九江市庐山生态环境局2021年生态环境保护工作总结及2022年工作计划.docx

九江市庐山生态环境局 2021 年工作总结 及 2022 年工作计划 2021 年，是全面实施“十四五”规划、朝着第二个百年 奋斗目标迈进的第一年。一年来，庐山生态环境局在九江市 局党委和庐山市委、市政府的坚强领导下，高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，扛起生态环境保护的政治责任，认真践行“绿 水青山就是金山银山”理论，扎实开展党史学习教育，以 “我为群众办实事”为载体，深入打好污染防治攻坚战，顺 利完成年度各项目标任务，全市生态环境质量向好趋优，为 新时代庐山全面进位赶超奉献了环保力量。 一、砥砺奋进，进位赶超的生态质量基础更加坚实 （一）大气环境质量持续提升。1-11 月，我市环境空气 PM2.5 浓度均值为 24 微克/立方米，与上年同期持平；空气 优良天数 319 天（总有效监测天数 334 天），优良率达 95.5%， 空气质量全面达到了国家二级标准，阶段性完成了九江市年 度考核目标，保持在九江市第一方阵。 （二）水环境质量保持达标。1-11 月，我市国考星子断 面、蚌湖断面水质为Ⅳ类达到鄱阳湖水质目标考核要求；省 控沙湖山断面水质为Ⅱ类，稳定达到Ⅲ类及以上考核要求； —1— 集中式饮用水水源地全年水质达标率为 100%。 （三）土壤环境质量维持稳定。我市无受污染农用耕地 和污染地块，未出现突发土壤污染环境事故，土壤环境质量 持续保持安全稳定。 （四）生态文明建设再创佳绩。省级“绿水青山就是金 山银山实践创新基地”正式命名，省级生态文明建设示范县 （市）复审成功，2020 年度九江市各县（市、区）污染防治 攻坚战成效考核中，我市获得优秀等次，排名全市第一。 二、奋发图强，进位赶超的工作实效作用更加显现 （一）一年来，我们举旗帜、带队伍，党的建设全面强化。 坚持政治第一。始终把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实 习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 坚决做到“两个维护”。制定《2021 年理论学习中心组学习计 划》，组织集体学习 10 次，研讨交流 4 次，撰写学习体会 50 余篇。全面从严治党。调整落实全面从严治党主体责任领导分 工，研究制定《2021 年党建工作要点》《局领导班子落实全面 从严治党主体责任“两个清单”》 ，签订责任书，制定出台《绩 效考核实施办法》等系列文件，扎紧制度的“笼子”，严明铁 的纪律。开展专项整治。坚持 “四风”整治常态化，开展“小 金库”“窗口腐败”专项整治。经常性以案示警，利用例会、 —2— 党员大会进行典型案例示警教育，对苗头性问题开展廉政家访， 利用身边人和事开展以案释纪、以案释法，把政务违纪具体情 形讲清楚，把法律规定的红线底线讲明白，立标尺，划红线， 减存量，抑增量。强化理论武装。开展“党史”教育，成立组 织机构，制定实施方案，专题学习 8 次，研讨交流 3 次，撰写 党史学习心得 40 余篇。以“我为群众办实事”为载体，把办 实事、解难题贯穿党史学习教育全过程，开展实践活动 26 次， 其中举办 9 次服务企业、9 次服务群众接待日活动，接待企业 22 家次、群众 36 人次，当场解决群众“急难愁盼”问题 21 个，协调处理问题 11 个。全年组织线上线下学习 20 余次，对 标中央、省、市，学政治、学业务、学法律，与提升高水平生 态环境保护首位能力相结合，抓作风，练内功，全力打造一支 新时代生态环保铁军。 （二）一年来，我们抓统筹、勤调度，蓝天保卫成效明显。 统筹调度大气污染防治。召开大气、水、土壤污染防治专委会 4 次，召开秋冬季大气污染防治攻坚暨突出生态环境问题整改调 度推进会 2 次，制定并实施《庐山市 2021-2022 年秋冬季大气 污染防治攻坚行动方案》，环委办牵头协调，督办大气问题防治， 大气专委会成员单位密切协作配合，形成“分工协作、齐抓共 管”的工作格局。强化监督工业污染源。以涉气企业思麦博、 轩庐家具、锐胜台球、鑫耀建材为重点，常态化开展废气治理 设施检查，督导企业进行工艺改造、设备更新，完成了正杰工 —3— 贸工业废气治理、轩庐家具等挥发性有机物（VOCs）治理设施 改造。抓好抓实扬尘管控。加大道路扬尘管控和城市保洁力度， 严查渣土运输车辆违法行为，部分路段中型及以上货车禁限行; 加大建筑工地、拆迁项目和收储地块等扬尘治理力度，严格执 行“八个百分百”扬尘管控，保障各项扬尘防治措施正常使用； 督促矿山企业按照“三合一”方案加快绿色矿山建设进度。抓 好移动源污染管控。严查未登记申报环保编码入场作业机械及 尾气超标机械，督促施工单位、物流园区、建筑工地签订使用、 租赁尾气排放达标机械；不断推进和完善非道路移动机械摸底 调查和编码登记工作，已发放牌照 595 个；在重要道路布点安 装黑烟抓拍系统 3 处，联合九江市生态环境局和交警、交通部 门开展柴油货车尾气路检路查专项执法 3 次，设立白鹿镇环山 公路上阳孟贵路口和鄱阳湖西大道高新科技园路口两个检查点， 采用便携式尾气检测仪抽检车辆 18 辆，对 1 辆不达标车下达了 《机动车排气污染限期改正告知单》 ，责令限期维修。抓好餐饮 油烟监管。343 家餐饮单位安装了油烟净化器。抓好露天焚烧 管控。印发《关于做好农作物秸秆及垃圾杂物露天焚烧工作的 通知》，督促乡镇落实秸秆焚烧属地责任，安排责任人在重点时 段、重点区域进行盯守，及时制止野外焚烧行为，全年处罚 66 起，罚款 5.08 万元。 （三）一年来，我们施良策、强治理，碧水攻坚取得突破。 饮用水安全得到有力保障。组织开展县级以下水源地环境保护 —4— 专项行动，对集中式饮用水源地定期巡查；鄱阳湖型砂厂取水 口水源地水质实时自动监测，数据联网上传到省生态环境厅平 台。入河排污口整治施策精准。鄱阳湖 110 公里的岸线共排查 出 62 个入河排口，其中地表径流 49 个，企业和污水处理设施 排污口 10 个、城区生活污水和雨水混合排污口 3 个，按“一口 一策”全部列入整治，目前已完成整治 12 个，南康镇紫阳堤入 河排污口正在实施；我市 9 个入河排污口分类、命名、编码工 作全部完成，并参照《长江、黄河和渤海入海（河）排污口标 志牌设置规则（试行）》设置排污口标志牌和二维码信息；对星 子断面上游 5 公里范围内 16 个入河排污口，蚌湖断面上游 5 公 里范围内 3 个入河排污口进行排查、采样检测，建立台账清单。 鄱阳湖水环境治理有效管控。一是高位推动，出台《鄱阳湖蚌 湖断面庐山市段水质改善整改方案》（庐环委字〔2020〕1 号） 持续攻坚，将任务清单落实到各乡镇和责任部门；二是精准溯 源，布设乡（镇）界断面 15 个和蚌湖流域断面 9 个，实行周监 测周通报，有效监控排入鄱阳湖各水系的水质情况，全年发布 《蚌湖断面周边水系水质通报》 33 期、《全市环境质量状况通报》 11 期。三是重点整治，投资 435 万元的水源地保护规范化建设 项目全面启动，投资 355 万元的农村黑臭水体项目正在实施， 投资 3.5 亿元的污水治理“城乡一体化”工程有序推进。 （四）一年来，我们稳基础、盯重点，净土守卫扎实推进。 完成农用地污染防治专项行动。根据《2021 年庐山市农用地污 —5— 染防治工作要点》，完成了今年 3 个农村环境综合整治、2 个农 村黑臭水体治理工作任务。我市废弃矿山共 37 座，损毁面积 203.13 公顷，目前已完成修复面积 163.76 公顷，会同自然资源 部门对 6 家矿山进行了信访问题实地核查，10 个信访问题全面 整改完成。完成建设用地污染防治专项行动。按照省生态环境 厅会同省自然资源厅对部分污染地块（含疑似）再开发情况进 行抽查核实要求，将江西劲能科技电子有限公司纳入全国污染 地块土壤环境管理系统；与庐山市应急管理局开展尾矿库风险 隐患排查工作，未发现涉镉、铊、钼、锑等重金属尾矿库。危 险废物处置严查严防。按照《庐山市危险废物等安全专项整治 三年行动实施方案》要求，核查 7 个重点行业企业用地土壤污 染状况，完成 3 家省市危险废物重点企业及 6 家县级危险废物 重点企业危险废物产生量与实际产生量的对比检查；聚焦废铅 酸蓄电池产生、收集、利用、处置环节，重点对 10 家机动车维 修企业、2 家废品回收站、3 家废铅酸蓄电池集中收集试点单位 开展了废铅酸蓄电池收集、处置专项检查，逐一核实废铅酸蓄 电池来源、产生量、去向，落实企业环保主体责任;组织开展机 动车维修企业危险废物处置检查，应纳尽纳，全部进入江西省 危险废物监管平台管理，分期培训，培训 160 人次。加强医疗 卫生机构专项检查。每周 2 次对疫情防控隔离点、重点医院巡 查，落实科学规范管理、处置相关医疗废物要求，确保疫情防 控期间医疗废物得到及时、有序、高效、无害化处置，筑牢环 境安全防线。 —6— （五）一年来，我们严起来、敢亮剑，环境执法迈出新步。 实施六大领域专项整治。在原有网格化监管基础上，进一步延 伸细化行业监管触角，分领域按行业台账式管理。共建立 “散 乱污”企业清理整治台账；建立 47 户畜禽养殖业基础工作管理 台账；对辖区 21 家加油站建立了一站一档监管台账资料；开展 汽车修理行业专项清查，全市大小 66 家修理厂（店）全部建档 纳入监管；全市挥发性有机物（VOCs）排放企业 12 家纳入监管。 对全市企业全面压实红黄牌警示和 A、B、C 类管理，10 家企业 列入黄牌警示，划分绿色（A）144 家、蓝色（B）１家、黄色 （C）5 家。实施“夜鹰”专项执法行动。开展为期 2 个月的春 季“夜鹰行动”，突击检查企业 33 家次，发现问题 9 个，整改 完成 7 个，立案处罚 2 起，彻底消除企业环境违法的侥幸心理。 规范使用移动执法系统。执法人员及时、规范使用移动执法系 统，目前移动执法录入 529 家次，人均录入率居全省前列，九 江市第 1。落实生态损害赔偿制度。启动办理生态环境损害赔 偿案件 6 起，均全部完成鉴定评估和损害赔偿磋商，收缴替代 性赔偿金 13.29 万元。圆满办结历时 3 年的蛟塘镇原非法炼铝 厂违法处置危险废物生态环境损害赔偿修复案，安全转移处置 危废 900.4 吨。坚持源头严控防治方针。严控“两高”项目， 建立项目环评联审联批机制，业务股室、执法大队、监测站对 新（改、扩）建项目进行联审联批，全面实行环评编制主持人 现场质询管理，加强环评中介信息的真实性和完整性检查，今 年完成审批环境影响报告表项目 11 个、环评报告编制规范性审 —7— 查项目 6 个，企业自主环评登记备案 47 个。加强排污许可监督 管理，实现排污许可证核发全覆盖，今年核发简化管理 3 张， 登记管理 19 张，全市已累计核发排污许可证 41 张，其中重点 管理 2 张、简化管理 39 张。严厉查处环境违法行为。立案查处 环境违法案件 11 起，已办结 11 起，处罚金额 92.325 万元，同 比增长 63.4%。特别是查处萌宝亲子农耕公司牛蛙养殖废水污染 环境案，重罚 20 万元，并关停取缔，达到查处一个、警示一片 的效果，从源头堵住了外省淘汰水产养殖污染项目转移我市的 路径。妥善处理环境信访举报。全年接办 53 件，全部办结、满 意率 100%，及时化解矛盾，消除生态环境隐患。 （六）一年来，我们主动领、全面改，督察问题逐一销号。 开展第二轮中央生态环保督察问题整改。中央第二轮环保督察 组向九江市反馈了 26 个问题，庐山市认领了 17 个共性问题， 制定《庐山市贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》， 明确整改目标、时限、措施和责任单位、责任领导，下发整改 督办函 12 份，制定整改措施 57 条，完成 36 条，完成率 63.2%。 完成“8+1”类环保督察审计问题整改。历年中央环保督察审计 反馈问题共 108 个，限期整改的有 88 个，已全部完成，完成率 100％；长期坚持的有 20 个，全部达到时序进度。完成赣北专 员办专项督导问题整改。专项督导反馈 2 个问题，已整改完成， 完成率 100％。推进办理中央环保督察交办信访件。实施《庐山 市第二轮中央生态环境保护督察信访问题整改方案》 ，认真办理交 —8— 办信访件 20 件，其中一般问题信访件 14 件、重点问题信访件 6 件，已办结 16 件，办结率 80％。及时办理群众身边突出生态环 境问题。今年共受理横塘镇和平村垃圾石屑和噪声扰民、华林镇 赣北板岩矿山噪声和粉尘污染、横塘镇板岩示范基地污水直排和 饮用水源地二级保护区游客乱丢垃圾等 4 件群众身边突出环境信 访问题，已全部办结，获得群众对办理重视程度、速度、效果的 3 个满意度认可。 （七）一年来，我们扩渠道、发强音，环保宣传成绩喜人。 强化宣传到位。加强生态环境保护法律法规宣传，进一步提高 尊法、守法意识。运用“两微一端”编发新闻稿件 126 篇，市 局上稿 104 篇，省厅上稿 12 篇，《中国环境报》上稿 3 篇，宣 传片《环保设施向公众开放‘云科普’ 》被生态环境部官方微博 转载，《小山小水游庐山》被省厅推送，获得广泛赞誉。广度深 度到位。组织新闻发布会 1 场和专场宣传 5 场，先后针对危废、 汽车修理、加油站商贸等行业举办培训班 4 期，培训 400 余人 次。服务企业到位。深入企业宣教，帮扶指导企业遵章守法， 接访企业 113 家/次，现场解决问题 88 个。 三、凝心聚力，进位赶超的特色亮点工作更加出彩 （一）生态文明建设推进有力。“双创”工作进展顺利。 国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”省级 实践创新基地创建工作有序开展，《庐山市生态文明建设示 范区规划》已通过专家论证，为确保生态文明示范区建设的 —9— 顺利开展和实施提供纲领性文件。生态创建连创佳绩。“绿 水青山就是金山银山省级实践创新基地”正式获省生态环境 厅和省文化旅游厅联合命名授牌；省级生态文明建设示范县 （市）顺利通过省生态环境厅复审，年度内连拿 2 块奖牌。 “两山”转化加速推进。积极探索“绿水青山”向“金山银 山”转化的有效途径，形成可复制、可推广的“两山”实践 模式，成功打造了海会镇鄱湖湾新型生态旅游综合体、白鹿 镇邱家坳乡村旅游网红打卡景点、南康镇禁捕退捕转产就业 示范点、华林镇宜荷园农旅示范点、牯岭镇茶旅融合示范基 地等一批“两山”转化示范基地，其中白鹿镇典型事例被 8 月 11 日《中国环境报》美丽中国版刊载。 （二）两法密切衔接联动有力。做好两法衔接形成合力。 与公安、检察、法院、司法等部门建立了工作联系制度，互 通环境违法行为线索，定期会商有关环境违法案件，今年已 开展会商 3 次，办结检察建议 3 个。落实生态损害赔偿制度。 办理生态环境损害赔偿案件 6 起，全部完成鉴定评估和损害 赔偿磋商，收缴替代性赔偿金 13.29 万元。妥善化解危废旧 案难题。市县两级生态环境局、公安局、检察院对蛟塘镇原 非法炼铝厂违法处置危险废物生态环境损害赔偿修复案赔 偿方开展三轮磋商，达成由赔偿业务人全权委托具有危险废 物处置资质的第三方公司开展现场清理及修复工作，并承担 本案中环境损害应急处置费用、鉴定评估及其他与生态环境 — 10 — 损害修复相关的支出，通过生态环境损害赔偿案件调查、评 估和索赔等程序，安全转移处置危废 900.4 吨，历时 3 年圆 满办结蛟塘镇原非法炼铝厂违法处置危险废物生态环境损 害赔偿修复案，有效实现“损害者赔偿” “污染者担责” ，起 到了较好的警示作用。 成绩来之不易，答卷振奋人心。这些成绩的取得，是九 江市局党委和庐山市委、市政府坚强领导的结果，是局领导 班子合力共为的结果，是全局干部团结拼搏的结果。在肯定 成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足。 （一）环境质量改善仍然任重道远。大气污染防治措施 未到位。城乡露天焚烧屡禁不止、扬尘防控力度不够、海事 码头船舶停靠问题未解决到位、建筑工地“8 个百分百”执 行效率低等问题，影响我市空气质量，造成空气指标系数升 高。水污染防治措施未落实。湖库水产养殖问题久拖未决、 城区生活污水收集管网不完善、农村生活污水收集和处理率 低、船舶废水治理力度不够等原因，造成鄱阳湖星子断面、 蚌湖断面水质改善效果不明显；鄱阳湖枯水期存在牛羊放养 的现象，水质恶化风险加大；部分医疗机构废水未经纳管处 理，未达到一级 A 排放到外环境，存在疫情安全隐患。土壤 污染防治措施未巩固。部分乡镇随意设置尾矿处置项目，矿 山生态环境受到二次破坏。 — 11 — （二）重点生态环境问题整改进展不平衡。部分突出问 题整改推进较缓，鄱湖高新项目区石材产业园污水处理厂建 设项目、工业园区调区扩区工作、备用水源建设项目等重点 工作无进展，庐山风景区涉水一体化项目、城镇污水处理一 体化项目、沙湖山供水一体化项目仍未完成，庐山莲花台饮 用水水源保护地卫星图斑核查问题未整改销号。落实中央环 保督察问题整改要求有差距。部分责任单位存在等靠观望思 想，问题整改落实紧迫感不强；部分信访问题未按措施要求 整改到位，整改效果不明显，与目标要求存在差距，问题整 改信息报送和销号台账质量不高。 （三）“碳达峰”行动方案未启动编制。中央经济工作 会议将做好“碳达峰碳中和”工作列为五个全局性、战略性、 前瞻性的问题之一，要求抓紧制定 2030 年前碳排放达峰行 动方案。庐山市受制于历史条件、区位条件、产业结构、能 源结构、运输结构、用地结构等面临着巨大的调整优化、转 型升级压力，开展碳达峰行动面临的工作任务艰巨。 （四）基础能力与履职要求还有差距。发现环境问题能 力有待提高，在工作中、执法检查中存在该检查的没有检查 到位，该发现的没有及时发现，该整改的没有及时整改，工 作存在明显短板和薄弱环节。机构改革后，现有人员素质参 差不齐，存在学历水平不高、专业化水平偏低、年龄偏大等 — 12 — 问题，尤其是环保及法律相关专业人员缺乏，与承担的职责 和任务不匹配。 四、坚定不移，奋力谱写 2022 年生态环境事业新篇章 （一）聚焦主责主业，深入打好污染防治攻坚。一是“保 蓝天”。严格落实《庐山市 2021-2022 年秋冬季大气污染防 治攻坚行动方案》，通过加大城区保洁力度、实施露天焚烧 联防联控、全面落实建筑工地“8 个百分百”制度、规范渣 土运输管理、严格管控渣土运输车超载和非封闭式运输、加 强海事码头附近停靠船舶生产生活污染物排放管理等措施， 改善我市 2 个县级和 10 个乡镇级空气自动监控站 PM2.5 指 数。二是“护碧水”。对违规水产养殖联合整治、加大城镇 及农村生活污水集中深度处理效率；控制农药化肥面源污染， 布点乡村振兴点多考虑黑臭水体和三格式卫生公厕等措施， 对 32 个农村黑臭水体启动专项整治计划，其中 12 个纳入流 域上下游横向生态补偿奖励资金项目库整治，另外 20 个纳 入农村环境综合整治一并推进；巩固国考、省控断面水质， 提高乡镇、城区水系水质达标率，确保饮用水水质全年百分 百达标；抓紧封洲禁牧的宣传和管控，严禁放养污染湖体和 支流水质；推进实施龙溪湖、蓼花池周边环境综合理，实施 滨湖湿地生态恢复建设。三是“争净土”。摸清家底，推进 土壤污染状况调查，对重点行业企业用地土壤污染状况核实； — 13 — 管控源头，落实污染源管控措施，强化日常监管，做好“三 防”措施；防范风险，强化建设用地准入管理，严把土地安 全利用关，确保“净土”利用。 （二）提高政治站位，全面决胜问题整改攻坚。一是去 存量。根据《庐山市解决群众身边突出生态环境问题的实施 方案》《庐山市贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方 案》《庐山市第二轮中央生态环境保护督察信访问题整改方 案》等方案，紧盯整改滞后问题，组织力量进行攻坚，对整 改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的，采取函告、 通报、约谈和移交问责等措施压实整改责任，按时限要求完 成整改销号任务。二是遏增量。在生态环境问题整改中，善 于举一反三，深层次排查类似问题，树牢“我为群众办实事” 宗旨，高度关注群众反映的热点难点问题，畅通举报渠道， 积极担当作为，主动接受社会监督，将矛盾化解在基层，通 过自查自改逐步减少各行业领域存在的突出生态环境问题。 三是保质量。着力提升生态环境治理水平，切实形成党委领 导、政府主导、行业监管、企业主体、群众监督的生态环境 保护大格局。对疑难复杂问题要精准施策、科学施策、依法 施策，逐个逐条扎实整改，整改结果经得起上级检查、群众 监督、实践检验，以生态环境高水平保护助推社会经济高质 量跨越式发展。 — 14 — （三）统筹协调推进，创建国家级生态文明建设示范区。 持续巩固提升生态优势，加强各部门及乡镇的统筹和协调， 建立联系会议机制，制定工作规程和年度工作计划，对各领 域建设任务进行分解，确定责任部门，建立责任人清单，明 确工作目标、工作任务、时间节点，扎实推进生态创建工作， 确保生态文明示范创建各项工程和任务的组织落实、任务落 实、措施落实和目标落实，确保 2022 年成功创建第六批国 家生态文明建设示范区。 （四）坚持系统谋划，推动“碳达峰碳中和”工作破题。 一是贯彻落实党的十九届五中全会提出的 2035 年“碳排放 达峰后稳中有降，美丽中国建设目标基本实现”远景目标， 成立碳达峰、碳中和工作领导小组，研究制定 2030 年前二 氧化碳排放达峰行动方案，整体部署和系统推进工作。二是 从新形势、新目标、新任务等方面认真研究，以碳排放达峰 倒逼能源结构绿色低碳转型、产业结构调整和生态环境质量 改善，实施能源绿色低碳转型行动，加速低碳技术研发推广， 增加生态碳汇，构建绿色低碳循环发展经济体系，健全低碳 发展体制机制。 （五）加强队伍建设，着力提升担当实干能力。加强组 织建设。认真贯彻落实新时代党的组织路线，推进“三化” 建设提质增效，“党建+”来增强队伍凝聚力和战斗力，不 — 15 — 断提升队伍专业素养，提高依法办事的工作能力和水平。加 强廉政建设。提升拒腐防变能力，突出政治监督，把“严” 的主基调长期坚持下去，抓好班子，以上率下，带出敢于担 当、作风过硬、廉洁务实、专业高效的生态环境铁军队伍。 加强执法监督。充分发挥生态环境综合执法队伍职能作用， 用好生态环境执法“利器”，加强监测监管，持续优化营商 环境，着力解决群众身边的生态环境问题，推动生态环境质 量持续改善，助力唱响做实“庐山天下悠”品牌。 — 16 —