附件1 邵东市乡镇权力清单和责任清单.doc

附件 1 邵东市乡镇权力清单和责任清单（116 项）一、行政许可类（5项）序号职权类型项目名称职权依据责任事项责任事项依据在村庄、集镇规划区内的街 1 《村庄和集镇规划建设管理 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予条例》(国务院令第116号) 受理（不予受理应当告知理由）。道、广场、《中华人民共和国行第三十二条：未经乡镇人民 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对市场和车政许可法》、《村庄和政府批准，任何单位和个人申请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。行政许可站等场所集镇规划建设管理条不得擅自在村庄、集镇规划 3.决定责任：作出是否准予的决定并依法送达。修建临时例》、《湖南省行政程区的街道、广场、市场和车 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关建筑物、序规定》站等场所修建临时建筑物、部门备案。构筑物和 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。构筑物和其他设施。其他设施的许可 —3— 2 —4— 《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）第十八条：农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予《中华人民共和国行农村村民建设行政主管部门审查同意在村庄、并出具选址意见书后，方可受理（不予受理应当告知理由）。政许可法》、《村庄和依照《土地管理法》向县级 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对集镇规划建设管理条集镇规划人民政府土地管理部门申请区使用原用地，经县级人民政府批准申请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。例》、《湖南省实施行政许可有宅基地、后，由县级人民政府土地管 3.决定责任：作出是否准予的决定并依法送达。〈中华人民共和国城理部门划拨土地；（二）使村内空闲用原有宅基地、村内空闲地 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关乡规划法〉办法》、地建设住和其他土地的，由乡级人民部门备案。《湖南省行政程序规政府根据村庄、集镇规划和 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。宅审批定》土地利用规划批准。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2015 年 12 月 4 日修订）第三十二条第二款：有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设规划审批手续：（二）影响近期建设规划、控制性详细规划实施的。《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月29日修正）第五十二条：发包方农民集体所有的土地由本集 3 行政许可体经济组织以外的单位或者个人承包经营审批将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予《中华人民共和国行受理（不予受理应当告知理由）。政许可法》、《中华人 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对民共和国土地管理申请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。法》、《中华人民共和 3.决定责任：作出是否准予的决定并依法送达。国农村土地承包法》、 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关《湖南省行政程序规部门备案。定》 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 —5— 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予《农村五保供养工作条例》受理（不予受理应当告知理由）。 4 五保对象（国务院令第456号）第三条：2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查。对《中华人民共和国行政许可法》、《农村五入农村敬乡、民族乡、镇人民政府管申请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。保供养工作条例》、行政许可老院的批理本行政区域内的农村五保 3.决定责任：作出是否准予的决定并依法送达。《湖南省行政程序规 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关定》准供养工作。部门备案。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 5 —6— 《中华人民共和国义务教育法》(2015年4月24日修正)第十一条：凡年满六周岁的儿 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予适龄儿童、童，其父母或者其他法定监受理（不予受理应当告知理由）。《中华人民共和国行少年因身护人应当送其入学接受并完 2.审查责任：对申请单位提交的申请材料进行审查。政许可法》、《中华人成义务教育；条件不具备的体状况需对申请材料齐全、符合法定形式的，作出决定。地区的儿童，可以推迟到七行政许可民共和国义务教育要延缓入周岁。适龄儿童、少年因身 3.决定责任：作出是否准予的决定。法》、《湖南省行政程学或者休体状况需要延缓入学或者休 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关序规定》学的，其父母或者其他法定部门备案。学审批监护人应当提出申请，由当 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。二、行政处罚类（5项）序号职权类型项目名称损坏村庄和集镇的房屋、公 1 行政处罚共设施，破坏村容镇貌和环境卫生的处罚职权依据责任事项责任事项依据 1.立案责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证。 2.调查责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据。《村庄和集镇规划建设管理 3.审查责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出条例》（国务院令第116号）处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定。第三十九条：有下列行为之 4.告知责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报《中华人民共和国行一的，由乡级人民政府责令法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出政处罚法》、《村庄和的行政处罚。停止侵害，可以处以罚款； 5.决定责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作集镇规划建设管理条造成损失的，并应当赔偿：处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，例》、《湖南省行政程（一）损坏村庄和集镇的房重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告序规定》知当事人救济途径、履行方式。屋、公共设施的；（二）乱 6.送达责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。堆粪便、垃圾、柴草，破坏 7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人村容镇貌和环境卫生的。在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 —7— 1.立案责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证。 2.调查责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调对擅自在村庄、集取证据。 3.审查责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建镇规划区《村庄和集镇规划建设管理议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定。内的街道、条例》（国务院令第116号） 4.告知责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报 2 《中华人民共和国行广场、市第四十条：擅自在村庄、集法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出政处罚法》、《村庄和的行政处罚。场和车站镇规划区内的街道、广场、 5.决定责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作集镇规划建设管理条行政处罚等场所修市场和车站等场所修建临时处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，例》、《湖南省行政程建临时建建筑物、构筑物和其他设施重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告序规定》筑物、构的，由乡级人民政府责令限知当事人救济途径、履行方式。 6.送达责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。筑物和其期拆除，并可处以罚款。 7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人他设施的在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人处罚在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施。 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 —8— 《湖南省安全生产条例》（2014年11月26日修正）第六条：乡镇人民政府、街道办事处安全生产监督管理机构或者安全生产监察员，按照本条例规定和县级人民政府安全生产监督管理部门的 3 受委托开委托，负责本辖区内安全生 1.告知责任：对违法事实确凿并适用简易程序的安全展适用简产监督管理的具体工作。第生产违法行为，当场作出行政处罚决定。《中华人民共和国行 2.执行责任：执法人员应当场向当事人出示执法身份易程序的三十九条：省人民政府安全政处罚法》、《湖南省证件，并当场将行政处罚决定书交付当事人，告知作行政处罚安全生产生产监督管理部门可以在其出行政处罚决定的事实、理由和依据。执法人员当场安全生产条例》、《湖违法行为法定职权范围内将有关安全作出的行政处罚决定并报所属行政机关备案。南省行政程序规定》的处罚生产行政许可事项委托设区 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。的市、自治州、县（市）人民政府安全生产监督管理部门实施。县级人民政府安全生产监督管理部门可以在其法定职权范围内将简易程序的行政处罚委托乡镇人民政府、街道办事处实施。 —9— 《村庄和集镇规划建设管理 1.立案责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证。第三十七条：在村庄、集镇 2.调查责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调规划区内，未按规划审批程取证据。序批准或者违反规划的规定 3.审查责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建进行建设，严重影响村庄、议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定。集镇规划的，由县级人民政 4.告知责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报府建设行政主管部门责令停法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出《中华人民共和国行的行政处罚。政处罚法》、《村庄和止建设，限期拆除或者没收 5.决定责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作集镇规划建设管理条违法建筑物、构筑物和其他处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，例》、《湖南省行政程设施；影响村庄、集镇规划，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告序规定》条例》（国务院令第116号）对农村居民未经批 4 行政处罚准或者违反规划的规定建住知当事人救济途径、履行方式。 6.送达责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。级人民政府建设行政主管部 7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人门责令限期改正，处以罚款。在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人农村居民未经批准或者违反在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民规划的规定建住宅的，乡级法院申请强制执行等措施。人民政府可以依照前款规定 8.法律法规政策规定应履行的责任。宅的处罚尚可采取改正措施的，由县处罚。 — 10 — 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（2016 年12 月2 日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第二 1.立案责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，十六次会议通过）第三十六条：指定两名以上办案人员负责调查取证。违反本条例第二十五条、第二十 2.调查责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调六条规定的经营规范的，由乡镇取证据。人民政府或者县级以上人民政府 3.审查责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出食品药品监督管理部门委托的街处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建道办事处责令改正，给予警告；议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定。对食品小逾期不改正的，对食品摊贩处一 4.告知责任：制作行政处罚告知审批表，连同卷宗报百元以上五百元以下罚款。第三《中华人民共和国行作坊、小十九条：违反本条例第二十八条法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出政处罚法》、《湖南省 5 的行政处罚。食品生产加工小作坊 5.决定责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作行政处罚进货票据或者相关凭证的，由乡小餐饮和食品摊贩管品摊违法处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，镇人民政府或者县级以上人民政理条例》、《湖南省行重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告行为的处府食品药品监督管理部门委托的政程序规定》街道办事处责令改正，给予警告；知当事人救济途径、履行方式。罚逾期不改正的，处一百元以上三 6.送达责任：行政处罚决定书应在7日内送达当事人。百元以下罚款。第四十一条：违 7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人反本条例第二十七条第一款规定，在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人食品摊贩经营禁止经营的食品的，在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又由或者县级以上人民政府食品药不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民品监乡镇人民政府督管理部门委法院申请强制执行等措施。托的街道办事处责令改正，给予 8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。餐饮和食规定，食品摊贩未按照要求保存警告；逾期不改正的，没收违法所得和违法经营的食品，并可以没收用于违法经营的工具、设备、原料等物品，处三百元以上一千元以下罚款。 — 11 — 三、行政给付类（3项）序号职权类型项目名称职权依据责任事项责任事项依据《退耕还林条例》（2016年2 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知月6日修订）第四十二条：退补正材料，依法受理或不予受理申请（不予受理的说受委托发耕还林者自行采购种苗的，明理由）。 1 行政给付放种苗造县级人民政府或者其委托的 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查，提林补助费乡级人民政府应当在退耕还出审查意见。《退耕还林条例》、《湖南省行政程序规定》林合同生效时一次付清种苗 3.给付责任：按时按标准发放种苗造林补助费。造林补助费。基本养老服务补贴 2 行政给付的审核、管理和给付 — 12 — 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018年12月29 日修正）第三十七条：地方 1.审核责任：对申请基本养老服务补贴的对象依法进各级人民政府和有关部门应行审核（经审核不符合规定条件的，书面通知申请人，当采取措施，发展城乡社区《中华人民共和国老并告知原因）。养老服务，鼓励、扶持专业年人权益保障法》、服务机构及其他组织和个人，2.管理责任：对已纳入基本养老服务补贴的对象，采《湖南省行政程序规为居家的老年人提供生活照取多种方式加强管理服务。料、紧急救援、医疗护理、定》给付责任：按时按标准发放养老服务补贴。 3. 精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。对经济困难的 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。老年人，地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018年12月29 日修正）第三十三条：国家 3 1.审核责任：对申请高龄补贴的对象依法进行审核。高龄补贴建立和完善老年人福利制度，《中华人民共和国老 2.管理责任：对已纳入高龄补贴的对象，采取多种方的审核、根据经济社会发展水平和老年人权益保障法》、式加强管理服务。行政给付管理和给年人的实际需要，增加老年《湖南省行政程序规 3.给付责任：按时按标准发放高龄补贴。付人的社会福利。国家鼓励地定》 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度。 — 13 — 四、行政强制类（8项）序号职权类型项目名称 1 对未依法取得乡村建设规划许可证或未按乡村行政强制建设规划许可证建设，逾期不改正的拆除职权依据责任事项责任事项依据 1.调查责任：调查或检查时，案件承办人不得少于两《中华人民共和国城乡规划人，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，法》（2019年4月23日修正）现场检查情况应当如实记入现场检查笔录。《中华人民共和国行第六十五条：在乡、区内未 2.审查责任：案件承办机构负责人对办案人员提出的政强制法》、《中华人依法取得乡村建设规划许可采取行政强制的理由、种类、依据进行审查。证或者未按照乡村建设规划 3.决定、告知责任：经行政机构负责人批准后实施行民共和国城乡规划许可证的规定进行建设的，政强制。当场告知当事人采取行政强制的理由、依据法》、《湖南省行政程由乡、镇人民政府责令停止以及当事人依法享有的权利及救济途径。建设、限期改正；逾期不改 4.执行责任：制作并送达查封（扣押、冻结）决定书，序规定》正的，可以拆除。妥善保管有关财物。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《中华人民共和国大气污染 1.调查责任：调查或检查时，案件承办人不得少于两 2 在大气受防治法》（2018年10月26日人，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，现场检查情况应当如实记入现场检查笔录。到严重污修正）第二十条：在大气受《中华人民共和国行 2.审查责任：案件承办机构负责人对办案人员提出的染并危害到严重污染，危害人体健康采取行政强制的理由、种类、依据进行审查。政强制法》、《中华人行政强制人体健康和安全的紧急情况下，当地 3.决定、告知责任：经行政机构负责人批准后实施行民共和国大气污染防政强制。当场告知当事人采取行政强制的理由、依据和安全时人民政府应当及时向当地居治法》、《湖南省行政以及当事人依法享有的权利及救济途径。的强制性民公告，采取强制性应急措 4.执行责任：制作并送达查封（扣押、冻结）决定书，程序规定》应急措施施，包括责令有关排污单位妥善保管有关财物。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。停止排放污染物。 — 14 — 3 1.催告责任：需要组织本管辖区域内饲养动物的单位和个人开展强制免疫工作时下达催告通知书，催告履《中华人民共和国动物防疫行义务以及履行义务的期限、方式和催告对象依法享法》（2015年4月24日修正）第有的陈述权和申辩权。六条：乡级人民政府、城市 2.决定、告知责任：充分听取当事人意见，对当事人《中华人民共和国行街道办事处应当组织群众协提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。无政强制法》、《中华人组织开展助做好本管辖区域内的动物正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强行政强制动物疫病民共和国动物防疫疫病预防与控制工作。第十制执行决定，送达行政强制执行决定书。当场告知当强制免疫法》、《湖南省行政程四条：乡级人民政府、城市事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享有序规定》街道办事处应当组织本管辖的权利及救济途径。 3.执行责任：组织本管辖区内饲养动物的单位和个人区域内饲养动物的单位和个做好强制免疫工作。人做好强制免疫工作。 4.监管责任：现场检查动物疫病强制免疫情况。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 15 — 4 《中华人民共和国防汛条例》1.催告责任：告知当事人行政强制理由及决定。（2011年1月8日修订）第三 2.决定、告知责任：充分听取当事人意见，对当事人十三条：在非常情况下，为提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。无采取分洪、保护国家确定的重点地区和正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强《中华人民共和国行滞洪措施大局安全，必须作出局部牺牲时，在报经有管辖权的上制执行决定，送达行政强制执行决定书。当场告知当政强制法》、《中华人遇到阻拦级人民政府防汛指挥部批准事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享有民共和国防汛条例》、行政强制和拖延时后，当地人民政府防汛指挥的权利及救济途径。《湖南省行政程序规组织强制部可以采取非常紧急措施。 3.执行责任：强制执行或配合县以上人民政府及有关定》实施上述措施时，任何单位实施和个人不得阻拦，如遇到阻部门强制执行；有关善后工作按照《蓄滞洪区运用补拦和拖延时，有管辖权的人偿暂行办法》条款执行。民政府有权组织强制实施。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。地质灾害险情情况 5 行政强制紧急的强行组织避灾疏散 — 16 — 《地质灾害防治条例》（国 1.催告责任：告知当事人行政强制理由及决定。务院令第394号）第二十九条：2.决定、告知责任：充分听取当事人意见，对当事人接到地质灾害险情报告的当提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。无正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出强《中华人民共和国行地人民政府、基层群众自治制执行决定，送达行政强制执行决定书。当场告知当政强制法》、《地质灾组织应当根据实际情况，及事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享有害防治条例》、《湖南时动员受到地质灾害威胁的的权利及救济途径。居民以及其他人员转移到安 3.执行责任：强制执行或配合县以上人民政府及有关省行政程序规定》全地带；情况紧急时，可以部门强制执行。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。强行组织避灾疏散。《中华人民共和国禁毒法》（主席令第七十九号）第十九条：地方各级人民政府发 1.调查责任：调查或检查时，案件承办人不得少于两人，应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，现场检查情况应当如实记入现场检查笔录。 2.审查责任：案件承办机构负责人对办案人员提出的《中华人民共和国行政强制法》、《中华人采取行政强制的理由、种类、依据进行审查。毒品原植应当立即采取措施予以制止、 3.决定、告知责任：经行政机构负责人批准后实施行民共和国禁毒法》、行政强制物的处置铲除。村民委员会、居民委政强制。当场告知当事人采取行政强制的理由、依据《湖南省行政程序规员会发现非法种植毒品原植措施以及当事人依法享有的权利及救济途径。定》物的，应当及时予以制止、 4.执行责任：制作并送达查封（扣押、冻结）决定书，铲除，并向当地公安机关报妥善保管有关财物。告。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。非法种植现非法种植毒品原植物的， 6 — 17 — 1.催告责任：当组织防治和净化时下达催告通知书，催告履行义务以及履行义务的期限、方式和催告对象依法享有的陈述权和申辩权。 2.决定、告知责任：充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。《中华人民共和国动物防疫无正当理由的，向行政机关负责人报告并经批准作出发生三类 7 行政强制动物疫病法》(2015年4月24日修正)第强制执行决定，送达行政强制执行决定书。当场告知三十四条：发生三类动物疫当事人采取行政强制的理由、依据以及当事人依法享《中华人民共和国动病时，当地县级、乡级人民有的权利及救济途径。根据中止和终结执行的适用情物防疫法》、《湖南省时组织防行政程序规定》政府应当按照国务院兽医主形，做出中止或终结执行决定。治和净化管部门的规定组织防治和净 3.执行责任：发现三类动物疫病时，应当按照国务院化。畜牧兽医行政管理部门的有关规定和所在地人民政府制定的动物疫病预防计划，由县级、乡级人民政府依靠自己的财力、物力有步骤地组织辖区内有关部门具体实施，进而达到对三类动物疫病控制和净化的目的。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 18 — 《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号) 第五十二条：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通 1.组织责任：必要时向单位和个人征用应急救援所需工具和其他类物资，请求其设备、设施、场地、交通工具和其他类物资；请求其为应对突他地方人民政府提供人力、他地方政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要发事件征物力、财力或者技术支援，求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织 8 行政强制用单位和要求生产、供应生活必需品生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国突发事件应个人的财和应急救援物资的企业组织组织提供相应的服务；组织协调运输经营单位，优先对法》生产、保证供给，要求提供运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援产医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。履行统一领导职责或者组织处置突人员和受到突发事件危害的人员。 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。发事件的人民政府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。 — 19 — 五、行政确认类（3项）序号职权类型项目名称职权依据责任事项责任事项依据《湖南省流动人口计划生育 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知管理办法》(湖南省人民政府补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知令第173号)第三条：各级人民理由）。 1 行政确认《湖南省流动人口计流动人口政府统一领导本行政区域内 2.审查责任：对相对人提交的材料进行审查，在规定划生育管理办法》、婚育证明的流动人口计划生育工作，期限内提出审查意见（不予确认的应说明理由）。《湖南省行政程序规组织、协调有关部门对流动 3.送达责任：在规定期限内制作并向申请人送达法律定》人口计划生育工作实行综合证件。管理。 — 20 — 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《湖南省法律援助条例》(湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第53号）第十四条：公民向户籍所在地村（居）或者长期居住地乡镇人民政补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。《法律援助条例》、 2.审查责任：对相对人提交的材料进行审查，在规定《湖南省法律援助条行政确认律援助经济困难证明的，乡镇人民政期限内提出审查意见（对不符合条件的，不出具证明，例》、《湖南省行政程序规定》济困难证府、街道办事处应当在三个并说明理由）。明工作日内对申请人的家庭人 3.送达责任：在规定期限内向申请人送达。口、就业情况等进行审查。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。对符合条件的，出具证明；民申请法府、街道办事处申请出具经 2 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知对不符合条件的，不出具证明，并说明理由。 — 21 — 《社会救助暂行办法》（国 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知特困人员认定和救 3 行政确认助供养待遇审核及监督管理务院令第 649 号）第十六条：补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知申请特困人员供养，由本人理由）。向户籍所在地乡镇人民政府、2.审查责任：对相对人提交的材料进行审查，在规定《社会救助暂行办街道办事处所出书面申请；期限内提出审查意见（对不符合救助供养的，应当说法》、《湖南省行政程本人申请有困难的，可以委明理由）。托村民委员会、居民委员会 3.送达责任：在规定期限内向申请人送达。代为提出申请。 4.公示责任：按要求进行信息公开。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 22 — 序规定》六、行政裁决类（3项）序号职权类型项目名称 1 职权依据责任事项责任事项依据 1.受理责任：公示申请条件、法定期限、需要提供的个人之间、《中华人民共和国森林法》申请书及其他资料，一次性告知补正材料。个人与单 2.审理责任：通知争议的申请人及对方当事人，并要（2009年8月27日修改）第十求对方当事人在规定期限内提交答辩书及有关证据《中华人民共和国森位之间发七条：个人之间、个人与单材料。有关部门举行公开听证，由当事人双方当面陈林法》、《林木林地权生的林木述案情，进行辩论、举证、质证，查明案情。行政裁决位之间发生的林木所有权和 3.裁决责任：根据事实和法律、法规作出裁决，制作属争议处理办法》、所有权和林地使用权争议，由当地县并向双方当事人送裁决书（说明裁决的理由和依据，《湖南省行政程序规林地使用并告知当事人的权利和救济途径）。级或者乡级人民政府依法处定》 4.事后监管责任：监督当事人严格履行生效裁决书的权争议处有关内容。理。理 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 23 — 《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第十四条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与 2 单位之间的争议，由乡级人 1.受理责任：公示申请条件、法定期限、需要提供的民政府或者县级以上人民政申请书及其他资料，一次性告知补正材料。府处理。 2.审理责任：通知争议的申请人及对方当事人，并要个人之间、《中华人民共和国土《土地权属争议调查处理办求对方当事人在规定期限内提交答辩书及有关证据个人与单法》（国土资源部令第49号，材料。有关部门举行公开听证，由当事人双方当面陈地管理法》、《中华人述案情，进行辩论、举证、质证，查明案情。行政裁决位之间土 2010年11月30日修正）第九 3.裁决责任：根据事实和法律、法规作出裁决，制作民共和国农村土地承地权属争条：当事人发生土地权属争并向双方当事人送裁决书（说明裁决的理由和依据，包法》、《土地权属争议，经协商不能解决的，可并告知当事人的权利和救济途径）。议裁决议调查处理办法》以依法向县级以上人民政府 4.事后监管责任：监督当事人严格履行生效裁决书的或者乡级人民政府提出处理有关内容。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。第三十三条：乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。 — 24 — 1.受理责任：公示申请条件、法定期限、需要提供的申请书及其他资料，一次性告知补正材料。 2.审理责任：通知争议的申请人及对方当事人，并要 3 《中华人民共和国农村土地求对方当事人在规定期限内提交答辩书及有关证据承包经营纠纷调解仲裁法》农村土地材料。有关部门举行公开听证，由当事人双方当面陈《中华人民共和国农（主席令第十四号）第三条：承包经营述案情，进行辩论、举证、质证，查明案情。村土地承包经营纠纷发生农村土地承包经营纠纷行政裁决 3.裁决责任：根据事实和法律、法规作出裁决，制作调解仲裁法》、《湖南纠纷调解的，当事人可以自行和解，和处理并向双方当事人送裁决书（说明裁决的理由和依据，省行政程序规定》也可以请求村民委员会、乡并告知当事人的权利和救济途径）。（镇）人民政府等调解。 4.事后监管责任：监督当事人严格履行生效裁决书的有关内容。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 25 — 七、监督检查类（14项）序号职权类型项目名称职权依据责任事项责任事项依据《中华人民共和国消防法》（主席令第六号）第五十二条：地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。《湖南省农村消防安全管理 1.检查责任：按照法律法规、规章规定和法定程序实 1 《中华人民共和国消若干规定》（湖南省人民政施检查。防法》、《湖南省农村府令第290号）第四条：乡消防安全 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。（镇）人民政府应当建立农消防安全管理若干规监督检查监督检查村消防安全管理、责任、保 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、定》、《湖南省行政程归档备查，并跟踪监测。障、考评机制，每年对农村序规定》消防工作情况进行监督检查 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。和考核；第十九条：在农业收获季节、森林防火期间、传统节日期间，乡（镇）人民政府、村（居）民委员会应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。 — 26 — 行政区域内生产经 2 监督检查营单位安全生产状况监督检查《中华人民共和国安全生产法》（主席令第十三号）第八条：乡、镇人民政府以及 1.检查责任：按照法律法规、规章规定和法定程序实街道办事处、开发区管理机施检查。《中华人民共和国安构等地方人民政府的派出机 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。关应当按照职责，加强对本全生产法》、《湖南省 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、行政区域内生产经营单位安行政程序规定》全生产状况的监督检查，协归档备查，并跟踪监测。助上级人民政府有关部门依 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。法履行安全生产监督管理职责。 — 27 — 安全生产监督管理、隐患排 3 监督检查查治理、非法生产经营查处和事故处置 — 28 — 《湖南省安全生产条例》（湖南省第十一届人民代表大 1.检查责任：对本辖区内生产经营单位的安全生产情会常务委员会公告第38号）况进行监督检查，对负有管理责任的公共设施组织事第三十六条：乡镇人民政府、街道办事处应当按照管理权故隐患排查。限对本辖区内生产经营单位 2.处置责任：组织落实整治措施，协助上级人民政府的安全生产情况进行监督检和有关部门查处本辖区内的非法生产经营行为、处置查，对负有管理责任的公共《湖南省安全生产条发生在本辖区内的生产安全事故。设施组织事故隐患排查，落例》、《湖南省行政程实整治措施；及时向上级人 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、序规定》民政府及有关部门报告本辖归档备查，并跟踪监测；及时向上级人民政府及有关区内的非法生产经营情况、重大安全生产违法行为和重部门报告本辖区内的非法生产经营情况、重大安全生大事故隐患；协助上级人民产违法行为和重大事故隐患。政府和有关部门或者受其委托查处本辖区内的非法生产 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。经营行为、处置发生在本辖区内的生产安全事故。《湖南省乡镇财政管理条例》（湖南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第20号）第七条：乡镇人民政府应当按照量入为出、收支平衡的原则编制预算，其收入和支 1.检查责任：按照法律法规、规章规定和法定程序实乡镇财政 4 监督检查资金预算管理出纳入预算。乡镇预算收入施检查。和支出范围由县（市、区） 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。人民政府按照《中华人民共 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、和国预算法》的规定确定。归档备查，并跟踪监测。《湖南省乡镇财政管理条例》、《湖南省行政程序规定》第三十六条：乡镇财政机构 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。负责监督乡镇各行政、事业单位预算和预算外资金收支计划的执行，并向乡镇人民政府和上级财政部门报告其执行情况。 — 29 — 5 《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意 1.检查责任：按照法律法规、规章规定和法定程序实见的通知》（财预〔2010〕33 《财政部关于印发切施检查。号）规定：1.明确乡镇财政资乡镇财政实加强乡镇财政资金金监管工作目标：将所有财政 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。监督检查资金监督监管工作的指导意见资金纳入监管范围，提高财政 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、管理的通知》、《湖南省行资金使用绩效。2.强化对补助归档备查，并跟踪监测。性资金的监管。3.严格项目资政程序规定》 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。金监管。4.规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。《湖南省水上交通安全条例》（2017年11月30日通过）第 1.检查责任：定期对渡口渡船签单发航制度的实施情三十八条：乡镇人民政府、况进行检查。签单发航街道办事处应当确定水上交《湖南省水上交通安 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。监督检查制度实施通安全管理的专门人员，定全条例》、《湖南省行 3.事后监管责任：对检查情况进行汇总、分类、归档情况的检期对渡口渡船签单发航制度政程序规定》的实施情况进行检查，落实备查，并跟踪监测。查水上交通安全隐患的防范和 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。整改措施。渡口渡船 6 — 30 — 《中华人民共和国村民委员 7 会组织法》（2018年12月29 对村（居）日修正）第十七条：对以暴 1.受理责任：采取多种形式及时受理群众对村（居）《中华人民共和国村民选举权、力、威胁、欺骗、贿赂、伪民委员会换届选举违法违规行为的举报。被选举权造选票、虚报选举票数等不 2.调查责任：安排专人进村（居）调查，形成调查结民委员会组织法》、正当手段，妨害村民行使选《中华人民共和国城和破坏村论。举权、被选举权，破坏村民监督检查（居）民 3.处置责任：经调查核实，事实成立的，依法依纪严市居民委员会组织委员会选举的行为，村民有法》、《湖南省行政程委员会选权向乡、民族乡、镇的人民肃处理。举的行为代表大会和人民政府或者县 4.事后监管责任：对检查情况进行汇总、分类、归档序规定》的检查监级人民代表大会常务委员会备查，并跟踪监测。和人民政府及其有关主管部督 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。《中华人民共和国村民委员 1.检查责任：对换届后村（居）民委员会工作移交情 8 《中华人民共和国村换届后村会组织法》（2018年12月29 况进行检查。民委员会组织法》、日修正）第二十条：村民委 2.处置责任：对没有及时移交的村（居），有针对性《中华人民共和国城（居）民员会应当自新一届村民委员市居民委员会组织监督检查委员会工地解决存在的问题，督促尽快完成移交工作。会产生之日起十日内完成工法》、《湖南省行政程作移交的作移交。工作移交由村民选 3.事后监管责任：对检查情况进行汇总、分类、归档序规定》检查监督举委员会主持，由乡、民族备查，并跟踪监测。乡、镇的人民政府监督。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 31 — 《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年12月29 日修正）第二十七条：村民审核责任：重点审查村（居）民自治章程、村（居）会议可以制定和修改村民自 1. 治章程、村规民约，并报乡、规民约主体、内容、程序是否符合法律要求，是否符 9 民族乡、镇的人民政府备案。合政策规定。《中华人民共和国村村（居）村民自治章程、村规民约以 2.处置责任：对违反有关规定的村（居）民自治章程、民委员会组织法》、民自治章及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、村（居）规民约及村（居）民会议或村（居）民代表《中华人民共和国城监督检查程、村（居）法规和国家的政策相抵触，会议的决定，责令并指导改正。市居民委员会组织规民约的不得有侵犯村民的人身权利、 3.事后监管责任：对检查情况进行汇总、分类、归档法》、《湖南省行政程审核监督民主权利和合法财产权利的序规定》内容。村民自治章程、村规备查，并跟踪监测。民约以及村民会议或者村民 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。代表会议的决定违反有关规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 — 32 — 《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年12月29 日修正）第三十一条：村民 1.受理责任：受理群众对村（居）务公开问题的反映。委员会不及时公布应当公布 2.调查责任：安排专人进村（居）调查，核实群众反村（居） 10 监督检查务公开的组织监督检查的事项或者公布的事项不真映的有关情况。实的，村民有权向乡、民族 3.处置责任：依法依规进行处理，属于误解的及时澄乡、镇的人民政府或者县级清；反映属实的，情节轻微的责令改正；涉及违法违人民政府及其有关主管部门纪的，移交纪检、政法机关。反映，有关人民政府或者主 4.事后监管责任：对检查情况进行汇总、分类、归档管部门应当负责调查核实，备查，并跟踪监测。《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《湖南省行政程序规定》责令依法公布；经查证确有 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。违法行为的，有关人员应当依法承担责任。 — 33 — 《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）第六条：各级人民政府及其有关部门应当加强水土保持 1.检查责任：根据有关情况对某一领域进行检查。 11 监督检查水土保持监督管理宣传和教育工作，普及水土 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。保持科学知识，增强公众的 3.事后监管责任：对监督检查情况进行汇总、分类、土保持法》、《湖南省水土保持意识。第十七条：归档备查，并跟踪监督。地方各级人民政府应当加强 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。 — 34 — 《中华人民共和国水行政程序规定》《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第四十八条：县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征 1.检查责任：对拨付到村的征收土地的安置补助费使用、管理全过程情况进行监督检查。检查时派由两名收目的、补偿标准、安置方以上工作人员持有效执法证件，做好检查记录，让被《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人式和社会保障等在拟征收土检查对象签字确认。安置补助地所在的乡（镇）和村、村 2.处理责任：根据检查结果，依法作出相应处理。 12 民共和国土地管理监督检查费使用情民小组范围内公告至少三十 3.公开责任：按照方案规定要求，被征地的农村集体法》、《中华人民共和况监督日，听取被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向国土地管理法实施条经济组织及其成员、村民委本集体经济组织成员公布，接受监督。员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年7月29 例》、《湖南省行政 4.事后监管责任：强化对征地补偿款使用情况的监督程序规定》管理。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。日修订）第二十六条：市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 — 35 — 13 《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）第二十条：持续开展养老院服务质量建设专项行动。继续大力推动质量隐患整治工作，对照问题清单逐一挂号销账，确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等标准和规范，制定确保养老机构基 1. 检查责任：根据有关情况对敬老院提质工作进行本服务质量安全的强制性国《国务院办公厅关于家标准，推行全国统一的养检查。对敬老院、老服务等级评定与认证制度。2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。推进养老服务发展的养老服务健全养老机构食品安全监管 3.事后监管责任：对监督检查情况进行汇总、分类、意见》、《湖南省农村监督检查机构的监机制。特困人员供养服务机《湖南省农村特困人员供养归档，并跟踪监督。督管理服务机构管理办法》(湘民发 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。构管理办法》〔2016〕50号) 第三十四条：乡镇人民政府应当不定期组织工作人员和集中供养人员进行安全知识和应急救援知识教育，邀请公安、消防、卫生等部门到供养服务机构进行实地演练。第三十五条：乡镇人民政府应当为供养服务机构配备足够的消防设备，定期进行维护、检查，确保处于良好的备用状态。 — 36 — 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)第四条：地方各级人民政府及政府有关部门安全监督 14 应当依照有关法律、法规和 1.检查及报告责任：对行政区域内进行及时安全检查，涉及重大安全隐患，及时上报，必要时采取紧急临时《国务院关于特大安规章的规定，采取行政措施，监督检查和特大事处置措施。全事故行政责任追究对本地区实施安全监督管理，故防范 2.落实责任：认真落实重大隐患防范工作。的规定》保障本地区人民群众生命、 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。财产安全，对本地区或者职责范围内防范特大安全事故的发生、特大安全事故发生后的迅速和妥善处理负责。 — 37 — 八、其他类（75项）序号职权类型项目名称职权依据《中华人民共和国村民委员村民委员 1 其他类会的设立、会组织法》（2018年12月29 日修正）第三条：村民委员会法实施条例》（2014年7月29 乡镇土地其他类 — 38 — 责任事项依据 1.审查责任：审查村民委员会的设立、撤销、范围调整的可行性和必要性。提出村民委员会设立、撤销、范围调整的具体方案，并组织村民会议讨论同意。《中华人民共和国村的设立、撤销、范围调整审核， 2.转报责任：将审核意见和有关材料报送县级人民政府批民委员会组织法》撤销、范围由乡、民族乡、镇的人民政府调整审核准。提出，经村民会议讨论同意， 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。报县级人民政府批准。《中华人民共和国土地管理 2 责任事项日修订）第八条：乡（镇） 1.编制责任：制定规划编制方案。 2.审查责任：组织专家评审；依法征求相关部门意见；《中华人民共和国土公示。地管理法》、《中华人土地利用总体规划，由乡（镇） 3.转报责任：按规定报上级政府批准。利用总体民共和国土地管理法人民政府编制，逐级上报省、 4.公开责任：制发规划；信息公开。规划编制实施条例》、《湖南省自治区、直辖市人民政府授 5.事后监管责任：定期跟踪评估规划实施效果。行政程序规定》权的设区的市、自治州人民 6.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。政府批准。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2015年12月4日修订）第八村庄、集条：镇（乡）域村镇布局规 3 其他类镇规划的划、集镇规划和村庄规划， 1.编制责任：制定规划编制方案。 2.审查责任：组织专家、相关部门审查，依法征求相关部门意见，举行听证、公示；必要时提请本级人民《湖南省实施〈中华人代表大会常务委员会审议。编制及公由镇、乡人民政府组织编制， 3.转报责任：转报上级政府审批。布报城市、县人民政府审批。 4.事后监管责任：定期跟踪评估规划实施情况。第二十条第三款：城乡规划 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。自批准后二十日内应当向社民共和国城乡规划法〉办法》会公布。 — 39 — 村庄集体土地上乡镇企业、 4 其他类乡村公共设施和公益事业建设初审 — 40 — 《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2015年12月4日修订）第三 1.受理责任：按照即办件程序，对依法应当提交的文十条：在村庄集体土地上进件进行审核。行乡镇企业、乡村公共设施 2.初审责任：对申请人的材料进行审查，提出初审意《湖南省实施〈中华人和公益事业建设的，建设单见。位或者个人应当持建设工程民共和国城乡规划法〉 3.转报审核：在规定期限内作出书面决定（不予确认设计方案、村民委员会书面的应说明理由），并向申请人送达法律证件，同时将初办法》意见等材料向镇、乡人民政审材料报县级城乡规划主管部门。府提出申请，由镇、乡人民 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。乡（镇）村公共设 5 其他类施、公益事业建设用地的审核《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第六十一条：乡（镇）村公 1.受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知共设施、公益事业建设，需补正材料；依法确认或不予确认（不予确认应当告知要使用土地的，经乡（镇）理由）。《中华人民共和国土人民政府审核，向县级以上 2.审核责任：对申请人的材料进行审查，提出审查意地管理法》、《村庄和地方人民政府自然资源主管见。在规定期限内作出书面决定（不予确认的应说明集镇规划建设管理条部门提出申请，按照省、自理由）。治区、直辖市规定的批准权 3.送达责任：在规定期限内制作并向申请人送达法律证件，例》限，由县级以上地方人民政同时将审核材料报县级以上的人民政府批准。府批准；其中，涉及占用农 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 — 41 — 6 其他类 — 42 — 《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年1月8日修订）第六条：乡（镇）人民政府负责本行政区域内的 1.执行责任：落实各项管理保护制度；乡镇政府与村基本农田保护管理工作。第（居）签订基本农田保护责任书；严格执行基本农田二十七条：在建立基本农田 “五不准”，确保本乡镇基本农田数量不减少、质量不保护区的地方，县级以上地基本农田《中华人民共和国基降低，严禁闲置、荒芜基本农田。方人民政府应当与下一级人保护管理民政府签订基本农田保护责 2.监管责任：基本农田档案实行专人管理，实行基本本农田保护条例》农田保护动态巡查制度，发现问题要及时处理并报告任书；乡（镇）人民政府应当根据与县级人民政府签订上级主管部门。的基本农田保护责任书的要 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。 7 其他类《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年12月29日修正）第二十八条：承包期 1.受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理毁损承包地等特殊情形对个由）。《中华人民共和国农农村承包别农户之间承包的耕地和草 2.审查责任：审查申请材料。村土地承包法》、《湖地需要适当调整的，必须经 3.决定责任：作出转报决定，法定告知(不予转报的应南省实施<中华人民共地调整方本集体经济组织成员的村民案的批准会议三分之二以上成员或者当书面告知理由) 。和国农村土地承包法> 三分之二以上村民代表的同 4.监管责任：开展日常监管和接受监督，及时处理上办法》意，并报乡（镇）人民政府级主管部门的反馈信息。和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 — 43 — 《中华人民共和国农村土地土地承包 8 其他类合同的备案承包法》（2018年12月29日修正）第十二条：乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。 1.受理责任：依法受理；不予受理的书面告知理由；一次性告知补正材料。《中华人民共和国农 2.审核责任：对行政相对人提交的相关材料进行审核。村土地承包法》、《湖提交的备案材料齐全、符合要求的，应在规定的时限南省实施<中华人民共内办理备案手续；对不符合要求的，不予办理备案手和国农村土地承包法> 续并告知理由。办法》 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 1.受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知《中华人民共和国土地管理补正材料；依法受理或不予受理(不予受理的应当告法》（2019年8月26日修正）知理由)。农村村民第六十二条：农村村民住宅 2.审查责任：对申请材料进行审查、提出审查意见； 9 其他类住宅用地用地，由乡（镇）人民政府必要时组织人员实地勘查。审核审核批准；其中，涉及占用 3.审核责任：作出审核意见(不同意的要及时告知说明农用地的，依照本法第四十理由)。四条的规定办理审批手续。 4.送达责任：公示审核结果。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 44 — 《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省农村宅基地用地管理办法》组织实施 10 其他类土地（不含农田建设）整理 1.受理责任：按照下达的指标任务选择符合项目实施《中华人民共和国土地管理的地块，确定是否符合地类和规划项目实施客观的要法实施条例》（2014年7月29 求，不予受理的应当告知理由。《中华人民共和国土日修订）第十八条：县、乡 2.审查责任：征求意见，对项目进行审查、提出审查地管理法》、《中华人意见。（镇）人民政府应当按照土 3.决定责任：作出审查决定，组织可研、规划设计报民共和国土地管理法地利用总体规划，组织农村告。实施条例》集体经济组织制定土地整理 4.送达责任：组织招投标，按要求实施项目，制作验收申报材料。方案，并组织实施。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 45 — 农村土地承包经营权证颁发初审（农村土地承 11 其他类包经营权纳入不动产登记体系后，按照不动产登记有关《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知部令第33号）第七条：乡（镇）补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知人民政府农村经营管理部门对理由）。发包方报送的材料予以初审。 2.初审责任：对相对人提交的材料进行审查，提出初材料符合规定的，及时登记造审意见。在规定期限内作出书面决定（不予确认的应册，由乡（镇）人民政府向县说明理由）。级以上地方人民政府提出颁发 3.送达责任：在规定期限内制作并向申请人送达法律农村土地承包经营权证的书面证件。申请；材料不符合规定的，应 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。在15个工作日内补正。规定办理） — 46 — 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《湖南省行政程序规定》《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）第二十条：申请保障性住房或者住房租赁补贴，按照下列程序审核：1.受理责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补街道办事处(社区)或者镇人民正材料。政府应当自受理申请之日起 2.初审责任:审核廉租住房申请有关材料，组织有关人 10个工作日内，对申请人住员对申请人居住地现场查看和调查，对符合要求的应公共租赁住房保障 12 其他类或住房租赁补贴申请初审房、人口、收入和财产状况当通知申请人。提出初审意见。符合条件的，3.决定、转报、公示责任:做出申请人是否通过确认的街道办事处(社区)或者镇人民决定；不符合要求的，应当书面通知申请人。将初审政府自提出初审意见之日起2 意见和申报材料报县级住房保障部门审核通过后，进《廉租住房保障办法》个工作日内在申请人所在社行公示。区、家庭成员所在单位公示，4.事后监管责任:对发放租赁住房补贴和配租廉租住公示时间不少于7个工作日；房户要进行年度的监督和家庭收入等情况进行调查，公示期满2个工作日内，对公对不再符合的住户停止发放租赁住房补贴和收回配示无异议或者经查证异议不租廉租住房。成立的，将初审意见和申请 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。材料分别报县(市、区)人民政府住房保障行政主管部门和民政部门。 — 47 — 《社会救助暂行办法》（国 1.受理责任：依法受理居民个人申请或受个人委托的务院令第649号）第四条：乡村（居）提交的申请。《社会救助暂行办城乡最低镇人民政府、街道办事处负 2.审核责任：按程序调查、审核申请人的家庭经济状法》、《湖南省人民政 13 其他类生活保障责有关社会救助的申请受理、况，并提出初审意见，公示无异议后，报县级民政部府关于贯彻落实<社会对象初审调查审核，具体工作由社会门审批。救助经办机构或者经办人员 3. 公示责任：按要求进行信息公开。承担。救助暂行办法>的实施意见》 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《湖南省城乡居民基本医疗保险实施办法》（湘政发〔2016〕 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予城乡居民 29号）第七条：乡镇政府、街道受理（不予受理应当告知理由）。基本医疗办事处具体负责组织辖区内城 2.审查责任：对申请单位提交的申请材料进行审查。 14 其他类保险参保乡居民医保的参保登记、缴费续 3.决定责任：作出是否准予的决定。登记、缴保、政策宣传等工作。有条件的 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关费续保地方可以采取政府购买服务的部门备案。方式，建立城乡居民医保村级(社 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。区)协管员制度。 — 48 — 《湖南省城乡居民基本医疗保险实施办法》除最低生活保障家庭成员、特困供养 15 其他类人员和建档立卡贫困户外的医疗救助对象初审《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第三十条： 1.受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知申请医疗救助的，应当向乡补正材料；依法确认或不予确认（不予确认应当告知镇人民政府、街道办事处提理由）。出，经审核、公示后，由县 2.审核责任：按照即办件程序，对依法应当提交的材级人民政府民政部门审批。料进行初核，提出审核意见；并及时向县级民政或医最低生活保障家庭成员和特保部门报批。困供养人员的医疗救助，由 3.公示责任：按要求进行信息公开。《社会救助暂行办法》、《湖南省人民政府关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》县级人民政府民政部门直接 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。办理。 — 49 — 《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52 号）第三条第二款：街道办事处或乡镇政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申请并《国务院关于全面建进行初审。初审合格材料报送县级残联进行相关审核。 1.受理责任：街道办事处或依托社会救助、社会服务立困难残疾人生活补《湖南省人民政府关于全面建立困难 “一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申贴和重度残疾人护理残疾人生活补贴和重度残疾人护理补 16 其他类对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴对象进行初审贴制度的实施意见》（湘政发〔2015〕请并进行初审。 54号）第三条：街道办事处或乡镇人 2.审查责任：初审符合条件的将相关信息录入残疾人《湖南省人民政府关民政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两两项补贴工作网络信息平台，并将初审资料报送县残于全面建立困难残疾项补贴申请并进行初审，将相关信联和县民政局进行相关审核；初审不符合条件的，一人生活补贴和重度残息录入残疾人两项补贴工作网络信息次性提出意见并通知申请人。疾人护理补贴制度的行相关审核。 3.给付责任：协助资金发放。实施意见》、《湖南省《湖南省困难残疾人生活补贴和重度 4.检查责任：按规定对残疾人“两补”资金实施检查。困难残疾人生活补贴平台，并将初审资料报送县市区残联进残疾人护理补贴发放操作办法》（湘民发〔2016〕4号）第二条：街道办事处或乡镇人民政府收到申请材料后，应在5 个工作日内进行核实。初审符合条件的，在《审批表》上签署意见盖章后，报县级残联审核；初审不符合条件的，应一次性提出意见并通知申请人，退回申请材料。 — 50 — 补贴制度的意见》、 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。和重度残疾人护理补贴发放操作办法》《关于进一步规范和完善惠农补贴“一卡通”发放管理的通知》（湘财乡〔2017〕8号）：乡镇 1.组织责任：组织乡镇业务主管站所开展补贴数据采集。《关于进一步规范和人民政府根据县级业务主管部 2. 公示责任：在村务公开栏张榜公示，不少于7个工作日。数据采集完善惠农补贴“一卡通” 门的部署，组织本乡镇业务主管 3. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。及公示发放管理的通知》站所完成补贴数据的采集，并在惠农补贴 17 其他类村务公开栏张榜公示不少于7个工作日。《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）第二十条：居民住房恢复重建补助对象由受灾 1.受理责任：受理所报送的材料，对其材料的完整性人员本人申请或者由村民小组、居民小组提名。经村民委员会、进行初审。符合条件的直接受理，不符合要求的告知 18 其他类居民委员会民主评议，符合原因及所需补充材料。自然灾害救助条件的，在自然村、社区 2.审查、转报责任：对申请单位提交的申请材料进行救助对象范围内公示；无异议或者经村《自然灾害救助条例》审查，申请材料齐全，符合法定形式的作出初评意见民委员会、居民委员会民主评初审议异议不成立的，由村民委并转报县级应急部门。员会、居民委员会将评议意 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。见和有关材料提交乡镇人民政府、街道办事处审核，报县级人民政府应急等部门审批。 — 51 — 《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第四十八条：临时救助 19 其他类对象认定和救助金额审核申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民 1.受理责任：受理居民个人申请。 2.审核责任：按一般程序或紧急程序进行审核审批。 3.公示责任：按规定进行公示。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。 — 52 — 《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》 20 其他类《国务院关于全面建立临时救 47 助制度的通知》（国发〔2014〕号）第三条第二款：凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他类单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地 1.受理责任：应当协助临时遇困的非本地户籍对象向县级居住证的，由当地乡镇人民政非本地户府（街道办事处）受理；对于人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年籍的临时上述情形以外的，当地乡镇人人救助保护中心等）申请救助；当地县级人民政府没有《国务院关于全面建立民政府（街道办事处）应当协助遇困人员其向县级人民政府设立的救助设立救助管理机构的，应当协助其向县级人民政府民政临时救助制度的通知》的救助责管理机构（即救助管理站、未部门申请救助。无正当理由，不得拒绝受理；因情况紧成年人救助保护中心等）申请急无法在申请时提供相关证明材料的，可先行受理。任救助；当地县级人民政府没有 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。设立救助管理机构的，乡镇人民政府（街道办事处）应当协助其向县级人民政府民政部门申请救助。申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）可先行受理。 — 53 — 21 其他类《病残儿医学鉴定管理办法》 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知（国家计划生育委员会令第7 号）第十三条：乡（镇、街补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知道）计划生育管理部门应对理由）。病残儿医申请病残儿医学鉴定者的情 2.审查责任：对相对人提交的材料进行审查，提出审《病残儿医学鉴定管况进行再次核实并进行必要学鉴定审查意见。在规定期限内出具书面意见（不予确认的应理办法》、《湖南省行的社会和家庭关系调查后，核转报政程序规定》在病残儿医学鉴定申请表上说明理由）。签署意见，加盖公章，并在 3.转报责任：在规定期限内制作并向申请人送达法律接到申报材料之日起20个工证件，同时及时转报县级卫健部门。作日内报县级计划生育行政 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。部门。《伤残抚恤管理办法》（2013年7月5日修订）第六伤残抚恤人员残疾 22 其他类等级评定的申请受理和初审条：申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。 — 54 — 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。 2.初审责任：对相对人提交的材料进行审查，提出初《伤残抚恤管理办审意见。在规定期限内出具书面意见（不予确认的应法》、《湖南省行政程说明理由）。 3.转报责任：在规定期限内制作并向申请人送达法律证件，同时将初审材料报县级民政部门审查。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。序规定》《民政部财政部关于发放孤儿 1. 审核转报责任：对村（居）委会报送孤儿初审合格材 (民发基本生活费的通知》〔2010〕料的对象进行审核，对审核合格的经乡镇（街道）负责 23 其他类孤儿保障对象审核 161号)第四条：严格规范发放人在《湖南省孤儿基本生活费申报审批表》上签注意见，《民政部财政部关于发程序。街道办事处或乡（镇）加盖公章报县级民政部门审批。放孤儿基本生活费的通人民政府对申请人和孤儿情况 2.管理责任：提供关爱服务。知》进行核实并提出初步意见，上 3.给付责任：按时按标准发放保障基本生活费。报县级人民政府民政部门审批。4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《民政部教育部公安部司法部财政部人力资源社会保障部国务院妇儿工委办公室共青团中《民政部教育部公安部央全国妇联中国残联关于进一司法部财政部人力资源步健全农村留守儿童和困境儿 24 其他类设立儿童童关爱服务体系的意见》（民督导员发〔2019〕34号）第二条：加强基层儿童工作队伍建设。乡 1. 督查责任：明确工作人员负责儿童关爱服务工作，加强对儿童督导员的工作指导。 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。社会保障部国务院妇儿工委办公室共青团中央全国妇联中国残联关于进一步健全农村留守儿镇人民政府（街道办事处）要童和困境儿童关爱服务明确工作人员负责儿童关爱服体系的意见》务工作，工作中一般称为“儿童督导员”。 — 55 — 25 其他类 — 56 — 《民政部最高人民法院最高人民检察院发展改革委教育部公安部司法部财政部国家医保局共青团中央全国妇联中国残联关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（民发〔2019〕62号）第二条：规范认定流程。查验。乡镇人民政《民政部最高人民法府（街道办事处）受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母 1.查验责任：对事实无人抚养保障对象按政策要求进院最高人民检察院发重残、重病、服刑在押、强制行查验、核实和终止保障资格。展改革委教育部公安事实无人隔离戒毒、被执行其他类限制抚养儿童人身自由的措施、失联以及死 2.管理责任：对事实无人抚养儿童保障对象实行动态部司法部财政部国家查验核实亡、失踪等情况进行查验。乡管理。医保局共青团中央全和终止保镇人民政府（街道办事处）应 3.给付责任：保障事实无人抚养儿童保障对象待遇到国妇联中国残联关于障资格当在自收到申请之日起15个工进一步加强事实无人作日内作出查验结论。对符合位。条件的，连同申报材料一并报 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。抚养儿童保障工作的县级民政部门。对有异议的，意见》可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。关于终止规定乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。 26 其他类《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）第二条第二款：把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡镇人民政府属地责任。第三条第二款：落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。乡镇 1.督查责任：督查所辖村居儿童主任加强儿童之家建设和人民政府（街道办事处）和管理工作；督查监护人履行监护职责；督促落实辖区内村（居）民委员会要加强对农村留守监护人的法治宣传、监护监学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工《国务院关于加强农村儿童关爱督和指导，督促其履行监护作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员建留守儿童关爱保护工作责任，提高监护能力。乡镇保护立强制报告制度，对负有强制报告责任的单位和个人未的意见》人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿履行报告义务的严肃问责。童信息台账，一人一档案， 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。 — 57 — 《中华人民共和国未成年人保护法》（ 2012年10月26日修正）第六条：保护未成年人，是国家机关、武装力量、 27 其他类未成年人保护政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和 1.执行责任：做好未成年人保护工作。《中华人民共和国未 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。成年人保护法》其他类成年公民的共同责任。第七条：中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。 — 58 — 《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十九条：特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。特困人员《湖南省人民政府关于进一步 28 其他类入住特困健全特困人员救助供养制度的供养机构实施意见》（湘政发〔2016〕11 的批准号）：对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门或乡镇人民政府（街道办事 1.受理责任：受理特困人员本人或委托人提出的集中供养《社会救助暂行办法》、申请。《国务院关于进一步健 2.审核决定责任：对申请人提交的申请材料进行审查并作全特困人员救助供养制出批准决定。度的意见》、《湖南省 3.监管责任：对特困人员供养机构的供养情况进行监督管人民政府关于进一步健理。全特困人员救助供养制 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。度的实施意见》处）按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。 — 59 — 《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018年12月29日修正）第七条：保障老年人合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他类组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障 29 其他类老年人权益保障工作。基层群众性自治组织和 1.执行责任：确定人员具体负责老年人权益保障工作。年人权益保障法》、依法设立的老年人组织应当反维护老年人合法权益，为老年人服务。《湖南省实施<中华人映老年人的要求，维护老年人 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。民共和国老年人权益合法权益，为老年人服务。提保障法>办法》倡、鼓励义务为老年人服务。《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》第三条：乡镇人民政府、城市街道办事处应当确定人员具体负责老年人权益保障工作。 — 60 — 《中华人民共和国老《光荣院管理办法》（民政部令第40号）第八条：申请 1.受理责任：依法受理或不予受理，并一次性告之不受理进入 30 其他类光荣院集中供养的申请进入光荣院集中供养，应当予受理理由或需补充提供的相关材料目录。由本人向乡镇人民政府或者 2.审核转报责任：审核申请人有关材料，对符合条件街道办事处提出申请，因年的，登记其个人信息，收取必需材料，上报光荣院主《光荣院管理办法》幼或者无法表达意愿的，由管部门审核批准；对不符合条件的及时说明原因。居民委员会(村民委员会)或者 3.事后监管责任：登记并留存相关材料。其他类公民代为提出申请， 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。报光荣院主管部门审核批准。《中华人民共和国残疾人保障法》（2018年10月26日修 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予正）第四十八条：各级人民受理（不予受理应当告知理由）。对生活确政府对生活确有困难的残疾 2.审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查，申 31 其他类有困难残人，通过多种渠道给予生活、请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。《中华人民共和国残疾人的救教育、住房和其他类社会救 3.决定责任：作出是否准予的决定。疾人保障法》助助。各级人民政府对贫困残 4.事后监督责任：加强事后监管并将审批表报县相关疾人的基本医疗、康复服务、部门备案。必要的辅助器具的配置和更 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。换，应当按照规定给予救助。 — 61 — 《军人抚恤优待条例》（2011年7月29日修订）第三十三条：义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给 1.受理责任：受理所报送的材料，对其材料的整齐性、优待金或者给予其他类优待，完整性进行初查。符合要求的，直接受理；不符合要优待标准不低于当地平均生求的，告之原因及所需补充材料。符合条件活水平。第四十条：残疾军 2.审查责任：对申请单位提交的申请材料进行审查， 32 其他类的抚恤优人、复员军人、带病回乡退申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。待对象的伍军人、因公牺牲军人遗属、3.服务责任：建立群众性的拥军优属服务小组，为部优待办理病故军人遗属承租、购买住队和优抚对象提供服务。对孤老优抚对象实行包户服房依照有关规定享受优先、务。服务性的窗口单位，应普遍设立拥军优属服务窗优惠待遇。居住农村的抚恤口，或挂牌注明拥军优属优先服务内容。优待对象住房有困难的，由 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 — 62 — 《军人抚恤优待条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）第十八条：本乡镇（街道）户籍生 33 其他类活无着流浪乞讨人员救助及安置受助人员户口所在地、住所地 1.救助责任：应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困的乡级、县级人民政府应当帮难，避免其再次外出流浪乞讨。助返回的受助人员解决生产、 2.教育责任：对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属《城市生活无着的流浪生活困难，避免其再次外出流或者其他类监护人，责令其履行抚养、赡养义务。乞讨人员救助管理办法浪乞讨；对遗弃残疾人、未成 3.安置责任：对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年实施细则》年人、老年人的近亲属或者其人要给予妥善安置。他类监护人，责令其履行抚养、4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。赡养义务；对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。 — 63 — 《流动人口计划生育工作条例》（国务院令第555号）第十六条：育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。《湖南省人口与计划生育条例》（2016年3月30日修正）第十六条：依法生育的夫妻到夫妻一方工作单位所在地 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知 34 — 64 — 其他类或者户籍所在地或者现居住补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知地村（居）民委员会办理生《流动人口计划生育育服务登记后，有关部门应理由）。当按照县级以上人民政府的 2.审核责任：对相对人提交的材料进行审查，提出审工作条例》、《湖南省生育服务规定及时提供生育服务。提倡孕前或者孕初三个月内办核意见。在规定期限内出具书面意见（不予确认的应人口与计划生育条登记理生育服务登记，尽早享受说明理由）。例》、《湖南省行政程母婴保健和计划生育技术服 3.转报责任：在规定期限内制作并向申请人送达法律序规定》务。第十七条：符合本条例第十五条规定条件，要求再证件，同时将初审材料报县级卫健部门审查。生育一个子女的夫妻，应当 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。在怀孕前向夫妻一方工作单位所在地或者户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请……乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五日内提出审核意见，连同申请人的证明材料报县级人民政府人口和计划生育行政部门审查。 35 其他类《征兵工作条例》（2001年9 月5日修订）第十二条：机关、 1.受理责任：公示法定应当提交的材料；一次性告知团体、企事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知道办事处，应当根据县、市理由）。《征兵工作条例》、兵役机关的安排，负责组织 2.审查责任：对相对人提交的材料进行审查，提出审兵役登记本单位和本地区的适龄男性《湖南省行政程序规查意见。在规定期限内出具书面意见（不予确认的应公民进行兵役登记，填写《兵定》役登记表》，依法确定应服说明理由）。兵役、免服兵役和不得服兵 3.转报责任：将审查材料报县、市兵役机关批准。役的人员，并报县、市兵役 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。机关批准。经兵役登记和初步审查合格的，称应征公民。 — 65 — 《征兵工作条例》（2001年6 1. 受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告对已登记的应征公 36 其他类民体格检查、初步审查、政治审查 — 66 — 月5日修订）第十二条：机关、知补正材料；依法确认或不予确认（不予确认应当告知理由）。机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、团体、企事业单位和乡、民镇的人民政府以及街道办事处，应当根据县、市兵役族乡、镇的人民政府以及街机关的安排，负责组织本单位和本地区的适龄男性公道办事处，应当根据县、市民进行兵役登记，填写《兵役登记表》，依法确定应服兵役、免服兵役和不得服兵役的人员，并报县、市兵役机关的安排，负责组织兵役机关批准。本单位和本地区的适龄男性 2.初审责任：按程序对依法应当提交的文件进行审核，公民进行兵役登记，填写《兵提出审核意见。机关、团体、企业事业单位和乡、民族乡、镇的人民政府以及街道办事处，按照县、市兵役登记表》，依法确定应服役机关的安排和要求，对本单位和本地区的应征公民，《征兵工作条例》兵役、免服兵役和不得服兵进行体格目测、病史调查和政治、文化初步审查，选役的人员，并报县、市兵役定政治思想好、身体好、文化程度高的应征公民为当年预定征集的对象，并通知本人。应当按照征兵政治机关批准。第二十一条：乡、审查工作的有关规定，根据县、市征兵办公室的安排民族乡、镇的人民政府以及街和要求，同公安派出所对体格检查合格的应征公民认道办事处和公安派出所, 应当真进行政治审查，重点查清他们的现实表现。 3.公示责任：填报登记，信息公开。按照征兵政治审查工作的有关 4.监管责任：县、市征兵办公室和基层单位应当加强规定,根据县、市征兵办公室的对预定征集的应征公民的管理、教育和考察，了解掌安排和要求, 对体格检查合格握基本情况。加强监管、防止弄虚作假。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。的应征公民认真进行政治审查。 37 其他类《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号）第三条第一款：对未达到登记条件的社区社会组织，按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街道办事处（乡镇政府）实施管理，加强分类指导和业务指导；对规模较小、组织较为松散的《民政部关于大力培未达到登社区社会组织，由社区党组记条件的织领导，基层群众性自治组育发展社区社会组织 1.管理责任：对民办非企业单位（社区社会组织）等民办非企织对其活动进行指导和管理。的意见》、《湖南省民业单位《湖南省民政厅关于加强和进行业务活动、党建、财务指导和管理。政厅关于加强和创新（社区社创新社区社会组织发展工作 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。会组织）意见》（湘民发〔2015〕13 社区社会组织发展工的管理号）第二条第三款：尚未达作意见》到登记条件但能正常开展活动且符合社会发展需要的社区社会组织，可向县（市区）民政部门申请实行备案管理。备案的社区社会组织发展完善，符合登记条件时应当实行登记管理。对备案的社区社会组织，可由乡镇（街道）财政所或村（社区）对其财务进行托管。 — 67 — 《湖南省实施<殡葬管理条例 >办法》（2017年12月28日修 1.监管责任：推动本辖区殡葬基础设施建设和监督管正）第五条：乡(镇)人民政府、理；协助职能部门开展殡葬执法。 38 其他类殡葬管理《殡葬管理条例》、街道办事处、村(居)民委员会 2.宣传责任：宣传殡葬改革法规政策，深化丧俗改革，《湖南省实施< 殡葬管和机关、团体、企事业单位推进移风易俗。理条例>办法》协助做好本区域本单位的殡 3.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。葬管理工作。 39 其他类 — 68 — 《殡葬管理条例》（2012年11 1.受理责任：一次性告知补正材料；依法受理或不予农村设置月9日修订）第八条：农村为受理（不予受理应当告知理由）。 2.审查责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，公益性墓村民设置公益性墓地，经乡《殡葬管理条例》申请材料齐全，符合法定形式的，作出决定。地审核级人民政府审核同意后，报 3.转报审批：将审批表报县级相关部门备案。县级人民政府民政部门审批。4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修正）第六十三条：有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。《中华人民共和国水土保持法》（2010年12月25日修订）第三十六条：在饮用水水源保护区，地方各级人民政府 1.告知执行责任：在饮用水源保护区边界设立警告、《中华人民共和国水及其有关部门应当组织单位警示标志，按照法律法规对水源进行保护。 40 其他类饮用水水和个人，采取预防保护、自源地保护然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推污染防治法》、《中华 2.预防责任：对可能对水源造成影响的建设项目按规人民共和国水土保持定进行环境影响评价。广沼气，开展清洁小流域 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》建设，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，保护饮用水水源。《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）第三十一条：乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。 — 69 — 《湖南省家庭农场认定管理办法（试行）》（湘农发〔2016〕 294号）第七条：乡镇农村经营管理部门负责对家庭农场申报材料进行初审，初审合格后在申报家庭农场所在村公示7个工作 41 其他类家庭农场日，经公示无异议的，将申报材认定初审料报县级农村经营管理部门复核，经复核符合条件的，由县级农村经营管理部门发布认定名单并备案，同时录入全省家庭农场名录系统，颁发由省农业委员会统一监制的《湖南省家庭农场认定证书》。 — 70 — 1.受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法确认或不予确认（不予确认应当告知理由）。 2.初审责任：按照即办件程序，对依法应当提交的材《湖南省家庭农场料进行初核，提出审核意见。在规定期限内出具书面认定管理办法（试意见（不予确认的应当说明理由）。 3.公示责任：按要求进行信息公开。 4.送达责任：在规定期限内向申请人送达。 5.法律法规规章文件规定应当履行的其他责任。行）》 1.预警责任：发现重大动物疫情后，及时向应急指挥部报告。 2.报告责任：指挥部应启动重大动物疫情应急预案并《中华人民共和国动物防疫动物疫病 42 其他类预防与控制法》（2015年4月24日修正）第十六条：地方各级人民政府接到动物疫情预警后，应当采取相应的预防、控制措施。向上一级汇报。 3.处置责任：重大动物疫情发生地的人民政府和毗邻地区的人民政府应当通力合作，相互配合，做好重大动物疫情的控制、扑灭工作。重大动物疫情应急处理中，应当组织力量，向村民、居民宣传动物疫病防治《中华人民共和国动物防疫法》的相关知识，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实工作。 4.监管责任：现场检查动物疾病强制免疫、监视疫情动态和疫情应急情况。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 71 — 《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）第五条：乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。对畜禽养第二十三条：县级以上人民 43 其他类殖环境污政府环境保护主管部门应当染行为的依据职责对畜禽养殖污染防制止处置治情况进行监督检查，并加强对畜禽养殖环境污染的监测。乡镇人民政府、基层群众自治组织发现畜禽养殖环境污染行为的，应当及时制止和报告。 — 72 — 1.宣传教育责任：加强环境保护宣传，增强公众的环境保护意识。 2.监督责任：协助相关部门对畜禽养殖污染情况进行监督检查。 3.执行责任：对畜禽养殖污染违法行为及时制止并向县级报告。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《畜禽规模养殖污染防治条例》《突发公共卫生事件应急条例》（2010年12月29日修正）第四十条：传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民 44 其他类委员会、村民委员会应当组 1.执行责任：协助做好疫情信息的收集和报告、人员采取预防、《中华人民共和国传织力量，团结协作，群防群的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村控制措施染病防治法实施办治，协助卫生行政主管部门民宣传传染病防治的相关知识。控制传染法》、《突发公共卫生和其他类有关部门、医疗卫 2.监管责任：现场检查控制疫情扩散以及生活安排。病疫情事件应急条例》生机构做好疫情信息的收集 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。 — 73 — 《中华人民共和国农产品质量安全法》（2018年10月26 日修正）第十条：各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全 45 其他类意识，引导农产品生产者、 1.宣传教育责任：组织农产品质量安全法律法规知识销售者加强质量安全管理，宣传教育、农产品质量安全控制技术示范和农业标准保障农产品消费安全。第四化知识普及、推广。十条：发生农产品质量安全 2.监督责任：督促指导生产经营企业和农民专业合作《中华人民共和国农农产品质事故时，有关单位和个人应当采取控制措施，及时向所社建立生产经营档案记录、农资经营店建立进货查验产品质量安全法》、量安全管在地乡级人民政府和县级人和销售档案记录。开展生产环节质量安全的日常巡查、《食用农产品市场销理及事故民政府农业行政主管部门报农产品质量安全快速检测，协助开展农产品质量安全售质量安全监督管理处理告；收到报告的机关应当及认证和质量追溯等，受理假劣农资投诉举报。办法》时处理并报上一级人民政府 3.处置责任：收集报送农产品质量安全信息，配合开和有关部门。《食用农产品市场销售质量展农产品质量安全事故的应急处置。安全监督管理办法》（国家 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。食品药品监督管理总局令第 20号）第三条第三款：市、县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。 — 74 — 46 其他类《中华人民共和国消防法》（主席令第六号）第五十二条：地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查。《森林防火条例》（国务院令第 541 号）第三十九条：森林火灾扑灭后，火灾扑救队伍应当对火 1. 预防责任：制定森林火灾应急处置办法，成立森灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经当林火灾扑救队伍，定期进行防火培训和演练；做好森地人民政府森林防火指挥机构检《中华人民共和国消查验收合格，方可撤出看守人员。林火灾预防工作，开展经常性消防宣传教育。森林火灾《湖南省森林防火若干规定》防法》、《森林防火条 2. 监督责任：乡镇（街道）人民政府应当建立健全的预防、（2018 年 11 月 30 日通过）第二例》、《湖南省森林防条：各级人民政府应当建立健全森林防火责任追究制度，落实相关部门、单位的森林调查核实森林防火责任追究制度，落实相火若干规定》、《湖南关部门、单位的森林防火责任，防火责任，加强监督检查。及扑救省农村消防安全管理并将森林防火工作纳入目标管理 3.处置责任：接报火灾，调查核实，按规定启动应急考核范围和应急管理范围。第三若干规定》条：森林防火区的乡镇人民政府、处置办法，采取相应的扑救措施。街道办事处负责本行政区域森林防火的监督和管理工作。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《湖南省农村消防安全管理若干规定》（湖南省人民政府令第290 号）第四条：县(市、区)、乡(镇) 人民政府应当建立健全农村消防安全管理、责任、保障、考评机制，每年对农村消防工作情况进行监督检查和考核。 — 75 — 《中华人民共和国矿产资源法》（2009年8月27日修正） 1.执行责任：做好本行政区域的矿产资源开发和保护 47 其他类矿产资源保护第三条：禁止任何组织或者工作。个人用任何手段侵占或者破 2.督查责任：对本行政区域的矿产资源开发和矿业秩坏矿产资源。各级人民政府序进行督查。《中华人民共和国矿产资源法》必须加强矿产资源的保护工 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。作。 1.安全检查责任：负责组织实施水库大坝的安全检查。 2.落实责任：根据乡镇实际，建立健全水库大坝的管《水库大坝安全管理条例》 48 其他类水库大坝安全管理（2011年1月8日修订）第四条：各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝理制度，并组织落实。 3.责令改正责任：在检查过程中发现有安全隐患的及时改正。 4.事后监管责任：当水库大坝出现险情征兆时，应当立即报告上级主管部门和防汛指挥机构，并采取抢救的安全实行行政领导负责制。措施；有垮坝危险时，应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 76 — 《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正）第三十一条：地方各级人民政府 1.宣传教育责任：应当加强对防洪区安全建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识。动员防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作。应当加强对防洪区安全建设 2.预防责任：组织做好防汛责任制落实、预案编制和工作的领导，组织有关部门、演练、物资队伍保障、水利工程隐患整改等防汛准备 49 其他类单位对防洪区内的单位和居工作。因地制宜地采取防洪避洪措施。 3.监督检查责任：必须对辖区内汛前准备工作开展情民进行防洪教育，普及防洪防汛准备况进行检查，发现影响度汛安全的问题及时整改到位，《中华人民共和国防知识，提高水患意识；按照一时难以整改到位的，必须采取临时度汛措施；重大洪法》、《中华人民共和汛前检防洪规划和防御洪水方案建隐患要第一时间上报上级人民政府；必须对辖区的蓄和国防汛条例》查立并完善防洪体系和水文、滞洪区的通信、预报警报、避洪、撤退道路等安全设气象、通信、预警以及洪涝施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，灾害监测系统，提高防御洪发现影响安全的问题，及时处理。水能力；组织防洪区内的单 4.处置责任：山洪、泥石流易发地区，当地有关部门应当指定巡防人员及时监测。雨季到来之前，当地人位和居民积极参加防洪工作，民政府应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆因地制宜地采取防洪避洪措明显的地区，应当及时把群众撤离险区。施。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 77 — 《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正）第四十五条：在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定釆取取土 1.预防责任：根据上级防汛指挥机构部署和要求，组在紧急防占地、砍伐林木、清除阻水织做好管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和汛期采取障碍物和其他类必要的紧急人力等工作，做好取土占地、砍伐林木、清除阻水障《中华人民共和国防 50 其他类防汛抗洪措施；必要时，公安、交通碍物等工作。洪法》、《中华人民共非常紧急等有关部门按照防汛指挥机 2.处置责任：当洪水威胁群众安全时，当地人民政府和国防汛条例》措施构的决定，依法实施陆地和应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。水面交通管制。 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《中华人民共和国防汛条例》（2011年1月8日修订）第三十四条：当洪水威胁群众安全时，当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带，并做好生活安排。 — 78 — 《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正）第四十七条：发生洪涝灾害后，发生洪涝 51 其他类有关人民政府应当组织有关 1. 组织责任：在上级支持下组织做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、《中华人民共和国防灾害后的恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的供给、卫生防疫、救灾物资洪法》救灾减灾各项水毁工程设施修复工作。供应、治安管理、学校复课、 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。恢复生产和重建家园等救灾部门、单位做好灾区的生活工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作。 — 79 — 发生自然灾害危害或者事故 52 其他类灾难、公共卫生事件的应急处置 — 80 — 《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）第五十六条：受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所， 1.组织责任：当发生自然灾害危害或者事故灾难、公并采取其他类防止危害扩大共卫生事件时，迅速组织应急救援和处置。的必要措施，同时向所在地 2.群众转移安置责任：按照各级政府预案，及时组织《中华人民共和国突县级人民政府报告；对因本发事件应对法》单位的问题引发的或者主体群众撤离至安全地带，并做好生活安排。是本单位人员的社会安全事 3.检查责任：现场检查撤离情况以及生活安排。件，有关单位应当按照规定 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。突发事件发生地的其他类单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。《中华人民共和国防震减灾法》（2008年12月27日修订）按照地震第四十八条：地震预报意见应急预案发布后，有关省、自治区、 53 其他类做好应急直辖市人民政府根据预报的防范和抢震情可以宣布有关区域进入险救灾准临震应急期；有关地方人民备 1. 组织责任：按照应急预案组织有关部门做好应急防范和抗震救灾准备工作。 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《中华人民共和国防震减灾法》政府应当按照地震应急预案，组织有关部门做好应急防范和抗震救灾准备工作。 54 其他类《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号）第二十六条：有关人民政府及其部调用征用门根据生产安全事故应急救 1. 归还和补偿责任：根据救援需要，依法调用、征援需要依法调用和征用的财应急救援用救援物资器材使用完毕后，应及时归还；对征用使《生产安全事故应急产，在使用完毕或者应急救物资的归援结束后，应当及时归还。用毁损的要依照规定予以补偿。条例》还与补偿财产被调用、征用或者调用、2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。征用后毁损、灭失的，有关人民政府及其部门应当按照国家有关规定给予补偿。 — 81 — 加强地质灾害险情 55 其他类的巡回检查并及时处理和报告 — 82 — 《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）第十五条：地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查， 1.巡查责任：加强地质灾害的群测群防工作，在地质发现险情及时处理和报告。第二十八条：当地人民政府灾害重点防范期内，加强地质灾害险情的巡回检查，或者县级人民政府国土资源及时发现险情。主管部门接到报告后，应当 2.处理责任：接到有关险情的报告后立即派人赶赴现立即派人赶赴现场，进行现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或《地质灾害防治条例》场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，者灾情扩大。并按照国务院国土资源主管 3.报告责任：按照规定，及时向上级人民政府和自然部门关于地质灾害灾情分级资源主管部门报告。报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。第三十条：地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。 56 其他类《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 号）第十五条：事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全 1.报告责任：及时向上级政府和应急管理部门报告事生产监督管理职责的有关部故信息。《生产安全事故报告门接到事故报告后，其负责生产安全人应当立即赶赴事故现场， 2.处置责任：负责人立即赶赴事故现场组织事故救援；和调查处理条例》、协助上级人民政府有关部门开展生产安全事故应急《生产安全事故应急事故救援组织事故救援。《生产安全事故应急条例》条例》（国务院令第708号）第三条：救援相关工作。乡、镇人民政府以及街道办 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。事处等地方人民政府派出机关应当协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故应急工作职责。《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493 参与特别号）第二十一条：特别重大重大事故事故以下等级事故，事故发 1. 调查责任：根据县级人民政府安排，派人参与安 57 其他类以下等级生地与事故发生单位不在同全生产事故的调查。生产安全一个县级以上行政区域的， 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。由事故发生地人民政府负责事故调查调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。《生产安全事故报告和调查处理条例》 — 83 — 《危险化学品安全管理条例》（2013年12月7日修订）第七 1.报告责任：立即向有关应急部门报告事故情况。 2.组织疏散责任：及时疏散、撤离或者采取其他类措故，有关地方人民政府应当施保护危害区域内的各类人员。危险化学立即组织安全生产监督管理、3.处置责任：在专家及有关专业部门指导下，参与事《危险化学品安全管品事故应故救援，针对事故对人体、动植物、土壤、水源、大环境保护、公安、卫生、交理条例》气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、急处置通运输等有关部门，按照本隔离、洗消等措施。地区危险化学品事故应急预 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。十二条：发生危险化学品事 58 其他类案组织实施救援，不得拖延、推诿。 — 84 — 《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号）第五条：县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危应急预案 59 其他类的制定与发布害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并依法向社会公布。 1. 预防和发布责任：进行风险辨识和评估，制定和发布应急救援预案。 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《生产安全事故应急条例》、《湖南省实施< 中华人民共和国突发事件应对法>办法》《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法> 办法》（湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第 29 号）第十三条第二款：乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际情况制定突发事件应急预案。 — 85 — 60 其他类 — 86 — 《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号) 第二十九条第一款：县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普应急知识及活动和必要的应急演练。《生产安全事故应急条例》 1. 宣传教育责任：组织应急知识的宣传普及；至少《中华人民共和国突的宣传普（国务院令第 708 号）第八条：每 2 年组织 1 次生产安全事故应急救援预案演练。发事件应对法》、《生及和组织县级以上地方人民政府以及产安全事故应急条例》 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。应急演练县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当至少每 2 年组织 1 次生产安全事故应急救援预案演练。 61 其他类《中华人民共和国公路法》（主席令第八十一号）第八条：乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。第三十八条：县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路 1.执行责任：按照程序和国家规定组织公路建设和养两侧的农村居民履行为公路组织修建、《中华人民共和国公建设和养护提供劳务的义务。护工作。养护和管路法》、《湖南省乡村第四十三条：各级地方人民 2.监管责任：明确监管责任主体，加强日常养护和监理乡道公路条例》政府应当采取措施，加强对管。公路的保护。《湖南省乡村公路条例》 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。（湖南省第十二届人民代表大会常务委员会公告第9号）第五条：乡级人民政府负责编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划。 — 87 — 62 其他类 — 88 — 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（国务院令第676号）第五条：乡（镇）人民政府对本行政区域内的内河交通安全管理履行下列职责：（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全责任 1. 评估责任：对本行政区域内的内河交通安全管理制；（二）落实渡口船舶、不良事件，进行报告、分析和评估。内河交通船员、旅客定额的安全管理《中华人民共和国内 2.处置责任：根据内河交通安全管理不良事件评估结安全管理责任制；（三）落实船舶水河交通安全管理条果及时采取发布警示信息以及应急处理等措施。和河道管上交通安全管理的专门人员；例》、《湖南省水上交（四）督促船舶所有人、经 3.信息公开责任：依法发布本行政区域内内河交通安理通安全条例》营人和船员遵守有关内河交全管理事件及应急处理不良事件情况。通安全的法律、法规和规章。 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《湖南省水上交通安全条例》（2017年11月30日通过）第三条：涉及水上交通安全的乡镇人民政府、街道办事处依照本条例做好水上交通安全的相关工作。《内河渡口渡船安全管理规定》(交通运输部令2014年第9 号)第三条：乡镇人民政府依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国务院相关规定履行乡镇渡口渡船的安全管理职责。第三十三乡镇渡口条：渡船发生水上险情的， 1.预防责任：制定应急预案。渡船安全应当立即进行自救，并报告 2.监督责任：加强日常检查，发现安全隐患的，责令 63 其他类管理、监当地人民政府或者海事管理立即消除安全隐患或限期整改。《内河渡口渡船安全督检查及机构。当地人民政府和海事 3.处置责任：依据职责事故应急处置，组织搜寻救助。管理规定》事故应急管理机构接到报告后，应当 4.报告责任：及时上报领导和主管部门。依照职责，组织搜寻救助。 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。处理第三十五条：县级以上地方人民政府及其指定的有关部门、乡镇渡口所在地乡镇人民政府应当建立渡口渡运安全检查制度，并组织落实。在监督检查中发现渡口存在安全隐患的，应当责令立即消除安全隐患或者限期整改。 — 89 — 64 其他类 — 90 — 《宗教事务条例》(国务院令第686号)第六条：各级人民政府应当加强宗教工作，建立健全宗教工作机制，保障工作力量和必要的工作条件。乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作。各级人民政府应当听取宗教团体、宗教院校、宗教活动做好宗教场所和信教公民的意见，协事务管理，调宗教事务管理工作，为宗教团体、宗教院校和宗教活 1.执行责任：采取有效措施防止意外事故发生，保证加强临时动场所提供公共服务。第三宗教活动十五条：尚不具备条件申请大型宗教活动安全、有序进行。《宗教事务条例》地点监管，设立宗教活动场所的，由信 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。教公民代表向县级人民政府加强大型宗教事务部门提出申请，县宗教活动级人民政府宗教事务部门征求所在地宗教团体和乡级人安全管理民政府意见后，可以为其指定临时活动地点。所在地乡级人民政府对临时活动地点的活动进行监管。第四十二条：大型宗教活动举办地的乡级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要的管理和指导。《民兵工作条例》（中央军事委员会令第71号发布）第七条：地方各级人民政府必民兵工作须加强对民兵工作的领导，统 65 其他类 1.执行责任：组织并协助开展民兵工作。任务的组筹安排民兵工作，组织和监 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。织和监督督完成民兵工作任务。地方《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》各级人民政府的有关部门，应当协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。 — 91 — 《中华人民共和国英雄烈士保护法》（主席令第五号）第十六条：各级人民政府、军队有关部门应当加强对英雄烈士遗物、史料的收集、保护和陈列展示工作，组织开展英雄烈士史料的研究、编纂和宣传工作。 66 其他类依法维护《军人抚恤优待条例》（国雄烈士保护法》、《军组织责任：组织做好优抚安置、走访慰问、帮扶 1. 务院、中央军事委员会令第退役军人人抚恤优待条例》、 602号）第六条：各级人民政援助、信访维稳等工作。军属合法府对在军人抚恤优待工作中《退役士兵安置条 2. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。权益例》、《关于做好退役作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。军人信访工作的意见》《退役士兵安置条例》（国务院、中央军事委员会令第 608号）第三条：国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。 — 92 — 《中华人民共和国英《中华人民共和国禁毒法》（主席令第七十九号）第三十四条：城市街道办事处、乡镇人民政府负责社区戒毒工作。城市街道办事处、乡镇人民政府可以指定有关基层组织，根据戒毒人员本人和家庭情况，与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实有针对性的社区戒毒措施。…… 城市街道办事处、乡镇人民政府，以及县级人民政府劳动行政部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒人员，应当提供必要的职业技能培训、就业指导和就业援助。第四十八条：对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。 1.检查责任：根据有关情况对社区戒毒人员情况进行检查。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。《戒毒条例》（国务院令第703号）第五条：乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责社区戒毒、社区康复工作。第十四条：社区戒毒人 67 其他类 2.处置责任：根据有关规定作出相应处置措施。 3.事后监管责任：对监测检查情况进行汇总、分类、社区戒毒、员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日社区康复内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市归档备查，并跟踪监测。街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的， 4.管控责任：对由强制隔离戒毒变更为社区戒毒（社视为拒绝接受社区戒毒。第十五条：乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当根据工作需要成立社区戒毒工作领导小组，配备社区戒毒专职工作人员，制定社区戒毒工作计划，落实社《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》区康复）的戒毒人员，乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当及时接收、协调衔接、有效管控。区戒毒措施。第十六条：乡（镇）人民政府、城市街道办事处，应当在社区戒毒人员报到后 5.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。及时与其签订社区戒毒协议，明确社区戒毒的具体措施、社区戒毒人员应当遵守的规定以及违反社区戒毒协议应承担的责任。第十八条：乡（镇）人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组应当采取下列措施管理、帮助社区戒毒人员：（一）戒毒知识辅导；（二）教育、劝诫；（三）职业技能培训，职业指导，就学、就业、就医援助；（四）帮助戒毒人员戒除毒瘾的其他类措施。 — 93 — 《中共中央办公厅国务院办 1.安置帮教责任：对于“一般刑满释放人员”，要动员公厅转发〈中央社会治安综其安置帮教责任单位、家庭成员和村（社区）代表在《中共中央办公厅国合治理委员会关于进一步加释放之日将其接回。对于“重点刑满释放人员”，户籍务院办公厅转发〈中央刑满释放强刑满释放解除劳教人员安所在地乡镇（街道）人民政府（办事处）派人将其接社会治安综合治理委 68 其他类人员的安置帮教工作的意见〉的通知》回，进行安置，并帮助实现就业。建立健全辖区内安员会关于进一步加强置帮教（中办发〔2010〕5号）第十置帮教工作领导和办事机构，组织落实刑满释放人员刑满释放解除劳教人九条：乡镇(街道)党政组织的衔接、安置帮教工作措施，积极协调相关成员单位员安置帮教工作的意要承担起组织落实刑释解教认真履行职责，对安置帮教工作进行考核。人员安置帮教工作的责任。 2.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。 — 94 — 见〉的通知》 69 其他类《湖南省信访条例》（湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第59号）第二十七条：各级人民政府及其所属部门受理下列信访事项：（一）对本级和下一级人民政府及其所属部门的工作提 1.受理责任：依法对信访事项申请进行登记和受理；出的建议、意见；（二）对对上级转办的信访事项，在规定的期限内决定是否受本级和下一级人民政府及其信访事项《信访条例》、《湖南理并书面告知。所属部门工作人员履行职务 2.办理责任：信访事项受理后，按规定办理，书面送省信访条例》受理行为的申诉、控告或者检举；达信访人。（三）对本级人民政府所属 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。部门不适当的措施、指示和下一级人民政府及其所属部门不适当的措施、决定提出的改变或者撤销的要求；（四）其他类依法应当由人民政府及其所属部门受理的信访事项。 — 95 — 《大中型水利水电工程建设对移民安征地补偿和移民安置条例》置区的移（2013年12月7日修订）第 1.受理责任：对行政调解申请进行受理。 70 其他类民生产生五十三条：移民安置区乡（镇）2.调解责任：在法定期限内，根据审查结果依法做出活协助及人民政府、村（居）民委员调解。矛盾纠纷会应当采取有效措施帮助移 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。调解《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》民适应当地的生产、生活，及时调处矛盾纠纷。《中华人民共和国突发事件对可能影响社会安 71 其他类全事件的矛盾纠纷调解应对法》(主席令第六十九号) 第二十一条：县级人民政府 1.受理责任：对行政调解申请进行受理。及其有关部门、乡级人民政 2.调解责任：在法定期限内，根据审查结果依法做出《中华人民共和国突府、街道办事处、居民委员调解。会、村民委员会应当及时调 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。 — 96 — 发事件应对法》《企业劳动争议协商调解规定》（人力资源和社会保障部令第17号）第十二条：发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解 1. 受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告企业劳动 72 其他类争议的调解协议后，一方当事人在约定知补正材料。允许劳动关系双方对劳动争议进行必要的期限内不履行和解协议的，陈述。可以依法向调解委员会或者 2.调解责任：找准争议核心问题，对其中涉及的劳动乡镇、街道劳动就业社会保关系相关法律规定进行解读，并促使双方达成和解。《中华人民共和国人民调解法》、《企业劳动争议协商调解规定》障服务所(中心)等其他类依法 3.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。设立的调解组织申请调解，也可以依法向劳动人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)申请仲裁。 — 97 — 《湖南省实施<中华人民共和对农民专业合作社 73 其他类国农民专业合作社法>办法》（湖南省第十一届人民代表本区域内其他类特殊群体基础数据统计条例》（国务院令第681号）第三十二条：乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，履行统计职责，在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。 — 98 — 营矛盾纠纷的，作出是否受理决定，不受理的应书面说明理由。大会常务委员会公告第31号）《湖南省实施<中华人 2.调解责任：在查明事实的基础上依法协助调解和处生产经营第五条：乡镇人民政府应当民共和国农民专业合活动纠纷理矛盾纠纷。为农民专业合作社的设立、作社法>办法》 3.监管责任：强化对辖区内农民专业合作社生产经营的协助调生产经营提供服务，依法调活动的监督管理。解处理解农民专业合作社生产经营 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。中的矛盾和纠纷。《中华人民共和国统计法实施 74 1.受理责任：对申请调解处理农民专业合作社生产经 1. 采集责任：定期按《民政事业统计台账制度》要求采集低收入的贫困群众、生活无着的流浪乞讨人员、孤儿弃婴、生活困难的残疾人和重度残疾人、留守和困境儿童、留守老人等特殊群体对象的基本数据，并按动态原则及时更新。 2. 审核责任:开展数据审查，确保数据真实，在规定时间报送数据。 3. 法律法规规章文件规定应履行的其他责任。《中华人民共和国统计法实施条例》、《民政事业统计台账制度》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》（卫生部令 75 其他类 1.受理责任：根据狂犬、野犬事件的举报及时受理。第17号）第二十九条：狂犬 2.组织责任：组织人员进行捕杀。捕杀狂犬、《中华人民共和国传病的防治管理工作按照下列 3.监管责任：强化辖区内动物疫病防治工作。野犬染病防治法实施办法》规定分工负责：（三）乡（镇） 4.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。政府负责辖区内养犬的管理，捕杀狂犬、野犬。 — 99 —