海政字109号 乌海市海勃湾区人民政府关于印发《海勃湾区“城市更新”三年行动实施方案（2022年—2024年）》的通知.doc

海政字〔2022〕109 号 乌海市海勃湾区人民政府 关于印发《海勃湾区“城市更新”三年行动实施 方案（2022 年—2024 年） 》的通知 各相关单位： 《海勃湾区“城市更新”三年行动实施方案（2022 年—2024 年）》经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 2022 年 2 月 26 日 — 1 — 海勃湾区“城市更新”三年行动实施方案 （2022 年—2024 年） 国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出：“加快转变 城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推 动城市空间结构优化和品质提升”，2021 年全国两会，城市更新 首次被写入政府工作报告。实施城市更新行动，既是贯彻落实新 发展理念的重要载体和构建新发展格局的重要支点，又是顺应城 市发展进入新阶段，推动城市高质量发展的重大战略举措，也是 巩固国家卫生城市创建成果， 夯实争创国家文明城市的有力措施。 根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指 导意见》、《乌海市城市更新三年行动实施方案（2022—2024 年）》 ，按照“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的工作目标， 加快推进我区城市更新行动，现结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，深入推动黄河流域生态保护和 高质量发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持以人民为中心，以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市 — 2 — 品质、治理“城市病”为核心，统筹推进城市更新，让人民群众生 活得更方便、更舒适、更美好。 二、基本原则 ——以人为本、改善民生。推动城市更新，提升基础设施保 障水平，完善公共服务配套，推进基本公共服务均等化，营造干 净、宜居、特色、智慧的城市环境，保障和改善民生，提高人民 群众对城市发展的获得感和认同感。 ——统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功 能布局。科学规划、系统制定实施方案，分步推进城市治理、生 态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。 ——政府引导，市场运作。充分发挥政府统筹引导作用，研 究制定支持政策，强化统筹推进力度。充分激发市场活力，探索 形成多渠道投资模式，引入社会资本，调动被改造产权人参与改 造积极性。 ——因地制宜、量力而行。结合城市发展战略，科学确定更 新目标，合理制定更新方案，依托更新项目资源禀赋和地块周边 特色，通过开发重建、整治修缮、历史文化保护等多种方式，统 筹兼顾，突出重点，既尽力而为又量力而行。 三、工作目标 海勃湾区坚持问题导向、目标导向，通过三年行动（2022 — 3 — 年—2024 年），实现我区城市更新，进一步完善城市空间结构和 功能布局，促进产业转型升级，推进城市治理体系和治理能力现 代化。到 2023 年底，全区均形成城市更新示范片区，并逐步扩 大片区范围或集中连片实施城市更新。到 2024 年底，城市更新 行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城 镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开 发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市 突出问题得到有效治理。 四、组织机构 为统筹推进城市更新三年行动工作，切实加强责任领导，进 一步强化工作落实，成立海勃湾区城市更新三年行动工作领导小 组： 组 长：崔洪波 副组长：刘 成 — 4 — 洋 区委副书记、政府区长 区委常委、政府副区长 严东梅 区政府副区长 杨 铎 区政府副区长 朱丽华 区政府副区长 员：张世勇 区政府办公室主任 尚海渊 区发展和改革委员会主任 谢继业 区教育局副局长 吴海春 区工信和科技局副局长 李 良 区民政局局长 彭文祥 区司法局局长 徐 区财政局局长 婕 刘丽华 区住房和城乡建设局局长 王志平 区农牧水务局局长 梁钰鹏 区乡村振兴局局长 张晓峰 区商务局副局长 黄 区文化旅游体育局局长 静 丁伊伊 区卫生健康委员会副主任 吴 区应急管理局局长 海 王鹏飞 区审计局局长 魏 区市场监督管理局副局长 巍 宋蛟龙 区能源局局长 田 园 区政务服务局局长 柳 中 区城市管理综合执法局局长 贺 锋 海勃湾产业园综合服务中心党委书记、主任 薛灵芝 区土地收购储备中心副主任 王林玉 区公用事业发展中心负责人 赵培吉 区公用事业发展中心市政负责人 刘金军 区园林绿化服务中心负责人 — 5 — 马学峰 区房产和物业服务中心主任 吕 丹 千里山镇党委副书记、镇长 刘 刚 新华街道办事处主任 杨文波 新华西街道办事处主任 他维代 凤凰岭街道办事处主任 张高旺 海北街道办事处主任 高嘉敏 林荫街道办事处主任 赵 健 滨河街道办事处主任 乔 彤 乌海市自然资源局海勃湾分局局长 田国良 乌海市生态环境局海勃湾区分局局长 王 海勃湾公安分局副局长 瞳 刘晓东 海勃湾区交警大队教导员 陈 区消防救援大队队长 立 路东亮 区城市建设投融资有限责任公司董事长 领导小组设在区住房和城乡建设局，由区住房和城乡建设局 局长刘丽华同志兼任办公室主任。办公室负责统筹推进城市更新 三年行动工作，并对领导小组各成员单位责任分工落实情况进行 监督检查，对上级部署的工作任务进行监督考核。领导小组组成 人员因人员变动实行自然更替，不再另行调整。从区住房和城乡 建设局、区民政局、区农牧水务局、区文化旅游体育局、区能源 局、区城市管理综合执法局、区房屋征收服务中心、区公用事业 — 6 — 发展中心、区园林绿化服务中心、区房产与物业服务中心、自然 资源分局各抽调 1 名专职人员组成工作专班，抽调人员要熟悉相 关业务工作并具备一定的写作能力，工作认真负责，抽调人员的 工资、人事关系保持不变，抽调期间不参与原单位的具体工作。 五、重点工作 （一）建设宜居宜业城市 1. 完善空间布局。坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、 组团发展的原则，推动黄河流域生态保护和高质量发展，围绕产 业、城市双转型需要，合理划定建成区、城乡结合部、搬迁区和 涉农社区界限。科学构建城市空间体系，将城市风貌塑造与城市 历史文化底蕴相结合，围绕道路、水系、绿化开展城市更新设计， 着力打造“近悦远来”精品城市。全面围绕黄河明珠城市定位，着 力打造美丽和谐海勃湾城市品牌。持续健全城乡融合发展体质机 制，进一步优化城乡发展布局，不断完善城乡功能，提升城市精 细化水平，加快提高地区承载力。（牵头单位：区住房和城乡建 设局、自然资源分局；责任单位：区发展和改革委员会、区文化 旅游体育局、区城市管理综合执法局、区公用事业发展中心、千 里山镇、各街道办事处） 2. 推进老旧小区改造。按照共建共治共享和基础类应改尽 改、完善类能改多改、提升类积极推进的要求，充分尊重群众需 求和意愿，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确 — 7 — 定改造内容，着力解决群众“急难愁盼”问题。一是提前谋划，包 装项目。紧抓政策窗口期，研究掌握政策扶持方向，为项目积极 筹措上级资金。二是建立健全工作机制。老旧小区改造以政府为 主导，引导企业和居民共同参与。积极发挥财政资金的引导作用， 推行市场化运作模式，适当让渡小区公共设施收益，合理统筹小 区闲置土地、资产，吸引企业、社会资本投入，广泛宣传国家和 自治区相关政策，树立共建共享理念，明确居民出资责任，合力 推进改造项目实施。三是先急后缓，统筹推进。充分征求群众需 求和意愿，合理确定改造内容。对于基础设施差、管理混乱、安 全隐患突出等群众反映强烈，需求迫切的小区先行整治。四是示 范带动，以点带面。每年选择 3-5 个规模较大、带动效应明显的 小区，打造老旧小区改造示范小区，通过标杆效应，带动我区老 旧小区改造工作全面升级。五是立足引领，高效推进。充分发挥 政府引导作用，社会和居民参与共建，高标准完善硬件配套设施。 充分发挥基层党建引领职能，建立健全小区自治体系,规范物业 管理，进一步提升小区治理水平。力争到 2024 年底，高标准完 成我区剩余的 149 个老旧小区的改造。六是压实属地责任，完善 后期管理体系。落实属地责任，充分发挥街道、社区基层组织的 作用，组织居民参与，明确居民共同管理小区的义务和职责，对 改造后的老旧小区实行市场化的物业管理或推行准物业管理，建 立健全物业管理工作目标考核制度，实现建管并举。七是建立领 — 8 — 导包联机制。由区级领导包联老旧小区，统筹协调，推进老旧小 区改造工程见实效。（牵头单位：区住房和城乡建设局、千里山 镇、各街道办事处；责任单位：区委组织部、区发展和改革委员 会、区民政局、区财政局、区文化旅游体育局、自然资源分局） 2022 年老旧小区改造推进计划表 2022 年改造计划 各街道办 数量 户数 建筑面积/万平方米 预计投资/亿元 23 2532 25.76 0.71 15 1308 17.19 0.50 7 446 3.29 0.12 2 409 3.27 0.11 47 4695 49.51 1.44 凤凰岭街 道办事处 海北街道 办事处 新华街道 办事处 新华西街 道办事处 合计 — 9 — 2023 年老旧小区改造推进计划表 2023 年改造计划 各街道办 数量 户数 建筑面积/万平方米 预计投资/亿元 1 642 6.6 0.19 22 3938 36.34 1.18 8 1189 11.47 0.36 1 76 3 0.02 11 1826 21.01 0.55 5 1890 17.13 0.57 48 9561 95.55 2.87 滨河街道 办事处 凤凰岭街 道办事处 海北街道 办事处 林荫街道 办事处 新华街道 办事处 新华西街 道办事处 合计 — 10 — 2024 年老旧小区改造计划表 2024 年改造计划 各区 数量 户数 建筑面积/万平方米 预计投资/亿元 27 4267 50.83 1.28 21 2439 30.83 0.73 1 70 0.80 0.02 5 727 8.76 0.22 54 7503 91.22 2.25 凤凰岭街 道办事处 海北街道 办事处 林荫街道 办事处 新华街道 办事处 合计 3.推进老旧房屋改造。坚持尽力而为、量力而行原则，由 政府主导、企业让利、居民自筹，合力推进老旧房屋改造。 一是结合自治区“非成套”房屋改造政策，综合考虑老旧非成 套房屋的规划条件、居民意愿、房源配置等因素，以金裕社 区十亩地为试点，积极争取“非成套”住宅的改造资金，因地 制宜的实施非成套房屋及配套基础设施改造工程，进一步改 — 11 — 善居民居住条件。二是划定试点区域，逐步放开平房区居民 自行翻建住房限制。同步建立健全房屋翻建审批管理机制， 确保翻建房屋符合城市建设和区域整体风格，保留地方建筑 特色，维持原有规划格局。三是积极推进划定搬迁区域搬迁 改造工作，加快依林 F 区等 3 个棚改项目建设，力争启动千 钢社区等平房区搬迁安置，启动金裕社区十亩地等平房区改 造。(牵头单位：区住房和城乡建设局、千里山镇、各街道办 事处；责任单位：区发展和改革委员会、区财政局、区城市 管理综合执法局、区土地收购储备中心、区房屋和征收服务 中心、区公用事业发展中心、区房产和物业服务中心、自然 资源分局、区城市建设投融资有限责任公司) 4.加强住房保障。按照国家提出的“十四五”期间重点发展 保障性租赁住房建设的总体要求，根据《国务院办公厅关于 加快发展保障性租赁住房的意见》，坚持供需匹配的原则， 有效利用企事业单位闲置土地，科学合理规划，因地制宜发 展保障性租赁住房，满足新就业的新市民、青年人的基本住 房需求。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区 发展和改革委员会、区财政局、自然资源分局） 5.完善提升公路交通体系。完善提升公路交通体系。一是 优化提升内部公路网络，打通微循环。进一步完善城区公路 网络，发挥路网整体效率。实施城区路网改造及基础设施配 — 12 — 套工程，打通断头路 3 条，包括长青街（建设北路—车站路 路段） 、公园南路（新桥街—海达街路段） 、林荫大街（110 国 道—滨河大道路段） 。维修改造城区 3 条，包括新华街、人民 路、S217 辅道（东环路路段）道路及配套工程。对华山楼路 口实施交通组织优化，在 302 商业街至万达金街之间搭建过 街天桥，海拉路与黄河街交叉路口、海拉路与狮城街交叉路 口、人民路与狮城街交叉路口优化改造。二是深入推进“四好 农村路”建设。有序推进农村公路升级改造、内环外连工程建 设。新改建农村公路三级技术标准为主；四级公路采用双车 道标准；同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改 造危桥，确保“建成一条，达标一条”。县乡道安全隐患治理 率基本达到 100%。三是加大产业路、旅游路建设力度。推进 “三产路”（旅游路、资源路、产业路）建设，为进一步完善 区域路网结构，有效提升公路通行服务质量，促进全域旅游、 园区企业的发展，充分发挥示范引领作用，实施新建道路千 钢一路工程（X159 至华信道路）2.3 公里，维修改建工业园 区道路 10 公里。按照乌海市统一规划，科学建设城市停车设 施，加大有条件的道路两侧及公共场所停车位施划力度，鼓 励新建公共建筑和大型居民小区配建智能停车场，缓解人流 密集区停车难问题。大力发展绿色交通体系，推广新能源汽 车等绿色交通工具，在公共停车场、居民小区停车场和主要 — 13 — 交通沿线，规划建设充电桩等公用基础设施。(牵头单位：区 城市管理综合执法局、区交通局；责任单位：区发展和改革 委员会、区财政局、区公用事业发展中心、区园林绿化服务 中心、海勃湾产业园综合服务中心、自然资源分局) 6.优化社区服务。围绕放大城市软实力，加快打造“一刻钟 生活圈”。社区是城市的基本单元、转型的实践起点，也是服务 群众的“最后一公里”。着力优化“一老一小”服务，推动养老事业 和养老产业协同发展，增加居家和社区养老服务设施，全力打造 “城市 15 分钟、农区 30 分钟”养老服务圈，加快构建多元养老服 务体系；建设一批普惠性托育服务机构，满足人民群众日益增长 的婴幼儿照护服务需求，将居住社区建设成为满足人民群众日常 生活需求的完整单元，推进基层社会治理体系和治理能力提升。 依托智慧城市建设，以 5G、大数据、物联网、云计算、人工智 能等新兴技术为支撑，推进小区智能门禁、车辆识别、视频监控、 设施设备维护等基础智能设施建设或改造，提升小区数字化、智 慧化水平，鼓励物业服务企业开展养老、托幼、家政等延伸服务， 探索“物业服务+生活服务”模式。持续扩大物业管理覆盖面，推 进老旧小区、零散楼院等住宅引进物业管理。深入实施农区人居 环境整治提升行动，稳步有序推进农区“厕所革命”、生活垃圾、 生活污水治理，持续推进村庄清洁行动，不断提升村容村貌。(牵 头单位：区民政局、千里山镇、各街道办事处；责任单位：区发 — 14 — 展和改革委员会、区财政局、区农牧水务局、区商务局、区卫生 健康委员会、区市场监督管理局、区公用事业发展中心、区乡村 振兴局、区房产和物业管理中心、自然资源分局、生态环境分局、 区市域治理指挥中心、区城市建设投融资有限责任公司) 7.实施生态修复和功能完善。充分考虑资源环境承载能力， 合理确定城市规模和人口密度， 统筹推进山水林湖草沙系统治理， 促进全域生态好转、功能完善。修复河湖水系和湿地等水体，统 筹区域流域生态环境治理和城市建设，保护和恢复城市及周边水 空间，持续改善水环境，拓展雨洪调蓄空间。因地制宜开展国土 绿化行动，适度合理增加建成区总体绿量。健全自然保护地、生 态保护红线监管制度，全面推进四合木保护区、龙游湾国家湿地 公园的保护和恢复工作。最大限度激活城市低效资源，采用多元 化的运作方式，对既有城市空间资源进行统筹规划和深度开发。 (牵头单位：区能源局、自然资源分局；责任单位：区发展和改 革委员会、区住房和城乡建设局、区农牧水务局、区应急管理局、 区城市管理综合执法局、区公用事业发展中心、生态环境分局) (二)打造绿色低碳城市 1.推动园林绿化建设。巩固扩大国家园林城市创建成果，加 强城市公园体系和绿道建设，突出“生态”这一最大特色和“绿色” 这一最美底色，整合城区“边角地”“夹心地”，新建改造二完小绿 — 15 — 地、平安小区绿地、长青西街西水新港公园篮球场和足球场及老 年活动场所、儿童娱乐场地等“口袋公园”16个，推动城市“绿化” 向“园艺化”转变。对辖区内人民广场、人民公园、青山翰墨园等8 个公园进行维修、亮化等提档升级改造。对海北街、狮城街、建 设路等城区重要街道、节点进行改造提升，并将原有硬化街道改 为林下停车场、健身步道，不断满足人民群众多样化需求。利用 城市闲置土地，实现“300米见绿，500米见园”行动，增加街旁绿 地积极为群众提供更舒适、更方便、更优质的休息场所，不断提 升城市整体景观品质。城市园林绿化选用适合本地气候特征的节 水耐旱性植被，降低种植养护成本。（牵头单位：区园林绿化服 务中心；责任单位：区发展和改革委员会、区公用事业发展中心、 自然资源分局、生态环境分局) 2.构建绿色建筑体系。加强新建建筑能效提升，推进被动式 超低能耗、近零能耗、零碳建筑发展。推动绿色建筑规模化发展， 扩大绿色建筑标准执行范围，2022年起，我区城镇规划区范围内 新建民用建筑大力推广绿色建筑标准。发展高星级绿色建筑，根 据《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》要求对国 家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物馆、 科技馆、体育馆等公益性建筑，以及单体建筑面积2万平方米以 上的大型公共建筑，建筑面积5万平方米以上的居住小区，城市 — 16 — 新建区、绿色生态城区的民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标 准设计建造，鼓励其他房地产开发项目建设高星级绿色建筑。持 续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。鼓励使用利用建筑垃 圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物为原料生产新型墙 体材料和其他建筑材料，加强绿色建材推广应用。提升可再生能 源应用比重，在满足我区电网规划的基础上，重点推动分散式光 伏系统在房屋建筑应用，减少常规能源使用。可建设开发的屋顶 资源共分党政机关建筑、社会公共建筑、工商业厂房建筑及农村 居民建筑四类。(牵头单位：区住房和城乡建设局、区能源局； 责任单位：区发展和改革委员会、区工信和科技局、区财政局、 区商务局、区市场监督管理局、自然资源分局) 3.加快实施清洁供暖。坚持能源安全保障与清洁发展并重， 有序推进实施集中供热、“煤改电”、利用新能源等分散式清洁取 暖改造，加快推进既有建筑节能改造、棚户区改造及农区改造工 作，逐步提高清洁取暖率。力争2025年年底前建成区清洁供暖率 达到98%，农区清洁供暖率达到60%。(牵头单位：区住房和城乡 建设局、区农牧水务局；责任单位：区发展和改革委员会、区财 政局、区能源局、区城市管理综合执法局、区房屋征收服务中心、 千里山镇、各街道办事处、生态环境分局) 4.规范开展生活垃圾分类。推动出台生活垃圾分类地方性法 — 17 — 规、规章，健全生活垃圾分类管理制度，完善分类标准，发布指 导目录，探索制定与分类结果相挂钩的激励机制。规范生活垃圾 分类投放，健全分类收集设施,提高垃圾回收和资源化利用效率。 完善分类转运设施，推进生活垃圾综合处理体系工程建设，探索 建立生活垃圾收储运一体化体系。(牵头单位：区城市管理综合 执法局：责任单位：区能源局、区公用事业发展中心、千里山镇、 各街道办事处) (三)构建安全韧性城市 1.加强工程消防设计审查验收。进一步规范建设工程消防设 计审查验收工作程序，加大消防设计审查验收机构和队伍建设力 度。强化消防设计审查、施工、检测、验收等环节监管，加强隐 患排查。深入开展建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集中 整治专项行动，逐步解决历史遗留问题，避免解决旧账又增新问 题。(牵头单位:区住房和城乡建设局；责任单位：区发展和改革 委员会、区教育局、区工信和科技局、区民政局、区司法局、区 财政局、区商务局、区卫生健康委员会、区应急管理局、区能源 局区城市管理综合执法局、公安分局、区消防救援大队、区自然 资源分局) 2.推进海绵城市建设。完善海绵城市建设工作推进机制，将 海绵城市建设理念和要求贯穿工程建设全过程。与新型城市基础 — 18 — 设施建设改造、老旧小区改造、排水防涝、园林绿化等工作协同 推进。城市新区建设以目标为导向，落实海绵城市建设要求。老 城区以问题为导向，结合城市棚户区、老旧小区改造等，实施雨 污分流及海绵化改造工程，对道路、停车场和广场进行透水性改 造。新建道路推广使用透水铺装和透水路面，增强道路对雨水的 消纳功能。(牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发 展和改革委员会、区农牧水务局、区城市管理综合执法局、区公 用事业发展中心、自然资源分局、生态环境分局、) 3.提升城市基础设施保障能力。提高热源供热能力，加大老 旧供热管网改造力度，扩大集中供热范围。加强城镇燃气管网设 施建设和管理，持续推进老旧燃气管网改造。提高供水保障能力， 开展集中式饮用水水源地规范化建设和重要饮用水水源地安全 保障达标建设；推动供水管网改造提升，进一步提升供水水质， 保证居民安全用水。提高污水管网收集率，建设完备的污水收集 与处理系统,健全污水接入服务和管理制度。 （牵头单位：区住房 和城乡建设局、区城市管理综合执法局；责任单位：区工信和科 技局、区农牧水务局、区文化旅游体育局、区能源局、区公用事 业发展中心） 4.维护城市公共安全。提高城市综合防灾和安全设施建设配 置标准，健全城市抗震、道路交通、应对地质灾害应急指挥体系， — 19 — 完善城市生命通道系统。完善城市防洪防涝基础设施建设，加强 防洪防涝设施巡查、检查，实现防洪防涝安全的目标。加强城市 防灾避难场所巡查、检查、维护，增强抵御自然灾害、处置突发 事件和危机管理能力。(牵头单位：区应急管理局；责任单位： 区自然资源分局、区住房和城乡建设局、区农牧水务局、区卫生 健康委员会、公安分局、市人防办) (四)创建智慧活力城市 1.推进城市信息平台建设。搭载乌海市城市信息模型(CIM) 平台，在城市规划建设管理和其他行业领域中广泛应用，实现政 府治理能力现代化。进一步探索城市信息模型在城市体检、城市 安全、智能建造、智慧市政、智慧社区、智慧养老城市综合管理 服务、政务服务、公共卫生、智慧交通等领域的深化平台应用。 （牵头单位：区城市管理综合执法局、区市域治理中心；责任单 位：区发展和改革委员会、区民政局、区住房和城乡建设局、区 卫生健康委员会、区应急管理局、区政务服务局、海勃湾产业园 综合服务中心、公安分局) 2.开展地下市政基础设施普查。结合第一次全国自然灾害综 合风险普查，全面掌握市政基础设施现状底数，建立完善地下市 政基础设施综合管理信息平台，满足设施规划建设、运行服务、 应急防灾等工作要求，并与城市信息模型(CIM)基础平台深度融 — 20 — 合，实现设施信息的共建共享。建立市政排水管网地理信息系统， 实现管网信息化、账册化管理。(牵头单位：区城市管理综合执 法局；责任单位：区发展和改革委员会、区应急管理局、区住房 和城乡建设局、区公用事业发展中心) 3.推动智能建造与建筑工业化协同发展。积极稳步推进装配 式建筑工作，开展装配式建筑示范。推进保障性住房、办公楼、 医院、学校、科技馆、体育馆、文化服务场馆等各类民用建筑优 先选用装配式建筑，加快推进装配式建筑发展。推广建筑全装修， 按照一星级及以上绿色建筑标准设计建造的新建住宅应鼓励进 行全装修，实现成品房交易。(牵头单位：区住房和城乡建设局； 责任单位：区发展和改革委员会、区教育局、区工信和科技局、 区民政局、区财政局、区商务局、区卫生健康委员会、公安分局、 区自然资源分局、） (五)塑造人文特色城市 1.加强历史文化保护。详实梳理地域文化特色和城市脉络肌 理，切实做好历史文化街区和历史建筑保护工作，建立分类科学、 保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。着力解决历 史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，统筹保护、利用、传承， 坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城 镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。加大对乌 — 21 — 海煤炭博物馆、北方家具文化博物馆、海勃湾遗址、海勃湾境内 秦长城、新地城址及周边墓葬群、内蒙古第一通用机械厂遗址保 护利用。(牵头单位：区文化旅游体育局、自然资源分局；责任 单位:区发展和改革委员会、区教育局、区工信和科技局、区财 政局、区住房和城乡建设局、区商务局、区城市管理综合执法局) 2.加强风貌特色管控。按照“适用、经济、绿色、美观”的建 筑方针，突出建筑使用功能，严控异型建筑，防止片面追求建筑 外观形象。全面加强城市设计，优化提升建筑设计标准，强化设 计责任追究，严把建筑设计审批关，杜绝贪大、媚洋、求怪等乱 象。(牵头单位:区自然资源分局；责任单位：区发展和改革委员 会、区住房和城乡建设局、区城市管理综合执法局) 3.开展旧城区沿街建筑外立面改造。按照整治与提升相结合， 特色与统一相结合，立面与一体相结合的思路，充分调动企业积 极性，动员社会力量，有序推进旧城区沿街建筑外立面改造，打 造若干特色街区，培育夜间经济、网红经济，进一步提升城市颜 值和城市品位。(牵头单位：区住房和城乡建设局、区城市管理 综合执法局、自然资源分局；责任单位：区发展和改革委员会、 区财政局、区市场监督管理局、区商务局、区文化旅游体育局、 千里山镇、各街道办事处、区消防救援大队) 六、工作措施 — 22 — (一)全面开展城市体检。通过城市体检评估，找出短板弱项。 统筹城市规划建设管理，提出地区功能优化、公共设施完善、城 市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施完善的目 标和建议。 (二)科学编制实施方案。组织制定本地区城市更新实施方案， 按年度制定更新计划，合理划定更新片区。统筹考虑片区功能完 整性、系统性和项目可实施性，编制更新片区项目建设方案，不 同片区应实施差别化城市更新策略。 (三)开展实施效果评估。按照城市更新实施方案，开展实施 效果评估，全面总结实施成效，实事求是查找问题，制定持续推 进措施。开展群众满意度调查，让人民群众评判城市人居环境建 设成效。 七、保障措施 （一）加强组织领导。充分认识城市更新工作的重要性，将 “城市更新”三年行动作为推动城市和经济社会全面发展的重要 工作，纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，注重落实。按 照职责分工开展工作，加强沟通配合，加大推进力度，及时解决 城市更新过程中存在的问题。 （二）强化政策保障。创新立项、土地、规划、审批等配套 制度，形成与大规模存量提质改造相适应的管理制度和政策体系。 — 23 — 加大城市更新项目用地保障力度，优化新增建设用地供应结构， 盘活利用现有城镇存量建设用地，优先用于城市更新项目，根据 需要依法调整用地性质和用途。持续优化营商环境，以“五减三 最”为抓手，提高城市更新相关项目审批效率。 （三）加强成效监督。加强督促指导，推动项目谋划和建设， 督促项目按计划建设实施。责任部门加强对城市更新项目的实施 监督，对推动工作不力的部门给予通报批评，并约谈责任单位主 要负责人，确保城市更新推进工作落到实处。 （四）加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财 政支出结构，加大城市更新项目投入。充分发挥政策性金融作用， 创新金融产品和服务，为城市更新提供可持续的融资支持。鼓励 社会资本参与城市更新项目建设。 （五）做好宣传引导。加大宣传报道力度，充分利用广播电 视、报刊、网络等媒体，广泛宣传城市更新政策和成效。强化舆 论引导，及时报道先进经验，宣传城市更新给人民群众带来的获 得感。积极拓展人民群众参与渠道，共同营造良好的城市更新社 会氛围。 — 24 —