济任政字〔2022〕25号 关于印发济宁市任城区“十四五”林业发展规划的通知.doc

济任政字〔2022〕25 号 济宁市任城区人民政府 关于印发济宁市任城区“十四五”林业发展规划的 通 知 各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、直属事业单位： 现将《济宁市任城区“十四五”林业发展规划》印发给你们， 请认真贯彻实施。 济宁市任城区人民政府 2022 年 7 月 6 日 （此件公开发布） —1— 济宁市任城区“十四五”林业发展规划 一、发展基础与发展环境 （一）“十三五”时期林业建设成就 “十三五”时期，区委、区政府牢固树立“绿水青山就是金山 银山”的理念，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神， 用实际行动深刻实践生态文明思想，坚持生态保护与经济发展同 行。区林业主管部门围绕“生态优先、文化引领、产业支撑”的工 作思路，始终高度重视持续推进林业建设，把发展林业作为建设 优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，坚持把城乡造林绿化、 湿地保护与修复、林业产业发展等林业建设内容列入重要议事日 程，大力推进绿色任城建设，森林资源保护扎实开展，林业产业 发展成效显著，不仅实现了林业产值逐年增长，更为全区优良生 态环境提供了坚实保障。“十三五”期间，区林业局先后获得“创 建全国绿化模范城市工作先进集体”“创建全国绿化模范城市工 作集体二等功”“山东省第九次森林资源清查先进单位”“山东省 林业科技工作先进集体”“济宁市创建国家森林城市工作集体三 等功”“2019年中国北京世界园艺博览会山东省参展工作先进集 体”“山东省林木种苗转型升级示范区”等市级以上荣誉。 1.生态保护修复取得新进展。认真贯彻国家、省、市林地管 理的有关法律、法规、规章及相关政策，坚持林地定额管理和“红 —2— 线”用途管控，强化日常巡查和监管，监督建设项目依法依规、 节约集约使用林地，坚持以保护优先、自然恢复、转型升级、提 质增效为主线，全面落实“一心两带四区”的总体规划布局，大力 开展以城乡绿化、镇村绿化、通道绿化为重点的城乡森林网络体 系建设，大力实施以树种丰富、森林保护为重点的城乡森林健康 体系建设，大力构建以生态旅游、特色产业基地、湿地森林公园 建设等为重点的城乡林业经济体系，大力建设以生态科普、义务 植树、古树名木保护、教育宣传等为重点的城乡生态文化体系。 在湿地保护与修复方面，以创建国际湿地城市为抓手，成功 创建市级湿地乡镇5个，湿地村居8个，小微湿地17个。以南四湖、 济北采煤塌陷区为重点，实施南四湖周边、京杭运河和城北水系 综合整治修复工程，推进“退耕退池、还林还湿还湖”，加快生态 补水、生物水质净化、栖息地恢复，逐步恢复湿地面积。大力实 施湿地可持续利用及采煤塌陷地次生湿地利用推广项目。结合水 质净化工程和农村生活污水治理工程，打造老运河、洸府河及南 跃进沟等人工湿地重点项目。 2.林业绿色发展迈开新步伐。“十三五”期间，全区林业发展 主要约束性指标均达到或超过目标要求。一是做美城区绿化，先 后开展了“四小工程”“社区绿化”“园林绿化”等多种形式的绿化， 城区绿化增量提档效果显著，人居生态环境得到了极大改善。二 是做大城郊绿化，依托环城公路林带、水系景观带等，串点成线、 联线成网，构建立体高效的环城森林体系。三是做好镇村绿化， —3— 出台了“绿满乡村”绿化行动实施方案，将“绿满乡村”、国土绿化 等任务层层分解到镇（街道）、村居、单位，明确标准、时限。 在绿化资金投入上，努力满足对造林绿化的资金需求，采取 “政府投、部门集、社会筹”的方式，投入资金5000余万元，共造 林19000亩，其中水系绿化长度23.5公里，面积2085亩；通道绿 化长度228.6公里，面积9498亩。积极开展村庄绿化行动，绿化 提升村庄353个；其中2019-2021年实施“绿满乡村”三年行动，共 绿化建设森林村庄180个，其中示范村30个、重点村150个。“十 三五”期间共成功创建2个国家级森林村居、11个省级森林村居、7 个市级森林村居。2017年完成《任城区林业局古树名木保护项 目》，顺利通过验收，达到预期效果，在济宁市古树名木保护工 作中起到了率先垂范的作用。 3.林业产业水平上升新台阶。近年来，全区紧密结合区情、 乡情、村情、林情，在全面推进林业产业发展的同时，又积极 探索发展模式，以发展高效生态产业为导向，推动产业转型升 级，实现林业增效、林农增收。大力加快现代林业园区建设， 着力培育林业主导产业，重点抓好苗木花卉等特色产业示范区， 成功申报了“2016年任城区现代农业生产发展资金”项目，建立 了电子商务平台基层设施，建成了山东李营花木市场。2018年 12月，任城区被评为“山东省林木种苗转型升级示范区”，成功 申报了2个“国家级林业龙头企业”、6个“省级林业龙头企业”、1 个“山东省林木种苗龙头企业”、2个“山东省观光苗圃”。2019 —4— 年中国北京世界园艺博览会，任城区君子兰展品获得特等奖、 金奖、银奖等八个奖项的好成绩。截至2020年底，全区苗木经 营户5000余家，苗木面积13.5万亩，年产各类苗木4500万株， 苗木年总产值达20亿元；全区经济林总面积1.66万亩，产值1.3 亿元，新增5处省级经济林标准化示范园、4个齐鲁放心果品品 牌称号、1个省级十佳观光果园，在第十七届中国林产品交易 会上获得金奖、银奖各2项。 依托优越的生态环境和深厚的文化底蕴，任城区不断创新、 注重特色，大力推动森林康养产业发展，成功走出了一条富有特 色的森林休闲养生发展之路。目前，已拥有安居四季牡丹园、李 营水木童话红枫苑、长沟葡萄生态采摘园、喻屯镇御美生态园、 济宁市星瀚农业科技发展有限公司等规模以上生态休闲观光企 业20多家，其中安居四季牡丹园2017年被评为 AAA 国家级旅游 景区。通过举办“山东济宁牡丹文化旅游节”“长沟葡萄采摘节”“水 木童话红叶节”等一系列活动，任城区生态旅游的知名度越来越 高，取得较好的经济、社会和生态效益。 4.林业保障能力实现新提升。着力抓好森林防火工作。一是 层层落实责任，签订《森林防火责任书》，一级抓一级，并列入 评先创优的考核内容，实施“一票否决制”。二是加强防火值班值 守管理，坚持源头管控，关键防火季节建立局领导、科室负责人 带班制度，坚持重点防火期工作人员24小时值班制度，时刻保证 信息上传下达，做到政令畅通。三是开展森林防火培训，定期组 —5— 织区、镇（街道）两级森林防火业务培训和实战演练。四是采取 多种形式开展森林防火宣传，努力营造“森林防火，人人有责”的 氛围。五是加强集结布防和应急战备，有力保障防火战备物资充 沛。 着力加强病虫害防治工作。认真贯彻执行《森林法》《森林 病虫害防治条例》等法律法规，坚持“预防为主，综合治理”的方 针，建立区、镇（街道）、村（社区）三级监测预报体系，对所 辖区域进行全面调查监控，上报虫情动态和发生数据；每年定期 组织美国白蛾、杨树舟蛾等重大森林病虫害疫情普查，做到专项 普查全覆盖；推行联防联治，普及推广先进适用技术，采取飞机 喷药和地面防治等综合性防治措施，有效地控制了病虫害的发生、 蔓延。全区主要林业有害生物监测覆盖率达100%，成灾率控制 在3‰以下，无公害防治率在90%以上，叶片保存率达90%以上。 （二）林业发展面临的形势与机遇 党的十九大以来，习近平总书记对生态文明建设和生态环境 保护提出一系列新理念、新思想、新战略，为做好新时代林业工 作提供了重要指引和根本遵循。“十四五”期间，任城区林业发展 将全方位融入山东省八大发展战略，与高质量建设森林山东紧密 结合，保护森林资源、修复湿地系统、发展林业产业、构建智慧 林业、打造森林品牌，加快推进林业现代化建设。 1.绿色发展战略为林业建设指明了方向。绿色发展是我国经 济社会发展到一定阶段，顺应国际绿色循环低碳发展潮流，实现 —6— 科学发展作出的必然选择。林业作为生态建设的主战场，担负着 生态防护、水源涵养、气候调节、国土美化等重要职责。以习近 平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和林业改革发展， 提出了着力推进国土绿化、着力提高森林质量、着力开展森林城 市建设、着力建设国家公园“四个着力”的重要指示，为全国林业 发展指明了方向。区政府以建设新时代美丽任城为契机，大力建 设美丽城乡，争创生态文明建设示范区，争创乡村振兴示范区； 大力发展美丽经济，推进美丽资源、美丽成果向美丽经济加快转 化，也为新时期任城林业确立了发展方向。为此，必须树立绿色 的生产观和生活观，全面推进全区高质量森林建设，加强林业资 源保护与生态系统修复，大力发展富民产业，为“绿色任城”建设 作出应有贡献。 2.碳中和赋予林业建设新地位。2020年9月，习近平主席在 联合国大会上作出了“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，争 取2060年前实现碳中和”的承诺。2020年中央经济工作会议将“做 好碳达峰、碳中和工作”作为2021年八项重点任务之一。目前， 碳中和技术主要包括发展林业碳汇技术和碳捕捉封存技术两大 类，碳捕捉封存技术难度大、成本高，而林业生物碳汇不仅成本 低、固碳量大，并且具有较高的生态附加值。任城区应以国家战 略为指引，确立林业固碳增汇优先地位，大力推进森林固碳增汇 行动，增加全区森林整体碳汇，引导社会投资多渠道参与碳汇林 业建设，积极参与国家、省、市林业碳汇计量与监测体系，加入 —7— 碳汇市场，实现林业碳汇的价值转化度，促进全区林业碳汇事业 的顺利发展。 3.社会高质量发展对林业服务提出新需求。森林是地球陆地 生态系统的主体，适宜的小气候、清新的空气为人们提供了理想 的休养场所。随着经济社会的发展、人民物质生活水平的提高， 良好的生态已成为品质生活的刚性需求，人民群众的生态意识不 断增强，广大人民群众已经从过去的“求生存”到今天的“求生态”， 对生态产品的需求已日益高涨。作为京杭运河上的一颗明珠，任 城区具有打造生态宜居城市的先天优势。基于此需求，任城区应 秉承以人民为中心、满足群众优美生态环境需要的历史使命，加 快全域林业发展，以国土绿化行动、森林抚育经营为抓手，倾力 打造绿色生态宜居地。 4.乡村振兴与经济高质量发展对林业产业提出了新要求。一 方面，党的十九大对建设社会主义现代化强国提出了乡村振兴战 略，明确了乡村振兴的基础是产业兴旺，要求不断激发乡村活力， 深化和促进林业产业化发展。另一方面，随着社会生产效率、人 力成本的提升，产业优胜劣汰加剧，对产品品质、工艺、效益等 提出了更高要求，促使林业产业实施供给侧改革，推动技术进步， 降低劳动强度，提高产品收益。 当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，集中体现在发展质量上。 “十四五”时期乃至到2035年，经济发展的基本特征，就是由高速 —8— 增长阶段转向高质量发展阶段。林业富民产业要以质量竞争、效 益竞争为生存之本，林下种养产品、林产品加工、旅游服务等产 品要提升生产技术水平，提高质量和效益，减少资源的消耗，走 特色化、精品化发展之路。 5.机构改革打开林业发展新局面。2018年，国务院机构改革 方案确定组建自然资源部，将原国土、发改、农业、林业等8个 部、委、局的规划编制和资源调查管理职能整合，实现自然资源 统一管理；组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局的牌子。 任城区也已完成相应机构调整，管理效率提高，多规合一，基础 优化，林业的职责范围扩大，这对于加强区域生态文明建设，推 进区域治理体系和治理能力现代化、自然生态系统保护修复、统 筹山水林田湖草系统治理具有重要意义。“十四五”林业发展规划 是自然资源局组建后的第一个五年规划，将迎来职能统筹、山水 林田湖草一体、多部门协调发力的发展局面。 （三）主要问题与挑战 纵观寰宇，人类文明发展过程其实就是改造利用生态空间的 过程。然而生态空间一旦过度挤压萎缩，生态系统就会遭受破坏， 进而威胁农业空间、城镇空间安全。当前，生态空间条块化、碎 片化情况依然较为严重，保护与发展的矛盾日益凸显，林地、湿 地、草地监管难度越来越大，自然保护地体系建设、野生动植物 保护、森林防火、林业有害生物防治任务艰巨；整体生态功能亟 待提升；林业产业仍处于粗放型发展阶段，生态补偿标准不高， —9— 林业基础设施薄弱；现代化治理体系还不健全，治理能力和水平 有待提升。 1.国土绿化任务艰巨。城镇化、工业化的发展，对生态红线 的挤压、林地流失的威胁持续存在，新一轮退林还耕工程，使农 林争地的矛盾进一步加剧，国土绿化空间趋于饱和。加上2020年 国务院办公厅下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国 办发明电〔2020〕24号），要求“落实好最严格的耕地保护制度， 坚决制止各类耕地‘非农化’行为”，国土绿化任务更加艰巨。根 据上述实情，在当前严控耕地“非农化”“非粮化”背景下，任城区 国土绿化空间和经济林发展面临空前压力，增绿空间需国土空间 规划统筹，发挥自然资源机构职能的优势，采取宜粮则粮，宜林 则林的原则，因地制宜，分门别类，优化绿化美化方案，缓解国 土绿化的用地不足，挖掘造林地块潜力，推进新增国土绿化任务 全面完成。 2.资源质量仍需提高。任城区森林资源结构不尽合理，低产 林多、优质林少，中幼林多、成熟林少，小径材多、大径材少， 一般用材多、珍贵用材少；全区森林资源整体质量效益水平还不 高。春尺蠖、美国白蛾、杨树舟蛾、法桐方翅网蝽等林业食叶病 虫害的除治，使得天然林面积比重有所提高，但成熟林、近熟林 结构比例仍偏低，林分质量提升任务仍然艰巨。 此外，林相景观单调，季相不丰；城乡造林绿化树种集中度 高，特种与景观多样性低，综合效益不高；造林绿化苗木质量差， — 10 — 断头苗、残次苗大量应用，木材储备价值低，深刻影响景观价值 的发挥；森林在改善生态环境、木材储备、游憩康养、林下经济 等功能方面尚未得到充分发挥，还不能满足社会对生态产品的多 样化需求。 3.产业发展任重道远。任城区林业产业产品深度开发实质性 进展缓慢，对加工产业链延伸的扶持力度不大；林下经济产业， 推广力度不够，科技含量不高，总体规模不大，产业链短；产业 发展缺乏龙头企业和行业协会带动，产品种植选择存在盲目性， 市场供求信息不掌握，经营户基本靠外地经销商低价收购或市场 零售，种植户不能适应价格市场波动，抵御风险能力较差；苗木 花卉产业遭遇新的问题，全区大量苗木花卉基地建设在基本农田 或耕地上，根据国务院办公厅下发《关于坚决制止耕地“非农化” 行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《关于防止耕地“非 粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）文件精神， 这些苗木花卉基地将逐步有序退出，大多数经营户无法快速转移 生产场地，产业生产将面临大幅度缩减。 林业是个劳动强度大、回报率低的产业，随着劳动成本逐年 提高，劳动力老化，经营者投入积极性严重挫伤，产业发展中必 须面对此共性问题，努力寻找破解、缓解途径。 4.森林旅游有待提升。任城区目前缺少5A 级景区，旅游产 业整体弱小，应坚持“多点布局，合力支撑”的方针构建旅游景观 体系，打造整体品牌。任城区森林文化、森林景区、森林资源丰 — 11 — 富，但挖掘利用还不够；森林康养影响力有限，森林旅游体系尚 不完备，旅游产品特色化不够，吸引力有待提高。 二、“十四五”林业发展总体思路 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“两 山”理论，坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，进一步优化布 局、调整结构、创新机制、完善政策，继续深入实施以生态建设 为主的林业发展战略，维护生态安全、加快国土绿化、促进提质 增效，充分挖掘森林的旅游、康养、文化及碳中和等多种功能和 价值，实现绿色惠民，加快科技创新，大力推动“数字赋能”，打 造林业新业态，建设现代化林业管理体系，为尽快实现任城区全 方位高质量发展作出更大贡献。 （二）基本原则 1.秉承人本原则，坚持保护为主。坚持林业发展为了人民、 发展林业依靠人民的原则，将以人为本、和谐发展作为任城区林 业发展的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直 接、最现实的林业问题。把生态保护放在优先位置，建立最严格 的森林、湿地资源保护制度，严守生态保护红线、环境质量底线 和资源利用上线，在保护中发展、在发展中保护，实现人与自然 和谐相处和资源永续利用。 2.坚持规划引领，挖掘发展潜力。林业发展应与国土空间规 划高度衔接，科学谋划绿化用地，因地制宜选择绿化树种草种， — 12 — 合理配置植物群落结构，规范编制施工作业设计和森林经营方案， 为构建稳定、健康、优质、高效森林生态系统提供顶层设计。充 分挖掘林业发展潜力，把改善民生作为林业发展的重要任务，大 力发展森林旅游产业，加快发展高效生态富民产业，创造更丰富 的生态产品，实现产业生态化、生态产业化，推动林业产业转型 升级。 3.加强科技支撑，确保森林安全。以保护森林资源为目标， 依靠科技支撑，深入推进信息化与林业核心业务融合发展；大力 引进林业科技人才，注重林业高素质人才队伍建设，加强科技创 新，不断提高现代林业建设的科学化水平。加强森林防火、有害 生物防治工作，提升森林安全防控能力；健全森林监测预警、检 疫御灾、防灾减灾体系，大力加强防控基础设施建设，确保森林 安全。 4.建设生态文明，助推高质量发展。以任城区悠久的城市历 史文化为基础，结合古树名木保护与各类森林资源保护，积极开 展森林文化活动，丰富森林文化内涵，不断加强森林生态文化体 系建设，促进森林生态文化日渐繁荣。充分发挥森林在固碳释氧、 水源涵养、环境美化、林副产品生产等方面的强大作用，加强森 林和湿地生态修复，精准提升资源质量，不断满足人民对优美生 态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，提升人民生活福 祉和获得感、幸福感。 （三）规划依据 — 13 — ●《中华人民共和国森林法》 ●《中华人民共和国土地管理法》 ●中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为 主体的自然保护地体系的指导意见的通知》（中办发〔2019〕42 号） ●《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做 好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号） ●《山东省“十四五”林业保护发展规划》（鲁自然资发〔2021〕 17号） ●《山东省森林草原防火“十四五”规划》（鲁自然资字〔2021〕 86号） ●《山东省“十四五”林业产业发展规划》（鲁自然资字〔2021〕 184号） ●《山东省林业有害生物防治“十四五”规划》（鲁自然资字 〔2021〕85号） ●《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要》（济政发〔2021〕6号） ●《济宁市“十四五”自然资源保护和利用规划》（济政字 〔2022〕1号） ●《济宁市林业保护发展“十四五”规划》（济自资规发〔2022〕 27号） ●《济宁市任城区国民经济和社会发展第十四个五年规划 — 14 — 和2035年远景目标纲要》（济任政发〔2021〕6号） （四）发展目标 规划到2025年，全区国土绿化美化程度明显提高，生态屏障 更加稳固，城乡人居生态环境显著改善；自然保护地体系基本建 成，森林灾害防控体系全面优化，重点野生动植物和典型生态系 统得到有效保护，建立完善的森林、湿地、野生动植物保护网络； 林业一、二、三产业深度融合，优质林产品产量明显增加，林业 富民能力显著增强；率先基本实现林业现代化，基本实现生态林 业完备、富民林业发达、人文林业繁荣的森林任城。任城区“十 四五”林业发展规划主要指标详见表1。 表 1 任城区“十四五”林业发展规划主要指标一览表 序号 指标名称 单位 2020 年 2025 年 指标属性 1 森林覆盖率 % — 完成国家和省、 市下达任务 约束性 2 自然保护地占国 土比例 % ≥0.17 ≥0.17 约束性 3 森林蓄积量 万立 方米 — 4 湿地保护率 % 14.541 5 林业总产值 亿元 85 86 预期性 6 森林火灾受害率 ‰ 0.9 以下 0.9 以下 预期性 完成国家和省、 市下达任务 完成国家和省、 市下达任务 约束性 预期性 三、提升森林质量，推进全域绿化美化 1 来源于山东省第二次湿地调查基础数据。 — 15 — （一）夯实林业发展基础 建立健全并逐步完善林长制工作制度和运行机制。党委和政 府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划， 明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2022年6 月全面建立林长制。建立“分级负责”的林长制，构建区、镇（街 道）、村（社区）三级林长制体系，各级林长负责督促指导本责 任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大 问题。健全完善林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、 工作督查制度，研究林业资源保护发展中的重大问题，定期通报 林业资源保护发展重点工作。建立林长制信息发布平台，通过媒 体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。 加大各类林业人才队伍建设，不断提升林业相关人员素质能 力，充分发挥基层组织战斗堡垒作用，更好带领群众建设高质量 林业现代化。加强对林技员队伍的培育，支持林业人员通过进修、 培训等方式，开展交流合作，提升业务创新能力，制定激励政策 使人才向基层流动。 （二）精准提升森林质量 推进实施森林质量精准提升工程。以培育稳定、健康、优质、 高效的森林生态系统为目标，全力提升公益林质量，加大商品林 经营支持力度，高标准全力提升森林质量，促进森林多功能利用。 推进美丽健康森林建设，加快美丽生态廊道建设。开展自然 保护地等重要生态保护区森林资源保护，推进重要生态区受损森 — 16 — 林生态修复。坚持系统化修复治理，推进以京杭大运河、高速通 道、河湖沿线为重点的河流、道路生态廊道建设，着力构建山水 林田湖草一体的生态廊道网络体系。 （三）实施全域绿化美化 结合绿地的结构布局、综合功能、自然属性和服务半径等要 素，加大留白增绿，扩大绿色空间，形成相互交错、互为补充的 绿地系统网络，构建城乡一体的“大绿化”格局。深化国土绿化行 动，统筹推进人工造林、农田林网、镇村绿化等重点林业生态工 程建设，逐步提升区域内铁路、公路、国省县道、主要河道等两 侧绿化美化水平。营造水源涵养林和水土保持林，控制土壤沙化、 降低水土流失，增强水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重 要生态服务功能，加强野生动植物保护、古树名木保护利用。 实施分类整治，构建“政府主导、部门协同、三级联创”的工 作机制，着力打造一批创新驱动型绿色矿山典范，到2025年全区 绿色矿山建成率达到100%。完善矿山地质环境保护与治理监督 体系，到2025年“三区两线”历史遗留矿山地质环境问题治理基本 完成，关闭及废弃非煤矿山地质环境问题综合治理取得显著成效。 （四）推进湿地生态建设 加强湿地资源保护。严格按照国家和省、市相关规定，坚持 “以人为本、和谐相处、湿地惠民”，做好城中人民公园湿地、南 池公园湿地，城北翠湖湿地的保护修复工作，重点打造8公顷以 下的河流湿地、坑塘湿地、塌陷区湿地等小微湿地建设，着力推 — 17 — 进湿地生态产业体系、湿地生态文化体系、湿地管理体系建设； 进一步落实湿地保护目标任务，完善湿地保护目标责任制考核， 争取将湿地保有量纳入政府考核，确保全区湿地面积稳定，维护 湿地生物多样性。 强化湿地资源监督管理。完善湿地分级管理体系，根据生态 区位、生态系统功能和生物多样性，调整更新重要湿地名录及范 围；加强湿地资源监管，按照主体功能定位，实施湿地负面清单 管理，探索建立湿地利用预警机制；加强湿地资源利用的监督管 理，引导湿地资源集约安全利用，探索湿地可持续开发利用模式， 适度发展湿地生态旅游、湿地创意文化产业等，发挥湿地多种功 能，全面提高湿地资源利用效率。 加强湿地修复。明确湿地修复对象、修复任务和修复技术； 对集中连片、功能退化的湿地进行修复和综合整治，保持与恢复 南四湖湿地的自然性、连续性和生态完整性；抓好采煤塌陷地生 态修复，与平原水库、湿地公园有机结合；加强候鸟栖息地修复， 实施“候鸟护航”行动，为水鸟营造安全的迁飞停栖地。高度重视 典型生境小微湿地资源的保护与修复，充分发挥其在物种保护、 生态涵养等方面的巨大作用。 （五）发挥林业碳中和效能 森林作为陆地生态系统的主体，是系统中最大的碳库。要落 实国家碳达峰、碳中和战略目标，就必须突出林业固碳增汇的优 先地位，通过林种改造、林木蓄积量的提升以及城市森林的建设 — 18 — 等努力提高碳汇能力。 积极推进森林提质，不断加大湿地保护修复力度，努力提升 森林、湿地生态系统的碳汇功能。加强森林抚育经营和低效林改 造，大力培育二氧化碳吸收能力强的树种和品种；积极开展重要 湿地、生态脆弱地区生态修复与建设，逐步优化森林资源结构与 分布格局，实现森林蓄积量、森林碳密度、总碳储量的全面增长。 实施城市森林碳中和行动计划，全面提升城市森林和湿地碳 汇功能；大力发展城市立体绿化，利用屋顶、墙体、立交桥、大 型车库立面等，建立立体园林绿地；加强城市绿地规划，实施森 林围城工程，推进城乡结合部、城市出入口片林的规划建设；构 建区域、城市、社区间无缝衔接、互为补充的三级绿道网络，加 强城市森林固碳能力，提升城市群森林生态承载能力。 “十四五”期间，随着我国建成全国统一碳市场，林业碳汇的 市场功能将被逐渐放大，要积极探索区级林业碳汇补偿和交易机 制，围绕国家和省市建立的统一碳市场，推动碳汇交易，鼓励社 会资本参与碳汇林建设。 （六）加强林业科技创新 大力发展林业信息化建设。深度融合生态大数据、人工智能 等技术，构建山水林田湖草和生态系统现代治理体系，打造“一 站式”决策支持的管理信息中心系统，通过详尽的指标体系，实 时反映任城区林业运行状态。将采集的数据形象化、直观化、具 体化，打破数据隔离，实现指标分析及决策场景落地，从而全面 — 19 — 提高核心业务应用智慧化水平，推进决策科学化、治理精准化、 服务高效化。 绘制森林资源监管“一张图”。利用国土“三调”成果，加快森 林信息收集、分析，获取基础资源数据，实现公益林、自然保护 地等重要管理数据落界上图，切实做好造林计划任务带图上报和 造林完成任务落地上图；协同营造林、林地征占用、林木采伐、 森林防火、公益林调整等日常管理系统与“一张图”的互联互通； 拓宽智慧林业应用体系，重点扩展自然保护地、湿地资源等森林 资源业务应用，优化森林资源“一张图”。 四、建设富民林业，加快产业高质量发展 （一）推动种苗创新发展 加大榔榆、青檀、皂角、黄连木、文冠果、流苏、绣球荚蒾、 糠椴等珍稀特有物种、特色乡土物种的育种资源收集与保存力度， 增强种质创新和品种育种能力；大力推广林木良种，开发叶相、 花相变化丰富的绿化、造林、观赏苗木、优质盆花新品种；大力 开展苗木花卉新品种、新技术、新材料引进示范的技术培训和咨 询服务活动，着力完善种苗信息和服务体系，依托山东李营花木 市场，积极推广林业电子商务平台等“互联网+”林业运作模式， 促进苗木产品流通销售。 （二）发展特色林业产业 支持利用特色经济林发展林下经济，开展立体种植和综合开 发，提高综合效益。在现有生产规模的基础上，注重经济林的精 — 20 — 细化管理、标准化生产，构建以林下种养为主，形成林下种植、 森林旅游等林业经济发展类型丰富，林产品采集加工、森林景观 利用结构占比不断提高的特色林业产业发展模式；用好用足现有 森林生态景观资源，开发特色鲜明、形色多样的生态产品，延长 林下经济产业链；开展经济林产业区域特色品牌建设，推广葡萄、 桃等主要经济林树种标准化种植技术，鼓励发展白芍、白芷、黄 芪、莳萝仔等中草药；推动整合企业、专业合作组织、行业协会、 科研机构等相关力量，建设一批规模大、效益好、带动力强的经 济林示范基地和龙头企业。 （三）培育新兴林业产业 依托区域优质丰富的林业资源、生态环境和特色文化，积极 发展森林、湿地为核心的生态旅游，培育森林游憩康养业。利用 种植基地、示范园区、古树名木等自然和人文资源，通过举办“长 沟葡萄采摘节”等各类观赏体验活动，拉动乡村旅游，发展生产 加工、观光采摘、农事体验、休闲游憩等一二三产业融合的综合 性经济林产业。 （四）完善林业产业现代化 将珍贵树种用材林营造与防护林建设和低产低效林改造等 工程相结合，种植或补植一些优良珍贵树种，改善林分结构，提 高林分质量，充分利用公益林增加森林后备资源，储备和培育珍 贵木材资源。 发挥龙头企业带动作用，大力推广“龙头企业+专业合作组 — 21 — 织+基地+农户”运作模式，鼓励建设一批林业产业示范基地，支 持林业产业示范基地与综合生产能力建设。拓宽农民增收致富渠 道，因地制宜发展品牌产品，强化政策扶持。提高科技支撑水平， 加快构建科技服务平台，切实加强技术指导，积极搭建农民、企 业与科研院所合作平台，加快先进实用技术的转化和科技成果的 推广。 五、加强资源保护，构建现代林业体系 （一）推进自然保护地体系建设 科学推进自然保护地整合优化。根据《关于建立以国家公园 为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号） 的要求，对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合，完 成全区自然保护地整合优化和勘界立标工作，确定归并后的自然 保护地类型和功能定位，建立矢量数据库，合理划定各类自然保 护地范围及管控分区；统筹推进各自然保护地总体规划的编制和 修编，并与生态空间管控、国土空间规划及生态保护红线衔接。 提高自然保护地管理水平。按照国家和省市部署，做好自然 保护地的自然资源统一确权登记工作；构建自然保护地分级分类 管理体制，加强保护地基础设施建设；健全管理机构、人员队伍 和管理制度，提高巡护监测能力，提升自然生态空间承载力与自 然保护地科学管理水平；在各类自然保护地实验区内科学划定适 当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，扶持和规范 原住居民从事环境友好型经营活动，构建和谐的自然保护地社区 — 22 — 关系，形成社区共管、共建的良好局面。 （二）保护修复古树名木 加强古树名木的全面保护、依法管理和科学养护。实施全区 古树名木分类认定，按照“分类认定、统一保护”的原则，在省级 古树名木认定的基础上，新认定一批树龄在50年以上或胸径在50 厘米以上的“区级古树”，统一挂牌列入后备资源保护。完善“一 树一档”管理，建立“身份证、体检表、监护人”齐全的数字化古 树档案管理体系，开展古树名木健康体检，针对性采取保护、复 壮和生境修复。 加强对古树名木后备资源的培育和保护，完善古树名木监测 体系，及时开展古树生长境况动态调查，定期维护更新古树名木 管理信息数据，提高古树名木规范化、动态化、智慧化管理水平， 完善古树保护管理台账制度。严格落实保护范围，古树保护范围 内不得新建扩建构筑物，设置必要的围栏等保护措施。提高日常 养护要求，落实专门的古树养护标准。加大财政扶持力度，提高 日常养护补助标准，鼓励认捐认养。 加快古树文化挖掘，深入挖掘古树名木的历史人文内涵，全 面发动社会力量，广泛征集古树历史人文故事，同时联合文史研 究单位及社会机构，加快古树史料搜集整理。探索古树名木价值 评估，完善古树名木损害赔偿、综合保险及认养机制。积极开展 古树保护宣传教育活动，倡导全社会共同参与保护古树名木。 （三）提升灾害防控能力 — 23 — 大力加强林业资源监测监管平台建设，通过林业基础地理信 息系统、森林火灾监测预警与应急系统、陆生野生动物疫源疫病 监测系统、湿地资源监管系统、营造林工程管理系统等的建设， 为林业管理提供可视化、精准化的应急指挥服务，全面提高林业 管理的信息化水平和效率。 健全完善森林防火体系。加强森林防火制度建设和森林防火 基础设施建设，组织指导森林草原（地）防火监测预警、督促检 查等工作，完成应急预案修改完善，提升应急处置能力。按要求 足额配备防火和巡护人员，进一步落实防火责任，强化技能和安 全教育培训，落实责任考核，高标准打造一支责任心强、装备精 良、技能一流的防火和巡护队伍。完成全区森林火灾致灾调查与 评估、森林火灾承灾体调查、森林火灾历史灾害调查、森林火灾 综合减灾能力调查与评估、森林火灾重点隐患调查与评估、森林 火灾风险评估与区划等全部风险普查项目，为森林防火工作提供 数据支撑和方向指导。保持高压态势，严格管控野外火源，严厉 打击违规用火，从源头上消除森林火灾隐患。注重综合防范，常 态化推进森林防火巡查检查，查找火源管控漏洞，及时排除森林 火灾隐患。开展森林防火的宣传教育，利用多种形式广泛宣传 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防 火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《山东 省实施〈森林防火条例〉办法》，特别是在森林重点区设置哨卡 和防火禁牌，刷写宣传标语等。 — 24 — 扎实做好林业有害生物防控。实施美国白蛾等重大林业食叶 害虫防控5年攻坚行动，实行疫区分区分级科学防治，实现有虫 不成灾；加强疫情调查监测，推进疫情监测常态化、网格化管理； 加强疫情传播阻截，落实疫区和疫木管理制度，严格检疫执法， 查处违法违规加工利用疫木及其制品等行为；加强美国白蛾等检 疫性有害生物监测预警，提高林业有害生物测报水平；加强基层 测报体系建设，做好林业病虫害信息发布和技术服务；组织开展 林业有害生物普查，适时开展外来有害生物专项调查；加强调运 检疫监管，加强检疫执法队伍建设；推广应用无公害防治技术， 规范社会化防治和技术服务，提升林业有害生物防控应急能力。 （四）加强生物多样性保护 按照人与自然和谐发展、生态文明建设的要求，以维护生态 系统健康、保护生物多样性和实现野生动植物资源可持续利用为 目标，全面开展全区野生动植物生境与物种恢复和保护工作。加 大科技支撑和宣传教育的力度，提升野生动植物科学保护与管理 的能力与水平，提高公众保护与参与意识，并逐步实现从抢救保 护战略向持续深化保护战略的转变。 全面开展野生动植物调查，逐步推进生物多样性恢复与保护。 到2024年12月，对全区野生动植物开展深入的科学研究和全面的 资源现状调查，摸清全区野生动植物的种类、数量、分布、种群 结构及栖息范围、栖息地状况以及野生动植物种群及其栖息地的 主要威胁因素。制定科学保护对策与保护行动规划，建立野生动 — 25 — 植物标本库及数据库，绘制珍稀濒危物种资源分布图，编制出版 《济宁市任城区陆生野生动植物图志》。积极开展社会公众科普 宣传，对濒危物种实施有效保护，为区内的野生动植物安全构筑 一道有力屏障，维护生态安全和公共卫生安全。 六、赋予林业人文内涵，塑造森林生态文化 （一）加强森林文化宣传 加强森林文化建设，营造“关注森林、走进森林、回归自然、 享受生活”的文化氛围，引导全社会广泛参与森林生态保护。 借助电视、报纸、广播电台的专题报道、广告、话题讨论、 公益广告，以及手机、网络、明信片、移动传媒等载体进行森林 文化宣传，广泛开展系列专题宣传报道，在城区主要出入口和人 员集聚场所树立大型宣传牌、文化墙，在全社会营造“森林文化” 的良好氛围。 结合野生动植物宣传保护月、植树节、湿地日、生态日、爱 鸟周、科普周等重要纪念节日，广泛开展以认识森林、保护森林、 保护自然、古树认养、关爱野生动植物等为主要内容的公益活动 及物种多样性保护、林业碳汇等专项主题教育宣传，多角度诠释 森林、湿地等自然资源的价值和内涵，让普通市民更多了解森林、 关注森林，引导公民参与义务植树和森林资源保护。 （二）推进森林文化传承 以自然体验和公众教育为主要内容，依托各类自然保护地等 载体，完善自然科普宣教设施，建设科普场馆、生态标识系统等， — 26 — 并充分利用各类涉林实验室、博物馆、标本馆、科技馆、展示厅 等场所，构建各具特色的科普阵地，通过影音、图片和触摸系统， 满足从低年级学生到成年游客不同年龄人群对自然体验的需求， 让游客感受生物多样性、森林保护、林业资源等信息，并通过参 与式项目启发游客对大自然体验的向往。 保护修复森林、湿地等自然遗产、遗迹等文化载体，保持其 原真性、完整性，充分挖掘历史记忆、文化底蕴、地域风貌、乡 村特色，探索生态文化基地多元化发展模式，完善基础设施。 （三）构建全民共享森林 开展多形式、多层次、多角度的森林文化体验活动，吸引市 民群众亲近森林、畅享自然、保护生态。依托森林、湿地等资源 优势，因地制宜建设“森林氧吧”“森林客厅”“森林花园”等共享美 丽森林空间；探索搭建共享森林合作平台，实现多元主体协作下 的“生态项目共建、生态空间共治、生态产品共享”；发挥市场化 运营机制，培育户外运动等生态文化新业态、新模式，满足人民 群众对公共生态产品的多样化新需求。 深化完善全民义务植树机制，营造全社会植绿爱绿护绿兴绿 的良好氛围，提升义务植树的全民知晓率和尽责率；创新义务植 树形式，开展“云植树”活动，建设“云植树”基地；联合社会力量， 完善树木认种认养方式，让更多市民通过认种、认养、认捐等方 式参与义务植树活动，扩大社会影响力。 七、保障措施 — 27 — （一）加强领导，推进规划实施 充分认识林业在任城区“十四五”国民经济和社会发展中的重 要作用，完善权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理 体制，对规划进展进行跟踪、监督、评估，确保规划顺利实施。 各镇（街道）和各相关部门应注重统筹谋划，明确目标任务，完 善配套制度，切实发挥大局意识，各负其责，通力协作，积极支 持，群策群力地抓好“十四五”林业发展工作。 （二）健全机制，增强财力保障 发挥财政资金的引导和鼓励作用，推动以政府投入为主、社 会投入为辅的多元化投融资机制，形成资金投入合力。强化预算 管理，科学分解编制经费预算，加强财政预算与规划实施的衔接 协调，在明晰政府支出责任的基础上，强化财政对“十四五”林业 发展规划实施的保障作用。加强对绿化造林、森林抚育、基础设 施建设等的投入力度，逐步推行工程化管理。建立以恢复森林资 源为最低标准的合理利用森林资源补偿机制，探索建立节约使用 林地的价格调节机制。引导企业、社会团体和个人投资森林康养、 森林碳汇等建设项目。 （三）压实责任，强化目标考核 林业行政主管部门要切实履行职责，加大工作力度，细化落 实规划提出的目标任务，编制实施专项规划、区域规划、年度计 划等，加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。按照属地原则， 将规划的各项任务、工程和责任落实到各个区域和单位，通过任 — 28 — 务目标考核机制将规划任务落地、责任到人。规划确定的约束性 指标以及重大工程、重大项目和重大政策，要明确责任主体、实施 进度要求，确保如期完成。建立科学的评价标准，成立权威、独立 的生态绩效评价机构，实现目标确定与干部绩效考核有机衔接。 （四）广泛宣传，引导全民参与 加大面向公众的林业发展建设宣传力度，充分利用电视、广 播、网络、图册、平面广告等各种渠道，广泛宣传展示任城区“十 三五”林业发展成就和林业在生态保护、乡村振兴、固碳减排、 淡水保供、自然教育、文化传承等方面的重要作用，形成全社会 重视林业、支持林业和发展林业的良好氛围。发动和组织社会各 行业、各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业，建立鼓励各 类社会投资主体参与林下经济、生物能源、森林康养等新兴产业 的社会投入机制。倡导社会团体和个人通过捐赠等方式认养公益 林、古树名木和绿地等，引导全民参与林业保护与建设。 — 29 — 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院， 区检察院，区人武部 济宁市任城区人民政府办公室 — 30 — 2022 年 7 月 6 日印发