济任政办字〔2023〕11号 关于印发济宁市任城区一刻钟便民生活圈建设实施方案的通知.docx

济任政办字〔2023〕11 号 济宁市任城区人民政府办公室 关于印发济宁市任城区一刻钟便民生活圈建设 实施方案的通知 各街道办事处，区政府各部门、直属事业单位： 《济宁市任城区一刻钟便民生活圈建设实施方案》已经区政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 济宁市任城区人民政府办公室 2023 年 5 月 16 日 （此件公开发布） —1— 济宁市任城区一刻钟便民生活圈建设 实施方案 根据商务部等 12 部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设 的意见》（商流通函〔2021〕176 号）、商务部办公厅等 11 部门 《关于印发城市一刻钟便民生活圈建设指南的通知》（商办流通函 〔2021〕247 号）、省商务厅《关于加快推进城市一刻钟便民生活 圈建设工作的通知》、济宁市人民政府办公室《关于印发济宁市一 刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案的通知》（济政办字 〔2023〕9 号）等精神，为进一步扎实做好我区城市一刻钟便民生 活圈（以下简称一刻钟便民生活圈）建设工作，经区政府同意，结 合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 新发展理念，构建新发展格局，以提升一刻钟便民生活圈便利化、 标准化、智慧化、品质化水平为目标，通过科学优化布局、补齐设 施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、提升服务能力、引导规范 经营，推动形成商业设施与公共设施联动、商业运营与社区治理贯 通、业态发展与居民需求匹配的良好环境，建成一批布局合理、业 态齐全、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民 生活圈，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。 二、建设目标 —2— 在主城区各街道开展一刻钟便民生活圈建设。力争到 2025 年 年底，全区创建不少于 50 个一刻钟便民生活圈，其中高品质便民 生活圈不少于 25 个。 ——2023 年年底前，全区完成 30 个以上一刻钟便民生活圈的 改造提升或建设任务，形成初步经验、总结推广。 ——2024 年，全区新增完成 10 个以上一刻钟便民生活圈的改 造提升或建设任务，形成常态化的建设任务。 ——2025 年，全区新增完成 10 个以上一刻钟便民生活圈的改 造提升或建设任务，居民满意率达到较高水准。 三、建设原则 （一）政府引导，市场主导。充分发挥政府引导作用，加大政 策支持力度，鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强一刻钟便 民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。 （二）以人为本，便民利民。坚持以人民为中心，优先保障社 区居民基本服务供给，把一刻钟便民生活圈建设与基层社会治理紧 密结合，构建多层次、全方位、一站式的便民服务体系。 （三）因地制宜，试点先行。采取试点先行、以点带面、逐步 推开的方式，以社区为试点主体，结合实施城市更新行动、老旧小 区改造等盘活存量资源，集中建设新增设施，提倡“一点多用、一 店多能”。 （四）创新驱动，特色发展。推动业态创新、模式创新、服务 创新，鼓励品牌化、连锁化、特色化、智慧化发展，满足人民群众 —3— 多元化的服务需求。 四、主要任务 （一）科学优化布局。编制一刻钟便民生活圈专项规划，全面 摸清商业网点、城市社区、居住人口、经济水平、生活需求等情况， 科学规划集聚式、街区式、分散式类型分布，做好空间布局。（责 任单位：区商务局、区民政局、市土地储备和规划事务中心任城事 务部，各街道）落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建 筑面积比例不低于 10%的要求，做到社区商业设施与住宅同步规 划、同步建设、同步验收和同步交付。科学配置商业设施，确保商 业面积、商业业态、建筑规格等满足需求；重点建设社区商业综合 体、商业中心、农贸市场（菜市场）、养老服务中心等。（责任单 位：市土地储备和规划事务中心任城事务部、区住房和城乡建设局、 区行政审批服务局，各街道）老旧城区中，积极盘活分散的社区空 间资源，结合老旧小区改造，以社区为单位依法依规统筹盘活闲置 房屋等存量资源，增加商业网点用房供给，补齐商业设施短板，提 升现有设施水平。（责任单位：区住房和城乡建设局、区商务局、 区行政审批服务局，各街道） （二）补齐设施短板。优先配齐基本保障类业态，支持与居民 日常生活密切相关的便利店、综合超市、农贸市场（菜市场）、生 鲜超市、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政 服务点、维修点、快递服务点或智能信包箱（快件箱）等设施进社 区。（责任单位：区商务局、区交通运输局、区市场监督管理局、 —4— 区卫生健康局、区行政审批服务局，各街道）支持社区利用闲置用 房、整治改造后的房屋等空间，建设社区公共服务、便民服务等设 施，完善“一站式”便民服务功能；配置社区文化站、卫生服务站 （诊所）、养老服务中心（日间照料中心）等公共服务设施，为群 众提供文化娱乐、卫生、养老等服务。（责任单位：区住房和城乡 建设局、区民政局、区卫生健康局、区文化和旅游局、区行政审批 服务局，各街道）引导实体店铺保留现金和银行卡支付，提供简便 易行、满足老年人基本需要的服务方式，提高便民服务的“温度”。 （责任单位：区商务局，各街道） （三）提升品质需求。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发 展特色餐饮、运动健身、保健养生、教育培训、休闲娱乐、老年康 护、幼儿托管等品质提升类业态，满足居民多样化消费需求，提升 生活品质。加快标准化菜市场建设，支持箱式移动早餐售卖车、蔬 菜直通车等便利设施进社区，建成服务更加便捷的一刻钟便民生活 圈。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局、区教育和体育局、 区卫生健康局、区文化和旅游局，各街道） （四）培育市场主体。鼓励大型商贸企业发展社区零售，餐饮、 医药、家装、美容美发、洗染连锁经营，对形象标识、门店管控、 设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企 业以大带小，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、小 店铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方 式实现品牌化、规范化发展。支持电商企业整合线下社区小店资源， —5— 全面扩展线上功能，实现线上下单、线下配送与网络购物社区全覆 盖。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局、区交通运输局、 区行政审批服务局，各街道） （五）创新服务能力。鼓励各类商业网点提供多样化便民服务， 依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务等项目，提高便 民服务能力。拓展一刻钟便民生活圈应用场景和智能体验，发展智 能结算、网订店取（送）、直播带货、自动售卖等创新模式；鼓励 居民小区自建或依托社区团购站点设立物流配送服务点，推广无接 触配送。委托专业运营主体整合商户资源，构建一刻钟便民生活圈 智慧服务平台（小程序或 APP），接入购物、餐饮、休闲、文化、 养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查 询、生活缴费等服务，打造集约式发展生态圈。（责任单位：区商 务局、区市场监督管理局、区大数据中心，各街道） （六）引导规范经营。整合街道、社区、物业、商户等各方力 量，健全完善一刻钟便民生活圈管理制度，强化诚信经营和守法意 识，通过共建共管加强自律规范。加强消费者合法权益保护，打击 消费欺诈行为，落实商品和服务明码标价工作，规范市场主体经营 行为。支持行业协会制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营 和服务行为。（责任单位：区商务局、区市场监督管理局，各街道） 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长的任城区 一刻钟便民生活圈建设工作专班，加强商务、发改、住建、交通、 —6— 市场监管、民政、文旅、综合行政执法、财政、自然资源、规划等 部门的联动，统筹推进一刻钟便民生活圈建设。健全“区、街道、 社区”三级联动机制，各街道落实主体责任，实行主要领导负责制， 建立相应的工作班子，完善属地建设方案，明确工作职责和完成时 限，确保各项任务落到实处。充分发挥街道、社区基层作用，引导 和鼓励社区、物业或居住地商业运营商等参与建设。（责任单位： 各街道） （二）统筹经费保障。加快推进一刻钟便民生活圈建设，全面 提升一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化水平。2023 年经 认定为高品质一刻钟便民生活圈的，在市级奖励的基础上，再给予 不超过 10 万元的一次性奖励。（责任单位：区财政局、区商务局） 各街道要统筹工作经费，落实一刻钟便民生活圈建设必要的经费保 障。（责任单位：各街道）积极拓宽资金筹集渠道，引导社会资金 投向，支持政府投资性重点项目和资金向一刻钟便民生活圈建设倾 斜。（责任单位：区财政局、区商务局、区发展和改革局，各街道） （三）强化政策支持。各有关部门、单位要积极落实配套政策， 充分发挥市场主体积极性、主动性和创造性，推动优质商业资源流 向社区。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推 动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商 业网点用房供给。把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施 建设。鼓励物业服务企业在保障安全、征得业主同意的前提下，在 居住区设置共享仓，为商户和居民提供物品临时存放场所。（责任 —7— 单位：市土地储备和规划事务中心任城事务部、区住房和城乡建设 局、区交通运输局，各街道）用好就业补助资金，对符合条件的商 户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保 险稳岗返还；落实创业担保贷款贴息政策。（责任单位：区人力资 源和社会保障局，各街道）银行保险机构要加大普惠金融支持力度， 对行业主管部门推荐的养老服务、应急保供等名单企业（含信用信 息）依法依规提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务，为社 区提供专业、便捷、贴心的金融服务。（责任单位：区国有资产和 地方金融监督管理局，各街道）落实国家关于养老、托育、家政等 社区家庭服务业税费优惠政策；落实生活性服务业增值税加计抵减 及普惠性减税降费政策。（责任单位：区财政局、任城区税务局， 各街道）研究制定推动品牌连锁便利店加快发展的有关政策，提升 品牌连锁便利店覆盖率。（责任单位：区商务局、区财政局，各街 道） （四）优化营商环境。持续深化商事制度改革，优化企业开办 服务。实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违法情节 轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给 予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助市场主体整改。简化社 区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制。畅通投诉 举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。（责任 单位：区行政审批服务局、区市场监督管理局、区综合行政执法局、 区司法局，各街道） —8— （五）强化工作推进。根据《济宁市一刻钟便民生活圈评价指 标体系》，各街道要完善便民利民项目设施，探索一刻钟便民生活 圈建设运营模式，及时总结建设中的好经验、好做法、新模式，提 炼“可复制、可推广”的建设经验，形成示范带动效应，凝聚社会共 识，营造良好社会环境和舆论氛围。（责任单位：区商务局、区融 媒体中心，各街道） 附件：1.济宁市任城区一刻钟便民生活圈建设工作专班成员名单 2.一刻钟便民生活圈建设目标任务分解表 3.济宁市一刻钟便民生活圈评价指标体系 4.名词解释 附件 1 济宁市任城区一刻钟便民生活圈建设工作专班 成员名单 —9— 组 长：王胜男 区政府副区长、济阳街道党工委书记 王儒刚 区政府副区长（挂职） 副组长：张 庆 区政府办公室负责人、区商务局局长 成 员：李艳丽 区发展和改革局副局长 刘庆阔 区教育和体育局副局长 李 彬 区民政局副局长 潘世景 区财政局副局长 陈 曦 区人力资源和社会保障局副局长 徐 琳 市土地储备和规划事务中心任城事务部副部长 邵 伟 区住房和城乡建设局党组成员 白伟强 区综合行政执法局副局长 魏哲玲 区商务局党组成员 王文镇 区文化和旅游局副局长 朱 梅 区卫生健康局副局长 孙清华 区行政审批服务局党组成员 王 庆 区市场监督管理局市场管理中心主任 卢全喜 区交通运输局邮政业发展服务中心主任 李成栋 区国有资产和地方金融监督管理局金融发展服务中心主任 高 强 任城区税务局副局长 李 华 区融媒体中心副主任 — 10 — 工作专班下设办公室，办公室设在区商务局，张庆兼任办公室 主任。以上人员如有变动，由接替人员进行递补，不再另行发文。 附件 2 一刻钟便民生活圈建设目标任务分解表 镇街 2023 2024 2025 合计 — 11 — 阜桥街道 4 1 2 7 金城街道 4 2 1 7 观音阁街道 4 1 2 7 仙营街道 5 0 0 5 南苑街道 3 1 1 5 李营街道 3 1 0 4 古槐街道 2 1 2 5 济阳街道 2 1 1 4 越河街道 2 1 0 3 南张街道 1 1 1 3 合计 30 10 10 50 附件 3 济宁市一刻钟便民生活圈评价指标体系 序 号 评价 类别 — 12 — 评价 指标 指标要求 商业规模 （5 分） 1 规划布局 （10 分） 社区商业服务设施集聚式（社区商业中心/邻里中心）、街坊式 （商业街）布局形态，商业设施集中，商业设施和整体社区建筑 风貌协调美观，服务半径内的社区居民步行 15 分钟可达。总分 5 分。 科学布局 1.社区商业服务设施集聚式（社区商业中心/邻里中心），且符合 （5 分） 上述其他要求的，得 5 分； 2.社区商业服务设施街坊式（商业街），且符合上述其他要求的， 得 3 分； 3.其他布局形态，商业设施相对集中且协调美观的，得 2 分。 1.便利店 1 个 0.5 分，总分 2 分； 2.生鲜店 1 个 0.5 分，总分 2 分； 购物服务 3.标准化菜市场 1 个 2 分，总分 2 分； （12 分） 4.邻里中心/社区型购物中心、商业步行街 1 个 2 分，总分 2 分； 5.社区团购站点 1 个 0.5 分，总分 2 分； 6.其他零售门店 1 个 0.5 分，总分 2 分。 餐饮服务 （5 分） 2 基础保障 类 业态配置 （45 分） 3 品质提升 类 业态配置 （25 分） 社区商业和综合服务设施充足，总分 5 分。 1.早餐服务点 1 个 0.5 分，总分 1.5 分； 2.餐饮店 1 个 0.5 分，总分 1.5 分； 3.其他餐饮类服务点 1 个 0.5 分，总分 2 分。 1.社区书屋 1 个 1 分，总分 1 分； 2.社区文化活动中心 1 个 1 分，总分 1 分； 3.健身场所 1 个 1 分，总分 2 分； 功能服务 4.住宿酒店 1 个 1 分，总分 2 分； （14 分） 5.卫生医疗场所/药店 1 个 1 分，总分 2 分； 6.孕婴童服务 1 个 1 分，总分 2 分； 7.休闲娱乐服务 1 个 1 分，总分 2 分； 8.其他功能服务场所 1 个 1 分，总分 2 分。 1.家政进社区服务网点 1 个 1 分，总分 2 分； 2.美容美发店 1 个 1 分，总分 2 分； 3.洗染店 1 个 1 分，总分 2 分； 4.物流快递点或智能信包箱(快件箱)1 个 1 分，总分 2 分； 便民服务 5.再生资源回收网点 1 个 1 分，总分 2 分； （14 分） 6.五金店（含五金维修）1 个 1 分，总分 1 分； 7.照相文印 1 个 1 分，总分 1 分； 8.维修、修鞋（修拉链）、配钥匙、织补等其他便民服务点，1 个 0.5 分，总分 2 分。 1.特色餐饮（含宴会酒店、特色美食街区）1 个 0.5 分，总分 3 特色提升 分； （11 分） 2.新式运动健身 1 个 1 分，总分 1 分； 3.新式书店 1 个 0.5 分，总分 1 分； — 13 — 4.高端保健养生 1 个 0.5 分，总分 1 分； 5.高端休闲娱乐 1 个 0.5 分，总分 1 分； 6.教育培训 1 个 0.5 分，总分 1 分； 7.老年康护/幼儿托管 1 个 1 分，总分 1 分； 8.其他个性化服务设施 1 个 0.5 分，总分 2 分。 1.品牌连锁便利店 1 个 0.5 分，总分 1 分； 品牌连锁 2.品牌连锁生鲜店 1 个 0.5 分，总分 1 分； （5 分） 3.品牌连锁餐饮店 1 个 0.5 分，总分 1 分； 4.大型连锁超市 1 个 2 分，总分 2 分。 1.前置仓及配送网点 1 个 0.5 分，总分 2 分； 2.自助售卖机、无人便利店进社区，1 个网点 0.5 分，总分 2 分； 数字化商 3.“网上超市”、“网上健身”等进社区 1 个 0.5 分，总分 1 分； 贸（9 分） 4.构建一刻钟便民生活圏智慧服务平台，接入购物、餐饮、休闲、 文化、养老、托育、家政等线上功能，得 4 分。 统一运营 社区商业管理引入专业的运营机构，统一招商、统一运营，总分 （3 分） 3 分。 共商共管 整合街道、社区、物业、商户等各方力量制定有社区服务公约制 （2 分） 度，有社区商业体系建设计划，总分 2 分。 诚信经营 建立商户信用管理制度，强化食品安全管理，加强消费者合法权 （2 分） 益保护，总分 2 分。 商业氛围 商业网点整洁有序，户外广告、门店招牌、灯光景观等安全、美 （1 分） 观，总分 1 分。 加强对污染排放、私搭乱建和占道经营、门前三包等管理，对产 综合管理 生农产品废弃物、餐饮废弃物、垃圾等的网点实行统一回收、统 （2 分） 一运输、统一处置，对疫情防控有明确的管理制度，总分 2 分。 4 管理运营 （10 分） 5 社区居民满意度 （10 分） 每个社区不少于 50 份抽样调查，总分 10 分。 合 计 100 分 评价说明：总分 100 分。 采取三级评定： 1．高品质一刻钟便民生活圈。基础保障类业态不少于 14 种，品 质提升类业态不少于 10 种，对照评价标准得分 80 分以上。 2．基本型一刻钟便民生活圈。基本保障类业态不少于 8 种，对 照评价标准得分 60－80 分。 3．未达标。对照评价标准得分 60 分以下。 附件 4 名词解释 — 14 — 一、城市一刻钟便民生活圈 以社区为创建单元，以社区居民为服务对象，服务半径为以社 区为中心步行 15 分钟左右的距离范围内，以满足居民日常生活基 本消费和品质消费等为目标，由多业态集聚形成的社区商圈。 二、基本保障类业态 满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消 费需求的业态，主要包括便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市 （菜店）、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务 点、维修点、药店、邮政快递综合服务点等。 三、品质提升类业态 满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样 化、特色化的更高层次消费需求的业态，主要包括社区养老服务机 构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管 点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖 啡馆、宠物服务站等。 四、发展形态 （一）组团式或集聚式。以一个或多个商业综合体、购物中心、 便民商业中心等综合性商业设施为核心，零散商业网点为补充，满 足社区居民及部分流动消费者生活消费需求的商业发展形态。 （二）街坊式或街区式。沿社区周边道路相对集中配置商业设 施，以满足社区居民生活消费需求为主的商业发展形态。 （三）分布式或分散式。受客观条件限制，利用分散的社区商 — 15 — 业设施建设便民网点的商业发展形态。 五、评价体系 从规划布局、业态配置、运营管理、服务创新 4 个维度建立评 价指标体系，总分 100 分。围绕便利消费、便民服务，明确一刻钟 便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，采取三级 评定： （一）高品质一刻钟便民生活圈。基础保障类业态不少于 14 种，品质提升类业态不少于 10 种，对照评价指标体系得分 80 分 以上。 （二）基本型一刻钟便民生活圈。基本保障类业态不少于 8 种，对照评价指标体系得分 60—80 分。 （三）未达标。对照评价指标体系得分 60 分以下。 — 16 — — 17 — 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院， 区检察院，区人武部。 济宁市任城区人民政府办公室 — 18 — 2023 年 5 月 16 日印发