关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况.doc

关于济宁市任城区 2011 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2012 年计划（草案）的报告 ——2012 年 1 月 6 日在济宁市任城区 第十七届人民代表大会第一次会议上 唐 庆 民 各位代表： 我受区政府委托，向大会作计划工作报告，请予审议，并请 各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2011 年国民经济和社会发展计划执行情况 2011 年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政 协的监督支持下，牢牢把握加速崛起跨越发展总基调，以“科学 发展”为主题，以转方式调结构为主线，积极作为，创新进取， 经济社会保持平稳健康发展。初步预计，全年实现地区生产总值 232 亿元，增长 13.5%；地方财政收入完成 18.7 亿元，增长 18%； 城镇居民人均可支配收入 21730 元，增长 12.1%，农民人均纯收 入 9346 元，增长 12%。 （一）农村经济稳定发展。实现农业增加值 20 亿元，增长 2.0%，新增规模以上农业龙头企业 2 个，新增农民专业合作社 32 个。农业生产平稳运行，全年粮食播种面积 54.2 万亩，单产 488 1 公斤，总产量达到 26.4 万吨；肉、蛋、奶产量分别达到 3.5 万 吨、2.7 万吨、2.9 万吨;水产品产量达到 2.2 万吨；新建完善林 网 1 万亩。都市农业特色初显，长沟葡萄观光园跻身全省农业休 闲精品园区行列，李营世纪童话生态园、石桥荷花园、南张花卉 园、李营颐和生态农业高科园、长沟金盛新特果蔬采摘园等五家 被评为济宁市农业休闲精品园区,“四大园区、四大基地”格局 更加鲜明。农业投入力度不断加大,农民的生产生活条件进一步 改善。从今年起 3 年内，将投入近 1.2 亿元改造 13 万亩耕地， 现《实施方案》、工程设计、招投标都已完成，正逐步实施中。 投入 1794 万元的农村饮水安全工程一期已完成，投资 900 万元 修建农村公路 13 条 18 公里，现已全部竣工通车。农村信息化基 础设施建设得到加强，镇街光纤宽带覆盖率达到 100%，行政村 覆盖率达到 80%左右，农村宽带接入能力达到 98%。 （二）工业经济提质增速。规模以上工业企业达到 116 家， 工业增加值增长 13.9%，实现利税 45 亿元，增长 28%。主导产业 快速增长，机械制造、精细化工、食品医药三大产业占全区规模 以上工业总产值的比重达到 50%。加大新兴产业培植力度，编制 战略性新兴产业规划，运作了碳素沥青基碳纤维、碳碳复合材料、 博特精工关键滚动功能部件等一批重点项目。科技创新能力不断 增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 21%。坚持大力度抓落后产能淘汰，狠抓污染减排和治理，任城 新区、任城经济开发区污水处理厂已基本完工，济北高新技术产 2 业园污水处理厂已完成一期总投资的 86%，洸府河入湖口人工湿 地工程已完工，中水库主体工程基本竣工。 （三）现代服务业加速崛起。实现服务业增加值 81 亿元， 增长 16.2%，服务业增加值占比达到 35%，高于 GDP 增幅 2.7 个 百分点，社会消费品零售总额完成 108 亿元，增长 21%。服务业 项目建设不断升级，陆续引进建设和储备了亿丰时代广场、东方 文博城、大唐电信、新中德以及太平洋商业广场等企业和项目。 物流园区和物流中心发展迅猛。森达美跃进港作业区完成吞吐量 600 万吨，上缴税金 500 万元；南张物流园区聚集了 4 家企业， 完成销售收入 7 亿元；任城经济开发区医药物流园区已列入全省 重点服务业园区，入驻医药物流企业 13 家，实现销售收入 72 亿 元，利税 4.5 亿元。商贸、房地产业稳步推进。金宇商贸、金宇 汽配城等商贸龙头企业提档升级， 正在建设的薛口社区二期工程、 人文家院等项目成为新的亮点。新兴服务业不断拓展，金融保险 态势良好，全市第一家儒商村镇银行已获批待建。 (四) 城镇建设呈现新局面。新区建设呈现强劲势头。任城 新区基础设施、公共服务、景观绿化、惠民安置、商务办公等项 目统筹推进，生态湿地公园、森林公园、引水入区及道路绿化四 项工程已成为济宁北部靓丽的景观，商务中心、疾控中心、金融 大厦、科技中心等行政服务项目正在加紧收尾，汇翠园小区全部 封顶，任城新区“一体先行、两翼齐飞、三头并进”的城市建设 格局已初步形成。城镇建设统筹开展。老城改造加速推进，新华 3 社区、蓝天置业片区、长安花园项目进展顺利。镇街驻地改造工 程进一步深化，南张街道、长沟镇、二十里铺街道小城镇建设步 伐加快。全区新型农村社区建设完成农村住房建设 5000 余户、50 余万平方米。园林、环卫、市政下放，城管体制理顺明晰，城市 路网四面延伸，城镇面貌显著改善，一个生态宜居的新任城初现 雏形。 （五）固定资产投资持续增长。不断强化投资管理和重点项 目建设，制定出台项目评审论证制度，进一步规范投资管理，提 高投资质量和效益。完成固定资产投资 110 亿元，增长 21%；实 施 500 万元以上项目 221 项，其中，投资过亿元的项目 70 项， 完成投资 70.5 亿元。重点项目建设进度加快，济宁碳素辰光集 团中间相沥青、山东博特股份有限公司滚动功能部件、山东帝豪 高分子材料有限公司新型建材、方健广育堂中药产业园、亿丰时 代广场一期等项目基本建成投产或运营，项目建设呈现出结构优 化、投资增加、亮点增多的可喜局面。 （六）招商引资、外经外贸取得新进展。着力改善投资环境， 突出择商选资，实施区级领导、区直部门、镇街及园区“组合式” 捆绑招商，组建新兴产业、城市地产、商贸物流、都市农业等 7 个专业招商组合，围绕机械制造、精细化工、食品医药等主导产 业及战略性新兴产业开展对接招商，全区新建项目 288 项，其中 过亿元项目 16 项，续建项目 35 项，引资规模 225.3 亿元，到位 4 资金 83.4 亿元。对外贸易稳定增长，外贸进出口总额 22800 万 美元；实际利用外资 2000 万美元。 （七）社会事业统筹推进。始终把改善民生作为工作的出发 点和落脚点，为民利民“十件实事”顺利实施。劳动就业和社会 保障工作再上新台阶，城镇登记失业率控制在 4%以内。区财政 补贴 2862 万元，为农村 16 周岁以上农民办理新型农村社会养老 保险，纳入了国家级试点县（区），参保率、覆盖率和发放率三 项核心指标全面达标。教育事业持续健康发展，实施市十三中、 北关小学等城区学校重点建设及 19 个农村中小学校舍维修改造 项目，市级以上规范化学校达到 29 所，启动公办中心幼儿园建 设试点工程。医药卫生体制改革进展顺利，基本医疗保障覆盖面 持续扩大，新农合参合率达到 99.8%。人口和计划生育工作扎实 推进，人口自然增长率控制在 7‰以内。狠抓食品药品安全监管， 抓好重点行业、重点企业的安全生产，落实校园安全“六个一” 制度。国土资源、文化、广播、电视等各项社会事业取得新进展。 总体来说，各项主要经济指标较好地完成了年度计划目标， 但距加速崛起跨越发展的总要求和“三先”目标还有很大差距， 经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题：经济发展方式尚未根本 转变，经济结构不尽合理，转变发展方式的任务还很繁重；农业 龙头企业少，农业“四大园区、四大基地”建设有待提高；新兴 产业和现代服务业比重较低，发展力度还需加大；项目储备不足， 大项目好项目少，投资形势严峻；外资欠帐较大，外向型经济依 5 然薄弱；城镇化水平不高，城市建设和经营管理需进一步加强； 资源和环境等生产要素约束日益突出，节能减排和环境治理任务 艰巨。 二、2012 年经济社会发展环境分析和主要目标 综合分析宏观微观经济形势，2012 年我区经济社会发展面临 的宏观形势复杂多变。从挑战来看，世界经济形势总体上仍将十 分严峻，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，受欧洲主权债 务危机深化、美国主权信用评级下调及消费者和投资者对经济前 景丧失信心等因素的影响，发达国家经济增速回落，发展中国家 增长放缓，复苏遭遇新的挑战。国内经济随着经济结构战略性调 整的推进，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生 产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不 容忽视的潜在风险。从机遇来看，虽然世界经济面临调整，但是 国家也将更加有预见性地加强和改善宏观调控，并根据形势的变 化及时作出预调、微调，不断适时出台新的利好政策；从工业化、 城镇化和服务业发展的进程来看，我国投资和消费两大内需的潜 力仍然非常巨大，国家有序推进“十二五”规划确定的重大项目, 对经济增长的拉动仍然非常强劲；鲁南经济带、淮海经济区融合 发展，济兖邹曲嘉“同城效应”逐步显现， “一城四区”竞相发展， 区域经济带动作用和城市辐射作用不断增强；我区正处在工业化 加速期和城市化扩张期，本身有着强劲的内生动力和广阔的增长 空间，四大百亿产业加速成长，基础设施的日益完善，这些都为 6 我区项目建设奠定了坚实基础，为产业发展提供了有力的支撑， 经过“十一五”时期的发展，我区落地建设的一批重大产业项目 陆续进入回报期，具备了乘势快上的优势条件。 2012 年全区经济社会发展的总体要求：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实中央、省、市经济工 作会议精神，认真践行科学发展观，牢牢把握转方式调结构主线， 不断强化科技创新、项目带动“两个支撑”，深入实施新型工业 化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”战略，加快构建现代 新城区、产业发达区、生态宜居区、和谐首善区“四区”格局， 着力抓好项目建设、城市建设、招商引资、新农村建设、民生改 善等重点工作，推动经济社会又好又快发展。 按照上述要求, 结合中央、省、市经济工作会议精神，并与 “十二五”及省、市目标相衔接, 2012 年经济社会发展的主要 预期目标为：地区生产总值增长 13％；地方财政收入增长 16％； 固定资产投资增长 25％；规模以上工业增加值增长 15%，利税增 长 16%；社会消费品零售总额增长 20％；农民人均纯收入、城镇 居民人均可支配收入均增长 13％；外贸进出口总额、实际利用外 资均增长 10％；人口自然增长率控制在 7‰以内，万元 GDP 能耗 完成市下达的任务。 三、2012 年国民经济和社会事业发展的工作重点与措施 （一）强力突破关键领域，加快经济战略转型。产业是实现 转型发展、推动崛起跨越的根本支撑，要立足中心城区、任城经 7 济开发区、济北高新技术产业园区和运河生态经济带“三区一带” 发展布局，持续加大结构调整力度，2012 年三次产业占比达到 7.8：55.6：36.6。一是调整提升工业经济。深入实施新型工业化 战略，加快工业结构优化升级，确保 2012 年全区规模以上工业增 加值增长 15%，利税增长 16%。大力培植战略性新兴产业，通过技 术集成、产业集群、要素集聚，全面发展新医药、新材料、新能 源、新信息等新兴产业，尽快抢占产业发展制高点，培育经济发 展先导产业。重点加快天博食品工业园、碳素集团中间相沥青、 碳纤维、卡松科技抗氧多效柴油机油等项目建设。改造提升传统 产业，抓好企业技改升级，提高自主创新能力，力促机械制造、 精细化工、食品医药等优势产业扩充总量、提升层次。着力培育 龙头企业，全力培植大企业大集团，发挥龙头企业在工业调整振 兴中的引领支撑和辐射带动作用，力争实现百亿企业零的突破。 二是做大做强现代服务业。坚持突出重点城区、重点园区、重点 企业和重点项目带动，积极构建以大商贸、大物流为主体的城市 服务业发展新格局，力争服务业增加值占比提高 1.6 个百分点。 抓生活性服务业提档。突出发展商贸、旅游、房地产等生活性服 务业，加速推进亿丰时代广场、太平洋商业广场、金宇汽配城、 蓝天花园等项目建设。抓生产性服务业提效。加快发展金融、物 流、信息服务、会展等生产性服务业，重点抓好金宇物流园、大 唐高鸿信息商城等项目的开发建设。三是着力打造都市农业。围 绕“四大园区、四大基地”建设，抓好农业项目化运作，逐步构 8 建种植业、养殖业、园艺业、观光农业“四位一体”的都市型生 产体系。深入推动农业产业结构调整，重点抓好农村六大重点工 程建设。全面推行农业标准化生产，以农产品质量安全示范区建 设为抓手，健全农产品质量安全监测检测体系，强化农业科技服 务支撑，规范发展农村合作经济组织，培育更多特色农产品知名 品牌。 （二）加快城市建设步伐，统筹城乡一体化发展。按照城乡 统筹、一体发展的思路，加快由建设城市向经营城市转变，努力 构建以中心城区为龙头、现代城镇为支撑、新型社区为基础，布 局合理、功能互补、特色鲜明的新型城镇体系。要加快任城新区 建设，集中抓好商务中心、汇翠园小区、展示中心、金融大厦、 疾控中心建设，力争尽快交付使用。按照“一体先行、两翼齐飞、 三头并进”发展思路，启动新区产业项目，尽快完备城市功能； 加紧运作推进翠都国际酒店、新城豪庭、薛口二期、鲁西矿业和 金宇变电站等重点工程建设。要加快老城区改造提升。坚持统一 规划、连片开发，统筹开展规划建设、基础设施配套、居民回迁 等工作，加快推进大唐高鸿电信、南岱商业街区、蓝天置业片区、 新华片区改造项目。要加速推进任城经济开发区、济北高新技术 产业园、南张综合物流园园区建设，重点抓好项目集聚和基础设 施建设。要稳步推进小城镇和新型农村社区建设。加快十里营、 葛亭、满庄等新建社区道路、绿化等后续工作的收尾，提速推进 曹刘、西刘、河东、于白新村等在建社区建设。强化城乡环境集 9 中整治，进一步完善道路绿化、公厕、垃圾转运站等市政设施， 不断绿化美化城乡环境。 （三）强力实施项目带动，集聚经济发展后劲。无论是提增 速扩总量，还是转方式调结构，根本支撑都在项目,要始终把抓项 目作为重中之重，一时一刻不能放松，做到策划一批、在建一批、 投产一批、储备一批。一是发挥自身优势，努力拼抢大项目。把 “园区”作为招商引资的主攻方向，发挥任城经济开发区、济北 高新技术产业园等集聚平台的基础设施优势，依托我区精细化工、 机械制造、食品医药等主导产业，改变思路、创新方式，精心包 装，加大推介力度，尽快招引一批大项目、好项目落户我区。二 是提速推进重大项目建设。继续实行领导包保制度，对在建项目 要加大工作力度，落实好建设资金，加快建设进度；对在谈项目 要积极完善手续，力促尽快开工建设，确保明年固定资产投资增 长 25%。三是调整优化投资结构。综合利用行业规划、产业政策、 审核备案、要素供应等多种手段，引导政府投资重点向民生领域 倾斜。进一步支持优势产业、新兴产业发展，改进投资管理与调 控机制，严格控制“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重 复建设和盲目扩张。四是破解瓶颈制约，提高项目落地率。在土 地、资金、环境等方面善于运作，大胆创新，进一步创新土地资 源集约节约利用的思路，对现有存量土地进行整合挖掘，不断提 高投资密度，提高土地利用率。用足用好政策，通过“城中村” 改造、增减挂钩等方式，多渠道挖掘用地空间。全面推进银企合 10 作，拓宽融资渠道，争取更多的信贷资金。优化投资环境，全力 解决好项目推进中遇到的难点问题，为项目建设营造良好氛围。 （四）以民为本改善民生，提升社会和谐程度。认真兑现落 实上级新出台的各项民生政策，集中财力物力实施经济社会发展 急需、人民群众期盼的系列民生项目，让人民群众分享更多的发 展成果。加大对社会事业的投入力度，高度关注并认真做好就业 再就业工作，不断完善养老保险、医疗保险、社会救助等相结合 的社会保障体系。优先发展教育，实施好中小学校舍安全和标准 化学校建设工程，提高教育教学质量。毫不放松地抓好人口与计 划生育、体育、广播电视等各项工作，扎实推进节能减排和生态 环保工作，积极开展平安社区、平安村庄创建活动，认真落实安 全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。 各位代表！2012 年是新一届党委、政府的开局之年，也是 “十二五”规划实施的关键之年，我们将在区委的正确领导下， 在区人大、区政协的监督支持下，开拓进取、锐意创新，为全面 完成 2012 年国民经济和社会发展任务目标而努力奋斗！ 11