关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况和2009年计划草案.doc

关于济宁市任城区 2008 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2009 年计划（草案）的报告 ——2009 年 1 月 9 日在济宁市任城区 第十六届人民代表大会第二次会议上 区长助理、区发展和改革局局长 刘长洲 各位代表： 我受区政府委托，向大会书面报告我区 2008 年国民经济和 社会发展计划执行情况与 2009 年计划（草案），请予审议，并请 区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2008 年国民经济和社会发展计划执行情况 2008 年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下， 在区人大、区政协的监督支持下，立足“济宁率先、鲁南领先、 全省争先”的奋斗目标，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕 区十六届人大一次会议确定的任务目标，沉着应对复杂形势，全 力以赴克难攻坚，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。预 计全年实现地区生产总值 143 亿元，增长 14.3%,三次产业比例 调整为 7.7：53.8：38.5；地方财政收入 11.01 亿元,可比增长 25.1%；规模以上固定资产投资完成 48 亿元,增长 29%；社会消 费品零售总额 52 亿元，增长 24%；城镇居民人均可支配收入 16265 元，增长 13%，农民人均纯收入 6243 元，增长 9%。 —1— （一）新农村建设取得新成效。农业结构调整稳步推进,粮 食播种面积 55.17 万亩,总产量 26.37 万吨,增长 20.4%；苗木花 卉新增 0.55 万亩，甜叶菊新增 0.5 万亩，瓜菜新增 2.23 万亩， 分别发展到 10.8 万亩、5 万亩、11.2 万亩；规模养殖场发展到 60 处，水产养殖面积发展到 7.9 万亩。农产品质量安全示范区扎实 推进，建成石桥网箱养殖、孟营西红柿、长沟葡萄等 6 个市级农 产品质量安全示范区，4 个获得了绿色食品认证，14 个获得了无 公害农产品认证。农业产业化稳步发展，新增 2 家市级农业产业 化龙头企业，新建扩建了 5 家投资 1000 万元以上的农产品加工 流通企业，规模以上农业龙头企业发展到 22 家，新增农村合作 经济组织 14 家。农业基础设施和生态建设进一步加强,投入 850 万元改造中低产田 1.2 万亩，积极实施“一池三改”生态家园建 设，新建沼气池 2260 个，新增沼气服务网点 7 个。积极实施新 型农民培训项目和农村劳动力阳光工程,农村劳动力阳光工程培 训转移学员 2009 人。 （二）工业经济运行总体平稳。大力实施加快工业经济发展 “三个一批”计划和重点企业、重点项目区级领导包保责任制， 特别是在经济危机不断蔓延的严峻形势下， 制订一系列扶持倾斜、 强基固本、激发活力的避险措施，促进了工业经济的平稳运行。 规模以上企业发展到 252 家，新增 48 家，完成规模以上工业增 加值 66 亿元，实现利税 30 亿元，分别增长 16%和 26%；高新技 术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高 3 个百分点；煤电 —2— 化工、机械制造企业发展到 77 家,产值分别为 33 亿元和 42.5 亿 元，占规模以上工业增加值的比重达到 12%和 15%。 （三）服务业快速发展。编制完成了服务业产业发展总体规 划及商贸物流、旅游休闲、房地产和商业网点等专业规划，明确 了服务业发展的方向和重点。服务业实现增加值 55 亿元，占三 次产业的比重提高了 8.8 个百分点。薛口钢材市场、振宇蔬菜批 发市场等一批专业市场快速发展，海联物流、世通物流、赛宝量 贩、世纪联华等一批商贸物流业进一步壮大，金宇大厦、森达美 跃进沟港区、宝龙物流等商贸物流项目正在积极建设。济宁市全 民健身广场地下商场主体工程已经完成，赛玛特正在进行内部装 修。积极发展房地产及金融保险等新兴服务业，全区房地产企业 发展到 18 家，担保公司发展到 7 家，全市首家融通小额贷款中 心已落户任城。石桥镇万亩荷花生态园成为我区旅游产业的新亮 点，南张镇凤台村荣获“山东省旅游特色村”称号。 （四）项目建设强势推进。坚持以项目带动投资、以投资拉 动发展，集中精力招引大项目，全力以赴突破大项目。全年完成 规模以上固定资产投资 48 亿元，增长 29%。投资 500 万元以上 重点项目中，在建项目 170 个，完成投资 46 亿元，其中新开工 131 个。项目建设进展顺利，辰光 20 万吨煤焦油深加工、福利达精 细化工等一批重点项目全部完工，沃尔华机械制造、辰光碳素余 热综合利用、鲁亚制药二期等一批项目相继开工建设。园区承载 力显著增强，编制完成了任城开发区总体规划和各种详细规划， —3— “七通一平”面积由 5 平方公里扩大到 13 平方公里，实现了开 发区与市高新区路网、管网、绿网的全面贯通。 （五）城市建设步伐加快。先后聘请上海复旦、香港贝尔高 林、北京丰收集团等国内外著名规划设计单位，编制了任城新区 26 平方公里控制性详规以及生态景观规划、水系规划、生态湿 地公园等专项规划，为今后城市建设提供了科学的规划依据。对 任城新区核心区、城北片区等重点城市建设项目，推行指挥部机 制，实行区级领导包保，拆迁建设进度明显加快。坚持把任城新 区核心区放在城市建设的龙头地位，完成了任兴路、琵琶山路延 长线等骨干道路和管网建设,商务中心、金融大厦、疾病控制中 心、汇翠园小区等一批重点项目基本完成规划设计，近期可开工 建设，旧村改造规划的 30 个村中已有 6 个村开始启动，旧村拆 迁取得突破性进展，拆迁面积达 125 万平方米。承担的引水入城、 迎宾大道绿化和古槐路、共青团路北延等 14 项城市重点工程已 经竣工，受到了市委、市政府的充分肯定。基本完成了行政区划 调整工作，金城、仙营街道划入任城，城市管辖面积达到 40 平 方公里，任城区城市建设、经营、管理进入了一个崭新时期。 （六）招商引资、对外贸易取得新成绩。今年是我区招商引 资工作出台政策最多、投入力量最大的一年，工作思路不断创新， 体制机制逐步健全，全区招商引资工作进入了制度化、规范化的 轨道。组建了 17 个招商分局和 150 人专业招商队伍，开展定点 招商，突出企业招商，围绕产业链招商，招商引资成效显著提高。 —4— 全区共实施招商引资项目 220 项，引资规模 78.3 亿元，实际到 位资金 29.8 亿元。外经外贸工作得到较快增长，实际利用外资 2528 万美元，增长 1003%，出口总额 9500 万美元，增长 132%。 （七）社会事业不断进步。各项惠民政策得到全面落实，十 件实事基本完成。深入实施“科教兴区”战略，科技对经济的贡 献率达到 53.9%,支持教育发展的各项政策得到全面落实。强化 计划生育基层基础工作，人口自然增长率控制在 7‰。新建、改 建镇街卫生院 5 处，新建村级规范化卫生室（所）135 个；新型 农村合作医疗制度进一步规范，参合率达到 97.6%。社会保障体 系更加健全，保障覆盖进一步加大，改造敬老院 6 处，农村“五 保”老人集中供养率达到 90%以上，各类保险、抚恤、救助、帮 扶政策全面落实。生态建设取得显著成效，万元 GDP 能耗降低 5%,实施了石桥、长沟、接庄 3 个部级土地整理项目，治理采煤 塌陷地 4000 亩，新增耕地 2493 亩。高度重视安全生产，全区未 发生一起重大安全事故，国土资源、环境保护工作进一步加强， 文化、广播、电视等各项社会事业取得了新进展。 总的看，在严峻的形势和挑战面前，全区上下团结拼搏、扎 实苦干，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标，特别 在强势推进城市建设和园区建设方面，是措施最硬、投入最大、 亮点最多、成效最显著的一年。同时经济和社会发展仍存在一些 矛盾和问题，主要表现在经济结构性矛盾比较突出，资源依赖型 经济没有根本转变；农业产业化水平不高，农民增收渠道不多， —5— 持续增收的难度加大；工业经济运行困难增大，核心竞争力不强， 产业结构急需进一步优化提升；服务业发展载体不强，新兴服务 业发展缓慢；城乡统筹发展进展迟缓；财政收支矛盾比较突出。 二、2009 年国民经济和社会发展计划 受宏观形势的影响，加之诸多不确定因素，2009 年全区经 济社会发展面临严峻考验。受全球经济危机的冲击和影响，我区 经济运行中的困难将有所增加，市场低迷，投资风险加大，企业 投资的意愿和能力下降,招商引资难度加大；受经济波动的影响， 社会事业发展也将面临一些困难。但是，越是在困难的时期，越 存在着难得的发展机遇，一是国家省市出台的扩内需保增长政策 措施，为我们提供了宽松的政策环境，给我区的扩大投资带来难 得的机遇。二是国家宽松金融政策和投资成本的下降,有利于项 目多渠道融资和低成本投资。三是随着任城新区、城北片区、经 济开发区的大投入、大开发、大建设，城市框架进一步拉开，承 载能力显著增强，为城市建设和产业发展创造了良好条件。 做好 2009 年的经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十 七大及三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以保持经济平 稳较快增长为首要任务，以统筹城乡发展为努力方向，紧紧围绕 济宁率先、鲁南领先、全省争先的目标，大力实施城市带动、项 目带动两大战略，着力做好项目建设、城市建设、园区建设、新 农村建设、生态建设、民生改善六项重点工作，推动经济社会又 好又快发展。 —6— 按照上述要求,结合今年经济形势,2009 年全区国民经济和 社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 14％；地方财 政收入增长 14％；规模以上固定资产投资增长 30％；规模以上 工业增加值、利税均增长 15％；万元 GDP 能耗降低 7.5%；社会 消费品零售总额增长 18％；外贸出口总额和去年持平，实际利 用外资增长 10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均 增长 8％；人口自然增长率控制在 6.5‰以内。 三、2009 年国民经济和社会事业发展的重点与措施 （一）高度重视三农问题，推进新农村建设不断深入。以农 业增效、农民增收为抓手，推动农业向高产、优质、高效、安全 发展。继续深入落实各项强农惠农政策，保护提高农业综合生产 能力和农民生产积极性。进一步调整优化种植产业结构，扶持壮 大李营苗木、廿里铺孟营西红柿、南张甜叶菊、接庄蔬菜、长沟 葡萄、石桥养鱼、莲藕等特色种养基地，2009 年大棚西红柿种 植基地发展到 2 万亩，以接庄镇、南张镇、李营镇为主的环城蔬 菜基地发展到 3 万亩，以李营镇为主的林菌间作基地发展到 1000 亩，石桥镇万亩荷花生态园发展到 1 万亩。加大政策扶持力度， 加快推进农业产业化进程，重点培植与主导产业产品相配套的农 业龙头企业，新增规模以上农业龙头企业 2—3 家，规范提升一 批新型农村合作经济组织，提高农民组织化程度。大力推进农产 品质量安全示范区建设，发展标准化农业和品牌农业，争取申报 成功有机食品、绿色食品、无公害农产品认证等品牌 8—10 个。 —7— 高度重视农田水利基本建设，重点抓好湖东大堤、泗河大堤、湖 口清淤等治理工程，加强农业基础设施建设，积极改造提升防洪 排灌设施，提高整体抗灾能力，完成 100 个村井站配套更新维修 任务，建设标准灌区 10 万亩。按照“依法、自愿、有偿”的原 则，积极引导土地合法流转，鼓励农民发展规模经营。进一步深 化农村金融改革，不断提高财政支农支出占财政总支出的比重， 鼓励农村金融机构加大对重点农业项目的信贷支持力度。继续实 施阳光工程，积极开展劳动技能培训，提高农民整体素质和就业 能力，拓宽农民增收渠道。 （二）积极应对危机影响，确保工业运行质量效益稳步回升。 认真贯彻落实国家、省、市和我区工业经济的各项扶持政策，坚 持外抓扶持、内强素质并重，力促工业提速、企业增效，力争工 业增加值、利税分别增长 15%以上。一是帮扶企业。坚持投放财 政资金，争取金融资金，用好社会资金，帮助企业渡过资金短缺 的难关。建立完善政府、银行、企业良性互动的金融合作平台， 定期举办银企对接推介活动。实施中小企业成长计划，设立中小 企业偿贷周转金，引导中小企业实现规模、效益“双倍增”。积 极调整产品结构和营销策略，增强企业活力，化解市场风险。二 是松绑减压。加大涉企收费清理，优化企业发展环境。继续强化 对企业的服务，严厉查处不作为、乱作为行为，积极为企业发展 创造良好社会环境。三是集聚产业。利用政策导向，调整优化产 业布局，打造技术先进、集中度高、关联度大的产业集群，重点 —8— 培植机械制造、煤电化工等优势产业集群发展，新增规模以上工 业企业 40 家。四是抓好节能减排任务落实，切实增强自主创新 能力。积极引导高耗能企业改革工艺流程，开发集约利用资源的 先进技术，发展节能产业和环保产业，确保完成万元 GDP 能耗降 低 7.5%的任务目标。 （三）加快发展现代服务业，培植新的支柱产业。进一步调 整完善服务业规划。依托交通干道和运河航道，重点抓好森达美 跃进沟港区、南张物流园区、李营物流园区和开发区物流园区建 设，集中力量扶持金宇、瑞中等重点物流企业加快成长。依托金 城、仙营街道，发展城市经济，重点抓好全民健身广场常青居委 1.9 万平方米地下商城、奥冠球馆、阳光丽都、海阔天空三期等 项目建设。依托仙营亿维数码等信息产业龙头，培大做强信息产 业。依托城市建成区和任城新区，引导鼓励企业全面参与新区建 设、城北片区开发以及旧村改造，努力使房地产业成为城市建设 和经济发展中的新亮点。依托李营苗木、石桥生态园、长沟葡萄 石榴园、凤凰台、萧王庄汉墓、戴庄天主教堂等现有旅游资源， 发展生态游、近郊游、文化游。 （四）加大项目建设力度,增强经济社会发展后劲。强化抓 项目就是抓发展的观念，坚持以项目带投入，以投入促增长，集 中突破一批重点项目，确保规模以上固定资产投资增长 30%。一 是优化投资结构。根据我区的实际，认真研究对接政策， 结合 2009 年中央投资确定的 5 个重点方向，抓好关系民生事业、生态环境、 —9— 自主创新、基础设施建设等领域的重大项目落实。二是全力拼抢 项目。对 49 个重点项目、重点工程，继续实行领导包保责任制， 明确责任目标，严格奖惩措施，促进项目快速推进。对福林汽车 配件、沃尔华工程机械、山推奥特工程机械、生产力促进中心、 金宇大厦等在建项目，加快建设速度；对泛华生物质发电、耐特 食品、九星无纺地毯等拟建项目抓紧落实建设条件，争取早日开 工建设；对康捷物流、昆仑石油、健桥药业、金源高科玻璃纤维 等储备项目要加快前期运作，促其转化为开工项目。三是积极争 取信贷资金。搞好与各商业银行的对接，充分利用 BT、BOT 等各 种有效形式融资，加快重点项目建设步伐。 （五）加快城市建设步伐，全力推进城市化进程。坚持“新 城做靓、老城做美、一体推进”的思路，进一步完善城市规划。 充分发挥任城新区对城市建设的引领作用，重点加快任城新区商 务中心、疾控中心、汇翠园小区、金融大厦、湿地公园的建设步 伐，年内完成济阳路以西片区主要交通干道的西延、北延建设任 务,进一步拉开新区框架。以仙营绿地和全民健身广场为东、西 重心，进一步完善基础设施，提升服务功能。推进城中村和棚户 区改造，着力加快长安花园片区、永鑫社区、南岱片区开发，抓 好南张刘堤头、接庄小郝转盘等主要城市出入口、城乡结合部的 设施建设和环境整治，实施 105 国道任城段等路段的绿化改造升 级工程，打造“绿亮清”的良好城市形象。以和谐理念管理城市， 完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，构筑 —10— 全社会管理、全过程控制、全方位覆盖的城市管理格局。 （六）变挑战为机遇,集中力量招商引资。始终坚持把招商 引资放在重中之重的地位，不断强化各招商分局的职能作用，创 新招商引资方式方法，完善招商引资工作机制，着力提高招商实 效。立足我区资源、产业、区位优势，积极开展专业招商、企业 招商、产业招商，重点向工业和商贸物流业等税源型项目倾斜， 努力招引科技含量高、带动产业结构升级的过亿元大项目。优化 招商引资环境，下大力气搞好项目载体建设，为招商引资、项目 落地提供更加广阔的平台。任城经济开发区，以打造“工业新城” 为目标，一手抓基础设施，一手抓大项目建设，推动各镇街过亿 元项目向开发区集中，力争年内新入园过亿元项目10个以上，并 在吸引外资项目上实现新突破。廿里铺等经济服务区要不断提升 档次和规模，发展成为各具特色的产业聚集区。 （七）大力发展社会事业，扎实推进和谐任城建设。倾心倾 力办好十件实事。健全完善科技创新体系，加快推进科技进步。 继续把教育放在优先发展的战略地位，加大资金投入，努力改善 办学条件，提高教育教学质量。加强人口和计划生育工作，稳定 低生育水平，把人口增长率控制在 6.5‰以内。加快区疾病控制 中心建设，努力改善就医条件和装备水平，扩大新型农村合作医 疗覆盖面，加强医药市场监管，不断提高卫生服务水平。完善城 镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度，扩大 社会保险覆盖面。下大气力做好就业再就业工作，提振全社会度 —11— 过难关的信心和力量。进一步加大资金投入，不断扩大民政救助 范围。大力发展循环经济，切实抓好环境保护和节能减排，进一 步搞好采煤塌陷地治理，大力推广农村沼气等绿色能源。推进平 安任城建设，加强社会治安综合治理，积极稳妥地做好村庄改造、 土地征用、拆迁补偿等工作，切实保护好群众的合法权益。 各位代表！2009 年机遇挑战并存，发展任务艰巨，必将是 更加不寻常的一年。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区 政协的监督支持下，解放思想，坚定信心，锐意进取、奋力拼搏， 为全面完成 2009 年国民经济和社会发展任务目标而努力奋斗！ —12—