赫山区县级储备粮管理办法.doc

赫山区县级储备粮管理办法 （讨论稿） 第一章 第一条 总则 为了加强赫山区县级储备粮的管理，有效调 控粮食市场，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、 管理规范，根据《粮食流通管理条例》《湖南省地方储备粮 管理办法》等有关法律、法规，结合本地实际，制定本办法。 第二条 本行政区域内县级储备粮的计划、储存、动 用、财务管理以及监督检查等活动适用本办法。 第三条 本办法所称县级储备粮，是指区人民政府储 备的用于调节全区粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大 自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食（含县级储备粮原 粮和成品储备大米，下同）。 县级储备粮原粮质量应当符合国标三等（含三等）以上 且镉含量 0.2 以下；成品储备大米质量应当符合国标二级 （含二级）以上且镉含量 0.2 以下。 第四条 县级储备粮管理遵循政府主导、部门负责、 市场配置、优储安全、满足需求的原则。 第五条 县级储备粮粮权属于区人民政府。未经区人 民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用县级储备粮。 第六条 区人民政府应当落实粮食安全责任制，加强 对县级储备粮工作的领导，负责县级储备粮的建立和管理， 按市政府下达的县级储备计划，制定县级储备粮计划，落实 1 县级储备粮所需资金和仓储等设施，并根据需要审批县级储 备粮动用方案。组织区发改局、区财政局、中国农业发展银 行、区市场监督管理局、区审计局等相关部门（单位）工作。 第七条 区发改局负责县级储备粮的监督管理，对县级 储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，并结合实际 会同区财政局拟订县级储粮规模、总体布局、品种结构和动 用方案，报区人民政府审批。 区财政局负责县级储备粮的贷款利息、保管费、轮换费 等财政补贴资金的筹措、下达以及监督检查。 农发行赫山支行按照国家有关规定，及时、足额安排县 级储备粮所需贷款，并实施信贷监管。 区市场监督管理局、区审计局等部门按照各自职责做好 县级储备粮管理相关工作。 承储企业负责县级储备粮收购、储存和日常管理，确保 县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全。 第八条 任何单位和个人对县级储备粮管理中的违法 行为，有权向区发改局、区财政局、农发行赫山支行等有关 部门举报。接受举报的部门，应当及时查处。举报事项的处 理属其他部门职责范围的，应当及时移送相关部门处理。 第二章 第九条 计 划 县级储备粮的具体品种、数量以及质量要求， 由区发改局会同区财政局、农发行赫山支行根据市下达计划 和宏观调控需要提出，报区人民政府批准。 2 第十条 县级储备粮收购、销售计划，由区发改局会 同区财政局、农发行赫山支行根据区人民政府批准的具体品 种、数量以及质量要求制定并下达，由县级储备粮承储企业 （以下简称承储企业）具体实施。 第十一条 县级储备粮实行按计划均衡轮换制度。区 人民政府授权区发改局会同区财政局、农发行赫山支行根据 库存县级储备粮的入库年限、品质情况，下达县级储备粮年 度轮换计划，由承储企业按照计划实施。 区发改局可以根据粮食市场形势变化或者宏观调控需 要，会同区财政局、农发行赫山支行对县级储备粮年度轮换 计划进行调整。 第十二条 承储企业应当按照国家和省有关规定，向 区发改局、区财政局、农发行赫山支行报送县级储备粮的收 购、销售、轮换计划执行情况。 第三章 第十三条 储 存 承储企业应当具备下列条件： （一）具有与粮食储存品种、规模、周期等相适应的仓 储设施条件，具备粮食装卸、输送、清理、计量、消防等设 备； （二）仓库容量、仓储设施符合国家和省规定的标准和 技术规范要求； （三）具有符合相关标准的检测粮食常规质量指标、储 存品质指标和主要食品安全指标必需的检测仪器和场所，具 3 备符合规定的检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密 度等粮情的条件； （四）具有符合规定数量要求、经过专业培训的粮食保 管、检验等管理技术人员； （五）具有能够与省粮食和物资储备局监管信息平台对 接的粮库信息化管理基础设施； （六）经营管理和企业资信良好，具备农业发展银行储 备粮贷款条件，无严重违法经营记录。 第十四条 区发改局会同区财政局、农发行赫山支行 按照公开、公平、公正、择优的原则拟定承储企业，报区人 民政府批准同意后，与承储企业签订县级储备粮承储合同， 明确双方权利、义务和违约责任等事项。 第十五条 承储企业对承储的县级储备粮品种、数量、 质量和储存安全负责，并遵守下列规定： （一）执行国家仓储标准、技术规范和县级储备粮业务 管理制度，推广应用绿色储粮技术； （二）执行县级储备粮收购、销售和轮换计划，保证入 库的粮食为最近粮食生产季生产的粮食或者近期新加工的 产品，达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定 的食品安全标准； （三）储备运营业务与企业商业经营相分离，实行人员、 实物、财务、账务分开管理； （四）对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记 载； 4 （五）建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配 备必要的安全防护设施； （六）对储存管理状况进行经常性检查，发现问题及时 处理并报告区发改局； （七）执行国家和省粮食流通统计制度，建立相关台账。 第十六条 承储企业不得有下列行为： （一）虚报、瞒报承储的县级储备粮的品种、数量、质 量； （二）掺杂使假、以次充好、以陈顶新； （三）擅自串换品种以及变更储存地点、仓房，擅自委 托或者租赁其他企业库点代储县级储备粮，擅自动用县级储 备粮； （四）以县级储备粮担保、清偿债务； （五）以虚购虚销、以次充好、以陈顶新、虚增入库成 本等手段套取差价，骗取县级储备粮贷款、利息和费用补贴； （六）法律、法规、规章和承储合同禁止的其他行为。 第十七条 区发改局会同区财政局、农发行赫山支行 组织对县级储备粮进行入库前空仓验收和入库数量确认。 第十八条 县级储备粮实行入库必检、出库必检、在 储粮食抽检的质量管理制度。 承储企业应当按照相关标准和规定对收购的县级储备 粮进行质量检测，不符合粮食质量要求的，不得入库。粮食 入库平仓后应当进行常规质量指标、储存品质指标和食品安 全指标验收检验，验收检验合格的，方可作为县级储备粮。 5 县级储备粮出库应当对粮食的常规质量指标和食品安 全指标进行检验；在储存期间施用过储粮药剂且未满安全间 隔期的，还应当增加储粮药剂残留检验，检验结果超标的暂 缓出库。未经出库检验的，不得出库销售；经检验食品安全 指标超标的，不得作为食用用途出库销售。 区发改局应当按照国家和省有关规定对县级储备粮质 量进行抽查。 第十九条 县级储备粮入库验收检验和出库检验由区 发改局委托有资质的粮食检验机构承担。 被委托的粮食检验机构应当现场扦样，不得由承储企业 送样检验；扦样方法、程序和扦样人员应当符合国家和省有 关规定或者标准。 第二十条 承储企业应当执行县级储备粮质量管控相 关规定，定期开展常规质量指标和储存品质指标检验，根据 实际情况开展食品安全指标检验。 承储企业应当建立县级储备粮质量安全档案，如实记录 粮食质量安全情况。质量安全档案保存期限，自粮食销售之 日起不得少于 5 年。 第二十一条 县级储备粮收购。原粮收购由承储企业通 过市场化直接收购。成品粮收购由承储企业收购合格原粮直 接加工或直接市场化购入合格成品粮，成品粮采取仓内包装 储存，每袋不超过 50 公斤。县级储备粮收购价格、品种由 区发改局，区财政局和农发行赫山支行报经区人民政府审定 后，联合行文下发。 6 第二十二条 县级储备粮轮换。承储企业应当按照轮换 计划在规定的时间内完成县级储备粮的轮换。 县级储备粮储存年限一般为早籼稻不超过 3 年，优质稻 不超过 1 年，成品粮每年轮换不少于 2 次。 县级储备粮原粮的轮换架空期不得超过 4 个月，如遇不 可抗力或者宏观调控需要，经区发改局、区财政局批准后， 可以适当延长，延长期限不得超过 2 个月。超过规定 4 个月 轮换架空期的承储企业不享受超出部分的利息、保管费等财 政补贴。 原粮轮换销售主要通过规范的粮食交易中心,以公开竞 价或邀标竞价等符合国家和省、市规定交易方式进行。 成品粮轮换可以结合加工、贸易实行先购后销、边购边 销等方式，按照成本不变实行动态轮换，具体轮换次数和轮 换时间由承储企业按照规模不变，保证数量和质量，均衡有 序，盈亏自负的原则自行组织轮换，成品粮储备实物任何时 点库存不得低于承储计划。 县级储备粮相关交易凭证、资料应当予以保存，保存期 限不少于 6 年。 第二十三条 承储企业依法被撤销、解散、破产、重 组或者因其他原因不再具备承储条件的，由区人民政府依法 重新确定承储企业。 第四章 动 7 用 第二十四条 区发改局应当加强市场监测预警，完善 县级储备粮的动用机制，加强对需要动用县级储备粮情况的 监测，适时提出动用县级储备粮的建议。 第二十五条 有下列情形之一的，可以动用县级储备 粮： （一）本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异 常波动的； （二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的； （三）区人民政府认为需要动用县级储备粮的其他情形。 第二十六条 县级储备粮动用方案，由区发改局会同 区财政局和农发行赫山支行提出，报区人民政府批准。动用 方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、 运输保障和费用结算等内容。 第二十七条 区发改局根据区人民政府批准的县级储 备粮动用方案下达动用命令，并组织承储企业实施。紧急情 况下，区人民政府可以直接决定动用县级储备粮并下达动用 命令。 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变县级储备 粮动用命令。 县级储备粮动用后，应当按照国家和省有关规定及时恢 复库存。 第五章 财务管理 8 第二十八条 县级储备粮的入库成本，由区发改局会 同区财政局、农发行赫山支行参考国家当年确定的粮食最低 收购价及市场行情提出建议，经区人民政府同意后执行。 第二十九条 县级储备粮贷款利息、保管费、轮换费及 损失损耗等补贴参考省、市储备粮费用补贴有关标准，由区 区发改局会同财政局结合本地实际提出，报区人民政府同意 后执行。县级储备粮各项费用补贴从粮食风险基金中列支， 不足部分由区财政负担并列入预算。 第三十条 县级储备粮保管费、轮换费及损失损耗等 各项费用和成品粮轮换价差由区发改局会同区财政局参照 省、市相关标准与存储企业签定存储合同，实行定额包干。 早籼稻原粮轮换和动用县级储备粮取得的价差收入上缴区 财政，设立专户管理，用于粮食事业等方面的支出；轮换价 差亏损和动用县级储备粮发生的价差亏损及有关费用由区 发改局会同区财政局核定，报区人民政府批准，由区财政据 实补贴。中晚籼优质稻原粮轮换价差亏损参照省、市相关政 策执行。 第三十一条 县级储备粮的正常损耗，区发改局会同区 财政局按国家有关规定共同核定，由区财政补贴，超出规定 的部分由承储企业承担。由于不可抗力造成的损失、损耗， 由区发改局会同区财政局进行核实，报区人民政府批准后， 由区财政承担。因管理不善或者其他违反承储合同行为造成 的损失，由承储企业自行承担。 9 第三十二条 县级储备粮监督检查、质量检测等所需经 费列入区财政预算。 第三十三条 县级储备粮贷款按照国家有关规定实行 封闭运行管理，做到库贷挂钩、专户管理、专款专用。承储 企业应当在农业发展银行开立基本账户，并接受农发行赫山 支行的信贷监管。 第三十四条 县级储备粮入库后，经区发改局、区财政 局和农发行赫山支行验收合格，对保管费用、轮换费用和贷 款利息，每半年结算拨付承储企业农发行赫山支行账户。 第三十五条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤 占、截留、挪用县级储备粮贷款及利息、管理费用和轮换补 贴等。 第六章 第三十六条 监督检查 区发改局、区财政局和农发行赫山支行 按照各自职责，依法对县级储备粮管理情况进行定期或者不 定期监督检查和年度考核。在监督检查中，发现县级储备粮 品种、数量、质量、储存安全等方面存在问题的，应当责成 承储企业立即整改。发现县级储备粮承储企业不再具备承储 条件，取消其承储资格。 第三十七条 区发改局、区财政局和农发行赫山支行在 监督检查中可以行使下列职权： （一）对承储企业承储的县级储备粮品种、数量、质量 和储存安全实施检查； 10 （二）向有关单位和个人了解县级储备粮收购、销售、 轮换计划及动用命令的执行情况； （三）调阅、复制县级储备粮管理的有关资料、凭证； （四）检查承储企业仓储设施、设备是否符合有关标准 和技术规范； （五）依法查封、扣押非法收购或者不符合国家粮食质 量安全标准的粮食，用于违法经营或者被污染的工具、设备 以及有关账簿资料； （六）法律、法规、规章规定的其他职权。 第三十八条 区发改局、区财政局和农发行赫山支行的 监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督 检查人员和被检查单位的负责人签字。 承储企业对区发改局、 区财政局和农发行赫山支行的监督检查人员依法履行职责， 应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督 检查人员依法履行监督检查职责。 第三十九条 区发改局应当建立县级储备粮承储企业 信用档案，根据信用等级实施分类监管。 区财政局依法对县级储备粮财政补贴执行情况进行监 督检查。 农发行赫山支行应当按照资金封闭管理的规定，加强对 县级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农发行赫山支行依 法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和 情况。 11 区审计局依法对县级储备粮的财务收支等情况实施审 计监督。 第七章 第四十条 法律责任 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列 情形之一的，依照《中华人民共和国公职人员政务处分法》 《行政机关公务员处分条例》等法律法规进行处理。 （一）不及时下达县级储备粮收购、销售或者年度轮换 计划的； （二）不及时、足额拨付县级储备粮费用补贴的； （三）擅自改变县级储备粮收购、销售、年度轮换计划 或者动用命令的； （四）发现县级储备粮的品种、数量、质量、储存安全 存在问题，不责成承储企业及时纠正或者处理的； （五）接到举报、发现违法行为不及时查处的。 第四十一条 承储企业违反本办法规定的，由区发改 局、区财政局等部门按照各自职责责令限期改正，依法予以 处罚；拒不改正的，依法取消承储资格。构成犯罪的，依法 移交司法机关，追究刑事责任。 第四十二条 破坏县级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、 损毁县级储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》 的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财 产损失的，依法承担民事赔偿责任。 12 第八章 第四十三条 附 则 本办法由区发改局会同区财政局、农发 行赫山支行负责解释。 第四十四条 本办法自 2022 年 7 月 1 日起施行。2015 年 1 月 8 日起施行的《赫山区县级储备粮管理办法》同时废 止。 13