规范性文件25号++关于印发《赫山区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方案》的通知.doc

HSDR－2018－01005 益赫政办发〔2018〕25 号 益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区水稻生产功能区和油菜籽 生产保护区划定实施方案》的通知 各乡、镇人民政府，有关街道办事处，龙岭工业集中区管委会， 区直及驻区有关单位： 《赫山区水稻生产功能区和油菜籽生产保护区划定实施方 案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 益阳市赫山区人民政府办公室 2018 年 11 月 16 日 -1- 赫山区水稻生产功能区和油菜籽 生产保护区划定实施方案 根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保 护区的指导意见》（国发〔2017〕24 号）、《农业部国土资源 部国家发改委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护 区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99 号）、《湖南省水稻 生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》（湘政办 发〔2018〕3 号）等文件精神，为全面完成我区水稻生产功能区 和油菜籽生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，结合我区 实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，实施藏粮于 地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效 供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久 基本农田为基础，以水稻、油菜籽传统种植区为重点，将“两区” 细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构 调整，发展精细农业，建立优质农产品供应生产基地，提升农产 品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小 -2- 康社会奠定坚实基础。 （二）基本原则 1.划优保优、突出重点。“两区”划定优先在水土资源条件 较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、 具有水稻、油菜籽种植传统的永久基本农田中划定，优先选择已 经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”。 2.政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系，充 分尊重农民自主经营的意愿，保护农民土地的承包经营权，积极 引导农民参与“两区”划定，鼓励农民发展水稻、油菜籽生产。 3.逐级分解、科学划定。充分利用永久基本农田划定和农村 土地确权登记颁证成果，采取因素分配法将“两区”划定任务分 解到乡镇（街道、园区）、村（社区），并按照“两区”划定标 准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、 数据为基础，将划定任务落实到具体地块，建立数字化地图和数 据库。 （三）工作目标 到 2018 年 12 月底前完成 51.1 万亩水稻生产功能区、6.74 万 亩油菜籽生产保护区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实 现信息化和精准化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、产 能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，粮食安全的基础更加 稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。 -3- 二、主要任务 （一）科学确定划定标准。“两区”划定应同时具备以下条 件：水土资源条件较好，坡度在 15 度以下的永久基本农田；相 对集中连片，原则上平原区连片面积不低于 200 亩，丘陵区不低 于 50 亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良 好，未列入退耕还林还湿、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具 有水稻和油菜籽的种植传统，近三年播种面积基本稳定；优先选 择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定；受重金属 污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划耕地不 得划入。在水稻生产功能区和油菜籽生产保护区内划定的相对集 中连片耕地，应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一 生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线，但原则上不 得跨越乡级行政区域界线。 （二）统筹谋划划定工作。“两区”划定工作由区农业局牵 头，通过公开招标形式委托第三方开展划定工作，督促第三方根 据我区土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基 本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证，制定工作方案， 明确工作目标，统筹谋划“两区”划定工作。 （三）摸清划定区域情况。“两区”划定采取内业、外业相 结合的方式，要在摸清区域地块情况的基础上，推动开展划定工 作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图 -4- 件、影像等数据资料，结合国土资源部门最新年度土地利用现状 数据、永久基本农田和农村土地承包经营确权登记成果，参照有 明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域 界线以及权属界线等，确定“两区”划定的初步区域范围，开展 图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”片块、地块的情况， 并统一编号，标明“四至”及拐点、坐标、面积、灌排工程条件、 作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后，修 改完善“两区”划定图斑，形成准确的图斑和数据，确定“两区” 地块、片块边界和“两区”范围。 （四）形成全面划定成果。按照粮食生产功能区和油菜籽生 产保护区划定技术规程有关要求，做好“两区”划定数据的测绘 搜集，开展上图入库、建档立册，并逐级汇总地块图斑及信息， 形成上下衔接、规范统一的信息系统。 三、保障措施 （一）加强组织领导。区级层面成立由区长任组长，分管农 业、国土工作的副区长任副组长，各相关部门单位负责人为成员 的“两区”划定工作领导小组（详见附件）。各乡镇（相关街道、 园区）要高度重视，对应成立“两区”划定工作领导小组，做到 人员到位、经费到位，确保按时按质保量完成工作任务。区“两 区”划定工作领导小组将结合落实粮食安全行政首长负责制，对 各乡镇（相关街道、园区）“两区”划定工作进行考核评价。 -5- （二）增加资金投入。根据上级要求，区财政统筹安排“两 区”划定资金。据实安排第三方技术单位划定地块、实地勘察测 绘、上图入库等内业、外业作业费用，另行安排 10 万元工作经 费。 （三）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、 多形式、持续性的宣传，切实保障群众的知情权，调动群众参与 的积极性。要充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用，明确任 务，强化责任，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围， 宣传划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐 心协力，共同做好“两区”划定工作。 （四）完善监督考核。建立“两区”划定工作考核机制、问 责机制，逐层签订责任书。加强对划定、建设、管护等关健环节 的考核，层层压实工作责任。 附件：1.赫山区“两区”划定工作领导小组人员名单及成员 单位职责 2.赫山区“两区”划定任务分解表 -6- 附件 1 赫山区“两区”划定工作领导小组 人员名单及成员单位职责 一、领导小组人员名单 组 长：马文才 区人民政府区长 副组长：陈维民 区人民政府副区长 蔡秋良 区人民政府副区长 成 员：陈哲杰 龙岭工业集中区管委会主任 陈虎明 区政府办副主任 何建华 区农业局党组书记 蔡丽环 区农业局局长 曹超世 区发改局局长 闵益华 区财政局局长 刘成良 区水务局局长 姚四清 区住建局局长 龚 文 区民政局局长 欧 敏 区交通局局长 李颂平 区统计局局长 周湘桃 区经管站党组书记 黄志刚 赫山国土分局局长 -7- 叶思劲 欧江岔镇人民政府镇长 朱光辉 泉交河镇人民政府镇长 刘 伟 笔架山乡人民政府乡长 邓凯兵 八字哨镇人民政府镇长 刘 兰溪镇人民政府镇长 萍 何分秋 沧水铺镇人民政府镇长 黄新恩 衡龙桥镇人民政府镇长 周建军 岳家桥镇人民政府镇长 陈 聃 泥江口镇人民政府镇长 詹 琴 新市渡镇人民政府镇长 夏文娟 赫山街道办事处主任 何配军 会龙山街道办事处主任 蔡朝辉 龙光桥街道办事处主任 龚盈科 鱼形山街道办事处主任 领导小组下设办公室，办公地点设区农业局，由蔡丽环兼任 办公室主任。 二、成员单位职责 区农业局：牵头负责“两区”划定工作，负责联系协调指导 成员单位开展“两区”划定工作，并向区“两区”划定工作领导 小组办公室上报工作进展。会同赫山国土分局、区发改局、区财 政局等单位制订相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法； 会同区发改局、赫山国土分局为“两区”规划提供相关数据。 -8- 区发改局：负责配合有关部门做好协调，提出“两区”划定 计划。 区财政局：负责落实“两区”划定相关经费，并加强资金监 管。 区水务局：负责提供区“十三五”期间重大水利基础设施建 设规划、农业综合生产能力建设资料（包括高标准农田建设，农 业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明 等）。 区住建局：负责提供相关规划，配合做好“两区”划定工作。 区民政局：负责提供地名数据库等。 区交通局：负责提供区“十三五”期间重大交通基础设施建 设规划。 区统计局：负责提供相关统计数据等。 区经管站：负责提供农村土地承包经营确权登记、国有农场 土地使用权确权登记成果资料。 赫山国土分局：负责提供永久基本农田划定、最新核定的土 地利用变更调查数据，高标准农田建设数据；会同、指导技术单 位建立电子地图和数据库，形成全区“两区”一张图，建档立卡、 登记造册。 各乡镇（相关街道、园区）：协助第三方公司开展“两区” 划定工作，配合摸清本行政区域内划定区域基本情况，协助做好 实地勘测、建立图斑和数据库等工作。 -9- 附件 2 赫山区“两区”划定任务分解表 单 位 “两区”划定面积（亩） 水田面积 （亩） 水稻生产功能区 油菜籽生产保护区 欧江岔镇 95711 93500 5000 泉交河镇 63861 55000 5000 笔架山乡 58869 52000 5000 兰 溪 镇 96409 90000 6000 八字哨镇 31633 29500 3000 龙光桥街道 53768 38500 10000 新市渡镇 17964 17000 1000 泥江口镇 44032 41000 5000 沧水铺镇 38896 20000 10000 衡龙桥镇 39987 28000 4000 岳家桥镇 34410 27000 10000 赫山街道 1336 会龙山街道 12412 6000 1000 龙岭工业集中区 12500 鱼形山街道 16031 3000 1400 益阳高新区 20000 10500 1000 合 637819 511000 67400 计 抄送：区委办，区人大办，区政协办。 益阳市赫山区人民政府办公室 - 10 - 2018 年 11 月 16 日印发