安化县公安消防大队责任清单.doc

安化县公安消防大队责任清单一、部门职责序号主要职责具体工作事项承担火灾扑救工作 1 灭火应急救援工作。承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作 2 消防监督检查。日常消防监督检查消防产品监督管理建设工程消防设计审核、备案与消防 3 消防行政许可。竣工验收、备案抽查公众聚集场所使用或开业前的消防安全检查 4 火灾原因调查。 5 消防执法工作。 6 消防法制宣传。 7 其他工作。较大以下火灾的火灾原因调查依法查处消防违法行为负责本级行政复议、行政诉讼事项加强消防法律、法规的宣传，并督促指导有关单位做好消防宣传教育工作县委县政府交办的其他事项 1 备注二、与相关部门的职责边界序号管理事项相关部门职责分工相关依据对使用领域县公安消防的消防产品大队质量进行监督检查。对生产领域的消防产品县质监局质量进行监督检查。 1 对消防产品质量的监督管理县工商局 2 《中华人民共和国消防法》第二十五条，《消防产品监督管理规定》（公安部令第 122 号）对流通领域第二十一条的消防产品质量进行监督检查。案例公安消防机构在对某人员密集场所检查过程中发现该场所使用了不合格的安全疏散指示标志，消防机构依法责令改正，逾期未改的依法予以处罚。对发现不合格的安全疏散指示标志，消防机构出具《关于通报违法生产/销售消防产品案件的函》，将生产、销售单位通报当地质监、工商部门处理。当地质监部门收到通报情况后，依法对该不合格安全疏散指示标志的生产单位进行调查处理；当地工商部门收到通报情况后，依法对该不合格安全疏散指示标志的流通单位进行调查处理。调查火灾原《中华人民共某商场发生一起火因，统计火和国消防法》第灾事故，当地人民灾损失，依五十一条，《火政府成立火灾事故火灾事故县公安消防法对火灾事灾事故调查规调查组，消防部门调查大队故做出处理，定》（公安部令和安监部门派出调总结火灾教第 121 号）第三查人员参与火灾调训。条、第四十一条、查，形成火灾事故 2 序号管理事项 3 4 相关部门职责分工相关依据案例《生产安全事调查报告报送当地故报告和调查人民政府。当地人处理条例》（国民政府依法予以批参与事故调务院令第 493 号）复处理。涉嫌纵火县安监局查处理。的移交公安刑侦部门调查。公安消防机某地一新建建筑工构依法实施程属于消防设计审建设工程消核范围的建设工程，防设计审核、建设方在向当地住县公安消防消防验收和建局申请施工许可大队备案、抽查，《中华人民共证之前，要向公安对建设工程和国消防法》第消防机构申请消防进行消防监十条、第十一条、设计审核。经消防督。第十二条、第十机构审核合格后下三条，《建设工发《建设工程消防建设工程程消防监督管设计审核意见书》消防安全理规定》（公安（审核意见为合监督管理部令第 119 号）格）。建设方收到承担建设工第三条、《建设《建设工程消防设程勘察设计工程质量管理计审核意见书》后质量的监督条例》（国务院再向当地住建局申县住建局管理、负责令第 279 号）请施工许可证。未建设工程质经依法审核或者审量安全监管核不合格的，建设方不得施工，住建局不得给予施工许可。加强消防法律、法规的宣传，并督县公安消防促指导、协《中华人民共消防宣传大队助有关单位和国消防法》第教育做好消防宣六条传教育工作县教育局将消防知识 3 序号管理事项相关部门职责分工县人社局纳入教育、教学、培训的内容县文广新局有针对性地面向社会进行消防宣传教育县总工会团县委结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育县妇联 4 相关依据案例三、事中事后监管制度（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查县公安消防大队主要负责辖区内的消防监督检查、火灾事故调查、建设工程消防监督管理、消防产品监督管理的统筹协调和对各公安派出所的指导和监督。为切实做好监管工作，特制定以下制度。一、监督检查对象依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的公安机关消防机构及其工作人员。本制度所称的行政执法活动，包括消防监督检查、火灾事故调查、建设工程消防监督管理、消防产品监督管理以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。二、监督检查内容对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：（一）行政执法主体的合法性；（二）具体行政行为的合法性和适当性；（三）规范性文件的合法性；（四）行政执法监督制度建立健全情况；（五）法律、法规、规章的施行情况；（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况； 5 （七）其他需要监督检查的事项。三、监督检查方式（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行，实现每年全范围监督检查。（二）县公安消防大队根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作。（三）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。四、监督检查处理公安机关消防机构在执法监督检查、受理举报投诉以及其他工作中，发现有所列情形之一的，应当及时启动执法过错责任追究程序。（一）办理消防行政许可事项，因主观过错对不符合法定条件的准予行政许可或对符合法定条件的不予行政许可的；（二）违反程序规定办理消防行政许可事项，或未依法实施建设工程消防设计、竣工验收备案受理及抽查，情节恶劣或造成严重后果的；（三）对消防执法中发现的火灾隐患，不按照规定通知有关单位或个人改正，或对限期整改的不依法复查，或对发现的重大火灾隐患不按规定报告，造成严重后果的； 6 （四）对消防执法中发现的或举报、投诉的消防安全违法行为，未依照有关规定核查处理，造成严重后果的；（五）对消防执法中发现的不合格或国家明令淘汰的消防产品，未依法责令限期改正，或不依法复查，造成严重后果的；（六）因办案人员主观过错导致火灾事故认定错误，造成严重后果的；（七）违法实施行政处罚、行政强制，造成严重后果的；（八）办理失火案和消防责任事故案，有《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》中第六条规定情形的；（九）因办案人员主观过错导致案件主要事实认定错误或严重违反法定程序，被人民法院、复议机关撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的；（十）拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法的决定、命令，造成严重后果的；（十一）执法质量考评中个案评定为不合格的；（十二）其他故意或过失违反法律法规规定，应当予以追究的执法过错。前述规定的“严重后果” ，是指执法过错给公民、法人或其他组织的合法权益造成严重损害，或者造成恶劣社会影响。对发生执法过错的责任人员，应当根据其情节、后果和责任程度单独或合并上报市消防支队作出以下处理：（一）责令作出书面检查； 7 （二）通报批评；（三）诫勉谈话；（四）取消评先评优资格；（五）调离执法岗位；（六）停止执行职务；（七）延期晋职（级）；（八）党纪、政纪处分。五、监督检查处理追究执法过错责任，按照以下程序进行：（一）立案审查。审查有关材料后，5 日内提出是否立案查处的意见报上级公安机关消防机构主管负责人审批。（二）调查和认定。对已立案的案件进行调查，收集证据，形成调查报告。调查和认定工作一般应当在 20 日内完成，最长不得超过 30 日。（三）纠正错误。对已认定的执法过错行为，提出整改意见，报行政主官批准后，责令予以改正。（四）处理和执行。对应当追究责任的执法过错行为，由市消防支队纪委和政治部门会同防火监督部门，依照本规定第十二条、第十三条的规定提出处理意见，按照审批权限审批后，作出处理决定。涉及对执法过错责任人员处分和调整的处理决定，由纪委和政治部门负责执行。执法过错责任人员对追究其责任的处理决定不服的，可以自 8 收到处分决定之日起 30 日内书面向作出处理决定的公安机关消防机构或其上一级公安机关消防机构申诉；接受申诉的公安机关消防机构应当在 20 日内作出答复。注：1、适用于有行政执法职权的县直部门。 2、以上六个方面可以根据实际情况合并。 9 （二）行政处罚裁量权根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权实施办法》要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，制定规范行政处罚裁量权制度。一、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度。根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权实施办法》和公安消防行政处罚的相关法律、法规对常见的消防违法行为的行政处罚湖南省公安厅已制定了《湖南省公安行政处罚裁量权基准》，具体内容已向社会公布。二、监督检查方式建立健全信息公开机制，在省公安厅门户网站“湘警网”公布执法依据和处罚裁量标准，接受群众监督。 10 四、公共服务事项序号 1 2 3 4 服务事项 “ 119 ” 消防日活动消防安全宣传教育培训 119 火灾和救援事故受理服务主要工作内容承办机构联系电话县公安消防大队防火、逃生自救等消县公安消防大防安全常识培训队消防站开放受理并处置各类火灾县公安消防大 119 和社会救援事故队受理火灾隐患、消防举报投诉受县公安消防大安全违法行为举报投 96119 理服务队诉 11