孟津县人民政府办公室关于印发孟津县健康养老产业发展实施方案的通知.docx

孟政办〔2017〕17 号 孟津县人民政府办公室 关于印发孟津县健康养老产业发展实施方案的 通 知 各镇（区）人民政府（管委会、管理中心），县人民政府各部门， 各有关单位： 《孟津县健康养老产业发展实施方案》 已经县政府研究同意， 现印发给你们，请认真抓好落实。 2017 年 5 月 18 日我多我我 —1— 孟津县健康养老产业实施意见 根据《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市健康养老产业 发展实施方案的通知》 （洛政办〔2016〕98 号）精神，按照县委、 县政府“222”现代产业体系工作布局，进一步扩大产业规模、优 化产业布局、促进产业转型升级、增强产业核心竞争力，加快推 进我县健康养老产业发展，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、总体思路和发展目标 （一）总体思路。全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享五大发展理念，以不断满足日益增长的社会公众健康养老服 务需求为目标，以着力解决健康养老产业发展瓶颈问题为突破口， 坚持强化政府基本健康养老服务保障与扩大市场服务供给并重， 坚持城乡健康养老服务发展并重，坚持监管与扶持并重，坚持物 质保障和精神关爱并重，坚持顶层设计与基层创新并重，创新体 制机制，优化政策环境，繁荣产业市场，不断提升居家养老、社 区养老、机构养老、医养结合和医疗康复服务水平，促使健康养 老产业真正成为我县经济社会发展调结构、稳增长、惠民生的新 动力、新优势和新的增长点。 （二）发展目标。到 2020 年，全面建成以居家为基础、社区 为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖 城乡的养老服务体系，社区养老服务中心覆盖率达 100%。农村 老年幸福院覆盖率达到行政村的 60%，民办和公建民营养老机构 —2— 占比达到 85%以上，每千名老年人拥有养老床位 35-40 张，其中 医养结合床位占比达到 35% 以上；各类敬老补贴政策落实到位。 健康养老服务产品更加丰富，产业规模显著扩大，市场机制不断 完善，健康养老产业持续健康发展。 二、重点任务 （一）加大养老服务体系建设力度。一是切实保障基本养老 服务需求。充分发挥政府保障基本养老服务的托底作用，建立政 府为困难老人、经济困难失能老人购买住养和社区居家养老服务 制度。支持民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营 等模式，建设和管理运营政府示范性养老机构、乡镇敬老院等公 办养老机构。严格落实养老服务业优惠政策，引导带动社会力量 兴建护理型、公寓型、度假型等不同类型的社会化养老服务机构， 不断满足多层次、多样化的养老服务需求。二是提升居家和社区 养老服务能力。按照“居家与社区相结合、线上与线下相结合、 医养相结合”的发展思路，加大居家社区养老服务设施建设力度， 健全以企业和机构为主体、以社区为纽带、以满足老年人各种服 务需求为目标的居家养老服务网络，积极培育居家社区养老服务 企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、 助医等定制服务。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和 指导社区养老服务组织和人员。三是加强农村养老服务工作。结 合精准扶贫工作安排，集中财力支持农村养老服务设施建设，鼓 励乡镇敬老院社会化运营，并逐步成为各镇区域性养老服务中心， —3— 具备为农村失能半失能老年人提供养老服务能力。2020 年建成农 村幸福院 126 个，覆盖 60%的行政村。鼓励城区养老服务组织与 农村养老服务组织建立交流合作与帮扶机制。加强基层老年协会 规范化建设，每个村（社区）都成立老年协会，并充分发挥其在 维护老年人权益、组织老年人参与经济社会建设、开展文体活动 等方面的作用。推动建立健全农村留守老人关爱服务体系，建立 农村留守老人档案，完善为老服务措施。 （二）有效促进医养融合发展。创新政策，加快医养融合发 展，积极谋划一批以高端医疗、专业检测、宜居医养等为特色的 健康养老综合体项目。到 2017 年，医养结合政策体系、标准规范 和管理制度初步建立，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人 提供上门服务能力。全县所有医疗机构为老年人开设挂号、导诊、 就医等便利服务的绿色通道；50%以上的养老机构能够以不同形 式为入住老年人提供医疗卫生服务,老年人医疗养老服务可及性 明显提升。护理型床位占养老床位的比例达到 10%左右。 2018 年底，基层医疗卫生机构基本具备为入住养老机构（含 居家养老和社区养老）老年人提供健康管理服务的能力，支持养 老机构增设医务室、护理站等医务场所，促使养老机构医养服务 功能更加完善，医养合作程度更加紧密，医养运营模式更加成熟。 整合社区医疗卫生和养老服务资源，通过实施签约家庭医生、开 设家庭病床，探索创新社区医养结合模式，促使医养结合服务向 每个家庭延伸。到 2020 年，基本建立符合我县实际的医养结合体 —4— 制机制和政策法规体系，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享， 覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络 基本形成。护理型床位达到 960 张，占养老床位总数的 35%以上 ； 65 岁以上老年人健康管理率达到 70%以上。 积极开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等保险产 品，助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合。人社、卫生 计生、民政和财政部门要借鉴先进经验，积极开展长期护理保险 调研，做好与医保政策的有效衔接，发挥医保基金效益，缓解失 能老人护理费用支出压力。重点对生活无法自理，需要入住医疗 机构或居家接受长期医疗照料的参保老年人，提供护理保险和护 理费用支持，积极探索建立委托第三方经办监管的模式，支持商 业保险公司参与护理保险资金的管理、运营、支付等工作，提高 资金使用效益和工作效能，实现“老人减负担，医保少支付，机 构得发展”的共赢效果。 （三）大力发展智慧健康养老服务。加快推进“12349”居 家养老服务信息服务平台建设，促进信息平台与居家养老服务实 体有效连接，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物 品代购、服务缴费等服务项目，全力打造面向居家老人、社区及 养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上提供实时、快 捷、高效、低成本的，物联化、互联化、智能化的智慧养老模式， 促进养老服务全产业链发展。推动养老机构信息服务平台、社区 公共服务综合信息平台与居家养老服务的互联互通，实现政府、 —5— 机构、社区与居民之间养老信息和资源的互通共享。 （四）稳妥推进健康养老服务产业发展示范园区（基地）建 设。充分发挥黄河生态带资源优势，推进健康旅游、休闲养生、 健康养老产业发展，以孟津康怡、孟津县津鹤养老服务中心、中 原康养生态公园为龙头，打造全国知名休闲度假健康养生基地。 重点推进塞拉维、金水龙苑等在建项目，谋划实施县城瀍河两岸、 龙泉湿地、小浪底西霞院区域内的生态养老项目，鼓励实施与旅 游、休闲、养生产业相结合的现代养老地产项目，培育养老服务 市场主体，形成一批品牌知名、竞争力较强、服务功能完备、覆 盖面广、经济社会效益显著的养老服务企业。支持社会资本建设 健康养老服务组织和企业孵化基地，筹集专项资金，重点对咨询、 设计、研发、生产、销售、培训等健康养老服务产业链项目进行 扶持，鼓励产品创新，集研产销为一体，形成产业聚集。 （五）支持发展健康养老配套服务业和服务产品。以社会公 众服务需求为导向，全面放开健康养老服务市场，积极研究制定 社会力量发展健康养老配套服务业和服务产品的优惠扶持政策， 引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式参与投资以生态 养老、体育健身、文化教育、金融保险、职业培训等为主的健康 养老配套服务业，开发康复护理、食品药品、养生保健、生活辅 具、文体娱乐等健康养老服务产品，打造低端有保障、中端有市 场、高端有选择的多层次健康养老服务产业格局。积极培育健康 养老服务行业领军企业，通过引进来、走出去实现跨区域发展， —6— 鼓励和支持行业并购、重组，争取培育健康养老服务类上市企业。 支持成立健康养老产业协会，发挥行业协会在信息咨询、标准制 定、行业自律、产业发展等方面的积极作用。 （六）支持创新健康养老产业金融服务。根据人民银行、民 政部、银监会、证监会、保监会联合印发的《关于金融支持养老 服务业加快发展的指导意见》 （银发〔2016〕65 号）和财政部印 发的《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》 （财建〔2015〕1062 号）精神，探索通过整合政府公有产权健康 养老服务设施、政府预算资金等（包括财政预算和本级福彩公益 金对养老服务业的补贴资金等可利用资金）作为资本建立健康养 老产业投融资平台，支持和引导国有资本、金融保险机构、社会 资本等共同参与设立或单独设立健康养老产业投资引导基金，探 索运用股权投资、夹层投资、股东借款、风险补偿等多种形式， 加大对健康养老服务企业、机构和项目的投融资支持，引导和带 动社会资本加大对健康养老产业的投入。支持金融机构开发创新 性金融产品，推进应收账款、预期收益权、动产、知识产权、股 权等抵质押贷款业务，拓展投融资渠道，破解融资难题。支持发 展与健康养老领域金融创新相适应的法律、评估、会计等中介服 务机构，鼓励金融机构与健康养老信息和智慧服务平台合作，运 用“互联网+”大数据资源，提供更高效的金融服务。鼓励银行 业金融机构探索住房反向抵押贷款业务。鼓励金融机构积极探索 代际养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品，提 —7— 高居民健康养老财富储备和健康养老服务支付能力。 （七）引进优秀健康养老服务品牌，实施培养优秀人才计划。 积极推进对外开放工作，整合我县健康养老服务设施资源，做好 产业承接，吸引县外各类国有和民间优秀健康养老服务品牌来我 县开办或托管运营健康养老服务设施，设立分支机构投资健康养 老服务产业，加快我县健康养老服务产业发展。大力推行学历教 育，支持我县中等职业院校（含技工院校）围绕社会对健康养老 服务领域专门人才的需求，独立设置或合作设置健康养老服务相 关专业，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工 作等专业人才，加大培养力度，满足社会需求。研究出台健康养 老服务人员补贴政策，鼓励和引导大学生从事健康养老服务产业， 逐步优化养老护理员年龄结构，提高服务水平。 三、工作措施 （一）完善扶持政策。各镇要按照《洛阳市人民政府关于加 快发展养老服务业的意见》 （洛政〔2014〕51 号）要求，进一步 完善土地供应、投融资、人才培养和就业等扶持政策。按照社区 养老服务设施人均 0.1㎡和养老机构每张床位不低于 30㎡的标准， 编制养老服务设施空间布局规划，安排养老服务设施用地指标， 要按照“拆一补一、先建后迁”的原则，加强养老服务设施用地 动态管控，确保养老设施用地总量不减。研究出台社区养老服务 用房移交办法，畅通社区养老用房管理使用渠道。加大财政补助 力度，建立随社会经济发展水平相适应的持续增长机制。量化政 —8— 府为特殊困难老人购买养老服务和购买养老服务项目、第三方评 估的标准、程序、项目清单等，启动养老机构消防巡查、服务质 量的第三方评估制度。加大在养老机构和社区开发公益性岗位的 力度，积极吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老 服务，提高社会劳动就业率。要督导养老服务机构改善养老护理 员工作条件，加强劳动保护和职业防护，逐步提高护理员福利待 遇。 （二）健全工作机制。各镇、各单位要把健康养老产业摆 上重要议事日程，高度重视，积极谋划，及时研究解决工作中遇 到的新情况、新问题。县卫计、民政部门要切实履行监督管理、 行业规范、业务指导职责，发挥牵头协调作用。县发展改革部门 要将健康养老服务产业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和 区域规划，支持健康养老服务产业发展。县财政部门要加大财政 投入力度，优化资金补助结构和使用效益。县教育、公安、消防、 国土、住建、人社、商务、环保、税务、统计、工商、质检、金 融、物价、银监等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题， 形成齐抓共管、整体推进的工作格局。结合工作进程，县政府将 加大考评力度，启动实施对各镇政府以及县直部门政策落实情况 的督查，确保各项任务目标圆满完成。 （三）加强行业监管。县政府将探索出台健康养老服务产业 发展的标准，建立健康养老服务产业信用评价体系和统计指标体 系，推进健康养老服务标准化发展。要通过政府购买服务方式， —9— 依托第三方机构对养老服务机构管理运营和服务质量进行调查评 价，形成政府指导、行业自律、社会监督相结合的监管体系。制 定并定期完善健康养老服务业指导目录，发布更新健康养老服务 机构与企业信息，建立健全项目数据库和推荐机制，对纳入数据 库并获得卫生计生、民政部门推荐的优质健康养老服务项目，金 融机构应在风险可控、商业可持续的基础上给予积极支持。卫生 计生、民政部门应指导健康养老机构建立规范的财务制度和资产 管理制度，提高承贷能力和偿付水平。要积极妥善解决老旧养老 服务设施的消防、环保、卫生防疫等问题，对于因年代久远没有 土地权属来源证明的，应查明土地使用情况，认定合法使用的， 由其主管部门出具证明并公告 30 天无异议的，经镇人民政府审核， 报县人民政府审批后，登记发证，房管部门协调专业机构对房屋 质量鉴定，环保部门协调完善环保手续，消防部门办理消防设计 审核、消防验收或备案手续。探索推行“两随机、一公开”监管 办法，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查情况和查处 结果及时向社会公开，县民政部门要做到对辖区养老机构安全检 查全覆盖，每月对辖区健康养老机构检查不少于 1 次，各镇人民 政府要切实负起监管责任，每月对辖区各养老机构检查不少于 1 次，确保健康养老服务规范化安全运营。 我主办：县民政局 督办：县政府办秘书科我 我孟津县人民政府办公室 2017 年 5 月 18 日印发我 — 10 —