安化县委宣传部权责清单2021(112项).docx

中共安化县委宣传部（新闻出版局）权力清单和责任清单 （112 项） 一、行政许可类（10项） 序号 职权类型 项目名称 职权依据 责任事项 责任事项依据 - 1 - 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 1 行政许可 《中华人民共和国行 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 从事出版物、包 政许可法》、《中华 定办理审批手续。第十二条 印刷业经营者申请兼营或 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 装装潢印刷品和 人民共和国印刷业管 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 其他印刷品印刷 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 经营活动企业的 民共和国出版管理条 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 设立、变更审批 例》、《湖南省行政 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 程序规定》 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 备案。 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 得复制音像制品、电子出版物。 - 2 - 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 包装装潢印刷企 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 业申请兼营、变 定办理审批手续。第十二条 印刷业经营者申请兼营或 2 行政许可 《中华人民共和国行 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 更、合并、分立 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 民共和国出版管理条 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 审批 例》、《湖南省行政 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 程序规定》 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 备案。 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 得复制音像制品、电子出版物。 - 3 - 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 3 行政许可 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 出版物印刷企业 定办理审批手续。第十二条 印刷业经营者申请兼营或 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 经营许可证核发 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 民共和国出版管理条 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 备案。 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 - 4 - 《中华人民共和国行 得复制音像制品、电子出版物。 例》、《湖南省行政 程序规定》 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 其他印刷品印刷 定办理审批手续。第十二条 4 行政许可 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 印刷业经营者申请兼营或 《中华人民共和国行 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 企业经营许可证 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 核发 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 民共和国出版管理条 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 例》、《湖南省行政 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 备案。 程序规定》 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 得复制音像制品、电子出版物。 - 5 - 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 其他印刷品印刷 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 企业申请兼营、 定办理审批手续。第十二条 印刷业经营者申请兼营或 5 行政许可 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 变更、合并、分 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 民共和国出版管理条 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 立审批 例》、《湖南省行政 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 程序规定》 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 备案。 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 - 6 - 《中华人民共和国行 得复制音像制品、电子出版物。 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 包装装潢印刷企 定办理审批手续。第十二条 6 行政许可 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 印刷业经营者申请兼营或 《中华人民共和国行 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 业经营许可证核 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 发 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 民共和国出版管理条 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 例》、《湖南省行政 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 备案。 程序规定》 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 得复制音像制品、电子出版物。 - 7 - 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十条 设立从事出版物 印刷经营活动的企业，应当向所在地省、自治区、直辖 市人民政府出版行政部门提出申请。申请人经审核批准 的，取得印刷经营许可证，并持印刷经营许可证向工商 行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。 企业申请 从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动，应当 持营业执照向所在地设区的市级人民政府出版行政部门 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 提出申请，经审核批准的，发给印刷经营许可证。 个人 理（不予受理应当告知理由）。 不得从事出版物、包装装潢印刷品印刷经营活动；个人 从事其他印刷品印刷经营活动的，依照本条第二款的规 出版物印刷企业 定办理审批手续。第十二条 7 行政许可 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 印刷业经营者申请兼营或 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 申请兼营、变更、 者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《中华人 合并、分立审批 刷经营活动，或者兼并其他印刷业经营者，或者因合并、 准应当告知理由）。 分立而设立新的印刷业经营者，应当依照本条例第九条 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 的规定办理手续。 印刷业经营者变更名称、法定代表人 备案。 或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，或者 终止印刷经营活动，应当报原批准设立的出版行政部门 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 备案。《中华人民共和国出版管理条例》（中华人民共 和国国务院令〔2016〕第 666 号）第三十一条 从事出 版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治 区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审 核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理 相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。未经许 可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不 - 8 - 《中华人民共和国行 得复制音像制品、电子出版物。 民共和国出版管理条 例》、《湖南省行政 程序规定》 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 国务院令〔2017〕第 676 号）第十五条 理（不予受理应当告知理由）。 单位内部设立 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 印刷厂（所），必须向所在地县级以上地方人民政府出 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 单位内部设立印 版行政部门办理登记手续；单位内部设立的印刷厂（所） 8 行政许可 刷厂登记 印刷涉及国家秘密的印件的，还应当向保密工作部门办 理登记手续。 单位内部设立的印刷厂（所）不得从事印 政许可法》、《中华 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 人民共和国印刷业管 准应当告知理由）。 刷经营活动；从事印刷经营活动的，必须依照本章的规 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 定办理手续。第三章出版物的印刷。 《中华人民共和国行 理条例》、《湖南省 行政程序规定》 备案。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 部分一次性内部 资料性出版物准 印证核发（涉及 重大选题、民族 宗教、教材教辅 9 行政许可 内容的 、跨区域 印刷的、印数 3000 册以上的 一次性内部资料 出版物除外） 《中华人民共和国印刷业管理条例》（中华人民共和国 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 国务院令〔2017〕第 676 号）第二十条 印刷企业接受 理（不予受理应当告知理由）。 委托印刷内部资料性出版物的，必须验证县级以上地方 人民政府出版行政部门核发的准印证。 印刷企业接受委 托印刷宗教内容的内部资料性出版物的，必须验证省、 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 《中华人民共和国行 政许可法》、《中华 人民共和国印刷业管 自治区、直辖市人民政府宗教事务管理部门的批准文件 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 理条例》、《内部资 和省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门核发的准 准应当告知理由）。 料性出版物管理办 印证。 出版行政部门应当自收到印刷内部资料性出版物 法》、《湖南省行政 或者印刷宗教内容的内部资料性出版物的申请之日起 30 日内作出是否核发准印证的决定，并通知申请人；逾期 不作出决定的，视为同意印刷。 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 备案。 程序规定》 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 9 - 《湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深化“证照 分离”改革实施方案》的通知》（湘政办发〔2021〕45 号）第五百零二二条： 附件一:“外商投资电影院设立 许可”审批权限委托下放至县级电影主管部门。《中华 人民共和国电影管理条例》（中华人民共和国国务院令 〔2001〕第 342 号）第三十九条 电影发行单位、电影 放映单位变更业务范围，或者兼并其他电影发行单位、 电影放映单位，或者因合并、分立而设立新的电影发行 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予受 单位、电影放映单位的，应当依照本条例第三十七条或 理（不予受理应当告知理由）。 者第三十八条的规定办理审批手续，并到工商行政管理 部门办理相应的登记手续。 电影发行单位、电影放映单 10 行政许可 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对申 请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。 政许可法》、《中华 电影放映经营许 位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人，或者 终止电影发行、放映经营活动的，应当到原登记的工商 3.决定责任：作出是否核准的决定并依法送达（不予核 人民共和国电影管理 可证核发 条例》、《湖南省行 行政管理部门办理变更登记或者注销登记，并向原审批 准应当告知理由）。 的电影行政部门备案。 。《外商投资电影院暂行规定》 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报相关部门 （文化部令第 21 号）全文。《外商投资准入特别管理措 备案。 施（负面清单）（2018 年版）》（国家发展改革委、商 务部令〔2018〕第 18 号）全文。《中华人民共和国电影 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。。 产业促进法》（中华人民共和国主席令〔2016〕第 54 号） 第二十四条 企业具有与所从事的电影发行活动相适 应的人员、资金条件的，经国务院电影主管部门或者所 在地省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门批准， 可以从事电影发行活动。企业、个体工商户具有与所从 事的电影放映活动相适应的人员、场所、技术和设备等 条件的，经所在地县级人民政府电影主管部门批准，可 - 10 - 《中华人民共和国行 以从事电影院等固定放映场所电影放映活动。 十五条 。第二 依照本法规定负责电影发行、放映活动审批的 电影主管部门，应当自受理申请之日起三十日内，作出 批准或者不批准的决定。对符合条件的，予以批准，颁 政程序规定》 一、行政处罚类（90项） 序号 职权类型 项目名称 职权依据 责任事项 责任事项依据 - 11 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 《印刷业管理条例》第四十三条 有下列行为之一的，由出版行政部门给予警告，没收印 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 刷品和违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的， 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 1 行政处罚 《行政处罚法》第十 印刷业经营者被 责令停业整顿或者吊销印刷经营许可证；构成犯罪的， 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 五条、三十一条、三 吊销许可证后逾 依法追究刑事责任： （一）印刷布告、通告、重大活动 集体讨论决定。 十七条、三十八条、 期未办理或者注 工作证、通行证、在社会上流通使用的票证，印刷企业 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 没有验证主管部门的证明的，或者再委托他人印刷上述 销登记的处罚 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 印刷品的； （二）印刷业经营者伪造、变造学位证书、 学历证书等国家机关公文、证件或者企业事业单位、人 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 民团体公文、证件的。 印刷布告、通告、重大活动工作 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 证、通行证、在社会上流通使用的票证，委托印刷单位 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 没有取得主管部门证明的，由县级以上人民政府出版行 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 政部门处以 500 元以上 5000 元以下的罚款。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 12 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《电影管理条例》第六十三条 被吊销许可证电 22 行政处罚 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 影经营单位逾期 单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，应当 体讨论决定。 第三十一条、第三十 未办理变更或者 按照国家有关规定到工商行政管理部门办理变更登记或 七条、第三十八条、 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 注销登记的处罚 者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销 第三十九条、第四十 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 营业执照。 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 13 - 《内部资料性出版物管理办法》(国家新闻出版广电总局 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 令第 2 号)第二十二条 有下列行为之一的，由县级以上 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 地方人民政府新闻出版行政部门责令改正、停止违法行 索，决定是否立案。 未经批准擅自编 为，根据情节轻重，给予警告，处 1 千元以下的罚款； 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 印内部资料；编 以营利为目的从事下列行为的，处 3 万元以下罚款： 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 印本办法第十三 （一）未经批准擅自编印内部资料的； 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 条规定禁止内容 的内部资料；违 （二）编印本办法第十三条规定禁止内容的内部资料的； 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 反本办法第十四 条、第十五条规 定，编印、发送 3 行政处罚 （三）违反本办法第十四条、第十五条规定，编印、发 送内部资料的； 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 内部资料；委托 （四）委托非出版物印刷企业印刷内部资料或者未按照 体讨论决定。 第三十一条、第三十 非出版物印刷企 《准印证》核准的项目印制的； 七条、第三十八条、 业印刷内部资料 或者未按照《准 （五）未按照本办法第十八条送交样本的； 印证》核准的项 （六）违反本办法其他规定的。 目印制；未按照 本办法第十八条 送交样本；违反 本办法其他规定 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 其中，有前款第（一）项至第（三）项违法行为的，对 非法编印的内部资料予以没收，超越发送范围的责令收 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 回。 等情形的处罚。 未取得《准印证》，编印具有内部资料形式，但不符合 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 内部资料内容或发送要求的印刷品，经鉴定为非法出版 物的，按照《出版管理条例》第六十一条或第六十二条 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 的规定处罚。 - 14 - 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 《内部资料性出版物管理办法》(国家新闻出版广电总局 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对出版物印刷企 业未按规定承印 4 行政处罚 内部资料性出版 物及违反其他有 关规定的处罚 令第 2 号)第二十四条 出版物印刷企业未按本规定承印 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 内部资料的，由县级以上新闻出版行政部门依照《印刷 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 业管理条例》的有关规定，给予警告，没收违法所得，违 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍 体讨论决定。 七条、第三十八条、 以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以 第三十九条、第四十 上 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者 由原发证机关吊销许可证。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 15 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 《出版管理条例》（国务院令第 343 号）第二十五条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 任何出版物不得含有下列内容： 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 （一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 和利益的； 5 行政处罚 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对印刷或者复制、 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 侵害民族风俗、习惯的； 批发、零售、出 《行政处罚法》第十 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 租、散发含有禁 （五）宣扬邪教、迷信的； 五条、三十一条、三 集体讨论决定。 止内容的出版物 十七条、三十八条、 （六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 或者其他非法出 版物，经查证属 （七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 实的处罚 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 （八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。 第二十六条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发 未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 内容。 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 16 - 第六十九条 印刷或者复制、批发、零售、出租、散发 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物 或者其他非法出版物的，当事人对非法出版物的来源作 出说明、指认，经查证属实的，没收出版物、违法所得， 《复制管理办法》(新闻出版总署令第 42 号）第三条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 任何单位和个人禁止复制含有以下内容的复制品： 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 （一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 和利益的； 对复制明知或者 应知含有《复制 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 侵害民族风俗、习惯的； 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 管理办法》第三 （五）宣扬邪教、迷信的； 6 行政处罚 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 集体讨论决定。 条所列内容产品 或其他非法出版 《行政处罚法》第十 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 （六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 物的违法行为的 （七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 处罚 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 （八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。 第三十九条 复制明知或者应知含有本办法第三条所列 内容产品或其他非法出版物的，依照刑法有关规定，依 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由新闻出版行政 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 部门责令限期停业整顿，没收违法所得，违法经营额 1 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款； 违法经营额不足 1 万元的，可以并处 5 万元以下罚款； 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 情节严重的，由批准设立的新闻出版行政部门吊销其复 制经营许可证。如果当事人对所复制产品的来源作出说 明、指认，经查证属实的，没收出版物、违法所得，可 - 17 - 《复制管理办法》(新闻出版总署令第 42 号）第三条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 任何单位和个人禁止复制含有以下内容的复制品： 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 （一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 和利益的； 印刷或者复制、 批发、零售、出 租、散发含有《出 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 侵害民族风俗、习惯的； 版管理条例》第 （五）宣扬邪教、迷信的； 7 行政处罚 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 二十五条、第二 十六条禁止内容 （六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 的出版物或者其 （七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 他非法出版物的 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 处罚 （八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。 第三十九条 复制明知或者应知含有本办法第三条所列 内容产品或其他非法出版物的，依照刑法有关规定，依 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由新闻出版行政 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 部门责令限期停业整顿，没收违法所得，违法经营额 1 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款； - 18 - 违法经营额不足 1 万元的，可以并处 5 万元以下罚款； 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 情节严重的，由批准设立的新闻出版行政部门吊销其复 制经营许可证。如果当事人对所复制产品的来源作出说 明、指认，经查证属实的，没收出版物、违法所得，可 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 对印刷业经营者 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号）第三十八条 印刷明知或者应 印刷业经营者印刷明知或者应知含有本条例第三条规定 知含有禁止印刷 禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷 内容的出版物、 品的，或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版 包装装潢印刷品 单位出版的出版物的，由县级以上地方人民政府出版行 8 行政处罚 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 或者其他印刷品，政部门、公安部门依据法定职权责令停业整顿，没收印 或者印刷国家明 刷品以及违法所得，违法经营额在 1 万元以上的，并处 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 令禁止出版的出 违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 版物或者非出版 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 单位出版的出版 的，由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究 物的处罚 刑事责任。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 19 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《出版管理条例》（国务院令第 343 号）第六十六条 对出版单位出售 出版单位有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 或者以其他形式 停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 转让本出版单位 法所得，违法经营额 10000 以上的，并处违法经营额 5 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 的名称、书号、 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 9 行政处罚 刊号、版号、版 以处 50000 元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业 体讨论决定。 第三十一条、第三十 面，或者出租本 整顿或者由原发证机关吊销许可证： 七条、第三十八条、 单位的名称、刊 号的；利用出版 活动谋取其他不 正当利益的处罚 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 （一）出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 的； （二）利用出版活动谋取其他不正当利益的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 20 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第二十一条 出 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得 出租本单位的名称、刊号。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 六十六条 10 行政处罚 出版单位有下列行为之一的，由出版行政主 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 管部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 《行政处罚法》第十 对利用出版活动 出版物、违法所得，违法经营额 10000 以上的，并处违 五条、三十一条、三 集体讨论决定。 谋取其他不正当 法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 十七条、三十八条、 利益的处罚 万元的，可以处 50000 元以下的罚款；情节严重的，责 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证： 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 （一）出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书 号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号 的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 （二）利用出版活动谋取其他不正当利益的。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 21 - 对音像出版单位 《音像制品管理条例》(国务院令第 595 号)第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 向其他单位、个 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 人出租、出借、 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 决定是否立案。 出售或者以其他 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 任何形式转让本 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 单位的名称，出 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 售或者以其他形 发证机关吊销许可证： 式转让本单位的 版号；音像出版 单位委托未取得 《音像制品制作 许可证》的单位 11 行政处罚 （一）音像出版单位向其他单位、个人出租、出借、 出售或者以其他任何形式转让本单位的名称，出售或者 以其他形式转让本单位的版号的； 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 （二）音像出版单位委托未取得《音像制品制作许 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 制作音像制品， 可证》的单位制作音像制品，或者委托未取得《复制经 体讨论决定。 七条、第三十八条、 或者委托未取得 营许可证》的单位复制音像制品的； 第三十九条、第四十 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 《复制经营许可 证》的单位复制 音像制品；音像 出版单位出版未 （三）音像出版单位出版未经国务院出版行政主管 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 部门批准擅自进口的音像制品的； 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 （四）音像制作单位、音像复制单位未依照本条例 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 经国务院出版行 的规定验证音像出版单位的委托书、有关证明的； 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 政主管部门批准 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 擅自进口的音像 （五）音像复制单位擅自复制他人的音像制品，或 制品；音像制作 者接受非音像出版单位、个人的委托复制经营性的音像 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 单位、音像复制 制品，或者自行复制音像制品的。 单位未依照本条 例的规定验证音 - 22 - 像出版单位的委 托书、有关证明； 音像复制单位擅 自复制他人的音 《音像制品制作管理规定》（新闻出版总署令第 35 号) 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 第二十四条 音像制作单位接受音像出版单位委托制作 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 音像制品未依照本规定验证有关证明的，依照《音像制 品管理条例》第四十二条的规定处罚。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 对音像出版单位 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十二条 向其他单位、个 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 人出租、出借、 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 出售或者以其他 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 12 行政处罚 任何形式转让本 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 体讨论决定。 单位的名称，出 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 售或者以其他形 发证机关吊销许可证：（一）音像出版单位向其他单位、 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 式转让本单位的 个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 版号的处罚 的名称，出售或者以其他形式转让本单位的版号的。 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 23 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执 法人员不得少于 2 人，并向当事人或有关人员出示证件， 询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害 关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十二条 收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、 对音像出版单位 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对 出 13 行政处罚 版未经国务 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政 院出版行政主管 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出 部门批准擅自进 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、 口的音像制品的 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 理由及依据，并告知当事人依法享有的权力；当事人依 处罚 发证机关吊销许可证：（三）音像出版单位出版未经国 法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给 务院出版行政主管部门批准擅自进口的音像制品的。 予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定 书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济 途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七 日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责 任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履 行的，依照《行政强制法》的规定执行。8.法律法规规 章文件规定应履行的其他责任。 - 24 - 《行政处罚法》第 15、 31、37、38、39、40、 42 条。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对音像复制单位 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十二条 擅自复制他人的 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 音像制品，或者 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 接受非音像出版 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 14 行政处罚 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 单位、个人的委 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 托复制经营性的 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 音像制品，或者 发证机关吊销许可证：（五）音像复制单位擅自复制他 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 自行复制音像制 人的音像制品，或者接受非音像出版单位、个人的委托 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 品的处罚 复制经营性的音像制品，或者自行复制音像制品的。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 25 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十二条 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对音像出版单位 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 出版未经国务院 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 15 行政处罚 出版行政主管部 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 体讨论决定。 第三十一条、第三十 门批准擅自进口 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 七条、第三十八条、 的音像制品的处 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 罚 发证机关吊销许可证：（三）音像出版单位出版未经国 务院出版行政主管部门批准擅自进口的音像制品的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 26 - 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十二条 16 行政处罚 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 对音像制作单位、 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 音像复制单位未 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 体讨论决定。 依照本条例的规 第三十一条、第三十 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 定验证音像出版 七条、第三十八条、 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 单位的委托书、 第三十九条、第四十 发证机关吊销许可证：（四）音像制作单位、音像复制 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有关证明的处罚 条、第四十二条 单位未依照本条例的规定验证音像出版单位的委托书、 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 有关证明的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 27 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 对音像出版单位 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十二条 委托未取得《音 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 像制品制作许可 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 证》的单位制作 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 17 行政处罚 音像制品，或者 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 体讨论决定。 委托未取得《复 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 制经营许可证》 发证机关吊销许可证：（二）音像出版单位委托未取得 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 的单位复制音像 《音像制品制作许可证》的单位制作音像制品，或者委 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 制品的处罚 托未取得《复制经营许可证》的单位复制音像制品的。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 28 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十三条 有 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法行 为，没收出版物、违法所得，违法经营额 10000 元以上 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 营额不足 10000 元的，可以处 5 万元以下的罚款；情节 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 18 行政处罚 严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 对违规经营境外 证： 第三十一条、第三十 出版物的处罚 七条、第三十八条、 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 （一）进口、印刷或者复制、发行国务院出版行政主管 第三十九条、第四十 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 部门禁止进口的出版物的； 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 （二）印刷或者复制走私的境外出版物的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （三）发行进口出版物未从本条例规定的出版物进口经 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 营单位进货的。 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 29 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十五条 有 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对出版单位委托 下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 未取得出版物印 法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 19 行政处罚 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 刷或者复制许可 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可 体讨论决定。 第三十一条、第三十 的单位印刷或者 以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整 七条、第三十八条、 复制出版物的处 顿或者由原发证机关吊销许可证：（一）出版单位委托 罚 未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或者复制出 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 版物的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 30 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十五条 有 对印刷或者复制 下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违 单位未取得印刷 法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 20 行政处罚 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 或者复制许可而 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可 印刷或者复制出 以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 版物的处罚 顿或者由原发证机关吊销许可证：（二）印刷或者复制 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 单位未取得印刷或者复制许可而印刷或者复制出版物的。有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 31 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对印刷或者复制 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十五条 有 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 单位未履行法定 下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 手续印刷或者复 法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 21 行政处罚 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 制境外出版物的，倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可 体讨论决定。 第三十一条、第三十 印刷或者复制的 以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整 七条、第三十八条、 境外出版物没有 顿或者由原发证机关吊销许可证：（四）印刷或者复制 全部运输出境的 单位未履行法定手续印刷或者复制境外出版物的，印刷 处罚 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 或者复制的境外出版物没有全部运输出境的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 32 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对印刷或者复制 单位、发行单位 或者个体工商户 22 行政处罚 印刷或者复制、 发行未署出版单 位名称的出版物 的处罚 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十五条 有 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可 体讨论决定。 第三十一条、第三十 以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整 七条、第三十八条、 顿或者由原发证机关吊销许可证：（五）印刷或者复制 单位、发行单位或者个体工商户印刷或者复制、发行未 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 署出版单位名称的出版物的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 33 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 《中华人民共和国电影产业促进法》（中华人民共和国 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 主席令第五十四号）第四十九条 有下列情形之一的， 得电影公映许可 由原发证机关吊销许可证；县级以上人民政府电影主管 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 证的电影；取得 部门没收电影片和违法所得；违法所得五万元以上的， 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 电影公映许可证 并处违法所得十倍以上二十倍以下的罚款；没有违法所 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 后变更电影内容， 得或者违法所得不足五万元的，可以并处五十万元以下 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 未依照规定重新 体讨论决定。 第三十一条、第三十 的罚款： 取得电影公映许 七条、第三十八条、 可证擅自发行、 （一）发行、放映未取得电影公映许可证的电影的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 第三十九条、第四十 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 放映、送展；提 条、第四十二条 供未取得电影公 （二）取得电影公映许可证后变更电影内容，未依照规 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 发行、放映未取 23 行政处罚 映许可证的电影 定重新取得电影公映许可证擅自发行、放映、送展的； 参加电影节（展） 等情形的处罚 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （三）提供未取得电影公映许可证的电影参加电影节（展）机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 的。 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 34 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 《中华人民共和国电影产业促进法》（中华人民共和国 对电影发行企业、主席令第五十四号）第五十一条 电影发行企业、电影 24 行政处罚 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 电影院等有制造 院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 虚假交易、虚报 电影市场秩序的，由县级以上人民政府电影主管部门责 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 瞒报销售收入等 令改正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 行为，扰乱电影 罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上 体讨论决定。 市场秩序的以及 五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特 1.《行政处罚法》第 五十五条、第五十六 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 条、第六十一、第六 电影院在向观众 别严重的，由原发证机关吊销许可证。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 明示的电影开始 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 放映时间之后至 电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 处分条例》第三章；3. 电影放映结束前 映结束前放映广告的，由县级人民政府电影主管部门给 其他问责依据。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 放映广告的处罚 予警告，责令改正；情节严重的，处一万元以上五万元 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 以下的罚款。 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 35 - 《音像制品管理条例》(国务院令第 595 号)第四十四条 "1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 未按规定将年度 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 出版计划和涉及 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 索，决定是否立案。 国家安全、社会 关吊销许可证： 安定等方面的重 大选题报新闻出 版总署备案；变 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， （一）音像出版单位未将其年度出版计划和涉及国 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 家安全、社会安定等方面的重大选题报国务院出版行政 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 主管部门备案的； 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 更名称、主办单 （二）音像制品出版、制作、复制、批发、零售单 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 位或者主管机关、 地址、法定代表 位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 25 行政处罚 人或者主要负责 范围等，未依照本条例规定办理审批、备案手续的； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 人、业务范围等， 体讨论决定。 未依照本规定第 （三）音像出版单位未在其出版的音像制品及其包 装的明显位置标明本条例规定的内容的； 十二条、第十三 （四）音像出版单位未依照本条例的规定送交样本 条办理审批、备 及其包装的明显 位置标明本规定 所规定的项目； （五）音像复制单位未依照本条例的规定留存备查 的材料的； 未依照规定期限 用未蚀刻国务院出版行政主管部门核发的激光数码储存 送交音像制品样 片来源识别码的注塑模具的。 本等情形的处罚 《音像制品出版管理规定》(新闻出版总署第 22 号令)第 四十九条 - 36 - 出版音像制品的单位有下列行为之一的，依 照《音像制品管理条例》第四十四条处罚： (一)未按规定将年度出版计划和涉及国家安全、社会安 定等方面的重大选题报新闻出版总署备案的； 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 （六）从事光盘复制的音像复制单位复制光盘，使 五十五条、第五十六 条、第六十一、第六 案手续；未在其 的； 出版的音像制品 1.《行政处罚法》第 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。" 处分条例》第三章； 3.其他问责依据。 《内部资料性出版物 管理办法》（国家新 闻出版广电总局令第 2 号）第二十四条 1、检查责任：日常检查中，执法人员不得少于 2 人，并 需要向当事人出示执法证件；2、立案责任：对日常检查、 《内部资料性出版物管理办法》（国家新闻出版广电总 接受举报、上级督办等发现有涉嫌违法违规行为等情形， 局令第 2 号）第二十四条 出版物印刷企业 26 行政处罚 未按本规定承印 内部资料的处罚 出版物印刷企业未按本规定 应及时予以制止，同时，对涉嫌事项予以审查，并决定 承印内部资料的，由县级以上新闻出版行政部门依照《印 是否立案；3、调查责任：不少于 2 名执法人员对被调查 刷业管理条例》的有关规定，给予警告，没收违法所得， 人或被询问人出示执法证件，告知权利义务，制作调查 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 或询问笔录；4、告知责任：在作出行政处罚决定前，应 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元 告知当事人享有的权利义务，并告知当事人作出处罚决 以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或 定事项；5、处罚责任：行政处罚决定下达后，应当载明 者由原发证机关吊销许可证。 违法事实、证据、处罚种类、依据以及权利救济途径等 内容；6、送达责任：行政处罚决定书应通过直接送达、 邮寄送达或公告送达等方式，在规定时限内送达当事人。 出版物印刷企业未按 本规定承印内部资料 的，由县级以上新闻 出版行政部门依照 《印刷业管理条例》 的有关规定，给予警 告，没收违法所得， 违法经营额 1 万元以 上的，并处违法经营 额 5 倍以上 10 倍以下 的罚款；违法经营额 不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下 的罚款；情节严重的， 责令停业整顿或者由 原发证机关吊销许可 证。 - 37 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 《出版管理条例》（国务院令第 343 号）第六十三条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 行为，没收出版物、违法所得，违法经营额 10000 元以 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 对进口、印刷或 经营额不足 10000 元的，可以处 5 万元以下的罚款；情 者复制、发行国 节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许 务院出版行政主 可证： 管部门禁止进口 的出版物；印刷 27 行政处罚 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 （一）进口、印刷或者复制、发行国务院出版行政主管 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 部门禁止进口的出版物的； 体讨论决定。 或者复制走私的 境外出版物；发 （二）印刷或者复制走私的境外出版物的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 行进口出版物未 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 从规定的出版物 进口经营单位进 货的处罚 （三）发行进口出版物未从本条例规定的出版物进口经 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 营单位进货的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 《出版物市场管理规定》（新闻出版总署、商务部令第 52 号）第三十三条第二款 违反本规定发行侵犯他人著作 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 权或者专有出版权的出版物的，依照《中华人民共和国 著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》的 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 规定处罚。 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 38 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 《中华人民共和国电影产业促进法》（中华人民共和国 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 主席令第五十四号）第四十七条 对擅自从事电影 28 行政处罚 摄制、发行、放 映活动的处罚 违反本法规定擅自从 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 事电影摄制、发行、放映活动的，由县级以上人民政府 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 电影主管部门予以取缔，没收电影片和违法所得以及从 体讨论决定。 第三十一条、第三十 事违法活动的专用工具、设备；违法所得五万元以上的， 七条、第三十八条、 并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得 或者违法所得不足五万元的，可以并处二十五万元以下 的罚款。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 39 - 《音像制品管理条例》(国务院令第 595 号)第四十五条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 对批发、零售、 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 索，决定是否立案。 出租、放映非音 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 像出版单位出版 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 的音像制品或者 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 非音像复制单位 发证机关吊销许可证： 复制的音像制品； 批发、零售、出 （一）批发、零售、出租、放映非音像出版单位出 租或者放映未经 版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品的； 国务院出版行政 主管部门批准进 29 行政处罚 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 （二）批发、零售、出租或者放映未经国务院出版 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 行政主管部门批准进口的音像制品的； 体讨论决定。 口的音像制品； 批发、零售、出 （三）批发、零售、出租、放映供研究、教学参考 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 租、放映供研究、 或者用于展览、展示的进口音像制品的。 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 教学参考或者用 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 于展览、展示的 进口音像制品； 音像出版单位出 版未经国务院文 化行政部门批准 进口的音像制品 的处罚 《音像制品进口管理办法》（新闻出版总署海关总署令 第 53 号）第三十条 有下列行为之一的，由县级以上 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 新闻出版行政部门责令停止违法行为，给予警告，没收 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 违法音像制品和违法所得；违法经营额 1 万元以上的， 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额 不足 1 万元的，并处 5 万元以下罚款；情节严重的，并 责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证： （一）出版未经新闻出版总署批准擅自进口的音像制品； 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 （二）批发、零售、出租或者放映未经新闻出版总署批 - 40 - 准进口的音像制品的； （三）批发、零售、出租、放映供研究、教学参考或者 用于展览、展示的进口音像制品的。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.《出版物市场管理规定》（2016 年 5 月 31 日国家新闻 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。2、调查： 1.《出版物市场管理 出版广电总局、商务部令第 10 号，2016 年 6 月 1 日起施 出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 规定》（2016 年 5 月 行）第三十五条 发行未经依法审定的中学小学教科书，2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法调查和保存 31 日国家新闻出版广 或者未经法定方式确定的单位从事中学小学教科书的发 证据。3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、 电总局、商务部令第 行业务的，依照《出版管理条例》第六十五条处罚； 证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当 10 号，2016 年 6 月 1 事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主 日起施行）第三十五 2.《出版管理条例》（2001 年 12 月 25 日中华人民共和 国国务院令第 343 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务院 令第 666 号第四次修订）第六条 县级以上地方各级人 发行未经依法审 民政府负责出版管理的行政部门(以下简称出版行政主 定的中学小学教 管部门)负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县 30 行政处罚 要证据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的， 条 发行未经依法审 移交司法机关依法追究刑事责任。4、告知：在作出行政 定的中学小学教科书， 处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理 或者未经法定方式确 由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依法告知当 定的单位从事中学小 事人有举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法 学教科书的发行业务 科书，或者未经 级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范 组织听证。5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人 的，依照《出版管理 法定方式确定的 围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。第六十五 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 条例》第六十五条处 单位从事中学小 条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版 学教科书的发行 物、违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 业务的处罚 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 10000 元的，可以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令限 期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：（一）出版 单位委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或 者复制出版物的；（二）印刷或者复制单位未取得印刷 或者复制许可而印刷或者复制出版物的；（三）印刷或 者复制单位接受非出版单位和个人的委托印刷或者复制 出版物的；（四）印刷或者复制单位未履行法定手续印 刷或者复制境外出版物的，印刷或者复制的境外出版物 没有全部运输出境的；（五）印刷或者复制单位、发行 单位或者个体工商户印刷或者复制、发行未署出版单位 名称的出版物的；（六）出版、印刷、发行单位出版、 印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依 照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、 的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事 罚； 2.《出版管理条 人申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予 例》（2001 年 12 月 25 较重的行政处罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行 日中华人民共和国国 政处罚，制作行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知 务院令第 343 号公布， 对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政 根据 2016 年 2 月 6 日 诉讼。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 国务院令第 666 号第 款的行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正 四次修订）第六条 或者限期改正违法行为。6、送达：行政处罚决定书应当 县级以上地方各级人 在宣告后当场交付当事人，当事人不中场的，行政机关 民政府负责出版管理 应当在 7 日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决 的行政部门(以下简称 定书送达当事人。7、执行：对当事人的同一违法行为， 出版行政主管部门)负 不得给予两次以上罚款的行政处罚。实施行政处罚时， 责本行政区域内出版 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 活动的监督管理工作。 - 41 县级以上地方各级人 民政府其他有关部门 在各自的职责范围内， 《音像制品管理条例》(国务院令第 595 号)第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 索，决定是否立案。 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 发证机关吊销许可证： 对出版音像制品 的单位向其他单 31 行政处罚 （一）音像出版单位向其他单位、个人出租、出借、 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 位、个人出租、 出售或者以其他任何形式转让本单位的名称，出售或者 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 出借、出售、转 以其他形式转让本单位的版号的； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 让本单位的名称、 （二）音像出版单位委托未取得《音像制品制作许 体讨论决定。 第三十一条、第三十 音像制品出版的 可证》的单位制作音像制品，或者委托未取得《复制经 七条、第三十八条、 许可证件或者批 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 营许可证》的单位复制音像制品的； 第三十九条、第四十 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 准文件等违反音 条、第四十二条 （三）音像出版单位出版未经国务院出版行政主管 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 像职权制作许可 证管理规定的处 部门批准擅自进口的音像制品的； 罚 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （四）音像制作单位、音像复制单位未依照本条例 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 的规定验证音像出版单位的委托书、有关证明的； 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 （五）音像复制单位擅自复制他人的音像制品，或 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 者接受非音像出版单位、个人的委托复制经营性的音像 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 制品，或者自行复制音像制品的。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 《音像制品出版管理规定》(新闻出版总署第 22 号令)第 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 四十八条 - 42 - 出版音像制品的单位有下列行为之一的，依 照《音像制品管理条例》第四十二条处罚： (一)向其他单位、个人出租、出借、出售或者以其他任 何形式转让本单位的名称、音像制品出版的许可证件或 电子出版物出版 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 单位变更名称、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 主办单位或者主 索，决定是否立案。 管单位、业务范 围、资本结构， 合并或者分立， 《电子出版物出版管理规定》(新闻出版总署令第 34 号） 第六十条 有下列行为之一的，按照《出版管理条例》 第六十七条处罚： 电子出版物出版 32 行政处罚 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 单位变更地址、 （一）电子出版物出版单位变更名称、主办单位或者主 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 法定代表人或者 管单位、业务范围、资本结构，合并或者分立，电子出 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 主要负责人，未 版物出版单位变更地址、法定代表人或者主要负责人， 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 依照本规定的要 未依照本规定的要求办理审批、变更登记手续的； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 求办理审批、变 第三十一条、第三十 （二）经批准出版的连续型电子出版物，新增或者改变 体讨论决定。 更登记手续；经 连续型电子出版物的名称、刊期与出版范围，未办理审 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 七条、第三十八条、 批准出版的连续 第三十九条、第四十 批手续的； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 型电子出版物， 条、第四十二条 新增或者改变连 （三）电子出版物出版单位未按规定履行年度出版计划 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 续型电子出版物 和重大选题备案的； 的名称、刊期与 出版范围，未办 （四）出版单位未按照有关规定送交电子出版物样品的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 理审批手续；电 （五）电子出版物进口经营单位违反本规定第三十八条 子出版物出版单 未经批准进口电子出版物的。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 位未按规定履行 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 年度出版计划和 重大选题备案； 出版单位未按照 有关规定送交电 子出版物样品； 电子出版物进口 经营单位违反本 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 43 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 《电子出版物出版管理规定》(新闻出版总署令第 34 号） 其他部 门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 第六十条 有下列行为之一的，按照《出版管理条例》 索，决定是否立 案。2.调查责任：在调查或检查时，执 第六十七条处罚： 法人员不得少于两人，并向当 事人或有关人员出示证 件，询问或检查应制作笔录；执法人员与 当事人有直 （一）电子出版物出版单位变更名称、主办单位或者主 管单位、业务范围、资本结构，合并或者分立，电子出 版物出版单位变更地址、法定代表人或者主要负责人， 对电子出版物出 未依照本规定的要求办理审批、变更登记手续的； 版单位未按规定 33 行政处罚 接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法 事实、收集的证据、办案的程序、法 律适用、处罚种类 和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查， 提出处 理意见；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政 五条、 三十一条、三 处 罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责 （二）经批准出版的连续型电子出版物，新增或者改变 办理审批、变更 十七条、三十八条、 任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决 连续型电子出版物的名称、刊期与出版范围，未办理审 登记手续等违法 三十九条、四十条、 定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利； 批手续的； 情形的处罚 四十二条。 当事人 依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依 （三）电子出版物出版单位未按规定履行年度出版计划 法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章 的行 和重大选题备案的； （四）出版单位未按照有关规定送交电子出版物样品的； 政处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、 权 利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在 决定后七日内依照民事诉讼法的 有关规定送达当事人。 （五）电子出版物进口经营单位违反本规定第三十八条 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 未经批准进口电子出版物的。 逾期不履 行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法 律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 44 - 《行政处罚法》第十 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。2、调查： 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号)第四十二条 出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法 2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法调查和保存 行为，给予警告，没收违法经营的音像制品和违法所得； 证据。3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万 事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主 元以下的罚款；情节严重的，并责令停业整顿或者由原 要证据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的， 发证机关吊销许可证： （一）音像出版单位向其他单位、 移交司法机关依法追究刑事责任。4、告知：在作出行政 个人出租、出借、出售或者以其他任何形式转让本单位 处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理 34 行政处罚 《音像制品管理条例》 对音像制作单位 的名称，出售或者以其他形式转让本单位的版号的；（二）由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依法告知当 音像出版单位委托未取得《音像制品制作许可证》的单 事人有举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法 (国务院令第 666 号) 接受音像出版单 位制作音像制品，或者委托未取得《复制经营许可证》 组织听证。5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人 第四十二条；《音像 位委托制作音像 制品制作管理规定》 制品未按规定验 的单位复制音像制品的； （三）音像出版单位出版未经 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 (国家新闻出版广电 证有关证明的处 国务院出版行政主管部门批准擅自进口的音像制品的； 的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事 （四）音像制作单位、音像复制单位未依照本条例的规 人申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予 总局令第 3 号)第二十 罚 定验证音像出版单位的委托书、有关证明的； （五）音 较重的行政处罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行 四条。 像复制单位擅自复制他人的音像制品，或者接受非音像 政处罚，制作行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知 出版单位、个人的委托复制经营性的音像制品，或者自 对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政 行复制音像制品的。 《音像制品制作管理规定》(国家新闻出版广电总局令第 3 号)第二十四条 音像制作单位接受音像出版单位委托制 作音像制品未依照本规定验证有关证明的，依照《音像 制品管理条例》第四十二条的规定处罚。 诉讼。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 款的行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正 或者限期改正违法行为。6、送达：行政处罚决定书应当 在宣告后当场交付当事人，当事人不中场的，行政机关 应当在 7 日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决 定书送达当事人。7、执行：对当事人的同一违法行为， 不得给予两次以上罚款的行政处罚。实施行政处罚时， 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 - 45 - 1.《中华人民共和国著作权法》（中华人民共和国主席 1.立案责任：文化综合执法部门在检查中发现或者接到 1.【部门规章】《文 令第 26 号）第五章第四十八条 有下列侵权行为的，应当 举报、控告涉嫌非法从事文化市场经营活动的违法行为 化市场综合行政执法 根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿 或其他机关移送的违法案件，及时制止，并予以审查， 管理办法（2011 年民 损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权 决定是否立案。 共和国文化部令第 52 行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、 号公布）第十三条： 销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权 行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材 料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、 广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法 35 行政处罚 2.调查责任：文化综合执法部门对予以立案的案件，指 定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害 关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时出示 执法证件，允许当事人辩解陈述，执法人员保守有关秘 密。 “综合执法机构应当 建立健全 12318 文化 市场举报体系，向社 会公布举报方式，依 法及时有效受理、办 侵犯著作权以及 另有规定的除外； （二）出版他人享有专有出版权的图 3.审查责任：文化综合执法部门对案件违法事实、证据、 理举报，对举报有功 与著作权有关权 书的； （三）未经表演者许可，复制、发行录有其表演 调查取证程序、法律适用、当事人陈述和申辩理由等方 人员可给予一定奖励。 益同时损害公共 的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演 面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当 对日常巡查或者定期 利益的行政处罚 的，本法另有规定的除外； （四）未经录音录像制作者 的方式补充调查）。构成违法行为的，但不属于文化部 检查中发现的违法行 许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的 门权限的，应当及时将案件移送有关部门。 为，公民、法人及其 录音录像制品的，本法另有规定的除外； （五）未经许 他组织举报的违法行 4.告知责任：文化综合执法部门在做出行政处罚决定前， 可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外； 为，上级交办的、下 书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求 （六）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可， 级报请处理的或者有 听证等权利。 故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采 关部门移送的案件， 取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的， 5.决定责任：文化综合执法部门根据审理情况决定是否 应当及时处理。” 法律、行政法规另有规定的除外； （七）未经著作权人 予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的，应制作行政 - 46 - 2.【部门规章】《文 或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作 处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、 化市场综合行政执法 品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行 申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。 管理办法（2011 年 12 政法规另有规定的除外； （八）制作、出售假冒他人署 6.送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当 月 6 日中华人民共和 名的作品的。 国文化部令第 52 号公 事人。 2.《中华人民共和国著作权法实施条例》（国务院令第 布）第二十二条：“在 633 号）第三十六条 有著作权法第四十八条所列侵权行 7.执行责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的 调查或者执法检查时， 为，同时损害社会公共利益，非法经营额 5 万元以上的， 行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或 执法人员不得少于 2 者提起行政诉讼，又不履行的，文化综合执法部门可依 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号，根据 2017 年 3 月 1 日国务院令第 676 号修订）第四十三条 有下列 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 行为之一的，由出版行政部门给予警告，没收印刷品和 印刷布告、通告、 违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 重大活动工作证、倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 通行证、在社会 处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 上流通使用的票 业整顿或者吊销印刷经营许可证；构成犯罪的，依法追 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 36 行政处罚 证，印刷企业没 究刑事责任：（一）印刷布告、通告、重大活动工作证、 体讨论决定。 第三十一条、第三十 有验证主管部门 通行证、在社会上流通使用的票证，印刷企业没有验证 七条、第三十八条、 的证明的，或者 主管部门的证明的，或者再委托他人印刷上述印刷品的； 再委托他人印刷 （二）印刷业经营者伪造、变造学位证书、学历证书等 上述印刷品的处 国家机关公文、证件或者企业事业单位、人民团体公文、 罚 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 证件的。印刷布告、通告、重大活动工作证、通行证、 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 在社会上流通使用的票证，委托印刷单位没有取得主管 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 部门证明的，由县级以上人民政府出版行政部门处以 500 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 元以上 5000 元以下的罚款。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 47 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执 法人员不得少于 2 人，并向当事人或有关人员出示证件， 询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害 《内部资料性出版物管理办法》(国家新闻出版广电总局 关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、 印刷业经营者印 令第 2 号)第二十三条 有下列情形的， 由县级以上新闻出 收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、 刷明知或者应知 版行政部门依照《印刷业管理条例》的有关规定，责令 当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对 含有本办法第十 停业整顿，没收内部资料和违法所得，违法经营额 1 万 情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机 37 行政处罚 三条规定禁止内 元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款； 关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处 容的内部资料； 违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下 罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理 非出版物印刷企 的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证：（一） 由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法 业印刷内部资料 印刷业经营者印刷明知或者应知含有本办法第十三条规 要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予 等情形的处罚 定禁止内容的内部资料的；（二）非出版物印刷企业印 行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书， 刷内部资料的。 载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径 等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内 依照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。7.执行责 任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履 行的，依照《行政强制法》的规定执行。8.法律法规规 章文件规定应履行的其他责任。 - 48 - 印刷业经营者印刷明 知或者应知含有本办 法第十三条规定禁止 内容的内部资料；非 出版物印刷企业印刷 内部资料等情形的处 罚 擅自调换已选定 1.《出版管理条例》（2001 年 12 月 25 日中华人民共和 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 的中小学教科书；国国务院令第 343 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务院 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 擅自征订、搭售 令第 666 号第四次修订）第六条 县级以上地方各级人 索，决定是否立案。 教学用书目录以 民政府负责出版管理的行政部门(以下简称出版行政主 外的出版物；擅 管部门)负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县 自将中小学教科 级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范 书发行任务向他 围内，负责有关的出版活动的监督管理工作； 人转让和分包； 涂改、倒卖、出 租、出借中小学 教科书发行资质 证书；未在规定 38 行政处罚 时间内完成中小 2.《出版物市场管理规定》（2016 年 5 月 31 日国家新闻 出版广电总局、商务部令第 10 号，2016 年 6 月 1 日起施 行）第一条 为规范出版物发行活动及其监督管理，建 立全国统一开放、竞争有序的出版物市场体系，满足人 民群众精神文化需求，推进社会主义文化强国建设，根 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 据《出版管理条例》和有关法律、行政法规，制定本规 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 第三十九条、第四十 定。第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 务；违反国家有 条、第四十二条 新闻出版行政部门责令停止违法行为，予以警告，并处 3 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 关规定收取中小 万元以下罚款：（一）未能提供近两年的出版物发行进 学教科书发行费 销货清单等有关非财务票据的；（二）超出新闻出版行 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 用；未按规定做 政部门核准的经营范围经营的；（三）张贴和散发有法 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 好中小学教科书 律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字的征订单、广告 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 的调剂、添货、 和宣传画的；（四）擅自更改出版物版权页的；（五） 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 零售和售后服务； 《出版物经营许可证》未在经营场所明显处张挂或未在 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 未按规定报告中 网页醒目位置公开《出版物经营许可证》和营业执照登 小学教科书发行 载的有关信息或链接标识的；（六）出售、出借、出租、 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 情况；出版单位 转让或擅自涂改、变造《出版物经营许可证》的；（七） 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 向不具备中小学 发行内部资料性出版物的，或公开宣传、陈列、销售规 教科书发行资质 - 49 定应由内部发行的出版物的；（八）向无总发行权的单 的单位供应中小 位转让或者变相转让出版物总发行权，委托无出版物批 学教科书；出版 发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务，委托非 单位未在规定时 学教科书发行任 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号）第四十条 从 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 事出版物印刷经营活动的企业有下列行为之一的，由县 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 级以上地方人民政府出版行政部门给予警告，没收违法 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍 对从事其他印刷 品印刷经营活动 的企业和个人接 39 行政处罚 受委托印刷其他 印刷品，未依照 规定验证有关证 明等违法行为的 处罚 以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整 顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追 究刑事责任： （一）接受他人委托印刷出版物，未依照 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 集体讨论决定。 本条例的规定验证印刷委托书、有关证明或者准印证， 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 或者未将印刷委托书报出版行政部门备案的； （二）假 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 冒或者盗用他人名义，印刷出版物的； （三）盗印他人 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 出版物的； （四）非法加印或者销售受委托印刷的出版 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 物的； （五）征订、销售出版物的； （六）擅自将出版 单位委托印刷的出版物纸型及印刷底片等出售、出租、 出借或者以其他形式转让的； （七）未经批准，接受委 托印刷境外出版物的，或者未将印刷的境外出版物全部 运输出境的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 50 - 《行政处罚法》第十 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 《音像制品出版管理规定》(新闻出版总署第 22 号令)第 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 五十条 有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止 违法行为，给予警告，并处 3 万元以下的罚款： 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对委托复制非卖 品的单位销售或 40 行政处罚 (一)其他出版单位配合本版出版物出版音像制品，其名 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 称与本版出版物不一致或者单独定价销售的； 变相销售非卖品 (二)音像出版单位及其他委托复制单位，未按照本规定 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 或者以非卖品收 第三十六条规定的内容、期限留存备查材料的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 取费用等处罚 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 (三)委托复制非卖品的单位销售或变相销售非卖品或者 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 以非卖品收取费用的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 (四)委托复制非卖品的单位未在非卖品包装和盘带显著 位置注明非卖品编号的。 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 51 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 对其他出版单位 索，决定是否立案。 配合本版出版物 出版音像制品， 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 其名称与本版出 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 版物不一致或者 《音像制品出版管理规定》(新闻出版总署令第 22 号)第 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 单独定价销售； 五十条有下列行为之一的，由出版行政部门责令停止违 音像出版单位及 法行为，给予警告，并处 3 万元以下的罚款： 其他委托复制单 位，未按照规定 的内容、期限留 41 行政处罚 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 (一)其他出版单位配合本版出版物出版音像制品，其名 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 称与本版出版物不一致或者单独定价销售的； 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 集体讨论决定。 存备查材料；委 (二)音像出版单位及其他委托复制单位，未按照本规定 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 托复制非卖品的 第三十六条规定的内容、期限留存备查材料的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 单位销售或变相 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 销售非卖品或者 以非卖品收取费 (三)委托复制非卖品的单位销售或变相销售非卖品或者 卖品的单位未在 位置注明非卖品编号的。 非卖品包装和盘 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 以非卖品收取费用的； 用；委托复制非 (四)委托复制非卖品的单位未在非卖品包装和盘带显著 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 带显著位置注明 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 非卖品编号的处 诉讼法的有关规定送达当事人。 罚 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 52 - 《行政处罚法》第十 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1、检查责任：日常检查中，执法人员不得少于 2 人，并 需要向当事人出示执法证件；2、立案责任：对日常检查、 对电子出版物出 版单位出租、出 借、出售或者转 42 行政处罚 接受举报、上级督办等发现有涉嫌违法违规行为等情形， 《电子出版物出版管理规定》(新闻出版总署令第 34 号） 第五十九条 电子出版物出版单位出租、出借、出售 让本单位的名称、 或者以其他任何形式转让本单位的名称、电子出版物专 专用中国标准书 用中国标准书号、国内统一连续出版物号的，按照《出 号、国内统一连 版管理条例》第六十六条处罚。 续出版物号的处 罚 应及时予以制止，同时，对涉嫌事项予以审查，并决定 是否立案；3、调查责任：不少于 2 名执法人员对被调查 《电子出版物出版管 人或被询问人出示执法证件，告知权利义务，制作调查 理规定》(新闻出版总 或询问笔录；4、告知责任：在作出行政处罚决定前，应 署令第 34 号）第五十 告知当事人享有的权利义务，并告知当事人作出处罚决 九条。 定事项；5、处罚责任：行政处罚决定下达后，应当载明 违法事实、证据、处罚种类、依据以及权利救济途径等 内容；6、送达责任：行政处罚决定书应通过直接送达、 邮寄送达或公告送达等方式，在规定时限内送达当事人。 - 53 - 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有 1.立案责任：文化综合执法部门在检查中发现或者接到 1.【部门规章】《文 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 举报、控告涉嫌非法从事文化市场经营活动的违法行为 化市场综合行政执法 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 或其他机关移送的违法案件，及时制止，并予以审查， 管理办法（2011 年民 关吊销许可证： 决定是否立案。 （一）出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、 2.调查责任：文化综合执法部门对予以立案的案件，指 共和国文化部令第 52 号公布）第十三条： 业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者 定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害 报纸、期刊改变名称，以及出版单位变更其他事项，未 关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时出示 依照本条例的规定到出版行政主管部门办理审批、变更 执法证件，允许当事人辩解陈述，执法人员保守有关秘 登记手续的； 43 行政处罚 密。 “综合执法机构应当 建立健全 12318 文化 市场举报体系，向社 会公布举报方式，依 法及时有效受理、办 对出版物发行单 （二）出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、 3.审查责任：文化综合执法部门对案件违法事实、证据、 理举报，对举报有功 位未依照规定办 社会安定等方面的重大选题备案的； 调查取证程序、法律适用、当事人陈述和申辩理由等方 人员可给予一定奖励。 理变更审批手续 面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当 对日常巡查或者定期 的处罚 （三）出版单位未依照本条例的规定送交出版物的样本 的； 的方式补充调查）。构成违法行为的，但不属于文化部 检查中发现的违法行 门权限的，应当及时将案件移送有关部门。 为，公民、法人及其 他组织举报的违法行 4.告知责任：文化综合执法部门在做出行政处罚决定前， 为，上级交办的、下 的材料的； 书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求 级报请处理的或者有 听证等权利。 （五）出版进口经营单位未将其进口的出版物目录报送 关部门移送的案件， 备案的； 5.决定责任：文化综合执法部门根据审理情况决定是否 应当及时处理。” （四）印刷或者复制单位未依照本条例的规定留存备查 （六）出版单位擅自中止出版活动超过 180 日的； 予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的，应制作行政 处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、 （七）出版物发行单位、出版物进口经营单位未依照本 申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。 条例的规定办理变更审批手续的； - 54 - （八）出版物质量不符合有关规定和标准的。 《出版物市场管理规定》（国家新闻出版广电总局、商 务部令第 10 号)第三十五条 出版物发行单位未依照 规定办理变更审批手续的，依照《出版管理条例》第六 2.【部门规章】《文 化市场综合行政执法 管理办法（2011 年 12 6.送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当 月 6 日中华人民共和 国文化部令第 52 号公 事人。 布）第二十二条：“在 7.执行责任：监督当事人在决定的期限内，履行生效的 调查或者执法检查时， 行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或 执法人员不得少于 2 者提起行政诉讼，又不履行的，文化综合执法部门可依 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号)第四十四条 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。2、调查： 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法调查和保存 关吊销许可证： 证据。3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、 证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当 （一）音像出版单位未将其年度出版计划和涉及国 家安全、社会安定等方面的重大选题报国务院出版行政 主管部门备案的； 事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主 要证据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的， 移交司法机关依法追究刑事责任。4、告知：在作出行政 （二）音像制品出版、制作、复制、批发、零售单 处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理 44 行政处罚 《音像制品管理条例》 对音像制作单位 位变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、业务 由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依法告知当 事人有举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法 (国务院令第 666 号) 变更有关事项、 范围等，未依照本条例规定办理审批、备案手续的； 组织听证。5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人 第四十四条； 《音像 终止制作经营活 （三）音像出版单位未在其出版的音像制品及其包 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 制品制作管理规定》 动未按规定办理 装的明显位置标明本条例规定的内容的； 的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事 (国家新闻出版广电 审批、备案手续 总局令第 3 号)第二十 （四）音像出版单位未依照本条例的规定送交样本 人申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予 等的处罚 较重的行政处罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行 六条。 的； 政处罚，制作行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知 （五）音像复制单位未依照本条例的规定留存备查 对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政 的材料的； 诉讼。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 （六）从事光盘复制的音像复制单位复制光盘，使 用未蚀刻国务院出版行政主管部门核发的激光数码储存 片来源识别码的注塑模具的。 款的行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正 或者限期改正违法行为。6、送达：行政处罚决定书应当 在宣告后当场交付当事人，当事人不中场的，行政机关 应当在 7 日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决 《音像制品制作管理规定》(国家新闻出版广电总局令第 定书送达当事人。7、执行：对当事人的同一违法行为， 3 号)第二十六条 音像制作单位有下列行为之一的，依 不得给予两次以上罚款的行政处罚。实施行政处罚时， 照《音像制品管理条例》第四十四条的规定处罚： （一）变更名称、业务范围，或者兼并其他音像制作单 位，或者因合并、分立而设立新的音像制作单位未依照 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 - 55 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对出版进口经营 45 行政处罚 单位未将其进口 的出版物目录报 送备案的处罚 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 体讨论决定。 关吊销许可证：（五）出版进口经营单位未将其进口的 出版物目录报送备案的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 56 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 对印刷或者复制 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有 单位未依照出版 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 46 行政处罚 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 集体讨论决定。 管理条例的规定 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 《行政处罚法》第十 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 留存备查的材料 关吊销许可证：（四）印刷或者复制单位未依照本条例 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 的处罚 的规定留存备查的材料的。 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 57 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对出版单位未依 47 行政处罚 照出版管理条例 的规定送交出版 物的样本的处罚 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 关吊销许可证：（三）出版单位未依照本条例的规定送 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 交出版物的样本的。 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 58 - 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对出版单位未将 行政处罚 有 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 体讨论决定。 和涉及国家安全、 第三十一条、第三十 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 社会安定等方面 七条、第三十八条、 关吊销许可证：（二）出版单位未将其年度出版计划和 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 的重大选题备案 第三十九条、第四十 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备案的。 的处罚 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 其年度出版计划 48 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 59 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对出版物发行单 位、出版物进口 49 行政处罚 经营单位未依照 本条例的规定办 理变更审批手续 的处罚 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 体讨论决定。 关吊销许可证：（七）出版物发行单位、出版物进口经 营单位未依照本条例的规定办理变更审批手续的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 60 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有下 对出版物质量不 列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予警 50 行政处罚 符合有关规定和 告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关 标准的处罚 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 吊销许可证：（八）出版物质量不符合有关规定和标准 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 的。 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 61 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送上级部门交办等途径发现的违法行为线索， 决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或者有关人员出示证件，询问或检查应制作 录音笔；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回 避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 有 对出版单位擅自 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 51 行政处罚 中止出版活动超 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《中华人民共和国行 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 政处罚法》第十五条、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 第三十一条、第三十 体讨论决定。 过 180 日的处罚 关吊销许可证：（六）出版单位擅自中止出版活动超过 180 日的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 62 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 对出版单位变更 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 名称、主办单位 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 或者其主管机关、 业务范围，合并 或者分立，出版 新的报纸、期刊， 或者报纸、期刊 52 行政处罚 改变名称，以及 出版单位变更其 他事项，未依照 本条例的规定到 出版行政主管部 门办理审批、变 更登记手续的处 罚 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十七条 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 有 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 警告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 关吊销许可证：（一）出版单位变更名称、主办单位或 体讨论决定。 第三十一条、第三十 者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报 七条、第三十八条、 纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位变 更其他事项，未依照本条例的规定到出版行政主管部门 办理审批、变更登记手续的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 63 - 《中华人民共和国著作权法》四十八条 有下列侵权行 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。2、调查： 为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼 出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可 2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法调查和保存 以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法 证据。3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、 所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严 证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当 重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵 事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主 权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追 要证据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的， 究刑事责任： （一）未经著作权人许可，复制、发行、 移交司法机关依法追究刑事责任。4、告知：在作出行政 表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其 处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理 《中华人民共和国著 作品的，本法另有规定的除外； （二）出版他人享有专 由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依法告知当 作权法》四十八条； 53 行政处罚 《中华人民共和国著 对发行侵犯他人 有出版权的图书的； （三）未经表演者许可，复制、发 事人有举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法 作权法实施条例》 著作权或者专有 行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公 组织听证。5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人 （国务院令第 633 号) 出版权的出版物 众传播其表演的，本法另有规定的除外； （四）未经录 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众 的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事 第三十六条；《出版 的处罚 传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外； 人申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予 物市场管理规定》 （五）未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另 较重的行政处罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行 （商务部令第 52 号) 有规定的除外； （六）未经著作权人或者与著作权有关 政处罚，制作行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知 第三十四条。 的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录 对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政 音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权 诉讼。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外； （七）款的行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正 未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删 或者限期改正违法行为。6、送达：行政处罚决定书应当 除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息 在宣告后当场交付当事人，当事人不中场的，行政机关 的，法律、行政法规另有规定的除外； （八）制作、出 应当在 7 日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决 售假冒他人署名的作品的。 定书送达当事人。7、执行：对当事人的同一违法行为， 不得给予两次以上罚款的行政处罚。实施行政处罚时， - 64 - 《中华人民共和国著作权法实施条例》（国务院令第 633 号)第三十六条 有著作权法第四十八条所列侵权行为， 同时损害社会公共利益，非法经营额 5 万元以上的，著 作权行政管理部门可处非法经营额 1 倍以上 5 倍以下的 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 "1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 1.《电子出版物出版管理规定》（新闻出版总署令第 34 从事电子出版物制作、出版业务，有 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 下列行为之一的，按照《出版管理条例》第六十二条处 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 号）第五十八条 罚： 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 （一）制作、出版含有《出版管理条例》第二十五条、 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 第二十六条禁止内容的电子出版物的； 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 54 行政处罚 （二）明知或者应知他人出版含有《出版管理条例》第 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 电子出版物出版 二十五条、第二十六条禁止内容的电子出版物而向其出 体讨论决定。 第三十一条、第三十 单位违反有关规 售、出租或者以其他形式转让本出版单位的名称、电子 七条、第三十八条、 定的处罚 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出版物专用中国标准书号、国内统一连续出版物号、条 第三十九条、第四十 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 码及电子出版物复制委托书的。 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 2.《出版管理行政处罚实施办法》（新闻出版署令第 12 号）第十一条 对出版单位的行政处罚，由新闻出版 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 署或者省级新闻出版行政机关管辖；新闻出版署、省级 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 新闻出版行政机关认为由出版单位所在地的新闻出版行 政机关管辖更适宜的，可以指定该地的新闻出版行政机 关管辖。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 65 - 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第六十一条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、 索，决定是否立案。 进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报 纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工 商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于 非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 具、设备，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 倍以上 10 倍以下的罚款，违法经营额不足 1 万元的，可 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 55 行政处罚 对擅自设立发行 以处 5 万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 分支机构、出版 担民事责任。 集体讨论决定。 物批发市场或者 《行政处罚法》第十 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 擅自举办出版物 《出版物市场管理规定》（商务部令第 52 号)第三十二 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 发行违禁出版物的，依照《出版管理条例》第六 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 展销活动的处罚 条 十二条处罚。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 发行国家新闻出版广电总局禁止进口的出版物，或者发 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 行未从依法批准的出版物进口经营单位进货的进口出版 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 物，依照《出版管理条例》第六十三条处罚。 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 发行其他非法出版物和出版行政主管部门明令禁止出版、6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 印刷或者复制、发行的出版物的，依照《出版管理条例》 诉讼法的有关规定送达当事人。 第六十五条处罚。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 发行违禁出版物或者非法出版物的，当事人对其来源作 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 出说明、指认，经查证属实的，没收出版物和非法所得， - 66 - 可以减轻或免除其他行政处罚。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 《出版物市场管理规定》（新闻出版总署、商务部令第 52 号）第三十二条第二款 发行其他非法出版物和出版 行政主管部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出 对未经批准擅自 版物的，依照《出版管理条例》第六十五条处罚。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 设立发行分支机 56 行政处罚 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 构、出版物批发 《出版管理条例》（国务院令第 343 号）第六十一条 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 市场，擅自主办 未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进 《行政处罚法》第十 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 全国性出版物展 口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、 五条、三十一条、三 集体讨论决定。 销活动或者不符 进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报 十七条、三十八条、 合条例规定的主 纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 办单位擅自主办 商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 地方性或者跨省 非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 专业性出版物展 罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 具、设备，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 销活动的处罚 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 倍以上 10 倍以下的罚款，违法经营额不足 1 万元的，可 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 以处 5 万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承 担民事责任。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 67 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 《出版专业技术人员职业资格管理规定》（新闻出版总 署令第 37 号）第二十五条 责任编辑有下列情形之一 的，由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版 行政部门给予警告；情节严重的，注销其责任编辑证书： （一）有参与买卖书号、刊号、版号等违反出版法规行 为的；（二）担任责任编辑的出版物出现内容质量、编 对出版从业人员 校质量等违法问题的。《图书质量管理规定》（新闻出 57 行政处罚 违反本条例规定，版总署令第 26 号）第十九条： 1 年内造成 3 种以上图书 情节严重者的处 不合格或者连续 2 年造成图书不合格的直接责任者，由 罚 省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销其出版专业 技术人员职业资格，3 年之内不得从事出版编辑工作。第 二十六条 出版专业技术人员因违反出版法规被追究刑 事责任的，由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新 闻出版行政部门取消其出版专业职业资格，注销其出版 专业职业资格登记和责任编辑注册，不得继续从事出版 专业技术工作，并不得申请参加出版专业职业资格考试。 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执 法人员不得少于 2 人，并向当事人或有关人员出示证件， 询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害 关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、 收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、 当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对 情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机 关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处 罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理 由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法 要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予 行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书， 载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径 等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内 依照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。7.执行责 任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履 行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 68 - 《中华人民共和国行 政处罚法》第十五条、 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第四十四条 印刷业经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 县级以上地方人民政府出版行政部门责令改正，给予警 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 58 行政处罚 对印刷业经营者 许可证： 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 擅自留存印刷制 体讨论决定。 品、样本、样张 等的处罚 （一）从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留 存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 印板、纸型、印刷底片、原稿等的； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 （二）从事其他印刷品印刷经营活动的企业和个人擅自 保留其他印刷品的样本、样张的，或者在所保留的样本、 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 样张上未加盖“样本”、“样张”戳记的。 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 69 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 对从事包装装潢 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 印刷品印刷经营 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 活动的企业擅自 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 留存委托印刷的 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号）第四十四条 包装装潢印刷品 印刷业经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 的成品、半成品、 县级以上地方人民政府出版行政部门责令改正，给予警 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 废品和印板、纸 告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 59 行政处罚 型、印刷底片、 许可证： 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 原稿等；从事其 体讨论决定。 他印刷品印刷经 营活动的企业和 个人擅自保留其 （一）从事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业擅自留 存委托印刷的包装装潢印刷品的成品、半成品、废品和 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 印板、纸型、印刷底片、原稿等的； 他印刷品的样本、（二）从事其他印刷品印刷经营活动的企业和个人擅自 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 样张的，或者在 保留其他印刷品的样本、样张的，或者在所保留的样本、 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 所保留的样本、 样张上未加盖“样本”、“样张”戳记的。 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 样张上未加盖 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 “样本”、“样 张”戳记的处罚 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 70 - 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 《出版管理条例》(国务院令第 343 号)第六十七条 有下 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予警 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 告；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关 索，决定是否立案。 吊销许可证：（一）出版单位变更名称、主办单位或者 其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、 期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位变更其 他事项，未依照本条例的规定到出版行政主管部门办理 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 审批、变更登记手续的；（二）出版单位未将其年度出 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 60 行政处罚 对报纸出版单位 案的；（三）出版单位未依照本条例的规定送交出版物 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 变更名称、合并 的样本的；（四）印刷或者复制单位未依照本条例的规 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 或者分立，改变 定留存备查的材料的；（五）出版进口经营单位未将其 集体讨论决定。 资本结构，出版 进口的出版物目录报送备案的；（六）出版单位擅自中 《行政处罚法》第十 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 新的报纸，未依 止出版活动超过 180 日的；（七）出版物发行单位、出 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 照规定办理审批 版物进口经营单位未依照本条例的规定办理变更审批手 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 手续的处罚 续的；（八）出版物质量不符合有关规定和标准的。 《报纸出版管理规定》(新闻出版总署令第 32 号)第六十 二条 报纸出版单位有下列行为之一的，依照《出版管理 条例》第六十一条处罚： （一）报纸出版单位变更名称、 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 合并或者分立，改变资本结构，出版新的报纸，未依照 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 本规定办理审批手续的； （二）报纸变更名称、主办单 诉讼法的有关规定送达当事人。 位、主管单位、刊期、业务范围、开版，未依照本规定 办理审批手续的； （三）报纸出版单位未依照本规定缴 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 送报纸样本的。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 71 - 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第三条 出 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 版、制作、复制、进口、批发、零售、出租音像制品， 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持为人民服务和为 索，决定是否立案。 社会主义服务的方向，传播有益于经济发展和社会进步 的思想、道德、科学技术和文化知识。 音像制品禁止载 有下列内容： （一）反对宪法确定的基本原则的； （二） 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 危害国家统一、主权和领土完整的； （三）泄露国家秘 密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； （四） 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 61 行政处罚 1.《行政处罚法》第 煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对出版或者制作、 五十五条、第五十六 族风俗、习惯的； （五）宣扬邪教、迷信的； （六）扰 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 复制、批发、零 条、第五十七条、第 乱社会秩序，破坏社会稳定的； （七）宣扬淫秽、赌博、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 售、出租、放映 五十八条、第五十九 暴力或者教唆犯罪的； （八）侮辱或者诽谤他人，侵害 体讨论决定。 明知或者应知含 条、第六十一、第六 他人合法权益的； （九）危害社会公德或者民族优秀文 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 有法定禁止内容 化传统的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 的音像制品的处 其他内容的。第四十条 出版含有本条例第三条第二款禁 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 罚 处分条例》第三章； 止内容的音像制品，或者制作、复制、批发、零售、出 3.其他问责依据。 租、放映明知或者应知含有本条例第三条第二款禁止内 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 容的音像制品的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 任；尚不够刑事处罚的，由出版行政主管部门、公安部 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 门依据各自职权责令停业整顿，没收违法经营的音像制 品和违法所得；违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 的，可以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，并由原发 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 证机关吊销许可证。 - 72 - 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第三十九条 印 刷业经营者有下列行为之一的，由县级以上地方人民政 府出版行政部门、公安部门依据法定职权责令改正，给 予警告；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关 吊销许可证： （一）没有建立承印验证制度、承印登记 制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残 对单位内部设立 次品销毁制度等的； （二）在印刷经营活动中发现违法 印刷厂（所）没 犯罪行为没有及时向公安部门或者出版行政部门报告的； 62 行政处罚 有按规定办理登 （三）变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经 记、备案手续的 营场所等主要登记事项，或者终止印刷经营活动，不向 处罚 原批准设立的出版行政部门备案的； （四）未依照本条 例的规定留存备查的材料的。 单位内部设立印刷厂（所） 违反本条例的规定，没有向所在地县级以上地方人民政 府出版行政部门、保密工作部门办理登记手续的，由县 级以上地方人民政府出版行政部门、保密工作部门依据 法定职权责令改正，给予警告；情节严重的，责令停业 整顿。 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执 法人员不得少于 2 人，并向当事人或有关人员出示证件， 询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害 关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、 收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、 当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对 情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政 机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出 处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、 理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依 法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给 予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定 书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济 1.《行政处罚法》第 五十五条、第五十六 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 条、第六十一、第六 十一条、第六十二条； 2.《行政机关公务员 处分条例》第三章；65. 其他问责依据。 途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七 日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责 任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履 行的，依照《行政强制法》的规定执行。67.法律法规规 章文件规定应履行的其他责任。 - 73 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 对从事出版物印 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号）第三十八条 刷经营活动的企 印刷业经营者印刷明知或者应知含有本条例第三条规定 业接受他人委托 禁止印刷内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷 印刷出版物，未 品的，或者印刷国家明令禁止出版的出版物或者非出版 依照规定验证印 单位出版的出版物的，由县级以上地方人民政府出版行 63 行政处罚 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 刷委托书、有关 政部门、公安部门依据法定职权责令停业整顿，没收印 证明或者准印证，刷品和违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 或者未将印刷委 经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 托书报出版行政 元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的， 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 部门备案等违法 由原发证机关吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事 行为的处罚 责任。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 74 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 伪造、变造、出 租、出借、买卖 本法规定的许可 证、批准或者证 明文件，或者以 其他形式非法转 64 行政处罚 让本法规定的许 可证、批准或者 证明文件；以欺 骗、贿赂等不正 当手段取得本法 规定的许可证、 批准或者证明文 件等情形的处罚 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《中华人民共和国电影产业促进法》（中华人民共和国 主席令第五十四号）第四十八条 有下列情形之一的，由 原发证机关吊销有关许可证、撤销有关批准或者证明文 件；县级以上人民政府电影主管部门没收违法所得；违 法所得五万元以上的，并处违法所得五倍以上十倍以下 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 集体讨论决定。 的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可 《行政处罚法》第十 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 以并处二十五万元以下的罚款：（一）伪造、变造、出 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 租、出借、买卖本法规定的许可证、批准或者证明文件， 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 或者以其他形式非法转让本法规定的许可证、批准或者 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 证明文件的；（二）以欺骗、贿赂等不正当手段取得本 法规定的许可证、批准或者证明文件的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 75 - 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第四十一条 从 "1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业有下列行为之一 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 的，由县级以上地方人民政府出版行政部门给予警告， 索，决定是否立案。 没收违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元 的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的， 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪 的，依法追究刑事责任： （一）接受委托印刷注册商标 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 标识，未依照本条例的规定验证、核查工商行政管理部 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 对包装装潢印刷 册商标使用许可合同复印件的； （二）接受委托印刷广 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 65 行政处罚 经营企业违规印 告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照本条例 体讨论决定。 第三十一条、第三十 刷包装装潢印刷 的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身 七条、第三十八条、 品等的处罚 份证的，或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品， 未验证广告经营资格证明的； （三）盗印他人包装装潢 印刷品的； （四）接受委托印刷境外包装装潢印刷品未 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 依照本条例的规定向出版行政部门备案的，或者未将印 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境的。 印刷企业接 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 受委托印刷注册商标标识、广告宣传品，违反国家有关 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 注册商标、广告印刷管理规定的，由工商行政管理部门 给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额 1 万元 以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 罚款。 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。" - 76 - 第三十九条、第四十 条、第四十二条 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第四十一条 从 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业有下列行为之一 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 的，由县级以上地方人民政府出版行政部门给予警告， 索，决定是否立案。 没收违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元 的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的， 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 对从事包装装潢 责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪 印刷品印刷经营 的，依法追究刑事责任： （一）接受委托印刷注册商标 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 活动的企业，接 标识，未依照本条例的规定验证、核查工商行政管理部 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 受委托印刷境外 门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大 包装装潢印刷品 册商标使用许可合同复印件的； （二）接受委托印刷广 违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当 66 行政处罚 未依照本条例的 告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照本条例 集体讨论决定。 规定向出版行政 的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身 部门备案的，或 份证的，或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品， 者未将印刷的境 未验证广告经营资格证明的； （三）盗印他人包装装潢 《行政处罚法》第十 五条、三十一条、三 十七条、三十八条、 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 三十九条、四十条、 出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享 四十二条。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 外包装装潢印刷 印刷品的； （四）接受委托印刷境外包装装潢印刷品未 品全部运输出境 依照本条例的规定向出版行政部门备案的，或者未将印 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 的处罚。 刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境的。 印刷企业接 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 受委托印刷注册商标标识、广告宣传品，违反国家有关 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 注册商标、广告印刷管理规定的，由工商行政管理部门 给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额 1 万元 以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事 诉讼法的有关规定送达当事人。 法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 罚款。 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 77 - 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第四十一条 从 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业有下列行为之一 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 的，由县级以上地方人民政府出版行政部门给予警告， 索，决定是否立案。 没收违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元 的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的， 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪 的，依法追究刑事责任： （一）接受委托印刷注册商标 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 标识，未依照本条例的规定验证、核查工商行政管理部 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对从事包装装潢 印刷品印刷经营 67 行政处罚 活动的企业，盗 印他人包装装潢 印刷品的处罚 门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 册商标使用许可合同复印件的； （二）接受委托印刷广 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照本条例 体讨论决定。 第三十一条、第三十 的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身 七条、第三十八条、 份证的，或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品， 未验证广告经营资格证明的； （三）盗印他人包装装潢 印刷品的； （四）接受委托印刷境外包装装潢印刷品未 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 依照本条例的规定向出版行政部门备案的，或者未将印 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境的。 印刷企业接 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 受委托印刷注册商标标识、广告宣传品，违反国家有关 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 注册商标、广告印刷管理规定的，由工商行政管理部门 给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额 1 万元 以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 罚款。 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 78 - 第三十九条、第四十 条、第四十二条 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第四十一条 从 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 事包装装潢印刷品印刷经营活动的企业有下列行为之一 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 的，由县级以上地方人民政府出版行政部门给予警告， 索，决定是否立案。 没收违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 对从事包装装潢 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元 印刷品印刷经营 的，并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的， 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 活动的企业，接 责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；构成犯罪 受委托印刷广告 的，依法追究刑事责任： （一）接受委托印刷注册商标 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 宣传品、作为产 标识，未依照本条例的规定验证、核查工商行政管理部 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 品包装装潢的印 门签章的《商标注册证》复印件、注册商标图样或者注 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 刷品，未依照本 册商标使用许可合同复印件的； （二）接受委托印刷广 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 68 行政处罚 条例的规定验证 告宣传品、作为产品包装装潢的印刷品，未依照本条例 体讨论决定。 第三十一条、第三十 委托印刷单位的 的规定验证委托印刷单位的营业执照或者个人的居民身 七条、第三十八条、 营业执照或者个 份证的，或者接受广告经营者的委托印刷广告宣传品， 人的居民身份证 未验证广告经营资格证明的； （三）盗印他人包装装潢 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 的，或者接受广 印刷品的； （四）接受委托印刷境外包装装潢印刷品未 告经营者的委托 依照本条例的规定向出版行政部门备案的，或者未将印 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 印刷广告宣传品，刷的境外包装装潢印刷品全部运输出境的。 印刷企业接 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 未验证广告经营 受委托印刷注册商标标识、广告宣传品，违反国家有关 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 资格证明的处罚 注册商标、广告印刷管理规定的，由工商行政管理部门 给予警告，没收印刷品和违法所得，违法经营额 1 万元 以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下的 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 罚款。 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 79 - 1.《出版物市场管理规定》（2016 年 5 月 31 日国家新闻 1.《出版物市场管理 出版广电总局、商务部令第 10 号，2016 年 6 月 1 日起施 规定》（2016 年 5 月 行）第三十三条第三款 发行其他非法出版物和新闻出 31 日国家新闻出版广 版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版 电总局、商务部令第 物的，依照《出版管理条例》第六十五条处罚； 10 号，2016 年 6 月 1 日起施行）第三十三 2.《出版管理条例》（2001 年 12 月 25 日中华人民共和 国国务院令第 343 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务院 令第 666 号第四次修订）第六条 县级以上地方各级人 民政府负责出版管理的行政部门(以下简称出版行政主 发行其他非法出 版物和新闻出版 69 行政处罚 行政部门明令禁 止出版、印刷或 者复制、发行的 出版物的处罚 管部门)负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县 级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范 围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。第六十五 条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版 物、违法所得，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经 营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 10000 元的，可以处 5 万元以下的罚款；情节严重的，责令限 期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证：（一）出版 单位委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或 者复制出版物的；（二）印刷或者复制单位未取得印刷 或者复制许可而印刷或者复制出版物的；（三）印刷或 者复制单位接受非出版单位和个人的委托印刷或者复制 出版物的；（四）印刷或者复制单位未履行法定手续印 刷或者复制境外出版物的，印刷或者复制的境外出版物 没有全部运输出境的；（五）印刷或者复制单位、发行 - 80 - 单位或者个体工商户印刷或者复制、发行未署出版单位 名称的出版物的；（六）出版、印刷、发行单位出版、 印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依 照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、 1、检查责任：日常检查中，执法人员不得少于 2 人，并 条第三款 发行其他 需要向当事人出示执法证件；2、立案责任：对日常检查、 非法出版物和新闻出 接受举报、上级督办等发现有涉嫌违法违规行为等情形， 版行政部门明令禁止 应及时予以制止，同时，对涉嫌事项予以审查，并决定 出版、印刷或者复制、 是否立案；3、调查责任：不少于 2 名执法人员对被调查 发行的出版物的，依 人或被询问人出示执法证件，告知权利义务，制作调查 照《出版管理条例》 或询问笔录；4、告知责任：在作出行政处罚决定前，应 第六十五条处罚； 2. 告知当事人享有的权利义务，并告知当事人作出处罚决 《出版管理条例》 定事项；5、处罚责任：行政处罚决定下达后，应当载明 （2001 年 12 月 25 日 违法事实、证据、处罚种类、依据以及权利救济途径等 中华人民共和国国务 内容；6、送达责任：行政处罚决定书应通过直接送达、 院令第 343 号公布， 邮寄送达或公告送达等方式，在规定时限内送达当事人。 根据 2016 年 2 月 6 日 国务院令第 666 号第 四次修订）第六条 县级以上地方各级人 民政府负责出版管理 的行政部门(以下简称 出版行政主管部门)负 责本行政区域内出版 活动的监督管理工作。 县级以上地方各级人 民政府其他有关部门 在各自的职责范围内， 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 《音像制品管理条例》(2001 年 12 月 25 日中华人民共和 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 国国务院令第 341 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务院 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 令第 666 号第三次修订)第四条 县级以上地方人民政 对出版含有本条 府负责出版管理的行政主管部门(以下简称出版行政主 例第三条第二款 管部门)负责本行政区域内音像制品的出版、制作、复制、 禁止内容的音像 进口、批发、零售和出租的监督管理工作;县级以上地方 制品，或者制作、 人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内负责有 复制、批发、零 关的音像制品经营活动的监督管理工作。第四十条 70 行政处罚 售、出租、放映 出版含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品，或 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 明知或者应知含 者制作、复制、批发、零售、出租、放映明知或者应知 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 有本条例第三条 含有本条例第三条第二款禁止内容的音像制品的，依照 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 第二款禁止内容 刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的， 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 的音像制品的处 由出版行政主管部门、公安部门依据各自职权责令停业 罚。 整顿，没收违法经营的音像制品和违法所得；违法经营 额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的 罚款；违法经营额不足 1 万元的，可以处 5 万元以下的 罚款；情节严重的，并由原发证机关吊销许可证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 81 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执 法人员不得少于 2 人，并向当事人或有关人员出示证件， 询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害 对承接含有损害 我国国家尊严、 荣誉和利益，危 害社会稳定，伤 71 行政处罚 害民族感情等内 容的境外电影的 洗印、加工、后 期制作等业务的 处罚 《中华人民共和国电影产业促进法》（中华人民共和国 关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、 主席令第五十四号）第五十条 承接含有损害我国国家尊 收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、 严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族感情等内容 当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对 的境外电影的洗印、加工、后期制作等业务的，由县级 情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政 以上人民政府电影主管部门责令停止违法活动，没收电 机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出 影片和违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所 处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、 得三倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所 理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依 得不足五万元的，可以并处十五万元以下的罚款。情节 法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给 严重的，由电影主管部门通报工商行政管理部门，由工 予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定 商行政管理部门吊销营业执照。 书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济 途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七 日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责 任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履 行的，依照《行政强制法》的规定执行。113.法律法规 规章文件规定应履行的其他责任。 - 82 - 1.《行政处罚法》第 五十五条、第五十六 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 条、第六十一、第六 十一条、第六十二条； 2.《行政机关公务员 处分条例》第三章； 111.其他问责依据。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《音像制品制作管理规定》（新闻出版总署令第 35 号) 第二十七条 音像制作单位有下列行为之一的，由出版行 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处 3 万元 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对音像制作单位 以下的罚款： （一）法定代表人或者主要负责人未按本 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 违反岗位培训、 规定参加岗位培训的； （二）未按本规定填写制作或者 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 72 行政处罚 文档记录、留存 归档保存制作文档记录的； （三）接受非出版单位委托 体讨论决定。 第三十一条、第三十 备查资料、年度 制作音像制品，未依照本规定验证委托单位的有关证明 七条、第三十八条、 核验等规定的处 文件的或者未依照本规定留存备查材料的； （四）未经 罚 授权将委托制作的音像制品提供给委托方以外的单位或 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 者个人的； （五）制作的音像制品不符合国家有关质量、 技术标准和规定的； （六）未依照有关规定参加年度核 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 验的。 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 83 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 《印刷业管理条例》(国务院令第 676 号)第三十七条 印 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 刷业经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由县 级以上地方人民政府出版行政部门责令停止违法行为， 责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违法经营额 1 对印刷业经营者 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款； 出售、出租、出 违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 万元以下 73 行政处罚 借或者以其他形 的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证；构成 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 式转让印刷经营 犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未取得出版行政部 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 许可证的处罚 门的许可，擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 刷品或者其他印刷品印刷经营活动，或者擅自兼并其他 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 印刷业经营者的； （二）因合并、分立而设立新的印刷 业经营者，未依照本条例的规定办理手续的； （三）出 售、出租、出借或者以其他形式转让印刷经营许可证的。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 84 - 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号）第三十六 违 反本条例规定，擅自设立从事出版物印刷经营活动的企 业或者擅自从事印刷经营活动的，由出版行政部门、工 74 行政处罚 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 对未取得出版行 商行政管理部门依据法定职权予以取缔，没收印刷品和 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备，违法经 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 政部门的许可， 营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 擅自兼营或者变 的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以上 5 更从事出版物、 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 包装装潢印刷品 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 单 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 或者其他印刷品 位内部设立的印刷厂（所）未依照本条例第二章的规定 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 印刷经营活动， 办理手续，从事印刷经营活动的，依照前款的规定处罚。 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 或者擅自兼并其 三十七条 印刷业经营者违反本条例规定，有下列行为之 体讨论决定。 第三十一条、第三十 他印刷业经营者；一的，由县级以上地方人民政府出版行政部门责令停止 七条、第三十八条、 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 因合并、分立而 违法行为，责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违 第三十九条、第四十 设立新的印刷业 法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 条、第四十二条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 经营者，未依照 以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 1 万元以 规定办理手续； 上 5 万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 出售、出租、出 许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未取 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 借或者以其他形 得出版行政部门的许可，擅自兼营或者变更从事出版物、 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 式转让印刷经营 包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动，或者擅 许可证的处罚 自兼并其他印刷业经营者的； （二）因合并、分立而设 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 立新的印刷业经营者，未依照本条例的规定办理手续的； 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 （三）出售、出租、出借或者以其他形式转让印刷经营 许可证的。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 85 - 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。2、调查： 出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法调查和保存 证据。3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、 证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当 事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主 要证据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的， 移交司法机关依法追究刑事责任。4、告知：在作出行政 《复制管理办法》(国家新闻出版广电总局令第 2 号）第 处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理 三十八条 未经批准，擅自设立复制单位或擅自从事复制 由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依法告知当 75 行政处罚 业务的，由新闻出版行政部门、工商行政部门依照法定 事人有举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法 《复制管理办法》(国 对擅自设立复制 职权予以取缔；触犯刑律的，依照刑法有关规定，依法 组织听证。5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人 家新闻出版广电总局 单位或擅自从事 追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法经营的复 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 令第 2 号）第三十八 复制业务的处罚 制产品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备； 的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事 条。 违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 人申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的，并处 5 万元 较重的行政处罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行 以下的罚款。 政处罚，制作行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知 对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政 诉讼。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 款的行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正 或者限期改正违法行为。6、送达：行政处罚决定书应当 在宣告后当场交付当事人，当事人不中场的，行政机关 应当在 7 日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决 定书送达当事人。7、执行：对当事人的同一违法行为， 不得给予两次以上罚款的行政处罚。实施行政处罚时， - 86 - 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对从事光盘复制 的音像复制单位 复制光盘，使用 未蚀刻国务院出 76 行政处罚 版行政主管部门 核发的激光数码 储存片来源识别 码的注塑模具的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十四条 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 体讨论决定。 第三十一条、第三十 关吊销许可证：（六）从事光盘复制的音像复制单位复 七条、第三十八条、 制光盘，使用未蚀刻国务院出版行政主管部门核发的激 光数码储存片来源识别码的注塑模具的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 处罚 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 87 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对音像复制单位 77 行政处罚 未依照本条例的 规定留存备查的 材料的处罚 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十四条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 关吊销许可证：（五）音像复制单位未依照本条例的规 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 定留存备查的材料的。 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 88 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对音像出版单位 未在其出版的音 像制品及其包装 的明显位置标明 78 行政处罚 本条例规定的内 容、对音像出版 单位未依照本条 例的规定送交样 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十四条 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 体讨论决定。 第三十一条、第三十 关吊销许可证：（三）音像出版单位未在其出版的音像 七条、第三十八条、 制品及其包装的明显位置标明本条例规定的内容的； （四）音像出版单位未依照本条例的规定送交样本的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 本的处罚 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 89 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对音像出版单位 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 未将其年度出版 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十四条 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 计划和涉及国家 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 79 行政处罚 安全、社会安定 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 体讨论决定。 第三十一条、第三十 等方面的重大选 关吊销许可证：（一）音像出版单位未将其年度出版计 七条、第三十八条、 题报国务院出版 划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题报国务 行政主管部门备 院出版行政主管部门备案的。 案的处罚 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 90 - 第三十九条、第四十 条、第四十二条 对音像出版单位 未将其年度出版 计划和涉及国家 安全、社会安定 等方面的重大选 题报国务院出版 行政主管部门备 案；音像制品出 80 行政处罚 《音像制品管理条例》(国务院令第 595 号)第四十四条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 关吊销许可证： （一）音像出版单位未将其年度出版计 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题报国务 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 院出版行政主管部门备案的； （二）音像制品出版、制 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 作、复制、批发、零售单位变更名称、地址、法定代表 人或者主要负责人、业务范围等，未依照本条例规定办 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 版、制作、复制、 理审批、备案手续的； （三）音像出版单位未在其出版 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 批发、零售单位 的音像制品及其包装的明显位置标明本条例规定的内容 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 变更名称、地址、 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 的； （四）音像出版单位未依照本条例的规定送交样本 法定代表人或者 第三十一条、第三十 的； （五）音像复制单位未依照本条例的规定留存备查 体讨论决定。 主要负责人、业 七条、第三十八条、 的材料的； （六）从事光盘复制的音像复制单位复制光 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 务范围等，未依 盘，使用未蚀刻国务院出版行政主管部门核发的激光数 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 第三十九条、第四十 照规定办理审批、 条、第四十二条 码储存片来源识别码的注塑模具的。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 备案手续；音像 出版单位未在其 《音像制品制作管理规定》（新闻出版总署令第 35 号) 出版的音像制品 第二十六条 音像制作单位有下列行为之一的，依照《音 及其包装的明显 像制品管理条例》第四十四条的规定处罚： （一）变更 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 位置标明本条例 名称、业务范围，或者兼并其他音像制作单位，或者因 规定的内容；音 合并、分立而设立新的音像制作单位未依照本规定办理 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 像出版单位未依 审批手续的； （二）变更地址、法定代表人或者主要负 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 照本条例的规定 责人，或者终止制作经营活动，未依照本规定办理备案 送交样本；音像 手续的。 复制单位未依照 本条例的规定留 存备查的材料的 处罚 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 91 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 对音像制品出版、 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 制作、复制、批 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 发、零售单位变 更名称、地址、 81 行政处罚 法定代表人或者 主要负责人、业 务范围等，未依 照本条例规定办 理审批、备案手 续的处罚 《音像制品管理条例》(国务院令第 666 号）第四十四条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给 予警告；情节严重的，并责令停业整顿或者由原发证机 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 关吊销许可证：（二）音像制品出版、制作、复制、批 发、零售单位变更名称、地址、法定代表人或者主要负 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 责人、业务范围等，未依照本条例规定办理审批、备案 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 手续的。 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 92 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 《电子出版物出版管理规定》(新闻出版总署令第 34 号） 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 第六十二条 有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 令改正，给予警告，可并处三万元以下罚款： 索，决定是否立案。 （一）电子出版物制作单位违反本规定第十七条，未办 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 理备案手续的； 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 （二）电子出版物出版单位违反本规定第二十一条，未 按规定使用中国标准书号或者国内统一连续出版物号的； 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 （三）电子出版物出版单位出版的电子出版物不符合国 对违反电子出版 家的技术、质量标准和规范要求的，或者未按本规定第 物出版备案、编 二十三条载明有关事项的； 82 行政处罚 号、审批管理规 定等违法行为的 处罚 （四）电子出版物出版单位出版境外著作权人授权的电 子出版物，违反本规定第二十四条、第二十七条、第二 十八条、第二十九条有关规定的； （五）电子出版物出版单位与境外机构合作出版电子出 版物，未按本规定第三十条办理选题审批手续的，未按 本规定第三十二条将样盘报送备案的； （六）电子出版物进口经营单位违反本规定第四十一条 的； （七）委托复制电子出版物非卖品违反本规定第四十二 条的有关规定，或者未按第四十四条标明电子出版物非 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 体讨论决定。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十一条、第三十 七条、第三十八条、 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 卖品统一编号的； （八）电子出版物出版单位及其他委托复制单位违反本 规定第四十五条至第四十九条的规定，委托未经批准设 立的复制单位复制，或者未遵守有关复制委托书的管理 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 93 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 对未能提供近两 年的出版物发行 进销货清单等有 83 行政处罚 关非财务票据或 者清单、票据未 按规定载明有关 内容的处罚 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 《出版物市场管理规定》（国家新闻出版广电总局、商 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 违反本规定，有下列行为 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 务部令第 10 号)第三十七条 之一的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，予以 体讨论决定。 第三十一条、第三十 警告，并处 3 万元以下罚款：（一）未能提供近两年的 七条、第三十八条、 出版物发行进销货清单等有关非财务票据或者清单、票 据未按规定载明有关内容的。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 94 - 第三十九条、第四十 条、第四十二条 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 1.《订户订购进口出版物管理办法》（2011 年 3 月 25 日 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 新闻出版总署令第 51 号）第十条第一款 未经批准，擅 索，决定是否立案。 自从事进口出版物的订户订购业务，按照《出版管理条 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 例》第六十一条处罚； 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 2.《出版管理条例》（2001 年 12 月 25 日中华人民共和 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 国国务院令第 343 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务院 令第 666 号第四次修订）第六条 县级以上地方各级人 民政府负责出版管理的行政部门(以下简称出版行政主 管部门)负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 未经批准，擅自 级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 84 行政处罚 从事进口出版物 围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。第六十一 体讨论决定。 的订户订购业务 条 的处罚 1.《行政处罚法》第 五十五条、第五十六 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 条、第六十一、第六 未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 处分条例》第三章；3. 纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工 其他问责依据。 商行政管理部门依照法定职权予以取缔；依照刑法关于 非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处 罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 具、设备，违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营额 5 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 倍以上 10 倍以下的罚款，违法经营额不足 1 万元的，可 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 以处 5 万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承 担民事责任。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 95 - 1.《音像制品管理条例》(2001 年 12 月 25 日中华人民共 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。2、调查： 1.《音像制品管理条 和国国务院令第 341 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务 出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 例》(2001 年 12 月 25 院令第 666 号第三次修订)第四条 县级以上地方人民 经营非音像出版 政府负责出版管理的行政主管部门(以下简称出版行政 2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法调查和保存 日中华人民共和国国 证据。3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、 务院令第 341 号公布， 单位出版的音像 主管部门)负责本行政区域内音像制品的出版、制作、复 证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当 根据 2016 年 2 月 6 日 制品或者音像出 制、进口、批发、零售和出租的监督管理工作;县级以上 事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主 国务院令第 666 号第 版单位违法出版 地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内负 要证据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的， 三次修订)第四条 的音像制品；经 责有关的音像制品经营活动的监督管理工作； 移交司法机关依法追究刑事责任。4、告知：在作出行政 县级以上地方人民政 营非音像复制单 处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理 府负责出版管理的行 位复制的音像制 2.《音像制品批发、零售、出租管理办法》第一条 为 品或者音像复制 了加强音像制品批发、零售、出租的管理，促进音像事 单位违法复制的 业的发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会 85 行政处罚 音像制品；经营 主义物质文明和精神文明建设，根据《音像制品管理条 未经文化部批准 例》的有关规定，制定本办法。第三十六条 有下列行 进口的音像制品 为之一的，由文化行政部门或经依法授权的执法机构责 事人有举行听证的权利，当事人要求听证的，应当依法 出版行政主管部门)负 组织听证。5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人 责本行政区域内音像 提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出 制品的出版、制作、 的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事 复制、进口、批发、 人申辩而加重处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予 零售和出租的监督管 经营供研究、教 令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的音像制品 较重的行政处罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行 理工作;县级以上地方 学参考或者用于 和违法所得；违法经营额 1 万元以上的，并处违法经营 政处罚，制作行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知 人民政府其他有关行 展览、展示的进 额 5 倍以上 10 倍以下的罚款；违法经营额不足 1 万元的， 口音像制品；经 并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，并责 营其他违法音像 令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证；涉嫌犯罪的， 制品等情形的处 按照有关规定移送司法部门，依法追究刑事责任。（一） 罚 经营非音像出版单位出版的音像制品或者音像出版单位 违法出版的音像制品的；（二）经营非音像复制单位复 制的音像制品或者音像制品复制单位违法复制的音像制 品的；（三）经营未经文化部批准进口的音像制品的； - 96 - 由及依据，并告知当事人依法享有的权利。依法告知当 政主管部门(以下简称 （四）经营供研究、教学参考或者用于展览、展示的进 口音像制品的；（五）经营其他违法音像制品的。 对处罚决定不服的可以依法申请行政复议或者提起行政 政部门在各自的职责 诉讼。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚 范围内负责有关的音 款的行政处罚。实施行政处罚时，应当责令当事人改正 像制品经营活动的监 或者限期改正违法行为。6、送达：行政处罚决定书应当 督管理工作； 2.《音 在宣告后当场交付当事人，当事人不中场的，行政机关 像制品批发、零售、 应当在 7 日内依照民事诉讼的有关规定，将行政处罚决 出租管理办法》第一 定书送达当事人。7、执行：对当事人的同一违法行为， 条 为了加强音像制 不得给予两次以上罚款的行政处罚。实施行政处罚时， 品批发、零售、出租 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 的管理，促进音像事 业的发展和繁荣，丰 富人民群众的文化生 活，促进社会主义物 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 对征订、储存、 索，决定是否立案。 运输、邮寄、投 递、散发、附送 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 含有禁止内容的 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 违禁出版物；各 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 种非法出版物， 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 包括：未经批准 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 擅自出版、印刷 或者复制的出版 物，伪造、假冒 86 行政处罚 出版单位或者报 刊名称出版的出 版物，非法进口 的出版物；侵犯 他人著作权或者 专有出版权的出 版物；新闻出版 行政部门明令禁 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 《中华人民共和国行 《出版物市场管理规定》（新闻出版总署、商务部令第 52 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 政处罚法》第十五条、 号）第三十九条 征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、 体讨论决定。 第三十一条、第三十 附送本规定第二十条所列出版物的，按照本规定第三十 七条、第三十八条、 二条进行处罚。 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 第三十九条、第四十 条、第四十二条 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 止出版、印刷或 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 者复制、发行的 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 出版物的处罚 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 97 - 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 1.《音像制品管理条例》(2001 年 12 月 25 日中华人民共 和国国务院令第 341 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务 院令第 666 号第三次修订)第四条 县级以上地方人民 政府负责出版管理的行政主管部门(以下简称出版行政 87 行政处罚 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 从事音像制品批 主管部门)负责本行政区域内音像制品的出版、制作、复 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 制、进口、批发、零售和出租的监督管理工作;县级以上 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 1.《行政处罚法》第 发、零售、出租 五十五条、第五十六 业务的单位或者 地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内负 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 条、第五十七条、第 责有关的音像制品经营活动的监督管理工作； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 个人变更名称或 五十八条、第五十九 者字号、地址、 2.《音像制品批发、零售、出租管理办法》第一条 为 体讨论决定。 条、第六十一、第六 法定代表人或者 了加强音像制品批发、零售、出租的管理，促进音像事 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 主要负责人、业 业的发展和繁荣，丰富人民群众的文化生活，促进社会 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 务范围等，未依 主义物质文明和精神文明建设，根据《音像制品管理条 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 处分条例》第三章； 照规定办理审批、例》的有关规定，制定本办法。第三十五条 从事音像 3.其他问责依据。 备案手续的处罚 制品批发、零售、出租业务的单位或者个人变更名称或 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 者字号、地址、法定代表人或者主要负责人、业务范围 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 等，未依照本办法办理审批、备案手续的，由文化行政 部门或经依法授权的执法机构责令改正，给予警告；情 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 节严重的，并责令停业整顿或者吊销许可证。 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 - 98 - 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 出版未经新闻出 版总署批准擅自 88 行政处罚 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 《音像制品进口管理办法》（中华人民共和国新闻出版 总署 海关总署 令第 53 号）第三十条 有下列行为之一 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 进口的音像制品； 1.《行政处罚法》第 的，由县级以上新闻出版行政部门责令停止违法行为， 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 批发、零售、出 五十五条、第五十六 给予警告，没收违法音像制品和违法所得；违法经营额 1 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 租或者放映未经 条、第五十七条、第 万元以上的，并处违法经营额 5 倍以上 10 倍以下的罚款； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 新闻出版总署批 五十八条、第五十九 违法经营额不足 1 万元的，并处 5 万元以下罚款；情节 体讨论决定。 准进口的音像制 条、第六十一、第六 严重的，并责令停业整顿或者由原发证机关吊销许可证： 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 品；批发、零售、 （一）出版未经新闻出版总署批准擅自进口的音像制品； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 出租、放映供研 （二）批发、零售、出租或者放映未经新闻出版总署批 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 究、教学参考或 处分条例》第三章； 准进口的音像制品的；（三）批发、零售、出租、放映 者用于展览、展 3.其他问责依据。 供研究、教学参考或者用于展览、展示的进口音像制品 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 示的进口音像制 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 的。 品等情形的处罚 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 99 - 音像制作单位法 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 定代表人或者主 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 要负责人未按本 规定参加岗位培 训；未按本规定 填写制作或者归 档保存制作文档 索，决定是否立案。 《音像制品制作管理规定》(国家新闻出版广电总局令第 3 号)第二十七条 音像制作单位有下列行为之一的，由出 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 版行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处 3 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 万元以下的罚款： 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 记录；接受非出 （一）法定代表人或者主要负责人未按本规定参加岗位 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 版单位委托制作 培训的; 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 音像制品，未依 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 照本规定验证委 托单位的有关证 89 行政处罚 （二）未按本规定填写制作或者归档保存制作文档记录 的； 明文件的或者未 （三）接受非出版单位委托制作音像制品，未依照本规 依照本规定留存 定验证委托单位的有关证明文件的或者未依照本规定留 备查材料；未经 存备查材料的； 授权将委托制作 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 体讨论决定。 1.《行政处罚法》第 五十五条、第五十六 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 条、第六十一、第六 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 处分条例》第三章； 的音像制品提供 （四）未经授权将委托制作的音像制品提供给委托方以 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 3.其他问责依据。 给委托方以外的 外的单位或者个人的； 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 单位或者个人； （五）制作的音像制品不符合国家有关质量、技术标准 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 制作的音像制品 和规定的； 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 不符合国家有关 质量、技术标准 （六）未依照有关规定参加年度核验的。 和规定；未依照 有关规定参加年 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 度核验等情形的 - 100 -处罚 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 《出版管理条例》(国务院令第 666 号)第二十五条 任何 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、 出版物不得含有下列内容： 其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线 索，决定是否立案。 （一）反对宪法确定的基本原则的； （二）危害国家统一、主权和领土完整的； 2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于 2 人， 并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔 （三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉 录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。 和利益的； 3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的 （四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者 程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩 对出版、进口、 侵害民族风俗、习惯的； 法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集 印刷、复制、发 （五）宣扬邪教、迷信的； 90 行政处罚 理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或重大违 罚 五十五条、第五十六 条、第五十七条、第 五十八条、第五十九 体讨论决定。 行含有禁止内容 的出版物等的处 1.《行政处罚法》第 条、第六十一、第六 （六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； （七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作 十一条、第六十二条； 出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享 2.《行政机关公务员 有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。 处分条例》第三章； （八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政 （九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的； （十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。 第二十六条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未 成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内 3.其他问责依据。 机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处 罚种类和依据、权利救济途径等内容。 6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照《民 事诉讼法》的有关规定送达当事人。 容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内 7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对 容。 逾期不履行的，依照《行政强制法》的规定执行。 第六十二条 有下列行为之一，触犯刑律的，依照刑法有 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 关规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由出 版行政主管部门责令限期停业整顿，没收出版物、违法 所得，违法经营额 10000 元以上的，并处违法经营额 5 - 101 - 二、行政强制类（2 项） 序号 职权类型 项目名称 职权依据 责任事项 责任事项依据 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知补 正材料；依法受理或不予受理申请（不予受理应当告知 理由）。 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查，提出 《出版管理条例》(国务院令〔2016〕第 666 号)第七条 审查意见。 对有证据证明是 1 行政强制 出版行政主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举 3.决定责任：在规定期限内作出许可或不予许可的书面 与违法活动有关 报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或者复制、进口、 决定；不予许可应告知理由，并告知相对人申请复议或 《行政强制法法》第 9、 的物品的查封或 发行等活动的行为进行查处时，可以检查与涉嫌违法活 提起行政诉讼的权利。 者扣押 动有关的物品和经营场所；对有证据证明是与违法活动 有关的物品，可以查封或者扣押。 4.送达责任：在规定期限内 10、16、17、18 等 向申请人送达行政许可证 件；建立信息档案；公开有关信息。 5.事后监管责任：建立实施监督检查的运行机制和管理 制度，加强监管。 6.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 102 - 1.调查责任：调查或检查时，案件承办人不得少于两人， 《出版管理行政处罚实施办法》（中华人民共和国新闻 发现正在印刷、 复制、批发、零 售、出租违禁出 版物或者非法出 2 行政强制 版物对违禁出版 出版署令第 12 号）第五条 本办法所称新闻出版行政机 应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，现场检 查情况应当如实记入现场检查笔录。 关是指新闻出版署，省、自治区、直辖市新闻出版局， 计划单列市新闻出版局，地市级和县级新闻出版局，或 2.审查责任：案件承办机构负责人对办案人员提出的采 者省、自治区、直辖市人民政府规定的行使新闻出版行 取行政强制的理由、种类、依据进行审查。 政管理职能的行政机关。 第十七条 新闻出版行政机 《行政强制法》第十 八条、第二十四条、 3.决定、告知责任：经行政机构负责人批准后实施行政 第二十六条、第三十 关在执法检查中，发现正在印刷、复制、批发、零售、 强制。当场告知当事人采取行政强制的理由、依据以及 一条、第三十二条、 物和非法出版物、 出租违禁出版物或者非法出版物，情况紧急来不及立案 当事人依法享有的权利及救济途径。 专用于违法行为 第三十三条 的，执法人员可以采取以下措施：（一）对违法行为予 的工具、设备依 以制止或者纠正；（二）对违禁出版物或者非法出版物、 4.执行责任：制作并送达查封（扣押、冻结）决定书， 法封存或扣押 专用于违法行为的工具、设备依法查封或扣押；（三） 妥善保管有关财物。 收集、提取有关证据。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 三、行政检查类（9项） 序号 职权类型 项目名称 职权依据 责任事项 责任事项依据 - 103 - 《出版管理条例》 （国务院令第 594 1 行政检查 1.检查责任：定期根据法律法规对相关工作开展检查。 号）；《出版物市场 管理规定》（新闻出 《出版管理条例》（国务院令第 594 号）；《出版物市 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。 对新闻出版、版 版总署、商务部令第 场管理规定》（新闻出版总署、商务部令第 52 号）； 权市场的监管检 52 号）；《音像制品 《音像制品管理条例》；《印刷业管理条例》；《内部 3.事后管理责任：对检查情况进行汇总、分类、归档备 查 管理条例》；《印刷 查，并跟踪监测。 资料性出版物管理办法》；《电影管理条例》 业管理条例》；《内 4.其他：法律法规规章文件规定应履行的责任。 部资料性出版物管理 办法》；；《电影管 理条例》； 1.检查责任：定期根据法律法规对相关工作开展检查。 对本县出版物发 2 行政检查 行活动和出版单 位出版活动的监 督检查 《出版管理条例》（中华人民共和国国务院令第 594 号） 第一条 为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国 特色社会主义出版产业和出版事业，保障公民依法行使 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。 3.事后管理责任：对检查情况进行汇总、分类、归档备 出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建 查，并跟踪监测。 设，根据宪法，制定本条例。 4.其他：法律法规规章文件规定应履行的责任。 - 104 - 《出版管理条例》 （国务院令第 594 号） 第六十条 1.检查责任：根据有关情况对某一领域进行检查。 3 行政检查 对出版物的内容、 《出版管理条例》（国务院令第 594 号）第五十一条 出 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。 编校、印刷或者 《出版管理条例》 版行政主管部门根据有关规定和标准，对出版物的内容、 复制、装帧设计 （国务院令第 594 号） 编校、印刷或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、归 等方面质量的检 第五十一条 档备查，并跟踪监测。 查。 查 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 - 105 - 《出版管理行政处罚 实施办法》（新闻出 版署令第 12 号）第十 六条 新闻出版行政机 关应当严格履行职责， 对有关公民、法人或 《出版管理行政处罚实施办法》（新闻出版署令第 12 号） 者其他组织遵守出版 对有关公民、法 第十六条 新闻出版行政机关应当严格履行职责，对有关 人或者其他组织 公民、法人或者其他组织遵守出版法律、法规和规章的 4 行政检查 遵守出版法律、 情况进行监督检查。对在检查中发现的违法行为，新闻 法规和规章的情 出版行政机关应当及时立案。新闻出版行机关在进行执 况进行监督检查 法检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或 者有关人员出示新闻出版行政执法证。 法律、法规和规章的 对有关公民、法人或者其他组织遵守出版法律、法规和 情况进行监督检查。 规章的情况进行监督检查 对在检查中发现的违 法行为，新闻出版行 政机关应当及时立案。 新闻出版行机关在进 行执法检查时，执法 人员不得少于两人， 并应当向当事人或者 有关人员出示新闻出 版行政执法证。 - 106 - 《内部资料性出版物 管理办法》（国家新 闻出版广电总局令第 2 号）第十九条 各 级新闻出版行政管理 部门负责本行政区域 内部资料的日常监督 管理工作。《内部资 料性出版物管理办法》 （国家新闻出版广电 5 行政检查 内部资料性出版 物的监督检查 《内部资料性出版物管理办法》（国家新闻出版广电总 总局令第 2 号）第十 局令第 2 号）第十九条 九条 各级新闻出版行政管理部门负 各级新闻出 责本行政区域内部资料的日常监督管理工作。内部资料 内部资料性出版物的监督检查 版行政管理部门负责 实行审读制度和质量检查制度，行政管理部门要配备必 本行政区域内部资料 要的人员和经费对内部资料进行内容审读和质量监管。 的日常监督管理工作。 内部资料实行审读制 度和质量检查制度， 行政管理部门要配备 必要的人员和经费对 内部资料进行内容审 读和质量监管。实行 审读制度和质量检查 制度，行政管理部门 要配备必要的人员和 经费对内部资料进行 -内容审读和质量监管。 107 - 《印刷业管理条例》 (2001 年 8 月 2 日中华 人民共和国国务院令 第 315 号公布,2017 年 3 月 1 日《国务院 关于修改和废止部分 行政法规的决定》第 二次修订)第四条:县 级以上各级人民政府 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号，根据 2017 年 3 月 1 日国务院令第 676 号修订）第四条第一款 6 行政检查 1.检查责任：定期根据法律法规对相关工作开展检查。 公安部门、工商行政 国务 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。 印刷业的监督检 院出版行政部门主管全国的印刷业监督管理工作。县级 查 管理部门及其他有关 部门在各自的职责范 以上地方各级人民政府负责出版管理的行政部门（以下 3.事后管理责任：对检查情况进行汇总、分类、归档备 围内，负责有关的印 刷业监督管理工作。 简称出版行政部门）负责本行政区域内的印刷业监督管 查，并跟踪监测。 理工作。 《典当管理办法》(商 4.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。 务部、公安部 2005 年 第 8 号令 )第四条 商务主管部门对典当 业实施监督管理，公 安机关对典当业进行 治安管理。 《印铸 刻字业暂行管理规则》 (政务院政治法律委 员会批准一九五一年 八月十五日公安部发 - 108 - 布) 第三条 凡经营 印铸刻字业者， 须先 向该管市（县）人民 政府公安局或分局申 1、立案：对符合立案条件的案件及时立案。 2、调查：出示执法身份证件，表明执法身份。应当有 2 名以上（含 2 名）行政执法名共同参加调查取证。依法 调查和保存证据。 3、审查：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、 调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈 述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证 据不足时，以适当的方式补充调查）。构成犯罪的，移 交司法机关依法追究刑事责任。 对印刷业经营者 7 行政检查 各项管理制度实 施情况的监督检 查 《印刷品承印管理规定》（新闻出版总署、公安部令第 19 号）第五条 县级以上地方人民政府负责出版管理的行政 4、告知：在作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政 部门（以下简称出版 行政部门）、公安部门指导本行政 处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有 区域内印刷业经营者建立各项管理制度，并 负责监督检 的权利。依法告知当事人有举行听证的权利，当事人要 查印刷业经营者各项管理制度的实施情况。 求听证的，应当依法组织听证。 《印刷品承印管理规 定》（新闻出版总署、 公安部令第 19 号）第 五条 5、决定：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、 理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由 或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重 处罚。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处 罚，应当集体讨论决定。依法决定给予行政处罚，制作 行政处罚决定书，并在处罚决定书中告知对处罚决定不 服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。对当事 人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违 法行为。 - 109 - 6、送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人， 当事人不中场的，行政机关应当在 7 日内依照民事诉讼 的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 1.《出版管理条例》 1.《出版管理条例》（2001 年 12 月 25 日中华人民共和 （2001 年 12 月 25 日 国国务院令第 343 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务院 中华人民共和国国务 令第 666 号第四次修订）第六条第二款 县级以上地 院令第 343 号公布， 方各级人民政府负责出版管理的部门（以下简称出版行 根据 2016 年 2 月 6 日 政主管部门）负责本行政区域内出版活动的监督管理工 国务院令第 666 号第 作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的 四次修订）第六条第 职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。第 二款 四十九条 方各级人民政府负责 出版行政主管部门应当加强对本行政区域 内出版单位出版活动的日常监督管理；出版单位的主办 8 行政检查 1.检查责任：根据有关情况对某一领域进行检查。 县级以上地 出版管理的部门（以 下简称出版行政主管 单位及其主管机关对所属出版单位出版活动负有直接管 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。 出版部门经营活 部门）负责本行政区 理责任，并应当配合出版行政主管部门督促所属出版单 动及出版物市场 位执行各项管理规定。出版单位和出版物进口经营单位 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、归 域内出版活动的监督 的监督检查 管理工作。县级以上 应当按照国务院出版行政主管部门的规定，将从事出版 档备查，并跟踪监测。 地方各级人民政府其 活动和出版物进口活动的情况向出版行政主管部门提出 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 他有关部门在各自的 书面报告。第五十条 出版行政主管部门履行下列职 职责范围内，负责有 责：（一）对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口 单位进行行业监管，实施准入和退出管理；（二）对出 关的出版活动的监督 版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处；（三） 管理工作。第四十九 对出版物内容和质量进行监管；（四）根据国家有关规 条 定对出版从业人员进行管理。第五十一条 部门应当加强对本行 出版行政 出版行政主管 主管部门根据有关规定和标准，对出版物的内容、编校、 政区域内出版单位出 印刷或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检查。 版活动的日常监督管 理；出版单位的主办 单位及其主管机关对 - 110 - 所属出版单位出版活 动负有直接管理责任， 并应当配合出版行政 主管部门督促所属出 1.《音像制品管理条 例》(2001 年 12 月 25 日中华人民共和国国 务院令第 341 号公布， 根据 2016 年 2 月 6 日 国务院令第 666 号第 1.《音像制品管理条例》(2001 年 12 月 25 日中华人民共 三次修订)第四条第二 和国国务院令第 341 号公布，根据 2016 年 2 月 6 日国务 款 院令第 666 号第三次修订)第四条第二款 人民政府负责出版管 县级以上地 方人民政府负责出版管理的行政主管部门（以下简称出 音像制品的出版、版行政主管部门）负责本行政区域内音像制品的出版、 县级以上地方 理的行政主管部门 （以下简称出版行政 制作、复制、进 制作、复制、进口、批发、零售和出租的监督管理工作； 9 行政检查 检查责任：日常检查中，执法人员不得少于 2 人，并需 主管部门）负责本行 口、批发、零售 县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责 政区域内音像制品的 要向当事人出示执法证件； 和出租的监督检 范围内负责有关的音像制品经营活动的监督管理工作； 出版、制作、复制、 查 2.《音像制品进口管理办法》（中华人民共和国新闻出 版总署 海关总署 令第 53 号）第四条第二款 县级以 上地方人民政府新闻出版行政部门依照本办法负责本行 政区域内的进口音像制品的监督管理工作。 进口、批发、零售和 出租的监督管理工作； 县级以上地方人民政 府其他有关行政部门 在各自的职责范围内 负责有关的音像制品 经营活动的监督管理 工作； 2.《音像制品 进口管理办法》（中 华人民共和国新闻出 版总署 海关总署 令 53 号）第四条第二 -第111 款 县级以上地方 人民政府新闻出版行 政部门依照本办法负 其他行政权力（1 项） 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知补 正材料；依法受理或不予受理申请（不予受理应当告知 理由）。 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审 《电影管理条例》（国务院令 342 号）第六十七条 国家 查，提出审查意见。 3.决定责任：在规定期限内作出许 1 其他行政权 电影放映经营许 实行《摄制电影许可证》和《电影发行经营许可证》、 可或不予许可的书面决定；不予许可应告知理由，并告 力 证年检 七十二条、第七十三 条、第七十四条、第 七十五条；2.《电影 《电影放映经营许可证》年检制度。年检办法由国务院 知相对人申请复议或提起行政诉讼的权利。4.送达责任： 管理条例》（国务院 广播电影电视行政部门制定。 在规定期限内 向申请人送达行政许可证件；建立信息档 令 342 号）第六十七 案；公开有关信息。 5.事后监管责任：建立实施监督检 条 查的运行机制和管理制度，加强监管。 6.法律法规规章 文件规定应履行的其他责任。 - 112 - 1.《行政许可法》第