附件1关于印发《桃江县林业局推行行政执法三项制度实施方案》通知.docx

桃江县林业局 关于印发《推行行政执法公示制度执法 全过程记录制度重大执法决定法制审核 制度的实施方案》的通知 机关各股室（站、中心）、执法大队： 现将桃江县林业局《推行行政执法公示制度执法全过程 记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》的 通知印发给你们，请认真遵照执行。 桃江县林业局 2020 年 3 月 3 日 1 2 桃江县林业局推行行政执法公示制度执法 全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的 实施方案 根据《桃江县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制 度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（桃政办发〔2019〕 15 号）文件精神，结合林业工作实际，现就全面推行行政执法 公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度 （以下统称“三项制度”），制定本实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神和湖 南省人民政府办公厅关于印发《湖南省行政执法公示办法》《湖 南省行政执法全过程记录办法》《湖南省重大行政执法决定法制 审核办法》的通知（湘政办发〔2019〕53 号）、《桃江县全面 推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核制度的实施方案》（桃政办发〔2019〕15 号）文件精神， 以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出 问题导向，着力推进三项制度，促进严格规范公正文明执法，保 障和监督行政机关有效履行职责，进一步推进“放管服”改革， 3 为我局行政执法提供法律保障。为林业发展加快转型、绿色发展、 超越提升提供有效制度支撑。 二、加强组织领导 为确保行政执法三项制度推进工作顺利进行，县林业局成立 行政执法三项制度推进工作领导小组，由党组书记、局长任组长， 其他班子成员任副组长，各股室长为成员的行政执法三项制度推 进工作领导小组。行政执法三项制度推进工作领导小组下设办公 室，办公室设政策法规股，主要负责领导小组的日常工作，全面 负责组织、协调、督促各相关单位的行政执法三项制度推进工作。 三、任务措施 自 2020 年 2 月开始，在行政许可、行政处罚、行政征收、 行政给付、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行行政 执法三项制度措施。 （一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、 事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依 法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中， 要主动表明身份。 1.统一建章立制。 我局结合实际明确行政执法公示具体任务， 明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式 4 和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构 建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。 2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权 限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信 息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。 （1）结合我县“放管服”改革推进和权力责任责清单等工 作，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权 限、依据等须事前公开的内容，经县司法局审核后予以公示。 （2）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制行 政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明 确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、 办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时 间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。 （3）公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开 透明，网上可查询，随时接受群众监督。 3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好 告知说明工作。 （1）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未 经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。 5 行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示 省政府统一印制或经备案的行政执法证件。 （2）办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员 单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。 4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政许可、行 政处罚、行政征收、行政给付、行政检查、行政强制等执法结果， 主动接受群众监督。 5.创新公开方式。 （1）按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门 户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信、智能 手机第三方应用程序等载体，全面、及时、准确公示执法信息， 拓宽公开渠道，方便群众查询。 （2）积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政 执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台的 即时推送。 （二）执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立 案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行 记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。 6 1.修订完善制度。依据省、市、县关于行政执法记录办法相 关文件精神，按行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行 政检查的执法类别，建立行政执法全过程记录具体办法，绘制行 政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事 项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。 2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程 等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标 准，确保执法文书和案卷完整准确。 3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据 保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像 记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要 进行全过程音像记录。 4.提高记录信息化水平。利用大数据等信息技术，结合办公 自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易 保存、不能删改的记录方式。 5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、 管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发 挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、 行政决策等工作中的作用。 7 （三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定前， 要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定， 确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。 1.健全审核制度。制定重大执法决定法制审核具体办法。 2.落实审核主体。 （1）重大执法决定法制审核主体为政策法规股。按要求配 备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审 核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。 （2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+ 培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法 律素养和业务能力。 （3）建立健全法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组 织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在 法制审核工作中的作用。 3.确定审核范围。 明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政处罚执法 行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。 4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执 8 法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充 分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序 是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书 是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其 他应审核的内容。 四、实施步骤 （一）制定修订制度阶段（2020 年 2 月-4 月） 凡本实施方案中需要制定或修订的各项制度、清单、服务指 南、流程图等制度文件，必须于 2020 年 4 月底前完成。 （二）全面实施阶段（2020 年 4 月开始） 自 2020 年 4 月起按照新修订完善的相关制度和工作流程， 全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，根据工 作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱 执法环节不断健全强化。 （三）总结验收阶段（2020 年 10 月-11 月） 2020 年 11 月底前将行政执法三项制度工作总结报送县司法 局。 五、工作要求 9 1.强化统筹衔接。局机关各相关股室要根据具体任务迅速部 署“三项制度”工作，与今年开展的推进“放管服”改革、规范 行政执法程序、优化营商环境、实行行政执法人员持证上岗和资 格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，规范林业行政执 法活动，确保各项制度落到实处，见到实效。 2.强化监督考核。局行政执法“三项制度”推进工作领导小 组将组织“三项制度”专项监督检查，建立专项督查通报制度。 对“三项制度”建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确， 实施过程不规范、不到位的局相关单位，要进行通报，并将全面 推行“三项制度”推进工作落实情况纳入 2020 年度绩效考核内 容。 附件：桃江县林业局全面推行“三项制度”任务分解表 10 附件 桃江县林业局全面推行“三项制度”任务分解表 序号 工作任务 l 建章立制 制定桃江县林业局全面推行“三项制度”实施方案 落实执法 公示责任 对所有行政执法行为（行政许可、行政处罚、行政征收、 行政给付、行政检查、行政强制）等实行事前、事中、 相关股室 事后公示。 2 具体要求 责任单位 关于机构、编制、人员的“三定”方案公布 3 完成时限 政策法规股 实施方案于 2 月底 完成 人事股、政务公开办 林业政务窗口负责牵头、汇总；执法大队、 森林资源股、应急管理股、产业与科技发 编制服务指南、行政执法事项清单、执法流程图，经 展股、造林股、野保股、财务股、自然保 2020 年 4 月底前完 合法性审核后，按“互联网+政务服务” 一体化平台运 护地股等负责编制各自执法内容的服务 行要求，在桃江公众信息网统一公示。 指南、事项清单、流程图；政策法规股负 成 强化事前公开 责审核并报司法局备案；政务公开办负责 发布。 林业行政执法人员相关信息、林业行政执法救济方式清 由政策法规股负责编制，政务公开办负责 单 发布。 按市监局要求上报，执法大队、林业政务 持续推进 窗口 国家企业信用公示系统相关信息公示 4 (l)严格执行行政执法人员持证上岗制度； 规范事中公示 (2)从事执法活动时，主动出示行政执法证件、行政执 执法大队、林业政务窗口 法文书，告知当事人权利义务等内容，按规定统一着装、 佩戴标识； 11 持续推进 (3)政务服务窗口规范设置岗位信息公示牌。 5 (1)行政执法决定作出后，在规定期限内公布行政执法 执法大队、林业政务窗口、政务公开办、 加强事后公开 相关信息； 持续推进 各相关业务股室 (2)建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制； 序号 工作任务 6 落实执法全过 程记录责任 7 完善文字记录 具体要求 责任分工 对行政执法全过程进行记录，并全面系统归档保存。 执法大队 (l)使用执法规范用语和运用执法文书制作指引； 执法大队 (2)使用执法文书格式文本； 完成时限 持续推进 持续推进 (3)落实行政执法说明理由制度， (1)合理配备音像记录设备； 8 规范音像记录 执法大队 (2)明确音像记录范围； 持续推进 (3)加强音像记录管理。 (l)完善执法案卷管理制度，按规定归档保存执法全过程记录资料； 9 严格记录归档 (2)积极探索信息记录储存方式； 执法大队 持续推进 执法大队 持续推进 (3)建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制。 10 发挥记录作用 (l)加强对记录资料的统计分析，充分发挥全过程记录信息的积极作用； (2)建立健全记录信息调阅监督制度， 12 11 严格落实法制 审核制度 未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大执法决定。 政策法规股、执法大队 持续推进 (1)明确法制审核的具体工作机构； (2)配强法制审核岗位工作力量，法制审核人员不少于本单位执法人员总 12 明确审核机构 数的 5%; 政策法规股、人事股 持续推进 (3)充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用； (4)建立健全系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制。 13 明确审核范围 序号 工作任务 14 明确审核内容 15 明确审核程序 16 明确审核责任 (1)制定重大执法决定法制审核目录清单； (2)加强对执法单位的指导与监督，明确重大执法决定事项的标准。 具体要求 政策法规股 责任分工 严格审核行政执法的主体、程序、案件事实、证据、适用法律等是否合 法、充分、适当。 (l)制定本单位重大执法决定法制审核工作流程； (2)建立健全法制审核机构与行政执法承办机构协调机制。 (l)落实重大执法决定法制审核制度第一责任人责任； (2)明确法制审核机构和行政执法承办机构的责任。 13 政策法规股 持续推进 完成时限 持续推进 政策法规股、执法大队 持续推进 政策法规股、执法大队 持续推进 (l)加快推进跨部门执法信息系统互联互通； 17 推进信息共事 (2)实现行政执法部门数据共享互通； 办公室 持续推进 办公室 持续推进 全局各股室 持续推进 办公室、政策法规股 持续推进 (3)完善行政执法数据汇集和信息共享机制。 18 强化智能应用 (l)积极研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统； (2)加强对行政执法大致据的关联分析、深化应用。 (l)落实全面推行“三项制度”工作第一责任人责任； 19 加强组织领导 (2)建立健全全面推行“三项制度”工作协调机制； (3)加强对本系统全面推行“三项制度”工作的督促指导。 20 健全制度体系 21 开展培训宣传 序号 工作任务 (l)研究制定全面推行“三项制度”的配套制度； (2)完善行政执法有关制度机制。 (l)开展“三项制度”专题学习培训； 人事股、办公室、政策 (2)加强对全面推行“三项制度”的宣传。 法规股 具体要求 责任分工 14 持续推进 完成时限 22 加强督促检查 (1)把全面推行“三项制度”纳入 2020 年度绩效考核内容； (2)加强对全面推行“三项制度”的指导协调，进行监督检查和跟踪评估。 人事股、政策法规股 持续推进 (1)建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制； 23 保障经费投入 (2)分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设 办公室、财务股 持续推进 规划和年度实施计划。 (1)提升执法人员思想道德素质、业务能力水平和执法素养； 24 加强队伍建设 (2)健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度； (3)取得法律职业资格的人员，可以简化或免于执法资格考试； (4)建立科学的考核评价体系、人员激励机制、工资待遇政策。 15 人事股、政策法规股 持续推进