党风廉政教育简报2013年第8期.doc

当然，人情文化的形成并非一日之寒，革除积弊需要一个过程，也需要寻找更好的方式。 如何让人际往来、干群交往更加健康、合宜，营造一种健康清爽的社会风气和人际关系，这是 我们需要回答的共同课题。 中央巡视组提问题清单 新闻专题 人民网北京 9 月 28 日电 今年 5 月开始的新一轮中央巡视工作目前进入收官阶段。截至目前， 10 个被派驻各地、各单位的中央巡视组均已交出“问题清单” ，被巡视地方（单位）在干部选拔 任用方面均存在问题。 组 别 进驻单位 第一 中储粮总 巡视组 公 第二 巡视组 第三 巡视组 第四 巡视组 第五 巡视组 第六 巡视组 司 湖 北 水利部 内蒙古 重 贵 庆 州 导干部存在片面的政绩观；有的超标准配车、超标准接待；个别地方和部门违规突击提 集 江 团 西 第九 中国进出口 银 中共怀化学院纪委 怀化学院监察处 编 时政要文 执行编辑：左航语 责任编辑：余金秀 中国反腐进行时秉持三不铁律 重手打老虎 拍苍蝇 中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山１６日在省部级领导干部廉洁从政研修班座谈 会上强调，党员领导干部要贯彻党的十八大精神，落实习近平总书记关于加强领导干部理想信 念教育和党风廉政建设的重要指示精神，带头纠正“四风”，带头廉洁自律。 王岐山指出，要加强理想信念教育，使领导干部“不想腐”；强化制度建设和监督管理，使领 导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。 17 日上午，中央纪委监察部网站发布消息：江苏省南京市委副书记、市长季建业涉嫌严重 违纪违法，目前正接受组织调查。广大网民和社会各界对此的评价是又一个“大老虎”被“拿下”！ 纪检监察机构不健全，基层单位监管力量薄弱；重建轻管问题尚未根本转变；干部 交流不够，管理工作还不够规范。 矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出；一些领导干部在年节、婚庆 中有送收红包、礼金问题。一些干部执行规定搞变通，变相公款吃喝。 对一把手管理监督不到位，个别领导干部信念动摇、思想滑坡、道德失范；国有企 业存在腐败隐患，“苍蝇”式腐败问题比较突出；顶风违纪案件还有发生。 “不想腐、不能腐、不敢腐”，是中国共产党长期以来的反腐倡廉工作“关键词”。党的十八大 以来，中共反复阐述反腐败坚强决心，其中“打老虎”“拍苍蝇”的形象说法尤为深入人心。今年１ 月２２日，习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起 打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 “打老虎”正在进行，雷厉风行、干净利落的态势备受关注。十八大以来的近一年时间里，已 经有一批高级官员因为严重违法违纪落马。2012 年 12 月 6 日，中央纪委有关负责人证实，四川 省委副书记李春城涉嫌严重违纪，接受组织调查。其时，李春城当选十八届中央候补委员还不 少数领导干部搞权钱交易；有些案件的处理上存在查处不及时、处理偏轻等问题； 到一个月，是十八大后首个被调查的省部级高官。此后，广东省委原常委、统战部长周镇宏， 工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败案件易发多发；个别地区存在虚报统计数据 安徽省原副省长倪发科，曾任四川省委常委的四川省文联主席郭永祥，内蒙古自治区党委常委、 行为。 巡视组 巡视组 存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。 拔干部。 中国出版 巡视组 内部监管不够严格，基层腐败案件高发多发；对干部管理不够严格；安全生产管理 个别领导干部以权谋私，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势；少数领 第七 第八 反馈的部分问题 党风廉政教育简报 2013 年第8 期 总第78 期 2013 年10 月25 日星期五 统战部部长王素毅，广西壮族自治区政协副主席李达球，中石油公司副总经理王永春等人被查 有的领导人员存在一些违规违纪问题，有的单位买卖或者变相买卖书号、与民营企 业等单位违规合作；所属个别单位存在公款高消费现象；选人用人制度不够健全。 办。季建业，则是截至目前最新的一个被打“老虎”。 在此期间，两名中央政府部门高官的倒下，尤其吸引公众的目光。5 月 12 日，中央纪委证 有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、谋取私利、节假日收送红包礼金等 实，国家发展改革委副主任刘铁男涉嫌严重违纪被调查。此前，刘铁男遭遇网络实名举报，他 问题；一些干部工作中存在形式主义，有的甚至顶风公款吃请；个别干部"带病提拔重 迅速通过所在部门“辟谣”并扬言追究举报人，结果却是“谣言成了预言”。9 月 1 日，中央纪委发 用"等问题。 布消息，国务院国资委主任蒋洁敏正接受组织调查，蒋是首个被查处的中共十八届中央委员。 有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权谋取私利的情形；在执行民主 行 集中制和选人用人方面，编制职数管理不够严格。 一边是发现线索、查办案件，另一边是一些大案要案相继进入司法程序并宣判。７月８日， 北京市第二中级人民法院对原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案作出一审宣判，决定执行死 在党风廉政建设和反腐败方面，惩防体系建设特别是财务管理、领导干部 刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。9 月 22 日，山东省济南市中 薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节；在执行中央“八项规定”和作风建设 方面，出国管理不规范，公款吃喝、送礼现象依然存在；在执行民主集中制和 学 干部选拔任用方面，一段时间里党委领导下的校长负责制贯彻不够到位，干部 任用和管理不尽规范。 级人民法院对中共中央政治局原委员、重庆市委原书记薄熙来受贿、贪污、滥用职权案作出一 第十 中国人民 巡视组 大 4 审判决，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 “拍苍蝇”也须臾没有停手。就在中央纪委发布季建业被查处消息的当天，10 月 17 日，海南 省纪委宣布，已对省卫生厅中医处原处长黄更荣、计划财务处原调研员陈长琨严重违纪违法问 1 3 1 题进行立案检查。经查，两人均涉嫌受贿。近一年来，各地各部门被“拍”的“苍蝇”数目众多，其 恶果，一旦成了确定的，就总令人心悸。遗憾的是，司法对很多领域违法犯罪的治理，都容易 违法违纪情况“花样百出”。 陷入惟“形式主义”的窠臼，要么滥用立法的宽宥打击不力，要么根据犯罪形势严重程度进行超长 “苍蝇”虽小，“拍苍蝇”却不是小事。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正曾说：苍蝇虽 规严打，这些都不是司法法治化的治理方案。在某种程度上，司法对于犯罪的治理需要排除外 小，危害并不小。曾长期在纪检监察岗位工作的上海市委巡视组副组长杨培源说：“腐败是不分 在影响，就罪论罪的进行法定化、普遍化、常规化处理，久而久之自然会发挥出司法对于社会 级别的，不论是‘小官大贪’还是‘小官小贪’，都应该是‘零容忍’、严处分。吃拿卡要、作风不正 秩序的持久性治理功能。 等是‘苍蝇式腐败’的典型表现，不及时查办就会发展成大问题！” 当前，预防和惩治腐败的制度建设、“顶层设计”尤其需要着力推进，扎紧反腐败的“制度笼 子”是关键。“权力从产生的那一天起，就有着掺杂私欲、天然膨胀的问题，关键是如何控制。” 湖南省华夏廉洁文化研究会会长、退休领导干部傅学俭认为，控制干部私欲既要靠道德自律， 更要靠制度监督。 “不想腐’是谆谆教诲，‘不敢腐’是高悬利剑，即便这样，还是会有人铤而走险。‘不能腐’则 是要解决这个问题，实现釜底抽薪。”云南省政府参事罗崇敏说，要善于和敢于运用官员财产申 报和抽查、“三公”经费公开、“制度加科技”等制度性的约束，从源头上治理腐败。“公开才谈得 上监督，透明才可能有制约。我认为，名副其实的干部财产申报和抽查制度，不仅仅是向上级 报告，更是向社会公开。”他说。 学习园地 思想漫谈 挡不住人情,就挡住了信任 国庆长假期间，北京一名村官之子的婚宴被网友调侃为“土豪婚礼”。这场大宴宾客的流 水席连摆三天，并延请明星助阵，糜资不菲。面对记者质疑，当事人推说“亲家要办挡不住”。 关于这一事件的各种议论声中，不少人认为“不必大惊小怪”。持此论者认为，与人人喊 打的公务消费不同，婚宴属于私人性质，如果过程中没有借机敛财，或动用公款公车，用什么 方式办、排场多大，都可以更加宽容。不管是村官还是各级干部，都很难活在人情交往的真空 中，否则不免引来“不近人情”之讥。 类似说法，还发生在不久前公安部出台“三项纪律”之后。据相关方面解释，公安民警自 费去唱歌也在禁令之列。此规定一出，不少网友同样表示“没有人情味”，认为朋友、家人欢 行贿该当何罪 聚也是人之常情，不宜一刀切，也管不住。 按照人情论者的理解，婚丧嫁娶、迎来送往，既是习俗所在，又是人们进行社会交往、密 反腐是当前最受人关注的焦点。伴随着一批要职高官纷纷落马，人们在见证国家反腐魄力 切感情的契机。但另一方面，他们中的不少人又为人情所苦。一项调查显示，国庆长假期间，86% 的同时，也对腐败犯罪中的行贿者免刑现象产生异议。近日，山西女商人丁书苗因涉嫌行贿罪 的受访者收到了婚礼请柬，近 60%的受访者感受到“礼金”压力，有人感叹，一串喜帖圈走一月 等被检方公诉，再度引出了行贿者如何治罪的话题。《中国青年报》在盘点近一个月曝光的官员 工资。人情，不但让很多人从时间和财力上都吃不消，也容易成为藏污纳垢的载体。 受贿案发现，一个共性细节是作为“配角”的行贿者群体庞大，其最终去向如何却往往不为人知。 有专家更是称行贿者被司法追究比例仅为受贿者的 1%。 虽然在罪刑法定的意义上行贿并不必然治罪，但依据相关司法解释，行贿数额在一万元人 民币以上的就应追究刑事责任。按照这一标准，现实中还有大量行贿人逍遥法外。纠治这种偏 差是反腐法治化的需要，而其实现也只能寻求司法法治化治理方案。 不可否认，行贿犯罪之所以大面积逃离治罪范围，既与司法系统的宽宥有关，也与治罪的 标准不明确有关。前者比如，司法机关在认定行贿犯罪时，往往会受到贿赂潜规则的影响而对 因此，不能简单以传统和习俗为理由，放任不健康的社会风气蔓延。“人之寿夭在元气， 国之长短在风俗”。移风易俗，一直为我们党所提倡。中央出台八项规定、纠正享乐主义和奢 靡之风，也不能理解为仅仅针对公职人员，而是以优良党风政风带动社风民风，从而形成适应 于文明社会的新风俗。 就公职人员而言，需要在革除不良风气方面带好头。事实上，对数不胜数的人情往来，很 多人苦此久矣，但身在人情文化中，又不得不然。相关规定的出台，不少人心里是庆幸的。所 谓的“挡不住”，如果不是内心并不那么坚定，很难成为一个让人信服的理由。 行贿人产生同情；同时立法基于激发行贿人告发受贿人的旨趣，又对行贿犯罪减轻或免除刑罚 古人有言，君子防未然，不处嫌疑间，瓜田不纳履，李下不整冠。意在避嫌。公安部出台 作出了规定，客观上使得司法实践容易滥用立法的宽宥，以致鲜见行贿者被追究刑事责任的不 规定为干警划定“瓜田李下”的范围，是要求也是爱护，广大干警也要理解并做到自爱。而对 正常状态。后者比如，在构成行贿的具体情形的判断上，因为立法对“不正当利益”等模糊化规定 那位村官来说，虽然并非国家公职人员，但作为操持一定公共事务的人，修身以俭，示人以廉， 而产生操作性不强的弊病；而在惩治行贿的范围上，又因为立法具体将行贿限定在“财物”上而出 只会给自己的形象加分，对移风易俗起到潜移默化的作用，而不会让人觉得寒酸。挡不住人情， 现涵盖性不足的缺陷。 也就挡住了群众的信任。两者之间，需要做一个选择。 可见，要对行贿罪展开精确化打击，首先必须准确厘定不正当利益与正当利益的界限，确 事实上，人情和制度，并非水火不容。人们之所以对人情文化欲罢不能，说穿了是需要人 切区别主动行贿与索贿后行贿情形，适度扩大行贿犯罪的内容范围，进一步确立起科学完备的 情提供的润滑和便利。如果我们营造一种办事不必求人、依规矩不依交情的制度环境，相信人 治罪标准。但是仅此还不够，它忽略了长期以来我们对行贿犯罪治理的一个重大误区：对行贿 情文化会逐渐回归正常，不必成为如此之重的负担。事实上，在制度比较完备的地方、在教育 危害的认知仅仅局限于受贿危害的视角，而缺乏治罪的自主性逻辑。 程度较高的年轻人群体中，“人情”正在回归常态化的“社交”，以更加轻松平等的心态，进 刑事司法的社会治理效果，必须确立在法治化方案上。对此，意大利刑法学家贝卡利亚说 过：对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性，因为即便是最小的 2 行热情而不谄媚、密切而不依附的人际交往。让制度发乎人情而不依赖人情，干群关系才会趋 于自然，群众才会对各级干部产生真正的信任，整个社会也才会更加团结。 1 3 3