2021年广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资金绩效自评报告.doc

2021 年广东省妇女创业小额担保贷款贴息 专项资金绩效自评报告 资金名称：广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资金 预算单位（公章）：广东省妇女联合会 填报人姓名：李映雪 联系电话：020-87195698 填报日期：2022 年 6 月 8 日 - 1 - 一、基本情况 （一）资金额度：广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资 金由广东省妇联主管，2021 年预算额度 1300 万元，其中省妇联 本级 300 万元，转移支付至市县 1000 万元。 （二）资金分配方式：因素法。 （三）主要用途：为有能力、有项目、信用好的妇女创业就 业贷款提供部分贴息资金；为各级妇联项目运行，包括聘请项目 工作人员，制作宣传资料，举办会议、培训班，开展调研、审核、 评估，对贷款户摸底调查及贷款使用全程跟踪以及项目办公等提 供部分经费。 （四）扶持对象：具有本地户籍、年龄在 60 岁以下、身体健 康、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的妇女。其中，优 先考虑致富带头人、高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户、 脱贫人口中有创业意愿和创业能力及项目的妇女。 （五）绩效目标：2021 年为妇女和巾帼致富带头人提供 1000 万元的小额担保贷款贴息资金扶持， 预计发放妇女创业贷款 1.67 亿元，有效缓解妇女创业和扩大生产过程中资金短缺问题；帮助 符合贷款条件的妇女获得贷款，并帮助其实现 10%以上的资金收 益率，解决 2000 名妇女的创业就业资金问题，直接从事或间接 带动 2 万名群众创业就业，进一步提高妇女的社会地位，群众满 意度达到 90%以上。工作经费和贷款回收奖励金各 150 万元，主 要用于各级妇联聘请项目工作人员，制作宣传资料，举办会议、 培训班，开展调研、审核、评估，对贷款户摸底调查及贷款使用 - 2 - 全程跟踪以及项目办公经费等，以确保项目的正常运转、贷款回 收率达 95%以上，有效降低信贷风险。 二、自评情况 2021 年，广东省妇女联合会在广东省妇女创业小额担保贷 款贴息项目实施过程中，能认真按照《广东省省级财政专项资金 管理试行办法》（粤府〔2018〕120 号）、《广东省妇女创业小 额担保贷款贴息专项资金管理办法(2019 年修订)》等有关规定， 做到认真实施、严格监管、专项专用，专项资金绩效目标完成质 量较高，并取得了较好的经济效益和社会效益，同时，根据省财 政厅《广东省财政厅关于开展 2022 年省级财政资金绩效自评工 作的通知》要求，实事求是开展 2021 年的财政资金绩效自评工 作，自评得分 98 分，等级为“优”。 （一）自评分数 1.过程（20 分） ①资金管理。（12） 省妇联严格按照《广东省省级财政专项资金管理试行办法》 （粤府〔2018〕120 号）、《广东省妇女创业小额担保贷款贴息 专项资金管理办法(2019 年修订)》《广东省妇女创业小额担保 贷款贴息项目（2020-2022 年）实施方案》《广东省妇女创业小 额担保贷款贴息项目工作经费和奖励资金的分配方案》等有关规 定，严格按程序分配下拨贴息资金，按规定审核支出和下拨工作 经费，2021 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，贴息资金按计划 应支出 1000 万元，发放贷款 1.67 亿元。实际发放贷 2.01 亿 - 3 - 元，预计支出贴息资金 1072 万元，支出率达 100%，贷款回收率 达 99.79%，资金支出率符合要求，达标。 ②事项管理。（8 分） 监管措施有效。 一是制定监管政策文件。为规范广东省妇女创业小额担保贷 款贴息项目和项目资金的管理，提高项目经济社会和资金使用效 益，省妇联争取省财政厅、中国人民银行广州分行的支持，联合 制订和印发了《广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目 （2020-2022 年）实施方案》（粤妇字〔2020〕12 号），省财政 厅和省妇联联合制定了《广东省促进就业创业发展专项资金（妇 女创业小额担保贷款贴息）管理办法》（粤财行〔2019〕103 号），省妇联研究制定了《广东省妇女创业小额担保贷款贴息项 目工作经费和奖励资金的分配方案》，以上文件明确项目职责分 工、专项资金预算编制、专项资金执行及管理、专项资金绩效和 监督管理、信息公开等程序，同时明确规定工作经费和回收奖励 金的分配原则、标准、方法、用途等，为项目的顺利开展和资金 专款专用提供了坚实的保障。 二是严格执行资金分配支出程序。省妇联根据各地贷款贴息 额度、妇女贷款需求、金融机构授信额度、完成项目任务情况、 贷款回收率、地市妇联所在地区的经济发展水平以及各地项目资 金支持的标准，核定项目资金支持额度，作出资金初步安排计划， 上报省政府分管领导审批。省领导审批后，省妇联在专项资金管 理平台和省妇联官网“女性 E 家园”公示 7 日后，将经公示无异 - 4 - 议的项目总体计划，报省财政厅备案。省妇联根据省财政厅提前 下达贴息资金的通知精神，通知各地市妇联结合当地情况按程序 分配贴息资金，转移支付至各县（市、区）。贴息资金按照妇联、 财政、银行的协商进行支付：由县级妇联审核后向当地财政部门 申请，财政部门审批后向合作银行发出指令，由银行支付给贷款 妇女。整个过程接受财政部门的监督，支出规范。 项目的工作经费、奖励资金均按照《广东省妇女创业小额担 保贷款贴息项目工作经费和奖励资金的分配方案》规定履行报批 手续：10 万元以下经费的先由省妇联财务稽核、发展部部长审 核，再经过办公室主任审阅报分管领导审批；10 万元以上-30 万 元以下的，要经过省妇联主席审批；超过 30 万元的，经过省妇 联党组会议研究通过。工作经费主要用于各级妇联聘请项目工作 人员，制作宣传资料，举办会议、培训班，开展调研、审核、评 估，对贷款户摸底调查及贷款使用全程跟踪以及项目办公经费等。 资金管理、费用标准符合有关专项资金的制度规定，没有截留、 挤占、挪用资金的行为。省妇联还聘请第三方不定期深入各地督 导项目，确保资金专款专用、合法合规。 三是注重培树宣传妇女典型。省妇联与羊城晚报联合推出 6 期《妇女小额贷款 助力乡村振兴》系列报道，以“文字+短视频” 形式，将 12 名各行各业女能人带富创富的事迹进行广泛宣传。 各地培树一批优秀贷款妇女、创业典型，通过电视、广播、报刊、 网络、手机报、微信、QQ 群、抖音、快手等平台宣传报道 2100 篇（次），引导和带动广大妇女自主创业、增收成才。 - 5 - 四是强化培训提素，提高项目成功率。各地积极争取整合人 社、农林、科技、教育等部门资源，开展巾帼创业服务和科技直 通车活动，举办项目贷款业务培训班、种养技能培训班、项目推 介咨询活动等 1371 期（次），吸引 6.9 万名妇女参加，贷款妇 女的创业能力、经济收益和项目成功率得到提高。 五是加强项目的调研督导。省妇联强化项目管理，利用 QQ 群和微信群加强项目指导，及时沟通解决项目问题，掌握项目进 展。各级妇联认真按照项目实施方案、专项资金管理办法、服务 指引等，规范项目操作和资金使用；配合合作银行做好审核、推 荐工作，定期督查贷款使用和生产经营状况，使贷款还贷率达 99.79%以上。省妇联强化项目督导，并聘请第三方机构，深入 7 个项目地市，采取座谈交流、查阅台账、入户访谈、抽查账目、 当面点评等方式，指出存在问题，要求限期整改。各地按要求自 行开展督导调研 624 次，确保项目顺利实施、专项资金收支合法 合规。 2.产出。（40 分） 2021年，在各级党委政府和财政、人社、金融等有关部门的 重视支持下，各级妇联把实施项目作为围绕中心、服务大局、服 务妇女的重要载体，作为“我为群众办实事”的重要内容，主动 作为，勇于创新，狠抓落实，推动项目拓面扩容、提质增效，助 力妇女实现对美好生活的向往。2021年，全省发放项目贷款2.01 亿元，受惠妇女2331人；以项目推动全省发放妇女小额贷款13.1 亿元，直接或间接带动10万名妇女创业就业，为推动妇女创业创 - 6 - 新、助力地方特色产业发展、引领妇女增收致富，促进地方经济 发展和社会稳定作出了积极贡献。数量、质量、时效、成本指标 均达到绩效申报目标。 ①数量指标达标。（20 分） 2021 年，项目计划发放 1.67 亿元，扶持 2000 名妇女创业 发展，直接或间接带动 2 万名妇女创业就业。实际发放贷款 2.01 亿元，受惠妇女 2331 人，直接或间接带动 2.95 万名妇女创业就 业，为推动妇女创业创新、助力地方特色产业发展、引领妇女脱 贫致富，促进地方经济发展和社会稳定作出了积极贡献，达到了 预期目标。 ②质量指标达标。（8 分） 各级妇联召开 307 次会议总结项目经验，推动各级政府和相 关部门修改完善实施方案、出台政策文件及配套措施 64 份，规 范项目运作。广泛开展宣传，提高项目政策的知晓率。积极争取 各合作银行对项目贷款实行市场报价或优惠利率，开设绿色通道、 创新担保方式、简化贷款流程、提高放贷效率，做好贷前、贷中、 贷后的服务跟踪工作，确保贷款发放率达到 100%，推动项目高 质量发展。 ③时效指标达标。（7 分） 按照贴息资金当年 6 月全额拨付，工作经费及奖励金次年 6 月前拨付完成的计划安排，省财政提前在 2020 年 12 月将贴息资 金列入各地财政预算，省妇联在 2021 年 12 月前按《广东省妇女 创业小额担保贷款贴息项目工作经费和奖励资金的分配方案》要 - 7 - 求，全额拨付和使用完毕 300 万元工作经费和回收奖励金，使用 率达 100%。 ④成本指标达标。（5 分） 省妇联严格按照《广东省省级财政专项资金管理试行办 法》（粤府〔2018〕120 号）、《广东省妇女创业小额担保贷款 贴息专项资金管理办法(2019 年修订)》等有关规定，合理控制 项目预算成本，项目未超出预算，达到以小钱办大事的目的。 3.效益。（40 分） ①经济效益好。（18 分） 项目设置了合理的个性化指标，预期发放贷款 1.67 亿元， 实际发放贷款 2.01 亿元，完成率 120%。贷款回收率达 99.79%， 达到预期目标。90.13%的贷款妇女取得了良好的经济收益，但由 于受疫情、自然灾害等影响，个别贷款妇女未能取得年均收入增 长率高于 10%的经济效益，未能达到预期效益。扣 2 分。 ②社会效益显著。（8 分） 一是项目促进妇女创业就业。项目的实施对妇女群众创业就 业产生积极推动和引领作用。项目解决了 2331 名妇女就业创业 资金问题，圆了她们的创业致富梦。项目直接或间接带动 2.95 万名妇女增收致富。同时，项目形成积极的辐射带动作用，通过 项目推动全省发放妇女小额贷款 13.1 亿元，直接或间接示范引 领 10 万名群众创业发展增收。 二是促进了产业发展。各级妇联把实施项目与乡村产业发展 紧密结合，为 64 个巾帼创业基地发放贷款 1300 多万元，示范引 - 8 - 领广大妇女大力发展特色名优种养业、乡村旅游、生态旅游、观 光农业，动员贷款妇女积极融入各地“一县一园、一镇一业、一 村一品”产业体系，培育一批龙头“妇字号”农业品牌，促进了 地方产业和经济发展。 三是促进妇女自身进步。项目为妇女参与社会经济发展、家 庭经济决策创造了机会，提升了自信，同时也激励妇女追求自身 进步，促进一批妇女成长成才，从而提升了妇女在家庭和社会的 地位。贷款妇女中，有 25 人当选各级党代表、25 人当选各级人 大代表、3 人当选各级政协委员。 ③项目可持续发展。（6 分） 一是生态效益较好。项目贷款均对环境无影响，其中 80%以 上是种养项目，对保护生态和环境有促进作用。大部分项目发展 当地绿色有机名优产品，形成良好的生态效益。 二是合作机制好。各级妇联、财政、人社、金融等相关部门 密切合作，各司其职，各尽其责，形成以妇联牵头、党委支持、 各部门配合的良好运作机制，为项目的持续健康发展奠定了坚实 基础。 三是项目有专人负责。各地市、县（市、区）成立项目领导 小组，由妇联一把手亲自抓，分管领导具体抓，业务部室具体负 责项目的日常管理、组织、协调工作，确保项目顺利运转。 四是有政策保障。各级妇联按照《广东省妇女创业小额担保 贷款贴息项目实施方案》《广东省妇女创业小额担保贷款贴息项 目工作指引》和各地项目实施方案有序实施项目。省妇联通过建 - 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