2020年广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资金绩效自评报告.doc

附件 1 2020 年广东省妇女创业小额担保贷款贴息专 项资金绩效自评报告 专项资金“财政事权”名称：公共就业创业服务 对应“政策任务”数量：妇女小额担保贷款贴息 省级预算部门：广东省妇女联合会 填报人姓名：李映雪 联系电话：87195698 填报日期：2021 年 8 月 19 日 1 一、基本情况 （一）资金额度：广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资 金由广东省妇联主管，2020 年预算额度 1300 万元，其中省妇联 本级 300 万元，对下级妇联支付 1000 万元。 （二）资金分配方式：因素法。 （三）主要用途：为有能力、有项目、信用好的妇女创业就 业贷款提供部分贴息资金；为各级妇联项目运行，包括聘请项目 工作人员，制作宣传资料，举办会议、培训班，开展调研、审核、 评估，对贷款户摸底调查及贷款使用全程跟踪以及项目办公等提 供部分经费。 （四）扶持对象：具有本地户籍、年龄在 60 岁以下、身体健 康、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的妇女。其中，优 先考虑致富带头人、高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户、 脱贫人口中有创业意愿和创业能力及项目的妇女。 （五）绩效目标：提供 1000 万元的小额担保贷款贴息资金 扶持，预计发放妇女创业就业贷款 1.67 亿元，直接让 2000 名妇 女受惠，间接带动 2 万名妇女创业就业，解决农村妇女尤其是部 分 40-50 岁妇女的就业问题，促进家庭与社会和谐；通过扶持有 能力、有项目、信用好的妇女创业就业，帮助欠发达地区妇女脱 贫增收、助力乡村振兴。工作经费和贷款回收奖励金各 150 万元， 主要用于各级妇联聘请项目工作人员，制作宣传资料，举办会议、 培训班，开展调研、审核、评估，对贷款户摸底调查及贷款使用 全程跟踪以及项目办公经费等，确保项目的正常运转，贷款回收 2 率达 95%以上。 二、自评等级和分数 根据项目绩效评价要求，项目自评等级为优，分数为 96.16 分。 具体分析为： 1.投入。（20 分） （1）项目立项。（12 分） 论证决策 4 分。有摸底调查工作总结等文字材料，实施项 目论证充分，具有可行性。 目标设置 6 分。其中完整性 2 分，专项资金目标设置包含 总目标和阶段性目标，提供的贷款数量和贷款人数都达到预期目 标；合理性得 2 分，目标设置明确、合理；可衡量性 2 分，资金 绩效目标设置量化，有数据支撑、有可衡量性的产出和效果指标。 保障措施 2 分。其中制度完整性 1 分，制度完整和具备实 施条件；计划安排合理性 1 分，具备合理的项目实施计划。 （2）资金落实。（8 分） 资金到位 4 分。贴息资金提前完成申报手续，由省财政预 拨到各地市列入下年度预算；在当年 6 月前，回收奖励金 100% 预拨给各项目地市，工作经费按要求及时足额到位。 资金分配 3 分。资金严格按照实施方案规定的扶持类型、 扶持对象和主要用途等，采取因素法进行分配，资金分配合理。 2.过程。（19.26 分） （1）资金管理。（11.26 分） 资金支付 5.26 分。工作经费和奖励金按计划支出，结余符 3 合规定，但个别地市贴息资金支出未能达到 100%。扣 0.74 分。 支出规范性 6 分。预算执行规范性 2 分，项目严格按预算 相关规定执行；事项支出合理性 2 分，资金管理、费用标准符合 有关制度规定，没有截留、挤占、挪用资金的行为；会计核算规 范性 2 分，项目严格按照会计规范核算。 （2）事项和管理。 （8 分） 实施程序 4 分。项目设置实施方案并严格按照规定程序实 施。 管理情况 4 分。省妇联对资金使用严格按照程序审批，建 立有效管理机制，开展有效的督查、监控、督促整改工作。 3.产出。（28 分） （1）经济性。（5 分） 预算控制 3 分，预算控制合理，支出结果未超过预算。 成本控制 2 分，项目实施成本合理、符合规定。 （2）效率性。（23 分）基本上能够按照计划完成相应的实 施进度，但个别县（市、区）未能按计划进度支付贴息资金；个 别贷款户因受自然灾害未能按时归还贷款，项目贷款回收率只有 99.89%，未能达到 100%。扣 2 分。 4.效益。（28.9 分） （1）效果性（24 分） 。 经济效益 9 分。设置了合理的项目个性化指标，预期发放贷 款 1.67 亿元，实际发放贷款 1.92 亿元，完成率 114%。大部分 贷款妇女获得良好的经济效益，个别贷款妇女因受疫情等因素影 4 响，未能达到预期效益。扣 1 分。 社会效益 8 分。项目实施对社会就业产生积极带动作用,直 接解决 2404 名妇女就业创业，带动 2 万多名妇女就业创业。同 时，项目形成积极的辐射带动作用，通过项目推动全省发放妇女 小额贷款 8.72 亿元，直接或间接示范引领 9 万名群众创业就业 增收。 生态效益 2 分。大部分项目发展当地绿色有机名优产品， 形成良好的生态效益。 ④可持续发展 5 分。各级妇联成立了项目领导小组，一把手 亲自抓，分管领导具体抓，专门业务部室负责，确保人员机构落 实；制定实施方案、管理机制，确保资金可持续发展。同时，随 着国家创业就业政策的持续优化，乡村振兴战略的持续推进，全 国妇联、科技部等部门共同制定的《关于实施科技创新巾帼行动 的意见》出台，各地妇女创业创新热情高涨，贷款需求不断增加， 项目形成持续发展的良好态势。 （2）公平性4.9分。项目实施方案明确：任何开展实施项目 地区的妇女均可提出贷款申请。但因贴息资金有限、贷款额度有 限，贷款时间短以及有些地方开展实施项目工作未能满足所有想 创业能创业妇女的需要等等，兼之有些地方的妇女对银行审批贷 款手续繁琐、担保门槛高等不够满意，所以社会满意度未能达到 100%。扣0.1分。 三、综合评价结论 综上所述，广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目在实施过 5 程中，能够认真按照《广东省人民政府关于印发广东省省级财政 专项资金管理办法（试行）的通知》（粤府〔2018〕120 号）和 《广东省促进就业创业发展专项资金（妇女创业小额担保贷款贴 息）管理办法》（粤财行〔2019〕103 号）等有关规定，做到严 格监管、专项专用，专项资金绩效目标完成质量较高，并取得了 良好的经济效益和社会效益，综合得分为 96.16 分，评价为 “优”。 四、主要绩效 （一）专项资金使用绩效 1.专项资金支出情况 2020 年专项资金共 1330.2208 万元（含上年结转 30.2208 万元），截止到 2020 年底，共支出 1139.97 万元，支出率 87.69% （理论上支出 1330.22 万元，支出率 100%。其中，省本级支出 34.5958 万元，省本级部门预算支出 295.625 万元，贴息资金预 计支出 1000 万元）。 2.专项资金完成绩效目标情况 ①贷款目标任务完成。项目计划发放贷款1.67亿元，实际发 放项目贷款1.92亿元，完成目标任务的114%；通过项目推动全省 发放妇女小额贷款8.72亿元，项目到期还贷率达99.89%，超过预 期目标。 ②就业岗位稳步增长。项目计划直接受惠妇女2000名，间接 带动2万名妇女创业就业；实际受惠妇女2404名，完成目标任务 的120%；间接带动2.84万名妇女创业就业，完成目标任务的 6 142%。 ③贷款范围不断扩大。项目贷款对象往年以农村种养妇女为 主，2020年逐步扩展到城乡各行各业妇女，尤其增加了“互联网 +农业”“互联网+创业” “互联网+服务”、科技创新、红色旅游、 农家乐、南粤家政等新产业、新业态、新模式。 ④取得了良好经济和社会效益。 一是帮助妇女群众圆了创业致富梦。帮助 2404 名想创业、 能干事的妇女解决了资金瓶颈问题，圆了创业致富梦。尤其是帮 助农村留守妇女解决了在家门口就业的难题。 二是助力脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。帮助37名巾帼创 业基地、女农民合作社负责人获得贷款1052万元，以“龙头企业 +生产基地+种养户”“公司+基地+农户”“ 合作社+种养户”等方 式，帮助贫困妇女带资入股、参股分红增加收入。通过项目贷款 引导妇女助力乡村产业发展、参与乡村风貌提升，培育一批叫得 响、信得过的“妇字号”农业品牌。 三是促进妇女实现自身发展。通过实施项目，培养锻造了贷 款妇女，增强了她们的自信心和创业能力，激发了她们参政议政 潜能，使她们自身价值得到很好的体现，家庭、经济、社会地位 得到提升，在实现自身发展的同时也为乡村振兴提供了妇女人才 支撑。 四是使党执政的妇女群众基础更加牢固。各地妇联将实施项 目作为开展“不忘初心 牢记使命”实践活动的重要抓手，将项 目与妇女创新创业巾帼行动、精准脱贫巾帼行动、乡村振兴巾帼 7 行动结合起来，做实做深引领、服务、联系工作，提升项目的综 合效果，进一步增强妇联的凝聚力和影响力，使妇联的纽带作用 更加牢固、党执政的妇女群众基础更加坚实。 五、专项资金使用绩效存在的问题 1.资金支出率未达100%。根据省财政厅有关“预安排，后清 算”、加快项目资金支出进度的要求及《关于广东省妇女创业小 额担保贷款贴息项目工作经费和奖励资金的分配方案》精神，我 们每年按照计划安排，大部分的工作经费和回收奖励金都在6月 前下拨；同时考虑到方便工作起见，每年年底预留小部分工作经 费，各地市妇联也预留部分资金作为聘请人员的工资。各地市的 贴息资金支付采取按年、季、月等方式支付，虽然贷款任务全部 完成，理论上贴息资金已经全部用完，但实际支付率只有 87.69%，未能达到100%。 2.还贷率未达100%。为确保项目还贷率，各级妇联积极配合 银行部门开展贷前调查、诚信教育、跟踪服务等工作，但由于受 疫情、自然灾害和农业生产周期等因素影响，导致个别贷款户生 产失收，不能如期还贷，因此，目前还贷款率99.89%，未能达到 100%。 六、针对专项资金使用绩效存在的问题提出完善意见 1.加强资金管理，提高资金使用率。一是继续按照目前预拨 工作经费方式，在每年上半年按各地市贴息资金金额的7%预拨大 部分工作经费和全部回收奖励金；二是每年贷款奖励资金尽量安 排在每年10月前下拨；三是尽量减少预留资金，加快资金使用支 8 付进度；四是尽量采取按季度支付贴息资金，提高贴息资金实际 支付率。 2.加强指导检查，提高项目经济效益。加强项目推介和指导， 帮助贷款妇女选择短平快而发展前景好的项目，提高科学管理水 平，降低自然灾害等不良因素影响，提高项目成功率和经济效益。 9