《西部地区吸纳东部产业转移规划》，明确西部吸纳东部产业转移的目标、基本思路、承接的重点领域、示范基地建设，提出国家支持西部地 26 西部地区承接产业转移的若干问题研究区吸纳东部产业转移的重大政策措施。 2．实行有差别的产业政策和地方政府的政绩考核政策目前东部和中西部地区实行的产业政策相差不大，产业结构和区域功能的差异化布局缺乏制约和引导。国家可考虑调整、完善产业发展导向目录，进行分类指导。对东部地区和中西部中心城市鼓励发展高新技术以及先导产业和服务业，适当限制部分资源消耗大、产业关联度不高、内地市场潜力大的劳动密集型产业；对转移到西部地区的能源化工、矿产资源开发加工、装备制造业等对西部经济发展有明显带动作用的重大项目，要在土地供给、税收、贷款贴息和投资补贴等方面给予支持。结合当地实际，促进西部资源输出型经济向资源加工型经济转变，适当发展一些耗能较高的产业和资源型产业。把东部沿海地区建成我国高新技术产业和现代服务业的率先发展区，西部地区建成国家资源加工业和基础制造业的主要接替区。对地方政府的政绩考核应体现差别化。尤其是对沿海经济发达地区，应重点考核产业升级、自主创新和自主品牌等指标，并在产业选择方面设置更高的市场准入标准，包括单位产出能耗和“三废”排放量、单位土地产出率等约束性指标。 3．尽快制定针对西部地区经济发展的限制和禁止类产业目录国务院有关部委制订的《外商投资产业指导目录》，对外商投资的领域作了相关分类，列出了鼓励类、限制类和禁止类产业目录。2008 年国务院批准的《中西部地区外商投资优势产业目录》（2008 年修订）中，针对中西部各省的实际情况，列出了适合于西部各省自身特点的鼓励产业目录。积极鼓励投资到具有重大影响的促进可持续发展的领域，如清洁能源、交通、通信科技、农业等关键领域，培养可持续发展能力。但现在的问题是，还没有专门针对西部地区实际而制定的限制和禁止目录。《关于禁止向西部转移污染的紧急通知》里面所规定的也都是引用既有的相关规定，缺乏现有产业水平上的禁止和限制目录。尤其对于控制东西部污染转移相关产业的禁止、限制目录没有给出更具体的规定，这亟需进一步得到明确。 4．促进国内民间投资向西部地区转移要充分发挥民间投资的积极性，调动外资和国内民间财力为西部开发服务。要使投资者对在西部进行长期投资有信心，有必要制定《西部投资鼓励法》，用立法的形式保障投资 27 西部地区承接产业转移的若干问题研究者的利益，对西部开发投资的鼓励可以采取以下几种形式：（1）对西部地区基础设施建设和重点产业开发实行投资补贴。（2）对商业银行对西部地区的贷款予以贴息。（3）设立鼓励西部城镇创造就业的“就业补贴” 。 5．建立促进产业转移的要素激励机制产业转移最根本的是发挥市场配置资源的基础性作用。西部地区生产要素虽然充足，但生态环境恶劣，区位条件较差，交通基础落后，在产业导向和宏观调控政策大统一的前提下，承接东部产业转移的优势并不十分明显，还需要在加大中央财政转移支付同时，给予土地、能源、税收等方面的政策优惠。在土地供给上，调整土地政策，增加西部供地指标，为置换承接东部产业转移项目提供用地保障，对不占用耕地的建设用地和产业转移项目，返还或减免中央、省级土地收益分成，降低东企西进的土地成本。在能源供应上，适当提高资源税征收税率，加快资源税改革步伐，返还能源产地专项用于能源基础设施建设。支持西部对优势资源和能源就地开发，就地使用，就地增值，就近利用资源优势转化成产业优势。在执行国家批准电力上网价格的基础上，对西部地区用电给予适当优惠。在税收政策上，对西部承接东部产业转移给予范围更广、针对性更强的扶持政策，如加速折旧年限、提高税前扣除标准、返还利润再投资部分所得税、建立优势产业发展基金等税收或财政政策。 6．加强协调，完成组织机制对接构建东西互动信息交流平台，提供国家及东、西部地区各级政府经济政策、行业发展趋势、商品供需动态、东西部经济合作主要意向以及备选项目等重要信息，帮助企业科学决策。通过设立省区间产业对接及转移协调机构，定期不定期就区域发展战略、产业合作发展、产业转移对接、共同投资开发、重大项目推进等加强协调与沟通，建立稳定和高效的操作协调机制，促进产业对接，使产业对接与承接转移的代价更低、成本更小、周期更短、效果更好。 7．重点扶持西部地区具有比较优势的产业，增强西部承接产业转移的聚集力国际投资及国内产业转移不再向单纯的低成本方向转移，而是向产业群方向转移，看重产业的生产加工配套能力。西部经济基础好或有发展潜力的地区，通过加大对特色优势产 28 西部地区承接产业转移的若干问题研究业的发展，以增强西部承接产业转移的聚集力。（二）完善投资环境，进一步提高西部地区的产业配套能力 1．继续改善西部地区的基础设施条件基础设施是承接产业转移的重要支撑条件，是吸引外资的硬环境，是招商引资竞争力的重要体现。目前，西部地区的基础设施得到明显改善，但因区位特殊，交通等发展的综合成本还比较高，对发展劳动密集型特别是一些利润空间小的产业有一定约束。以上海口岸为目的地，重庆每标准集装箱的水运成本为 3700 元，比武汉高 23%；公路成本为 11240 元，高 105%；铁路为 5622 元，高 55%。西部地区政府必须采取切实有力的措施，改革基础设施投资建设体制和机制，加大投入，尽快完善本地区基础设施建设，增强公共设施服务水平，为承接东部产业转移提供良好硬件环境。 2．完善西部地区的软环境与投资的硬环境相比，投资软环境的优劣通常不易直接观察，改变起来也非一日之功，这往往使得投资者的预期有较大的不确定性。因而相对来说，一个地区的软环境状况对投资者影响最大。目前制约西部地区软环境的主要因素有市场化程度、审批程序、政府效率、社会信用、法律规范、银行、会计、金融、律师事务所等方面，西部各省区为了改善软环境进行了不懈的努力，今后软环境建设的重点：一是创造良好的发展环境，为企业创造一个公平、廉洁、高效的创新平台。进一步转变政府职能，增强服务意识，简化办事程序，明确审批机构和时限，提高办事效率；科学规范各类许可、审批、登记；积极打造服务型政府、诚信政府和法治政府；要降低注册企业的门槛，简化兴办企业的手续，减少兴办企业的交易成本。二是进一步开放市场。扩大市场准入，除国家明令禁止的领域外，一律对外开放。对外来投资企业实行同等待遇，为企业创新提供良好的发展平台。三是进一步整顿市场环境。地方政府要负责维护公平的市场秩序，加强对企业和个人产权的法律保护，简化企业监管的政策法规，提供更加完善的投资经营环境。对于中央政府而言，可以考虑实施制度性援助。如提高西部援助性要素的使用效率及获取市场化要素的能力；加大对西部国有经济改革的支持，着力培育非国有投资主体；适当扩大西部地方政府包括地方税管理、地方融资、自然垄断性项目和外资项目审批、边境贸易管 29 西部地区承接产业转移的若干问题研究理等的自主调控权。 3．提高西部地区产业配套能力提高产业配套能力，是实现地区经济持续快速发展的重要保障，也是各地区扩大招商引资的重要途径。目前，产业配套能力的高低已成为一个地区的第三投资环境。西部地区经济较落后，工业基础薄弱，产业的集群化水平不高，缺乏产业链的支撑，产业配套服务能力不强，产业环境与组织成本较高，不利于承接产业发展。提高西部地区的产业配套能力，要做好如下几方面工作。提高本地区工业基础服务与综合配套能力。要在完善本地区交通能源城市基础设施建设的同时，加强工业园区规划建设，为承接产业转移、合理引导工业企业的集中发展提供载体平台。充分利用本地资源禀赋及现有工业基础，围绕发达地区产业转移特点，通过鼓励各种民营与非公有制中小企业发展，有针对性地鼓励、支持一些有条件地区发展中下游基础性配套工业，提高地方基础性工业的聚集与配套服务能力，为产业转移提供产业配套及技术基础。努力解决好用地、电力、融资等承接产业转移的瓶颈问题。西部地区不同程度存在基础落后、生活设施不完备、交通运输成本高、信息流通不便等问题，这些都构成了产业梯度转移的重要阻力。必须加大投入，进一步加强供水、供电、交通、通信等基础设施公共设施建设，实现重要通道高等级化、高速化，特别是要加快公路、铁路、航空、港口、电子口岸建设步伐。注意产业之间的协调发展。要通过加强西部重点经济区和省会城市圈的快速交通网络建设，将各个分散的地区有机联结起来；通过加强企业间的前向和后向联系，鼓励企业采取多种形式，按照产业链的不同环节进行专业化分工协作，围绕主导产业链培育和完善地方产业配套体系；通过加强产业间的横向联系，注重现代制造业与现代服务业发展之间的协调、融合。（三）充分发挥市场和企业在产业转移中的作用在市场经济条件下，企业跨地区的协作、兼并、技术转移与生产环节的分工是产业转移的多种实现形式。产业的转移，必然要通过企业来实现；企业是区域经济发展的主体，而 30 西部地区承接产业转移的若干问题研究且也是产业转移的主体。只有企业真正按照市场经济规律行动起来，把握产业转移中的巨大商机并及时行动，西部地区吸引产业转移才能取得实效。要变管理型政府为服务型政府，为企业做好各方面的服务。 1．鼓励企业通过市场机制配置资源必须突破地方保护主义观念，尽可能创造条件，鼓励企业在全国甚至全球范围内组织和配置各种资源，增强企业竞争力。打破地方封锁和行业垄断，扶持有比较优势的企业扩大规模，鼓励按照市场竞争原则横向扩张，加速产业的资本积累与生产集中。鼓励大企业纵向扩张，延长产业链，凝聚一批与之协作配套的中小企业，使存量资产跨部门、跨地区流动，向重点行业和优势企业集中，推动过剩生产能力的淘汰与重组。 2．营造良好的区域创业环境，促进中小民营企业的发展既要创造良好的物质基础（如基础设施），更要致力于营造良好的创业氛围，建立和完善中小企业服务体系，发挥服务中心、行业协会等中介服务机构的整体功能，使中小企业在研究开发、咨询、管理、后勤等方面得到一体化服务。 3．建立健全中小企业信用担保体系对于西部地区而言，一方面是经济发展的资本形成不足，另一方面是银行有钱而贷不出去，即“企业贷款难，银行难贷款”。经济发展要吸引更多的银行贷款，就必须强化信用观念，建立企业分类分级信用体系，同时健全抵押担保体系，为中小企业贷款提供支持；要完善资产评估制度，降低费用，简化手续，尽可能减少融资成本。这对于西部地区可以起到提升中小企业的信用等级，显著改善中小企业融资的作用。为了保证中小企业信用担保体系的健康发展，必须做到资金筹集的社会化，担保机构运作的市场化，帐户管理、准入条件和操作程序的规范化。（四）积极搭建产业转移的平台 1．促进东西合作共建产业园区园区化和集群化是目前国际产业发展的主要趋势。从资源配置角度看，产业园区是一种土地资源集约配置的方式，通过统一规划、配套服务，使工业企业能够相对集中起来，以节约管理和生产成本，产生规模效益。改革开放尤其是西部大开发以来，西部各级政府设立 31 西部地区承接产业转移的若干问题研究了众多的开发区和工业园区，对当地经济发展起到了重要作用。但是由于资金不足，基础设施建设缓慢或者不完善，相当一部分开发区和工业园区发展并不理想。要鼓励沿海有条件的国家级开发区，利用自身的管理、营销经验，人才和资金优势，采取合资、合作、参股、委托经营等多种形式，向西部地区扩张，在西部设立“区中园”、“园中园”，或联合在西部地区开发设立新的产业园区。西部地区的政府以优惠价格提供土地，东部开发区提供资金和管理人才，按照东部地区开发区的体制进行管理，按生产要素投入比例分享利益。园区的内容比较广泛，可以是资源开发、农业开发、高科技产业、进出口加工等产业。 2．突出打造承接产业转移的载体没有良好的载体，承接转移就没有依托。各类专业化工业园与开发园区是承接产业转移、促进产业集聚与培育产业集群的主要载体，通过将园区发展规划与产业转移规划、产业集群发展规划相衔接，并根据资源、要素等条件合理确定园区的定位，可以将转入的企业或整个产业集群集中到不同的专业化园区内，优化产业空间布局与分工。一是要明确园区产业定位，规范入园产业和企业标准。加强产业链的研究，发现产业链上的缺失环节和薄弱环节，并按照形成完善产业链的要求重点引进配套企业，促进以产业链为纽带的产业集群的形成与发展。二是要进一步加快园区内厂房、道路、通讯、物流等基础设施建设，提供水、电、气等生产要素保障，为转入的产业创造更大的发展空间，从而加速产业聚集和产业集群发展，推动产业升级和提升产业竞争力。三是要提高园区内的管理与服务水平。一方面对转入企业及项目简化入园手续，提供一条龙服务，提高入园速度；另一方面要完善信息、融资、技术、教育、医疗、购物、社区管理等产业配套服务体系。四是要重点支持园区中引入的龙头企业的发展，有针对性地制定财税、金融、创新支持等扶持措施，促进围绕龙头企业形成重要产业链和产业集群。 3．促进生产要素向产业园区集中一是积极完善（新企业的）孵化、生产、技术、资金、信息、市场、咨询、人才培训等服务系统，完善企业间的协作配套，提升园区工业的整体竞争力。如依托重点企业，联合相关高校、科研单位，建立各类产业技术创新与技术开发服务中心，对各产业发展中存在的共性、关键性、前瞻性技术难题和问题，进行联合开发，解决产业园区和主导产业发展中存在 32 西部地区承接产业转移的若干问题研究的技术难题。二是积极发展并完善各类专业性市场。重点是为各产业的产品、半成品、原料、配件、机器设备、技术交流与转让、人才交流、技术研发、招商引资、科研成果转化等设立交易交流平台，搭建产业发展的支持平台。三是大力发展与产业园区配套的现代物流业。加大投入，促进交通、通讯、信息网络和电力等基础设施的发展，同时加强基础设施的配套服务，尽可能取消不合理的收费，降低物流成本。四是积极发展第三方机构。第三方机构主要包括行业协会、商会、检测、认证、设计、技术中介、公关管理、信息、咨询等机构，它是产业发展中不可缺少的力量。为此，应大力发展各类中间机构，完善社会化的网络组织，建立并健全行业协会，使协会组织在一定程度上按照市场化模式运作，为企业提供市场信息、区域外合作交流、保护企业利益等方面的服务。（五）大力发展生产者服务业生产者服务业发达与否，直接影响到企业的经营成本。服务业尤其是生产者服务业的相对滞后，是影响当前西部承接产业转移的重要环境因素。服务性行业的发展可以改善当地的投资环境，增加经济活动总量，活跃市场并可带动其他行业的发展，对外资和东部企业产生吸引力。只有大力发展有利于承接转移的生产者服务业，促进生产者服务业与新型工业化的深度融合，才能吸引产业向西部大量转移。 1．促进内部化生产者服务向外部化方向发展生产者服务的内部化现象严重，是制约我国尤其是西部地区生产者服务业发展、影响服务业专业化水平提高的重要原因。因此，需要进一步深化改革，促进依然内化在企事业单位中、实行自我服务的生产者服务，根据市场环境的改善程度，逐步实现外部化、专业化发展，进而提高服务业水平，改善服务业层次与结构，从而更加有力地支撑制造业发展和升级。要提供宽松、有利的外部政策环境，让外部的生产者服务业更具竞争力，这也是促进仍然内化在制造业中的生产者服务实现外部化、专业化的重要途径。 2．鼓励城市间的产业分工与协作，发挥中心城市的生产者服务集聚与辐射功能生产者服务业由于具有很强的规模经济性和范围经济性，因而，集聚发展是一种基本 33 西部地区承接产业转移的若干问题研究趋势。生产者服务业除了向产业集聚区集聚外，另一个重要趋势就是向区域中心城市集中。所以，西部应根据各城市在各区域发展中的位置和作用，有选择地促进中心城市的发展，在西部中心城市新建一批服务外包基地；并引导和鼓励城市间的产业分工与协作，更好地发挥中心城市在生产者服务方面的集聚与辐射功能。 3．大力发展社会服务业要积极改善服务业基础设施，发展现代新型商贸与现代物流，提高商品流通的速度、质量、规模和效益。要根据市场经济与承接产业转移的需要，强化包括金融、保险、证券、物流、财会、专业咨询等的配套服务，发展和完善市场中介组织，规范发展会计、法律、鉴证、咨询、信息等中介服务机构，提高和加强对移入企业的服务水平。（六）防止不当的产业转移 1．有选择地承接产业转移目前转移到西部地区的企业中，主要是高载能型、资源开发型、劳动密集型产业，或污染严重不符合本地环保要求的产业。在浙江、江苏等东部沿海地区，一些被政府部门强行关停的企业很快就被中西部地区“招商引资”引走；而在陕西、宁夏、甘肃等西部地区，一批高污染、高耗能企业在此“扎根” 。许多人认为，西部地区已经很落后，需要跨越式发展，不应该设置过多的框框，中西地区地域广阔，有更多的环境容量。而实际上，西部的生态环境比东部更脆弱，污染的后果更严重。因此，西部各地在承接产业转移的过程中，一定要把承接产业转移与产业升级结合起来，依靠承接产业转移促进产业结构调整和技术升级。不同地区应根据自身的发展水平和条件，坚持“积极接纳、慎重选择”的原则，有效防止走“先污染、后治理”的老路，确保经济又好又快发展；设置并逐步提高移入产业的门槛，要严格执行国家环保、技术、质量等标准和国家产业政策，防止资源浪费、高耗能和高污染产业向中西部地区转移扩散。加快完善西部地方环境标准。目前我国环境标准体系本身亟需进一步完善。国家环保总局联合原国家经贸委曾于 2000 年发出了《关于禁止向西部转移污染的紧急通知》，该通知对于一批已明令淘汰的 15 类严重污染环境的小企业、设备、工艺等做出了明确的管理规定，在很大程度上阻止了一部分恶性的污染转移，但对于很大一部分因目前我国东西部间标准差异，导致产品成本不同而西迁的企业、工艺、产品缺乏约束力。因此应该尽快完善西部地区 34 西部地区承接产业转移的若干问题研究的地方环境标准体系的建设，以保护脆弱而极具生态服务系统价值的西部环境。 2．防止形成新的区域产业结构趋同在吸纳东部地区产业转移过程中，要有选择性，要符合区域实际情况，符合市场需求，且技术水平在短期内不会落后。在吸纳产业转移时，要考虑到区域现实的产业结构。一方面，要防止产业转移过程中的多头转移，使本来就不发达的西部地区形成同质竞争；另一方面，考虑到接受地现有的产业情况，吸纳的产业应有利于加大原有产业的规模，同时也可以接受一些与原有主导产业关联度比较强的产业，有利于各产业的协调发展，以及西部地区的长远发展。 35