关于印发《兴国县2020—2021年度低质低效林改造实施方案》的通知.doc

兴府办字〔2021〕3 号 兴国县人民政府办公室 关于印发《兴国县 2020-2021 年度低质低效林 改造实施方案》的通知 各乡(镇)人民政府，经济开发区管委会，县政府各有关部门， 县直（驻县）各有关单位： 经县政府同意，现将《兴国县 2020-2021 年度低质低效 林改造实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 2021 年 1 月 26 日 1 兴国县 2020-2021 年度低质低效林改造 实施方案 为持续高质量推进市政府 10 年改造 1000 万亩低质低效 林改造工作，进一步提高我县森林质量和效益，增强森林生 态系统功能，结合《江西省人民政府关于在重点区域开展森 林美化彩化珍贵化建设的意见》，根据《赣州市 2020-2021 年度低质低效林改造实施方案》（赣市低改〔2020〕1 号）和 《兴国县低质低效林改造十年规划》要求，现就 2021-2021 年度低质低效林改造（以下简称“低改”）制定如下实施方 案。 一、总体要求 认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视 察江西和赣州重要讲话精神，紧扣重点区域森林绿化美化彩 化珍贵化（以下简称“四化”）和生态宜居乡村建设，坚持 因地制宜、精准施策，造管并举、科学改造原则，结合脱贫 攻坚、乡村振兴发展、长江经济带生态保护等工作，着力实 施低质低效林改造，加快构建健康稳定、优质高效的森林生 态系统，为构筑南方地区重要的生态屏障，建设革命老区高 质量发展示范区作出更大贡献。 二、任务目标和改造重点 （一）任务目标 2020-2021 年度，全县完成低改任务 14.91 万亩（含重 点区域“四化”建设任务 0.46 万亩），其中：更替改造 1.31 万亩、补植改造 3.5 万亩、抚育改造 7.5 万亩、封育改造 2.6 2 万亩。通过实施改造，逐步优化树种结构，提升林分质量， 增加森林资源总量，增强对森林火灾和病虫害的抵抗能力， 达到改善森林景观，提高森林生态效益、社会效益和经济效 益。 （二）改造重点 2020-2021 年度低质低效林改造的重点是县内埠头、永 丰、均村 356 国道两侧范围内低质低效林地以及疏林地、火 烧迹地、废弃矿山等生态脆弱、亟需恢复区域。同时，优先 将松材线虫病疫木清除林地纳入改造范围，加快推进灾害林 地林分改造，进一步提升昌吉赣高铁、319 国道等铁路、国 省道沿线及其连接线景观绿化水平，兼顾做好长冈水库等饮 用水源地，三僚景区等重点景区 2000 米范围内，重点乡村 “四旁”及城市周边因采石、取土或开发建设等工作造成的 受损山体低改工作。 三、工作步骤和时间安排 （一）制定方案阶段（2020 年 6—9 月）。县低改办组织 技术人员对各乡镇低质低效林开展调查摸底，摸清重点改造 的低质低效林基本情况，并根据《兴国县低改十年规划》， 结合实际制订实施方案，把今冬明春改造任务落实到山头地 块。 （二）技术作业设计编制阶段（2020 年 9—10 月）。根 据本县实施方案和《赣州市低改作业设计技术指导意见》， 以小班为单位编制改造技术作业设计，确定改造方式、栽植 树种、苗木规格和数量、主要技术措施和投资预算。 （三）动员部署、组织实施阶段（2020 年 10 月—2021 3 年 9 月）。召开动员大会，对 2019—2020 年度低改工作进行 总结表彰，对 2020—2021 年度低改工作进行全面动员部署。 根据本县实施方案及作业设计，由县林业局挂网公开招投标， 选好施工队伍，落实质量保障措施，按工作进度要求抓实抓 好各阶段改造工作，确保改造成效。 （四）检查验收和绩效评估阶段（2021 年 10-11 月）。 任务完成后，组织开展自查验收，接受市低改办委托的第三 方的核查以及量化考评和绩效评估。 四、工作措施 （一）因林因地施策。坚持因地制宜推进，采取更替、 补植、抚育、封育等四种改造方式，科学有序推进低改，促 进森林生态系统正向演替。对低效残次林、稀疏灌木林、经 营不当林和火灾、病虫害林优先实施更替改造。加快对松材 线虫病疫木清除林地生态修复，在实行强度择伐或块状皆伐 的基础上，通过更新和补植阔叶树形成针阔混交林。对密度 过大、林木分化严重、生长量明显下降的林分实施抚育改造。 对郁闭度小于 0.5 的低质低效林或有望培育成乔木的灌木林 地，且立地条件及天然更新条件较好，通过封山育林可以达 到较好改造效果的林分实施封育改造。 （二）强化质量管理。将低改技术规程严格落实到苗木 使用、整地造林、抚育管护等各个环节并实行全过程监管。 进一步提高良种壮苗使用率，优先使用本地保障性苗圃繁育 的乡土阔叶树种，严格引种管理，减少长距离调运种苗，杜 绝大规模引种造林。针对不同土壤条件，采取合理整地方式， 科学施肥，提高造林成活率。逐步增加阔叶树比例，大力发 4 展以乡土阔叶树和珍贵树种为建群种的混交林，对达不到阔 叶树比例要求的新造林，不得列入项目补助范围。加强新造 林的管护力度，充分发挥生态护林员作用，整合护林员队伍， 加大对低改小班的巡山管护， 严防人畜破坏和森林火灾发生， 加大对高速公路、高铁等主要通道沿线乱砍滥伐违法犯罪行 为查处力度和林业有害生物监测防治，确保森林资源安全， 做到改一片、管一片、成一片。 （三）创新造林主体。在生态优先的前提下，积极吸纳 造林大户、家庭农场、专业合作社及企业公司等各类经营主 体，通过承包、租赁等形式参与低改建设，按照“谁投资、 谁经营、谁受益”的原则，在符合阔叶树种植比例的前提以 及严格落实生态防护措施的基础上，充分尊重经营者意愿， 鼓励种植优良杉木等速生树种或樟树、楠木等珍贵树种，引 导经营者种植经济价值高的乡土树种，获得经济收入。 （四）加强基地建设。加大低改基地建设力度，在埠头、 永丰、均村 356 国道沿线两侧等重点区域建设“四化”基地 四个，提升生态景观效果;积极对接南康家具产业发展，在 国有林场或集体林地建设高标准、连片面积大的南康家具木 材储备林基地一个（共计五个示范基地），通过示范带动， 建设一批可推广、可复制的示范样板基地。 （五）助力乡村振兴。围绕农村人居环境整治，抓好乡 村周边森林质量提升，对生长不良、防护功能低下的退化防 护林实施重点改造，因地制宜推进环村林、护路林、护岩林 和风景林建设，打造生态宜居农村环境。创新参与模式，将 低改与乡村振兴紧密结合，优先安排困难群众林地改造，积 5 极吸纳困难群众参与低改整地、造林、抚育、护林等工作， 通过投工投劳增加农户收入。 五、有关要求 （一）强化领导责任。各部门、各乡镇要切实提高政治 站位，始终站在生态文明建设的高度抓实低改工作，党政主 要领导要亲自部署、精心组织、实地督导，从政策制定、工 作部署、资金保障等各个环节抓好落实，要切实担负起低改 的主体责任，细化项目任务，强化组织实施，落实低改用地， 确保年度低改工作落实见效。县低改领导小组成员单位要结 合部门职能,履行好工作职责，形成分工合作、协调联动的 生态修复工作合力。财政部门负责统筹资金，加大对低改的 支持；交通运输部门和铁路部门分别负责协调高速公路隔离 栅栏内、高铁、铁路地界内的绿化提升工作，并为高铁、铁 路、高速公路沿线两侧的低改提供施工便利；林业、果业、 自然资源等部门要加强对油茶、果业、矿产资源开发的监管， 落实生态开发措施；水保部门要加强主要通道沿线水土保持 工作。要认真贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非 农化“行为有关要求，坚决杜绝违规占用耕地绿化造林、超 标准建设绿色通道等问题，守住耕地红线。 （二）强化资金保障。坚持多层次、多渠道加大对低改 资金的投入，积极完善多元化的低改投入机制。纳入国家防 护林建设、省级低改等项目的，按照国家、省专项补助标准 补助。坚持高标准推进项目建设，挖大穴、施大肥，栽植 1—2 年生壮苗，3 年内每年抚育 2 次并施追肥，主要通道等 重点区域要按照“四化”要求实施改造。要按照脱贫攻坚规 6 划，统筹整合生态建设项目资金、财政涉林扶贫项目资金用 于低改。同时，积极鼓励引导社会资金、各级金融机构贷款 向低改项目建设倾斜。 （三）科学规划布局。要结合“十四五“规划编制，将 低改作纳入经济和社会发展规划、国土空间规划，围绕增加 绿化总量、提升森林质量，科学谋划“十四五”期间整体规 划统筹衔接起来，制定工作方案，明确目标任务，有序推进 各年度低改工作落实。 （四）完善档案管理。加强低改项目信息化管理，逐步 推进低改项目作业设计矢量化建设，将低改建设小班地块信 息全部纳入矢量图，做到造林小班图、表、册、实地位置和 权利所有人相一致。加强造林信息更新与林木采伐管理相衔 接，有效解决人工阔叶树采伐难的问题，提高群众种植阔叶 树积极性。加强科技队伍建设，健全低改科技推广服务体系， 抓好技术培训，强化指导服务，提高低改工作科技支撑能力。 （五）强化绩效管理。将低改纳入高质量发展和林长制 考评重要内容，从作业设计、苗木质量、任务完成、基地建 设和资金使用等方面开展绩效评价。充分发挥县低改技术专 家组作用，加强全县低改督导，在造林整地等关键时期开展 定期和不定期督导，对任务落实、项目进度、造林质量等进 行全方位督导，确保年度低改工作取得实效。 7 抄送：县委办、县人大办、县政协办。 兴国县人民政府办公室 2021 年 1 月 26 日印发 8