关于2022年度法治政府建设情况的报告.doc

安字〔2023〕2 号 中共安远县委 签发人：杨有谷、李秋平 安远县人民政府 关于 2022 年度法治政府建设情况的报告 中共赣州市委、赣州市人民政府： 2022 年，在市委、市政府的坚强领导下，安远县坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二 十大精神， 深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国新理念、 新思想、新战略，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的决 策部署，全力推进法治政府建设各项工作任务落细落实，取得了 明显成效。现将有关情况报告如下： 一、2022 年工作举措和成效 （一）学深悟透习近平法治思想，推进权力规范透明运行 — 1 — 1.深入学习贯彻习近平法治思想。印发《2022 年度学习宣 传习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想纳入各级党委 理论中心组重点学习内容，纳入县委党校重点课程。11 月，对 2022 年度新提任科级领导职务干部进行法律法规知识考试，全 面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。县委、县政府带头学习 贯彻习近平法治思想，县委将学习法律知识纳入每月的县委理论 学习中心组学习会，先后组织专家解析《宪法》《民法典》《中 华人民共和国招投标法》《传染病防治法》等；县政府印发《2022 年度县政府常务会议学法计划》，把习近平法治思想纳入县政府 常务会议会前“必修课”。 2.全面接受监督。畅通人大、政协监督渠道，2022 年共办 理答复人大代表建议 63 件、政协提案 45 件，办理答复率 100%， 书面反馈满意率 100%。积极发挥行政复议、督察指导、执法监 督等监督作用，2022 年，共下发行政复议责令履行通知书 3 份， 开展法治政府督察 1 次。支持人民法院依法受理和审理行政案件 并按期答辩，积极履行法院生效裁判，无被法院判决为失信的情 况。 3.深化政务公开。加强政府网站与政务新媒体建设管理，设 置规范性文件公开专栏，确保应公开尽公开。2022 年，重点围 绕减税降费、市场监管、稳岗就业、扩大有效投资、重大建设项 — 2 — 目、疫情防控等重点领域，通过线上信息公开平台主动公开各类 信息 34000 余条。推进政务公开标准化规范化建设，三百山镇申 报全省“十县百乡”建设示范点。积极扩大公众开放参与度，引 导群众主动参加“政府开放日”系列活动，及时有效回应社会关 切。2022 年，通过区县网络问政平台回应群众提问 20 余条、处 理依申请公开文件 8 件，均在规定时间内完成答复。 4.推进政务诚信建设。认真贯彻落实市、县社会信用体系各 项工作部署，积极实施红黑名单制度，健全失信惩戒和守信激励 机制，收集并推出一批诚实守信典型或违法失信典型在赣州市公 共信用信息服务、“信用中国（江西赣州）等平台公布。截至目 前，依托赣州市公共信用信息服务平台，上传信用数据 1369131 条、“双公示”数据 14761 条、信用承诺 3509 条、红黑名单数据 1846 条、荣誉信息数据 2479 条。做好政府机构失信问题专项治 理工作，完善失信惩戒机制，建立失信主体专项治理台账，完善 和重塑企业自身信用，鼓励引导 38 个失信主体开展了 207 件失 信事件修复。 （二）加快转变职能，持续优化营商环境 1.持续深化“放管服”改革。推动“市县同权”改革。在县 政务服务大厅开设“市县同权”专窗，承接“市县同权”改革事 项 108 项，实现企业群众办事“不出县”。深化相对集中行政许 可权改革，将 13 个行政部门的 79 个事项划转至县行政审批局。 — 3 — 梳理编制行政许可事项，已认领编制行政许可 261 项。开展“四 减一优化”专项行动，持续减环节、减材料、减时限、减收费, 优化审批机制,精简环节 309 个、材料 118 个，压缩时限 738 个 工作日。推进工程建设项目“一站式集成”审批改革，设立工程 建设项目“一站式集成”审批专区，将工程建设项目涉及的 39 个审批事项全部进驻专区。构建“一网一窗”惠企政策兑现体系， 线下在县政务服务大厅设立惠企政策兑现专窗，线上建设“亲清 赣商”政策兑现平台，并设立 1500 万的惠企政策兑现资金池， 今年以来，共为 1188 家企业兑现惠企资金 6455 万元。推进“一 照通办”改革，今年已实现食品、文化、交通、农业、金融等 8 大类 41 个事项“一照通办”，并为 2397 家市场主体提供“一照 通办”服务。推动“异地通办”，开设“异地通办”专窗，全面 落实跨省、跨市、跨县异地通办事项，同时，与深圳福田区签订 “跨省通办”协议，110 项高频政务服务事项与大湾区城市通办。 打造高品质帮代办服务，截至目前，我县已打造 1 个县级帮代办 服务中心，20 个乡镇（城市社区、工业园区）级帮代办专区，176 个村（社区）便民帮代办点，1792 个村组帮代办网格单元，构 建了高效均衡的帮办代办服务体系。目前，县政务帮代办中心累 计服务企业 1983 家，提供帮代办服务 5673 次、线上不见面帮代 办 2075 次。 2.构建公平竞争环境。持续规范民生重点领域竞争行为，严 — 4 — 格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，以公正监 管促进公平竞争。依法加强民生、金融、科技、传媒等领域经营 者集中的审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性 互动、协同发展良好格局。清理废止（修改）与《优化营商环境 条例》不符的规范性文件，推动“非禁即入”落实落细。对县政 府今年出台的 9 个政策性文件出具公平竞争审查意见，确保制定 的政策措施符合市场主体经济活动相关工作的要求。 3.创新监管服务模式。创新事中事后监管，健全以“双随机、 一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补 充、以信用监管为基础的新型监管机制，对新业态新领域实行包 容审慎监管，全面推行包容免罚清单模式，出台《安远县推进营 商环境优化升级“一号改革工程”规范行政执法工作实施方 案》，在全县园区范围及重点项目实行企业“安静生产期”制度， 特殊情形实行涉企行政检查备案制度， 不断优化法治化营商环境， 助推“双一号工程”，进一步打响“安心办”营商环境品牌。 （三）健全制度建设，全面提升依法决策能力 1.强化行政规范性文件管理。认真贯彻行政规范性文件合法 性审核工作指引等“三项制度”，加大对行政机关规范性文件的 备案审查力度。2022 年，以县政府或者县政府（办）名义出台 行政规范性文件共 9 件，已向县人大常委会和市级进行备案。积 极开展规范性文件清理工作，健全行政规范性文件动态清理工作 — 5 — 机制，共清理规范性文件 122 件，其中，宣布废止 37 件、宣布 失效 46 件、拟修改 1 件、继续有效 38 件。 2.落实重大行政决策程序。贯彻落实《江西省县级以上人民 政府重大行政决策程序规定》，坚持把“公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定”作为重 大决策必经程序，及时制定我县 2022 年重大行政决策事项目录 并在政府网站公开，主要涉及我县生态环境保护规划和城区房屋 征地拆迁等工作领域。积极发挥法律顾问团对规范性文件、重大 决策的合法合规性审查的作用，在县司法局设立公职律师办公室， 并组建 10 余人的公职律师团队，为我县依法决策提供法律保障。 截至目前，对我县 16 次政府常务会 284 个议题、42 个招商引资 项目合同和其他重大行政决策事项均全面进行了审核把关。 （四）完善执法机制，推进严格规范公正文明执法 1.深化行政执法体制改革。继续推进城市管理、市场监管、 生态环境、文化旅游、交通运输、农业、应急管理等领域综合执 法改革，确保七大领域综合执法改革稳步发展。大力推进乡（镇） 综合行政执法改革，出台《安远县综合行政执法协调联动机 制》，完善指挥协调和沟通衔接机制。开展基层整合审批服务执 法力量改革专题调研，指导和协调解决全县深化基层整合审批服 务执法力量改革工作中的问题，确保对新调整赋予的 102 项行政 执法权限能“放得下、接得住、管得好”，实现基层“一支队伍 — 6 — 管执法”。印发综合执法大队标准化建设参照模板和统一乡（镇） 综合行政执法文书，督促乡（镇）完善制度、场所，配备执法力 量和装备。举办乡（镇）综合行政执法培训和开展中执法案卷交 叉评查活动，对 18 个乡（镇）30 本执法案件进行评查整改，有 效提高乡（镇）综合执法人员的执法水平。 2.优化行政执法方式。严格落实行政执法“三项制度”，建 立行政执法“三项制度”事项清单，推行行政执法数据年报公示 制度。规范行政执法案卷管理，共对全县 36 个执法单位开展执 法案卷评查 2 次，对食品药品、卫生健康、自然资源、生态环境、 安全生产等重点执法领域开展专项检查 2 次，不断提高行政执法 单位案卷制作水平。严格行政执法人员资格管理和持证上岗工作， 截至目前，共办理换发证件 691 件，其中乡（镇）179 件，县直 部门单位 512 件，注销执法证件 5 件。出台《安远县轻微违法行 为不予处罚清单（第一批 228 项）》，推行“首违不罚”“轻微不 罚”等包容审慎监管，做到执法有温度，自清单实施以来，安远 县共有 32 起案件适用轻微违法不罚。 3.强化行政执法制约监督。出台《安远县行政执法投诉举报 办理制度（试行）》 《安远县行政执法过错责任追究制度(试行)》 等制度， 为监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，保 护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法查处违法执法行为 提供制度保障，促进我县各部门单位依法行政。充分发挥行政复 — 7 — 议监督作用，通过发放行政复议宣传手册、公布行政复议咨询电 话等形式，引导企业在遇到“政企纠纷”时通过行政复议依法维 权。开展行政复议“进园区、商会、企业”专项法律服务，在工 业园区、商会、工商联共设立 4 个行政复议联系点，实现涉企行 政复议案件“快审快结”。 4.依法应对重大突发事件。持续抓好常态化疫情防控和卫生 应急处置工作，坚持“外防输入，内防反弹”策略。深化应急管 理综合行政执法改革，印发《关于进一步深化应急管理综合行政 执法改革的实施方案》，健全完善科学高效的应急管理制度体系。 全面落实安全监管责任制，坚决遏制重特大事故发生，强化重点 领域安全监管，部署开展安全生产专项整治三年行动，持续在危 险化学品、工贸、非煤矿山等重点行业领域开展安全生产专项整 治行动，严厉打击违法违规行为。今年以来，共对 40 家重点监 督对象开展监督检查，发现问题隐患 161 个，立案查处 15 个， 行政处罚 28.6 万元。 （五）创新治理机制，提升社会稳定治理能力 1.加强矛盾纠纷源头化解。全面落实《江西省矛盾纠纷多元 化解条例》 ，坚持和发展新时代“枫桥经验”，印发《开展矛盾纠 纷大排查大化解有效防范“民转刑”案件专项行动方案 》，充 分发挥“人民调解、司法调解、行政调解、委派调解”多元化解 机制，建立矛盾纠纷协调交账制度，每月开展常态化矛盾纠纷排 — 8 — 查，注重源头预防，加强“民转刑”案件防控。截至目前，全县 共排查矛盾纠纷 3967 件，化解 3818 件，化解率达 96.51%。加 强基层调解能力建设,设立“六个安和调解室”“老黄工作室”， 探索创建“五老”调解室、“老廖古议事评理厅”，化解 25 件历 史遗留信访突出问题。加强调解队伍建设，深化“一站式” “ 综合性”调解工作平台建设，优化整合人民调解队伍，开展 县、乡人民调解员培训 37 场次。截至目前，推荐创新典型案例 7 个（国家级 1 个），调解案件 2900 件，民转刑案件 0 件，调解成 功 2856 件（涉疫情纠纷 26 件、妇女儿童纠纷 74 件、农民工纠 纷 68 件），调解成功率为 98%，涉及金额 996.78 万余元。 2.推进行政复议和应诉工作。全面深化行政复议体制改革， 加强行政复议中心场所规范化建设，充分发挥行政复议化解行政 争议的主渠道作用。2022 年，共收到行政复议申请 22 件,立案 受理 21 件（行政处罚 9 件、行政强制 7 件、行政确权 1 件、行 政确认 1 件、举报投诉处理 2 件） ；共办结行政复议案件 19 件， 其中维持和驳回 5 件、撤销 4 件、调解或和解后终止 10 件。深 入推进行政机关负责人出庭应诉工作，今年我县行政机关负责人 出庭应诉案件应诉率达 100%。截至目前，全年共计行政应诉案 件 9 件，主要在工伤认定、征地拆迁和山林权属纠纷领域，一审 被纠错率 11.1%。 3.提升公共法律服务水平。推进公共法律服务标准化规范化 — 9 — 建设，建成版石、三百山两个法律服务平台示范站。推动“律师 公益集结号”与“所所对接”活动相融合，实现全县 8 个律师事 务所（法律服务所）和 18 个司法所结对共建，并组织法律专业 干部和律师参与乡村法律顾问工作， 满足群众多元法律服务需求。 开展“法援惠民生”系列七大主题活动，扩大援助覆盖面，降低 法援门槛，做到了应援尽援、能援尽援。深化公证改革，加大对 社会特殊群体及其他公益事项公证援助力度。截至目前，“三台 融合”录入 6494 件，案件回访满意率 100%；办理公证事项 202 件，减免公证费 1525 元，受理法律援助案件 368 件（民事 210 件、刑事 158 件），提供免费法律咨询 1360 人（次） 。 4.全面实施“八五”普法。制定《2022 年全县普法依法治 理工作要点》，推动“谁执法谁普法”责任制落到实处，成立以 律师及司法所长为成员的“八五”普法讲师团，开展“法律八进” “防控疫情、法治同行”“乡村振兴 法治同行”等专项宣传活动。 扎实推进“法律明白人”培养工程，2022 年已累计培养农村（社 区）“法律明白人”59155 名，录入网校人数 36070 人，完成录 入网校总户数的 47.5%，参与培训率达 87.4%，参与法治宣传 29500 人次，参与调解矛盾纠纷 380 件次，引导法律服务 3100 余件次。 （六）健全工作机制，推进法治政府建设增质增效 1.贯彻落实法治政府建设方案。印发《安远县法治政府建设 — 10 — 实施方案（2022—2025 年）》及重要举措分工方案，明确了今后 五年法治政府建设的工作方向，提出了建设法治政府的 24 项任 务，下发了《安远县 2022 年法治政府建设工作要点》 ，明确了优 化政府职能、强化监督制约、严格依法行政等 21 项主要任务及 牵头、责任单位，推动全县法治政府建设工作顺利开展。同时， 加强督查考核，将履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设 纳入全县高质量发展考核指标体系，以督察促进工作落实。 2.深入开展法治政府建设示范创建。充分发挥示范创建的引 领、推动作用，转发《江西省法治政府示范创建活动实施方案》 和《江西省 2022 年法治政府建设示范创建全面评估方案》等文 件，积极组织各部门做好全省法治政府建设示范创建活动。今年， 共申报 2022 年度省级法治政府示范创建项目 1 个。 3.强化法治政府建设工作督促指导。对各乡（镇）和部分县 直单位开展 2022 年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任 人职责和法治政府建设实地督察，了解党政主要负责人履行推进 法治建设第一责任人职责、普法依法治理、规范行政执法、重大 行政决策合法性审查等落实情况，不断提升领导干部法治素养和 法治能力，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。 二、存在的问题 （一）法治政府示范创建工作仍需加强。部分单位对创建工 作重视不够，参与热情不高，全县法治政府示范创建氛围不够浓 厚。 （二）行政执法规范化仍需提升。个别行政执法部门和执法 — 11 — 人员仍然存在随意执法、以罚代管的现象，部门单位之间开展联 合检查力度不够、方法不多，多头执法、重复检查现象依旧存在。 （三）法治政府建设工作力量薄弱。各乡（镇）、部门单位 法治工作审核人员大多身兼数职，专业性人员比较匮乏，严重制 约政府法制工作的开展。 三、2023 年工作打算 下一步，我县将把学习贯彻落实党的二十大精神与习近平法 治思想结合起来，加快建设法治政府，以法治政府建设示范创建 为契机，踔厉奋发，勇毅前行，以更高水平的法治建设护航安远 高质量发展。 （一）严格落实重大行政决策程序。加强行政规范性文件管 理工作，全面落实国家、省《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》及市实施方案要求，全面落实重大行政决策程序，建立健 全公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见的体制 机制，推进乡（镇）、部门单位决策事项合法性审查全覆盖。 （二）优化法治化营商环境。推进包容审慎监管，建立“轻 微违法不罚”“初次违法不罚”等免罚清单，做到“有温度的执 法”。切实增强服务意识，改进我县执法部门的执法方式，从源 头、过程、结果对行政执法活动进行全面规范，提升行政执法规 范性和透明度。 — 12 — （三）深化基层综合行政执法体制改革。持续推进综合行政 执法体制改革，乡（镇）逐步实现“一支队伍管执法”。加强行 政执法协调监督，通过行政执法主体和人员资格管理、执法案卷 评查、受理投诉举报、行政执法考核评议等方式，整治执法不严 格不规范不公正不文明等突出问题。 （四）加强法治人才队伍建设。加大基层法治人才培养力度， 建设一支懂法守法、依法用法，善于运用法治思维、法治方式推 进工作的法治型干部队伍。加快发展律师、公证、司法鉴定、仲 裁、调解等法律服务队伍，全面增强人民群众法治获得感满意度， 提升法治公信力。 （五）创新法治宣传方式。全面实施“八五普法”，创新习 近平法治思想宣传学习，形成办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。推进“法律明白人”培养工程， 提升基层公共法律服务水平，助力乡村振兴发展。 中共安远县委 安远县人民政府 2023 年 1 月 8 日 — 13 — 抄送：市司法局 中共安远县委办公室 — 14 — 2023 年 1 月 8 日印发