梁政办字33号 关于印发梁山县“按揭畜牧业”试点方案的通知(1).docx

梁政办字〔2021〕33 号 梁山县人民政府办公室 关于印发梁山县“按揭畜牧业”试点方案的 通 知 各乡镇人民政府、街道办事处，县直各有关部门，驻梁有关单 位： 《梁山县“按揭畜牧业”试点方案》已经县政府研究同意， 现印发给你们，请认真贯彻执行。 梁山县人民政府办公室 2021 年 8 月 3 日 （此件公开发布） - 1 - 梁山县“按揭畜牧业”试点方案 为加快推进现代畜牧业发展，解决现代高效畜牧业投入大、 农民自身投资能力弱的难题，有效破解制约瓶颈，根据市、县 有关要求，结合我县实际，重点就畜牧业制定如下实施方案。 一、总体思路 以突破现代畜牧业发展瓶颈为目的，以政府推动与金融支 持、社会资金积极投入、农户参与经营相结合的方式，按照“企 业融资+建设基地+提供技术服务——社区公司和农户“按揭”经 营——企业回购+实现利益再分配”的运作模式，引导龙头企业 （国有企业、民营企业）与农户结成利益共生体，逐步突破畜 牧业发展的困境，为县域现代畜牧业快速高质量发展探索新途 径。拟由梁山忠义宏图农业科技发展有限公司承担主体投资。 二、发展目标 以按揭肉牛产业作为试点，通过试点示范，创新财政支持 现代畜牧业发展模式，初步构建起金融、企业、专业合作组织 协同投入机制，建立畜牧业专业合作组织和农户为主体的经营 管理体系。通过梁山忠义宏图农业科技发展有限公司投资搭建 融资平台，建立产业发展基金，全县肉牛产业按揭经营模式实 现新突破。各乡镇立足本辖区特色产业和畜牧产业发展优势， 按照全产业链发展的方式，拓展优势、补齐短板、创新模式， - 2 - 不断壮大优势特色产业。 由自然资源部门帮扶梁山忠义宏图农业科技发展有限公司 选定成方连片地块，组织技术人员对其防疫条件充分论证，推 进“按揭畜牧业”肉牛产业项目。同时依托肉牛养殖传统优势特 色产业，在杨营镇、黑虎庙镇、韩垓镇、拳铺镇等肉牛养殖集 中区，遴选基础好、意识新、愿望强的肉牛养殖小区同步推进 “按揭畜牧业”模式。汇总部分扶持政策和上级项目，集中投入试 点单位，进一步完善基础设施、提升养殖条件，按照定期“按揭” 还款的模式，由养殖户认领养殖设施。通过试点探索快速提升 传统优势特色产业的途径和模式，逐步在全县推广。 三、工作内容 （一）遴选畜牧业公司，搭建融资平台。依托梁山忠义宏 图农业科技发展有限公司，进一步充实资产，提高融资贷款能 力。 （二）遴选合适地块开展肉牛“按揭畜牧业”试点，同步 推进现有基础好、意识新、愿望强的肉牛养殖小区开展“按揭 畜牧业”经营模式。汇总部分扶持政策和上级项目，集中投入 试点单位，进一步完善基础设施、提升养殖条件，按照定期“按 揭”还款的模式，由养殖户认领养殖设施。 （三）多方筹措资金，增强产业后劲。通过整合涉农资金、 争取县级财政支持、成立现代畜牧业发展基金等方式，合力壮 大“按揭畜牧业”规模，增强产业发展后劲。 （四）实践担保融资模式。利用鲁担惠农贷，由公司或合 - 3 - 作社提供反担保，利于养殖户（成员）贷款融资，扩大生产规 模，提升养殖质量。 （五）改变经营管理模式。将养殖散户整合到养殖小区 （牧场）统一养殖，改变脏乱差环境，规范兽药、饲料等投入 品质量，减少养殖户固定资产投入，降低环保压力，提高经济、 社会、生态效益。 （六）紧密利益联结关系。将大型养殖场原来的雇佣关系 转变为合作关系，将原来的发工资转变为“按揭”还款，将员工 转换为“主人”，提高工作积极性，提升劳动效率，减少企业管 理费用，增加经济效益，密切利益关系。 （七）创新财政扶持方式。汇集库区移民、产业扶贫等惠 农资金集中投入，建设现代畜牧业示范区，建成后形成的资产 全部按资金性质和来源落实到原应分配的所属村，归村集体所 有；租金、分红等后期收益由资产所有村按照相关办法分配。 （八）创新企业招引模式。将以引资为主的模式向引进大 型畜牧业公司先进的管理模式转变，为梁山县现代畜牧业企业、 合作社、农户、家庭农场等畜牧业新型经营主体提供全产业链 一站式服务。 （九）创新经营模式。促进传统的农户和家庭农场、合作 社等主体自主经营模式向大型公司化管理与分散经营相结合的 现代化经营模式转变。项目建成后，由组建的新公司负责管理， 由畜牧业企业、专业合作社、家庭农场、农户认领，交付一定 数额的资金作为“首付”，定期按照约定数额“按揭”还款（租金）， - 4 - 降低经营主体投资风险，保证项目收益稳定。 （十）创新投入模式。由农户和各类经营主体自行投入向 大型畜牧业公司投资、金融融资、社会融资共同投资转变，突 破现代畜牧业投入的瓶颈，为现代畜牧业发展探寻新途径。 （十一）具体实施步骤 1.成立工作专班，确定试点方案。6 月底前，县里组建工作 推进专班，明确工作职责，制定工作方案，明确工作重点和时 间节点，有序推进。 2.搭建融资平台，成立发展基金。7 月初，县政府进一步明 确梁山忠义宏图农业科技发展有限公司作为县级融资平台，赋 予其融资功能。县财政筹集、整合财政资金，建起发展基金， 为“按揭畜牧业”提供保障。 3.明确试点任务和时间节点。7 月中旬，由试点所在乡镇进 一步细化试点方案，将各项任务明确到责任部门和责任人，细 化时间节点，并按照节点有序推进。 4.总结典型经验，形成试点报告。12 月底前，根据试点情 况总结经验、选树典型，并撰写试点报告，便于宣传推广。 四、保障措施 （一）加强组织领导。把“按揭畜牧业”作为推动畜牧业发 展的“一号工程”，成立由政府主要领导亲自挂帅的工作指挥部 和分管县长牵头负责的工作专班，县农业农村局、财政局、自 然资源和规划局、扶贫办、移民中心、金融中心、畜牧中心、 忠义宏图公司等相关部门单位以及各乡镇政府为成员单位，协 - 5 - 调推进、形成合力，争取“按揭畜牧业”模式在我县成功试点。 （二）明确责任分工。在工作指挥部的统一领导下，工作 推进专班负责项目日常督导推进，及时总结典型经验，推广成 熟发展模式。农业农村局承担指挥部办公室日常推进工作；县 畜牧业发展中心负责现代畜牧业产业园建设项目的技术指导； 县移民中心、县扶贫办、忠义宏图公司负责现代畜牧业产业园 建设项目的实施；县金融中心负责督促商业银行开发支持现代 畜牧业发展的金融产品，协调金融机构发放贷款；县自然资源 和规划局负责项目用地的挖掘和初步筛选；县财政局负责财政 资金的来源和筹措工作；相关乡镇（街道）负责协调项目用地、 清障、推进等工作。 （三）强化资金筹措。成立由县财政局牵头，金融办、忠 义宏图公司参与的资金筹措小组，负责保证“按揭畜牧业”推进 过程中的财政资金、金融融资和企业投资的及时足额到位。 （四）加大技术支撑。由县农业农村局牵头，县畜牧兽医 事业发展中心抽调专业技术人员、协调省市科研院所专家成立 技术指导小组，为“按揭畜牧业”模式成功试点提供技术服务。 （五）注重总结宣传。在“按揭畜牧业”模式试点过程中， 及时发现好经验，并科学总结发展规律，提炼发展经验，培树 发展典型，为下步全域推广奠定基础。 附件：梁山县“按揭农业”工作推进指挥部成员名单 - 6 - 附件 梁山县“按揭农业”工作推进指挥部 成 员 名 单 指 挥 长：杨力新 县委副书记、县长 副指挥长：郭庆国 副县长 成 县扶贫办主任 员：陈昌航 王卫忠 县政府办公室主任 丁运国 县财政局局长 申正国 县农业农村局局长 刘 县金融工作发展促进中心主任 光 韩仰辉 县库区移民事务中心主任 尚继海 县畜牧兽医事业发展中心主任 吴庆林 梁山街道办事处主任 张 健 水泊街道办事处主任 王 洋 马营镇镇长 郭 峰 寿张集镇镇长 周 刚 小安山镇镇长 马艳丽 馆驿镇镇长 孔令川 韩岗镇镇长 杨景宇 韩垓镇镇长 - 7 - 刘 斌 拳铺镇镇长 薛军起 大路口乡乡长 平宗贵 小路口镇镇长 孔峰峰 赵堌堆乡乡长 朱红伟 黑虎庙镇镇长 闫 坤 杨营镇镇长 郑 军 梁山忠义宏图农业科技发展有限公司总经理 抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室， 县监察委，县法院，县检察院，县人武部。 梁山县人民政府办公室 - 8 - 2021 年 8 月 3 日印发