崀山风景名胜区总体规划.doc

崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本第一章第一条总则崀山风景名胜区位于湖南省新宁县，是国务院审定公布的第四批国家重点风景名胜区。崀山风景名胜区（以下简称风景区）上版总体规划编制于 1993 年，于 1995 年 3 月 16 日由湖南省人民政府批复。该版总体规划对风景区的资源保护、开发建设和经营管理起到了积极而有效的作用，但随着风景区升为国家重点风景名胜区、国家地质公园及国家对风景名胜区管理工作要求的提高，上版总体规划已不能继续指导风景区建设。为了严格保护风景区风景资源、合理利用、科学管理、持续发展，特制定《崀山风景名胜区总体规划（修编）》（以下简称本规划）。第二条本规划是以国务院颁发的《风景名胜区管理条例》及国家有关法律、法规、条例及规范为依据，在深入调查、评价风景区资源环境条件和社会经济状况，全面分析总结上版总体规划及其实施的情况、存在问题的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经多轮专家、领导论证评审后编制完成，是指导风景区资源保护和开发建设的纲领性文件。第三条任何单位和个人的一切建设活动均应严格遵照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部门申请修编，经审批同意后方可更改。第四条风景区建设管理部门，要坚决维护本规划的科学性、权威性，要大力宣传本规划及各项规划管理制度。任何单位和个人都有服从规划的义务，都有对违反本规划建设进行检举和控告的权利。第五条规划原则 1、基本原则：严格保护，统一管理，合理开发，永续利用。 2、生态经济原则。依托崀山风景名胜资源，开展风景旅游、休闲度假，创导一种无污染的旅游经济。同时，积极引导景区内居民发展生态农业、观光农业，创办旅游土特产生产、加工企业。改变能源结构、生活方式。以求得资源的持续利用与生态经济的发展。 3、尊重地域文化、突出景区特色的原则。深入挖掘崀山地方文化、历史风情，强调突出崀山景观资源的独特性、唯一性、稀缺性。 4、前瞻性与可操作性并重、远期与近期统筹、刚性与弹性协调的原则。强调规划的高瞻远瞩，充分考虑近期建设、强制保护、适度利用的现实性。 5、保护资源、富民强县的原则。立足资源的永续利用，严格保护和合理利用崀山风景名胜资源，使之成为当地群众致富奔小康、提升县域经济、活县强县的经济长足增长点。 1 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本 6、“景区游，景外住”、 “尊重环境，合理布局” 、“交通方便，无碍景观”的原则. 7、控制建设，引导发展的原则。突出规划的严格保护的刚性要求，及积极引导、有序发展的市场经济要求：第六条规划期限：本次规划期限为 2003--2020 年，其中：近期为 2003 年-2008 年；中期为 2009 年-2014 年；远期为 2015 年-2020 年。第二章风景名胜区范围与性质第七条规划范围、面积确定崀山风景名胜区的范围：自金石镇连村于家公堂，沿扶夷江南下，经碑坝、三元桥、曾家冲、七星桥、马埠头、六坪到下烟竹，再向西拐经八角寨，沿湘桂边境北上，经钟家、周家湾、石田向北拐经王家街，再向东北上抵扶夷江，在连村围合。包括崀山镇的 14 个行政村和金石镇的二个组。规划区总面积 108 平方公里，其中风景游赏区面积 61.79 平方公里。外围保护区范围：自白公渡大桥南下，经水头、陶马坪、干塘冲、玉皇、船形、牛塘里、七星桥、白家冲，到达广西资源的张天傍，再西行经大梅山、干田冲，再北上经沙竹坪、大坪山、绢带冲、大车田、坳背里、斋家冲、王家街、肖家冲、飞仙桥，到达大坪桥，再沿扶夷江东岸到达白公渡大桥。划定的外围保护区面积约 80 平方公里。第八条风景名胜区性质以典型、完整、国内罕见的丹霞地貌为基础，与山水生态环境、历史文化及民俗风情相融合，集观光、游览、攀岩探险、科普教育于一体的综合性国家重点风景名胜区。第三章第九条风景资源评价结论本规划根据《风景名胜区规划规范》将风景区风景资源分为二大类、七中类、十七小类。共计 110 个景观单元。包含绝壁、山寨、一线天、峡谷、河流、溪涧、峰林、溶洞、飞瀑、象形地貌、珍稀动植物等自然景观类型；古今建筑工程、寺庙、名人宗祠、名人墓葬、古碑刻、风俗民情等人文景观类型（详见总体规划说明书）。第十条本规划认为崀山风景名胜区风景资源有如下特征： 2 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本 1、奇特的石景峰景：风景区具有“丹霞赤壁”、“顶平、身陡、麓缓”的基本地貌特征，形成军舰石、将军石、蛤蟆石、啄木鸟石、萝卜石、辣椒峰、骆驼峰、十八罗汉、象鼻石等象形石景峰景。 2、险峻的岩壁石巷：风景区内丹霞地貌形成嶙峋峻峭的岩壁，沟壑纵横的石巷，其中无字天书、辣椒峰、红华赤壁等石壁蔚为壮观，牛鼻寨天一巷、遇仙巷、马蹄巷、翠竹巷、林家寨一线天、玉泉巷等石巷堪称天绝，二者构成了崀山典型的丹霞地貌景观。 3、迷人的江流瀑布：风景区内雨水量充沛，森林覆盖率高，形成溪涧、峡谷，急流飞瀑，尤以扶夷江为最，江水清澈，其他崀溪、盆溪沟谷交错，瀑布跌水层出不穷。 4、幽深的峡谷深山：风景区的地质构造决定崀山风景区多峡谷，有斜岭大峡谷、小穿岩峡谷、辣椒峰峡谷、越西坳峡谷。 5、神秘的山寨文化：风景区内的山寨是指四面或三面均是悬崖峭壁的山峰，地势险要，有洞有水，植被繁茂，幽雅寂静，其高程都在 500m-850m 之间。山寨或记载农民运动悲壮的历史，或记载清朝重臣荣辱历史。 6、悠久的宗教承传：风景区处处景色优美，风景迷人，是宗教人士、出家修行的绝好地方。所以在景区内有道教紫霞庵、佛教云台寺、玉泉庵等宗教庙宇，特别是玉泉庵曾是湘西南的宗教中心，香客甚广。 7、淳朴的民风民俗：风景区是多民族杂居地，在居住、服饰、饮食、婚宴、喜庆、丧葬、劳动、信仰、禁忌等方面都有独特的风俗习惯。第十一条本规划采用《风景名胜区规划规范》的五级标准，对风景区 110 个景观单元进行评价。得出评价结论是特级景观单元 5 个占 4.5%，一级景观单元 11 个占 10.0%，二级景观单元 34 个占 30.9%，三级景观单元 32 个占 29.1%，四级景观单元 28 个占 25.5%。（见表一）表一景观单元级别数量特级景观单元 5 崀山风景名胜区景观单元等级表自然景观单元人文景观单元（1）天一巷（2）辣椒峰（3）天生桥（4）鲸鱼闹（5）将军石（1）紫微峰（2）乌云峡（3）一线天一级景观单元 11 (1)新石器遗址（4）幽魂谷（5）骆驼峰（6）蜡烛峰（7）八角寨（8）仙人桥（9）水泊峡（10）红华赤壁二级景观单元 34 （1）七彩叠（2）香炉峰（3）牛鼻寨 (1)紫霞庵 (2)云台寺（4）米筛寨（5）乌云寨（6）军舰石 (3)望君亭 (4)遇仙桥（7）啄木鸟石（8）崀笏朝天（9）萝卜岩 (5)提督墓 (6)刘氏宗祠（10）蚌壳岩（11）乌云崖 (7)珍稀植物园 3 （12）狗头石湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本（13）龙涎壁（14）千佛顶（15）天蛇壁（16）七层楼（17）百丈崖（18）无字天书（19）翠竹巷（20）情人谷（21）斜阳谷（22）溜瀑崖（23）水波巷（24）瓦子滩巷（25）崀溪（26）飞濂洞三级景观单元 32 （27）连山保护区（1）天池（2）竹滔涌江（3）长堤柳岸 (1)邓桂山宅第 (2)树德堂（4）双檐回廊（5）万景槽（6）蛤蟆石 (3)雷神殿 (4)药王殿（7）螺丝寨（8）帽山占雨（9）十八罗汉 (5)玉泉庵 (6)白云寺（10）公婆石（11）玉泉巷（12）乱石滩 (7)放生晚眺（13）斗笠寨（14）鹅公寨（15）燕子寨（16）令箭牌（17）野牛峒（18）遇仙巷（19）团鱼石（20 笔架山（21）白面寨（22）小穿岩（23）穿岩（24）龙爪岩（25）巴掌岩四级景观单元 28 （1）牛牯寨（2）樽形山（3）桃源三结义 (1)长虹卧波（4）神天堂（5）婆婆岩（6）扶夷江 (3)崀山国家地质博物馆（7）龙口石（8）将军试刀（9）月光岩 (4)迎宾亭 (5)极目亭（10）迷猴谷（11）玉石巷（12）狼狈沟 (6)古战城堡 (7)神道碑（13）田心岛（14）无影洲（15）盆溪 (8)三元桥 (9)禅师墓（16）乌云峡瀑布（17）苍松翠谷 (10)古寨门 (11)藏兵洞第四章第十二条 (2)官帽亭规划目标与发展规模规划目标（一）总目标 1、严格保护风景区独特的自然资源、文化资源和生态系统，建立融审美与生态，文化与科考于一体的风景地域，树立崀山保护自然、培育国土、人与自然协调发展的形象。 2、严格保护、统一管理，在环境承载力允许的限度内发展旅游事业，促进崀山地方社会经济的可持续发展。 3、风景区内的丹霞地质地貌历经两亿年的侵蚀分割，实为不可再生资源，同时也属世界罕见，争取风景区申报并列入世界自然遗产、世界地质公园。（二）资源与环境保护目标 1、对风景区的地貌资源，包括奇峰、石林石景、山谷、洞府进行全面而有效的保护，禁止任何形式的开山、采矿、炸石、乱砍滥伐等破坏性活动，维护景观完整性。 2、保护好风景区内文物古迹的本来面貌，不得毁坏或随意增添其它人工设施。 4 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本 3、保护好风景区良好的自然环境，最大限度地控制人为活动对风景区大气环境和水资源的影响，严格控制人为水土流失以及生产、生活污水和废水排放，提倡资源的可持续利用，并对风景区环境质量进行及时有效的监控，使其地表水环境质量、地下水环境质量、大气环境质量、噪声等均达到国家一级标准。 4、严格保护好崀山风景名胜现有的野生动植物资源。重点保护其特有的物种资源，将森林覆盖率提高到 85%以上，保护风景区生态系统的稳定性、完整性和生态进程的延续性。 5、严格控制风景区人口规模，建立适合崀山风景名胜区特点的居民点体系，风景区内人口控制在 17000 人以内，其中山区人口控制在 3000 人以内，人口密度控制在 160 人/平方公里以内，核心景区内无居民点。 6、规范景区内占山建庙与无历史渊源的宗教活动，建立严格的宗教管理制度，整治宗教建筑的场所环境，维护宗教的庄重、神圣感。 7、明确风景区及内部分区边界，建立明显的标识系统，针对核心景区，建议明析其用地的产权关系，变农村集体所有为国家全民所有，实行统一征收，统一管理，确保资源管理在地域权属上的可操作性。 8、建立风景区规划管理监察信息系统，保证管理决策的科学性，及时性和有效性。 9、协调风景区与金石镇、崀山镇及县域其他地区的社会经济发展和生态环境保护的关系，确保崀山风景名胜区的可持续发展。 10、风景区远期最佳日环境容量控制在 10000 人次以内。（三）旅游发展目标 1、将崀山风景名胜区建设成为风景优美，内容丰富，交通便捷，环境卫生，安全舒适，体系完善，具有国内第一流，国际有一定知名度的观光揽胜地。 2、旅游业的游客市场近期立足湘、桂、粤区域、，远期拓展至沿洛湛铁路、京广铁路、焦柳铁路、湘桂铁路的境内其他省分及境外市场，建设完善旅游服务设施。 3、崀山风景名胜区的接待设施系统分四级设置，包括 1 处旅游城（新宁县城金石镇与连村接待中心），1 处旅游村（崀笏街）7 处旅游点和 14 处服务部，提供七类服务（包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健），提供床位 11000 个。 4、崀山风景名胜区游人规模至 2020 年接待国内游客 367 万人次，旅游直接收入达到 7.3 亿元。 5、建立旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程中各种问题，并进行有效地处理。 6、积极发展旅游业及其相关行业，产生更大的经济效益和社会效益，带动当地生态经济的发展。信息的交流、文化知识的传以及人们素质的提高，为群众脱贫开辟捷径。第十三条游人容量：本规划采用面积法和线路法相结合的方法，确定风景区 5 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本日游人容量为 2.0 万人次，年游人容量 450 万人次。第十四条发展规模预测：近期（2008 年）游人规模为 112 万人次，中期（2014 年）游人规模为 218 万人次，远期（2020 年）游人规模为 365 万人次。2020 年风景区的旅游直接收入为 7.3 亿元；近期须床位数约 3500 张；中期须床位数约 6700 张，远期须床位数约 11200 张。其中高档床位占 20%，中档床位占 40%，低档床位占 40%。第五章第十五条功能分区与布局结构功能分区本规划将崀山风景名胜区分成六大功能区，分别是连村服务基地，紫霞峒道教文化游览区，天一巷地质景观游览区，辣椒峰奇峰游览区，扶夷江生态休闲游览区，天生桥自然野趣游览区，八角寨地质景观游览区。第十六条布局结构风景区在总体布局结构呈现出“一江辅五区”的结构形态，并且从点、线、面三个层次反映了风景区的保护与利用关系。 1、面状层次：规划将崀山风景名胜区划分为四类区域。即风景游览区域；风景复育区域；旅游服务基地；外围保护地带。 2、线状层次：指风景区各种游览活动沿各级游览道路呈线状分布的特征。本规划将其确定为四条主游览线的结构框架。分别是：紫霞洞道教文化游览线；辣椒峰 ——天生桥自然野趣游览线；天一巷——白面寨——八角寨地质博览游览线；扶夷江生态休闲游览线 3、点状层次：指风景区内设施建设，根据游览需要和资源条件限制，呈点状分布于游览路线之上，并且呈现为由外向内强度逐步减弱的控制等级。第六章第十七条保护培育规划本规划将依据完整性、真实性和适宜性原则，采取分级、专项分类，与核心景区保护管理等措施，确保风景区可持续发展。第一节第十八条景区分级分区保护规划本规划将风景区划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区、旅 6 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本游城镇风貌保护区、外围保护区等五个区域，其中前四项属于风景区范围，外围保护区在风景区范围之外。 1、一级保护区本规划将特级景观单元、一级景观单元及其游赏区域作为一级保护区，总面积约 9.73 平方公里。保护范围包括下列区域。（1）紫霞峒景区：紫霞峒景观群、象鼻石、尖刀石、揽胜亭、提督墓区域，红华山区域。（2）天一巷景区：义军寨、天一巷、遇仙巷、马蹄巷、翠竹巷、天池周围山脚线内。（3）辣椒峰景区：辣椒峰周围的山脊线以内；蜡烛峰、骆驼峰区域；林家寨一线天、幽魂谷所在山脊线界内；（4）天生桥景区：天生桥紧临山脊线界内；水泊峡水域及两岸区域；白面寨景观小区山脊线界内。（5）八角寨景区；龙头香、奕仙台区域；苍松翠谷生态林区域；八角寨、鲸鱼闹海峰林、石巷子所临山脊线界。（6）扶夷江景区：将军石区域；啄木鸟石、天蛇壁、军舰石区域；田心坝至金刚坝沿江两岸 200 米区域；双檐回廊、玉泉寺区域。主要保护措施：严格保护原有地貌特征，使其处于自然状态，严禁一切形式的破坏活动；严格控制游人的容量，禁止突破环境承载力进行旅游接待活动。 2、二级保护区风景游览区内除一级保护区外的区域。其综合价值略逊于一级保护区，以保护景观面貌的永久性，完整性为目的。面积约 48.09 平方公里。主要保护措施：禁止采石挖沙、埋坟建墓，对现有污染环境，有碍观瞻的建筑物、构筑物应逐步搬迁；不得开荒种地，加大退耕还林、还草的力度；严格保护河流水体，禁止向扶夷江、崀溪湖、水泊峡排放生活污水、倾倒垃圾，禁止打捞鱼虾等水生动物；禁止任何形式的采伐树木，加强封山育林，禁止放牧；景观建筑及游览设施必须与景区风格相协调，力求保持区内景观的自然原貌。 3、三级保护区在风景名胜区内除一、二级风景名胜区外的其他区域，根据土地利用方式的不同和游览活动安排，三级保护区内可细分山林生态复育区（面积约 42.32 平方公里），农房建设与农业活动区（面积约 11.83 平方公里），设施建设区（面积约 0.75 平方公里）。主要保护措施：严禁建设与风景无关的设施；保护自然山体、林地、岩石，除必要的林相改造外，不得破坏现有植被，保护区内水体，防止农业污染；逐步改造石田、刘家湾、崀山村、船形、水溪、黄背等人口集中、地处游览区（线）上的村庄、建筑，使其成为颇具江南山区特点的民居，构成景区的一道景观；控制 7 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本村庄的无序发展；疏散石田刘家湾的居民，增加村前房后的绿化；保护三元桥的山、石、水、林自然景观，民居建筑顺山就水，控制体量与形制。控制崀笏街接待设施的建设，对现有不协调的建筑外观、立面、屋顶进行改造。 4、旅游城镇风貌控制区范围主要包括紫霞峒景区以北，连村旅游接待基地，植物园等区域，面积约 3.45 平方公里。主要保护措施：调整现有用地性质，搬迁现有的工厂、学校，集中建设民房；控制基地内的建设，提出建设风貌控制的要求，任何建设实施项目必须要有详细规划和环境评价；控制基地内的常住人口规模，特别是非旅游服务产业人口的规模；区内绿地率达到 40%，污水处理率、垃圾无公害处理率均达 90%以上。 5、外围保护区主要是指在风景区以外，以河流、道路、山脊线为界划定的风景协调区域，面积约 80 平方公里。主要保护措施：保护自然生态环境，增加城市绿地，广场建设；控制建筑形式、质量、外观、色彩等方面：严禁砍伐树木、开山采石、河道挖沙，加强水土保持。第十九条本规划对风景区内的设施建设、人类活动、土地利用实行分区控制管理，具体要求如下：表二分级分区中设施控制与管理分级分区名称一级二级保护保护区区机动车道、停车场 × 石砌步道旅游城镇风貌控制区外围保护区 ● ● × ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ — — — — — × ○ ○ ○ ○ ○ × 饮食点 × × ○ ○ ○ ○ ○ 野营烧烤点 × ○ ○ ○ ○ ○ ○ 一般餐厅 × × ○ ○ ○ ○ ○ 中级餐厅 × × × × ○ ○ ○ 高级餐厅 × × × × ○ ○ ○ 家庭旅馆 × × ○ ○ ○ ○ ○ 一般旅馆 × × × ○ ○ ○ ○ 中级宾馆 × × × × × ○ ○ 服务设施复育区农房建设与农业活动区 ○ ○ ○ ○ ○ ○ 水泥步道 × ○ 索道 × 游船、码头设施类型道路交通餐饮住宿三级保护区山林生态 8 建设区湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本高级宾馆 × × × × × ○ ○ 商摊 × ○ ○ ○ ○ ○ ○ 小卖部 × × × ○ ○ ○ ○ 商店 × × × ○ ○ ○ ○ 银行 × × × × × ○ ○ 卫卫生站 × × × ○ ○ ○ ○ 生医院 × × × × × ○ — 保救护站 × × × × × ○ — 健疗养院 × × × × × ○ ○ 管景点保护设施 ● ● ● — ● — — 理游人监控设施 ● ● ● ● ● ● — 设环境监控设施 ● ● ● ● ● ● ○ 施行政管理设施 × × × × ● ● ○ 游风雨亭 × ○ ○ — ○ ○ ○ 览休息楼登 ○ ○ ○ — ○ ○ — 景观小品 × ○ ○ ○ ○ ○ — 邮政设施 — — — — ○ ○ — 电力设施 — ○ ○ ○ ○ ○ — 电讯设施 — ○ ○ ○ ○ ○ — 给水设施 — — — ○ ● ● — 排水设施 — — — ○ ● ● — 环卫设施 — ● ○ ○ ● ● — 消防设施 — ● ○ ○ ● ● ○ 宣解说设施 ○ ● ○ ○ ○ ● ○ 讲博物馆 × × × × ● ○ ○ 咨展览馆 × ○ × × ○ ○ ○ 询艺术表演场所 × ○ × × ○ ○ — 其科教纪念类设施 × ○ ○ ○ ○ ○ ○ 节庆、乡士类设施 × ○ ○ ○ ○ ○ ○ 宗教设施 × ○ — — — — — 购物设施基础设施它注：●应该设置 ○可以设置 ×禁止设置 —不适用表三人类活动控制与管理一览表 9 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）分级分区名称一级二级保护保护区按指定路线游览经济社会活动科研活动管理活动三级保护区旅游城镇风貌控制区外围保护区 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 烧烤野营 × × ○ ○ ○ ○ ○ 水上跳伞、摩托艇、龙舟赛等活动 × × ○ ○ ○ ○ ○ 烧香占卦等佛事活动 × △ △ △ △ △ △ 民俗节庆 × ○ × ○ ○ ○ ○ 劳作体验 × ○ ○ ○ ○ ○ ○ 伐木 × × × × × × × 采药、挖根 × × × × × × × 开山采石、采矿挖沙 × × × × × × × 狩猎 × × × × × × × 放牧 × × × × × × × 人工养殖、种植 × × ○ ○ ○ ○ ○ 商业活动 × × × ○ ○ ○ ○ 采集标本 × ○ × ○ ○ ○ ○ 科研性捶拓 × ○ ○ ○ ○ ○ ○ 钻探 × × × × ○ ○ ○ 观测 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 科教摄影摄像 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 标桩立界 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 植树造林 ● ● ● ● ● ● ● 灾害防治 ● ● ● ● ● ● ● 引进外来树种 × × ○ ○ ○ ○ ○ 引进乡土树种 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 监测 ● ● ● ● ● ● ● 注：●应该执行 ○允许开展服务区山林生态复育区农房建设与农业活动区建设区 ○ ○ ○ ○ 探险登山 ○ ○ ○ 骑自行车游览 × ○ 漂流、游泳 × 写生摄影设施类型旅游活动规划文本 △可保留不发展 10 设施 ×禁止开展湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）第二节第二十条规划文本专项分类保护规划崀山风景名胜区的专项分类保护规划分为丹霞地质地貌保护、史迹遗址保护、河流水体保护、生物多样性与自然保护。 1、丹霞地质地貌保护主要保护对象：风景区内的天生桥、一线天、溶洞、石寨、凹槽、石柱、巨石与石峰附生的各种植被。主要保护措施：严格保护地质结构、地貌景观，封山育林，禁止一切地质地貌破坏活动；禁止无规划、无环评修建游道，禁止修公路；有组织进行科研教学活动，禁止在非定点区进行科研性捶拓或采集生物标本；禁止或控制游人无线路登山、攀岩，严禁登山采药；加强景区内森林保护，扩大森林植被覆盖率，防止水土流失，保持生态平衡，延缓、推迟丹霞景观走向衰老期；对可能发生崩塌的地质地貌进行系统查明，建立动态监测观察系统。 2、史迹遗址文物保护经县人民政府核定公布的县级文物保护单位１7 处，其中省级文物单位１处，市级文物单位４处。主要保护措施：按照《中华人民共和国文物保护法》有关条款，依据文物保护单位的级别划定保护范围和外围控制地带，建立标志；任何单位和个人不得随意拆除、改动、复建文物建筑；史迹遗址、文物建筑的修复或展示布置必须保证其真实客观性；对于从事宗教活动的寺庙应依法接受文物部门的指导，严格遵守《宗教事务条例》，不得以宗教名义破坏文物建筑的真实性和完整性，不得从事违法的迷信活动，破坏宗教的庄严、肃穆气氛；由非宗教组织兴建的宗教活动场所必须移交宗教组织使用和管理；落实消防措施，杜绝安全隐患，用火、烧香、鸣炮均应在指定地点。 3、河流水域保护主要保护对象：重点是发源于区内溪流的水源地及流经区内的水域部分。包括崀溪、盆溪、扶夷江等水域。主要保护措施：提高风景区内的森林覆盖率，减少水土流失；村、镇建设区建设污水处理设施，减少生活、生产对水体的污染；景区内的农田、果园、茶园及其它林地，应加强化肥、农药使用的管理；严格控制扶夷江漂流对水体的污染，减少机动船的数量，发展无污染的水上工具。对扶夷江、盆溪等发源于广西境内的河流，要求流域内的生产生活活动要坚持统一保护、生态利用的原则，严禁建设重污染性企业，严禁城镇污水无处理排放河道，严禁城镇及乡村生产生活垃圾倒入江中；禁止废弃土石和建筑垃圾填置溪沟。 4、生物多样性与自然环境保护 11 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本主要保护对象：风景区内珍稀动植物资源。主要保护措施：严格保护风景区内的天然次生林植物群落和特有的珍稀物种；实施封山育林和林分改造，重点进行风景林和水源涵养林建设；严禁捕杀、贩卖野生动物，禁止毁林开山等破坏性活动。第三节第二十一条核心景区专项保护规划核心景区范围 ①、紫霞峒景区：象鼻石、尖刀石、揽胜亭、乌云峡、观景亭、提督墓、红华山所构成的区域，约 0.95 平方公里。 ②、天一巷景区：天一巷、马蹄巷、翠竹巷、遇仙巷、义军寨所构成的区域，面积约 0.70 平方公里。 ③、辣椒峰景区：林家寨一线天、辣椒峰、骆驼峰、蜡烛峰所构成的区域，面积约 2.01 平方公里。 ④、天生桥景区：天生桥及其水域峡谷区域，白面寨区域，面积约 1.72 平方公里。 ⑤、八角寨景区：龙门至云台寺、龙头香、奕仙台区域，面积约 1.83 平方公里。 ⑥、扶夷江景区：啄木鸟石、将军石、天蛇壁、军舰石、望将云台所构成区域，县林科所珍稀植物园，面积约 2.61 平方公里。第二十二条核心景区主要保护措施：庙宇的规格改造或重新设计核心区内的云台寺、药王殿、紫霞庵；搬迁辣椒峰入口公路旁、源冲、黄背水口、架子田等区域的几户村民；加强对辣椒峰、骆驼峰、林家寨、白面寨等区域游道两侧植被的复育，特别是白面寨与天生桥区域的封山育林、禁伐禁牧；加强石八公路西线的护坡垂直绿化；与广西协调处理八角寨顶的开发利用、景点保护的问题，突出风景资源国家所有，全民共享的原则；加强水泊峡水体的保护，严防广西方面的农业耕作污染水体。第四节景观单元分级保护规划第二十三条风景区根据景观单元的重要程度与敏感性特征，进行景观单元的分级保护，共分四级，其中特级保护景观单元 8 处，一级保护景观单元 29 处，二级保护景观单元 37 处，三级保护景观单元 36 处。表四特级保护景观单元一览表类别景观单元名称自然资源 (1)天一巷、(2)辣椒峰、(3)天生桥、(4)鲸鱼闹海、(5)将军石、(6)骆驼峰、 (7) 蜡烛峰、(8)红华赤壁 12 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本表五一级保护景观单元一览表类别景观单元名称自然资源 (1)紫微峰、(2)乌云峡、(3)一线天、(4)幽魂谷、(5)八角寨、(6)仙人桥、(7) 水泊峡、(8)香炉峰、(9)牛鼻寨、(10)军舰石、(11)啄木鸟石、(12)水波巷、(13) 乌云崖、(14)天蛇壁、(15)七彩叠、(16)崀笏朝天、(17)龙涎壁、(18)翠竹巷、 (19)飞濂洞、(20)瓦子滩巷、(21)百丈崖、(22)米筛寨、(23)乌云寨、(24)连山自然保护区人文资源 (1)刘氏宗祠、(2)紫霞庵、(3)云台寺、(4)提督墓（5）新石器遗址表六二级保护景观单元一览表类别景观单元名称自然资源 (1)萝卜岩、(2)蚌壳岩、(3)狗头石、(4)千佛顶、(5)七层楼、(6)无字天书、(7) 情人谷、(8)斜阳谷、(9)溜瀑崖、(10)崀溪、(11)天池、(12)竹滔涌江、(13)长堤柳岸、(14)斗笠寨、(15)鹅公寨、(16)燕子寨、(17)令箭牌、 (18)野牛峒、(19)扶夷江、(20)崀溪湖、(21)公婆石、(22)万景槽、 (23)玉泉巷、(24)双檐回廊、(25)遇仙巷、(26)龙爪岩、(27)巴掌岩人文资源 (1)望君亭、(2)遇仙桥、(3) 放生晚眺、(4)邓桂山宅第、(5)树德堂、(6)雷神殿、 (7)玉泉庵（8）珍稀植物园（9）药王殿（10）白云寺表七三级保护景观单元一览表类别自然资源景观单元名称 (1)蛤蟆石、(2)螺丝寨、(3)帽山占雨、(4)十八罗汉、(5)乱石滩、(6)团鱼石、 (7) 笔架山、(8)白面寨、(9)牛牯寨、(10)樽形山、(11)桃源三结义、(12)神天堂、 (13)婆婆岩、(14)小穿岩、(15)穿岩、(16)龙口石、(17)将军试刀、(18) 苍松翠谷、(19)迷猴谷、(20)玉石巷、(21)狼狈沟、(22)田心岛、(23)无影洲、(24)盆溪、 (25)乌云峡瀑布人文资源 (1)长虹卧波、(2)官帽亭、(3)崀山国家地质博物馆、(4)迎宾亭、(5)极目亭、 (6)古战城堡、(7)神道碑、(8)三元桥、(9)禅师墓、(10)古寨门、(11) 藏兵洞第七章风景游赏规划第一节第二十四条景区规划紫霞峒景区：位于风景区的北部，北起雷神殿、东到现 S218 线，南到崀笏街、崀溪，西至子牙洞后山岭，规划面积 3.80 平方公里。以峒幽林深、溪涧瀑布、宗教庙宇、象形地貌为主要景观特色，以宗教朝拜、登高远眺为主要游赏 13 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本内容。保护好现有的独特的自然景观，加强封山育林、游道整治，增添观景设施，合理组织游线；在大炮坪建立景区门楼，悬挂国家重点风景名胜区与国家地质公园的徽标，在铲子坪建立崀山风景名胜区管理处、游客中心，修建丹霞广场与大型停车设施，截流外来旅游车辆等。第二十五条天一巷景区：位于风景区中部，北起崀笏街、崀溪，东至蒋家冲、存木界、乌塘界与扶夷江景区相连，南到日光岩、狗头石、枫木冲，西至黄泥冲、南家冲、大石冲，面积达 6.50 平方公里。以悬崖绝壁、石巷裂隙群景观为主，方寸之地，汇集众多的一线天景观，其中有天下第一巷。此景区以登山穿巷、近观石、远眺景为主要游赏内容。规划重点是保护地质地貌及组织游线，要突出石巷之奇、石壁之险，使游人充分体会惊心动魄、鬼斧神工的感觉。第二十六条辣椒峰景区：北起鹅公寨，东到容家岭、大塘冲，南到梅子坳，西至李家院子，面积 9.62 平方公里。以奇峰、怪石、幽谷为景观特色，并有省级文物保护单位——刘氏宗祠。以观象形地貌、登险峰绝壁、阅山水田园、访达官宗祠为主要游赏内容。规划重点在保护好自然景观（石峰、植被）的基础上，新增部分人文景观，增加游客的参与互动性景点；按照省级文物保护的要求，重新整治修复刘氏宗祠，修旧如旧；沿骆驼峰的峰尾修建下山栈道，形成环路增加容量等。第二十七条天生桥景区：北起钟家北部的水波巷，东至温井、李家长冲，南到斜岭，西到湘桂边境，面积大约 9.77 平方公里。此景区溪涧纵横、山色秀丽、林木葱郁、人烟稀少，以天生桥与山水生态环境为景观特色，以自然观光、访古探幽为主要游览内容。规划重点是合理确定旅游交通，保持自然环境，适当建立观景赏景设施；在温井建设盆溪大坝；搬迁源冲、黄背水口、架子田、瓦屋里等居民点；修建米筛寨至白面寨的游路、米筛寨至黄背的公路；在钟家、白面寨、米筛寨修建游客码头等。第二十八条八角寨景区：北起斜岭，东到枫木山、老屋冲、鸭婆冲西，南临湘桂边境，面积约为 7.17 平方公里。八角寨是崀山风景名胜区中最高的山体，顶平、身陡、块状是其地貌特色，山高、崖陡、景域开阔为其景观特色。以登高望远、烧香祈福、观光揽胜为其主要游赏内容。规划重点是理顺湘桂两省对其资源的利用协调，保护好森林植被，增加可游面积，扩大容量；规划新建上山索道；修通崀山镇凉亭口至八角寨、大把石的旅游公路；修通八角寨经斜亭至米筛寨的游路等。第二十九条扶夷江景区：位于风景区东部，北起连村，东沿扶夷江南下，经碑坝冲、大水田、丁家、太阳冲、青猴石、唐家寨、七星桥到六坪，南至湘桂边境，西沿扶夷江北上经崀山镇、冻里、邓家冲、崀笏村、玉泉山到连村，面积大约 31.51 14 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本平方公里。扶夷江属江河景观类型，是以青山秀水、古寺奇石为特色，以漂流泛舟、观光访古为主要游赏内容。规划重点是保护自然植被，保护水质，保护两岸田园风光，适量开展游客参与性活动；新增盆溪主码头、玉泉山码头、连村码头；三元桥规划建立民俗文化村；整治玉泉山的游道，修复玉泉巷、双檐回廊，重新修整玉泉庵等。第二节第三十条游赏规划综合游览通过提供不同的游览路线使各类游客览赏到代表性景观或全部景观。游览日程分一日游、二日游、三日游和多日游几种。 1、一日游： A 线：连村（或崀笏街）——八角寨山脚——龙门——云台寺—降龙岩——梅溪——窑市（午餐）--窑市漂流码头——无影洲——长堤柳岸——将军试刀——军舰石——民俗文化村——将军石——玉泉山——连村。 B 线：连村（或崀笏街）——八角寨山脚——龙门——云台寺——降龙岩-－梅溪——窑市（午餐）-- 国家地质公园博物馆——天一巷——义军寨——马蹄巷 ——七层楼——桃源冲——连村。 C 线：连村（或崀笏街）——国家地质公园博物馆——天一巷——义军寨—— 刘氏宗祠——辣椒峰——石田（午餐）——蜡烛峰——骆驼峰——石山园探险漂流码头——崀笏街——连村。 2、二日游：第一天：一日游中的 A 线；第二天：一日游中的 C 线 3、三日游：第一天：一日游中的 A 线；第二天：连村——崀笏街——林家寨 ——刘氏宗祠——辣椒峰——石田（午餐）——蜡烛峰——骆驼峰——钟家天生桥 ——米筛寨——夜宿黄背村；第三天：黄背村——白面寨——天一巷——崀笏街（午餐）——乌云峡——紫霞峒——红华赤壁——连村。第三十一条专项游览：主要是利用风景区的特殊景观资源，为特殊的或专门的游客群体设计的特色旅游产品，主要有地质科考游、健身探险挑战游、宗教文化游、晚清文化探源游、太平天国历史科考游、生态休闲度假游等专项。第八章典型景观规划第一节自然与文化展示景观规划第三十二条三园——丹霞地貌景观的展示：规划通过石巷园——一线天景观、石峰园——象形地貌景观、石群园——丹崖赤壁，鲸鱼闹海景观建设，突出风景区 15 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本丹霞地貌景观第三十三条三溪——山水生态环境的展示：规划通过扶夷江——“竹滔涌江” 景观、崀溪——“九曲十八弯”景观、盆溪——“幽谷画廊”景观的建设，突出风景区山水生态环境景观。第三十四条三寨——山寨历史文化的展示：规划通过白面寨——新石器遗址展示景观、八角寨——太平天国农民运动展示景观、林家寨——晚清文化展示景观的建设，突出风景区历史文化景观。第三十五条十八景——崀山风景形象代表：规划选择最具特点的十八处景观为崀山景观形象的代表。分别为： 1、紫霞烟云 2、崀笏啸天 3、扬帆远航 4、天巷生辉 5、鲸鱼闹海 6、幽谷画廊 7、天桥仙境 8、八角望日 9、神鸟扶林 10、竹涛涌江 11、将军贯月 12、龙口朝阳 13、骆驼别恋 14、红华赤壁 15、天赐红椒 16、白面思古 17、米筛斜阳 18、烛耀天庭第二节第三十六条建筑景观规划村寨风貌景观：主要有石田村（含刘家湾、竹山湾）三、四、五组，黄背村（下黄背）四、五、六组，米筛寨（黄背二组）。其控制规划要点：近期控制石田、刘家湾、竹山湾居民建设量；以刘氏宗祠为中心，建设村寨中心空间场所；调整寨子民居的密度；建议采用青石铺地的形式整理林家寨、刘家湾、石田、竹山湾之间的步行游道。第三十七条民居建筑景观：风景区内不论风景线上，还是风景复育区内新建建筑。其控制规划要点：组群建筑采用庭园式布局，独立建筑体量不宜太大；建筑层数限二层，局部三层；采用全坡屋顶、小青瓦、挑走廊形式；外墙材料采用白粉墙或清水墙，严禁贴白色瓷砖；门窗采用仿古木窗、雕花门窗，严禁采用卷闸门，玻璃门等形式；勒脚采用青砖、毛石、深色饰边，严禁采用面砖等。第三十八条旅游管理建筑景观：主要包括铲子坪管理中心，南北入口大门，六大景区的管理建筑等。其控制规划要点：崀山风景区管理中心建筑层数二层，局部三层，全坡屋顶、小青砖、白粉墙、庭园式布局；景区大门仿三渡水牌楼形式；各景区入口管理建筑严格控制在一层以内，体量要小，顺应地形，外墙材料采用毛石、青砖或木材，外植高大乔木适当遮掩。 16 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）第三十九条规划文本旅游接待建筑：指崀笏街旅游村及家庭旅馆的建筑。其控制规划要点：逐步取消白瓷面砖，改平屋顶为坡屋顶；取消卷闸门、防盗网、户外空调。新建宾馆及家庭旅馆严格控制在三层以内，宜独立成院，反对联排成条状建造第四十条旅游城主要是连村接待基地，范围北到江口桥，东到两江河、扶夷江西岸，南到铲子坪，西到 S218 线，面积大约 1.85 平方公里。其整体布局：成山水园林式布局，建设公共活动广场、小绿地、步行商业街、饮食风味街；绿化采用乡土树种；建筑密度低于 25%，容积率 0.3--0.5，绿化率大于 45%。第四十一条建筑景观：建筑大方朴实，组群式建筑采用园林式庭院布局，建筑一般在三层，局部四层，全坡屋顶、粉墙或青灰色外墙。第四十二条何家湾区域：主要布置广场、停车场、下漂码头，及少量接待管理建筑，建筑限两层，园林式散点布局，全坡顶，白粉墙，雕花木门窗，庭院园林，临江面由高大乔木遮掩，主体建筑选址不上山，不临水。限豪华高档床位 40 张。第四十三条三元桥区域：成单栋独立式布局，建筑不求多、求精，建设精品民俗风格的建筑，重点处理好民俗村内小广场、游路、神道碑、三元桥、临水广场的建设。第三节第四十四条生态环境保护规划风景区的植物景观可划分为原始次生林景观保护区、风景林景观区、生态保护林景观区、竹林景观区、田园风光景观区、自然植被恢复区、经济林景观区、珍稀植物园、城镇园林景观区等区划。 1、原始次生林景观保护区：分布在连山保护区，为地带性顶极群落。严禁一切形式的人为干扰破坏，不作为游览点对游人开放，并应设有防护围栏设施。 2、风景林景观区：风景林是指风景区内以游览观赏为主要目的的植物群落，主要分布在各景区内。在保护的基础上，进行林相更新改造，结合退耕还林工作，参照自然群落林相结构，种植阔叶树，色叶树和花灌木。 3、生态保护林景观区：将风景区范围以内的用材林调整为生态保护林，不再从事经营性林业生产，主要用于环境保护，发展旅游。以封山育林为主，结合林相改造，增加阔叶树、色叶树比重，提高林相景观质量。 4、自然植被恢复区：主要指风景区内的丹霞峰顶部及部分峪谷、石缝中分布着大量的常绿阔叶灌丛、落叶阔叶灌丛和山顶草甸。将这些区域划分为自然植被恢复区，以保护和自然演潜为主，控制人类活动干扰，维护景观的自然与原生状态。 5、竹林景观区：主要分布在扶夷江两岸。必须严格禁止乱砍乱伐，做到科学合理间伐。 17 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本 6、经济林景观区；在风景区内适当开辟若干经济林区，主要是茶园、果园、药用经济林和其他经济林。 7、田园风光景观区：以崀山村为核心的田园风光景观区。引导农民发展观光农业。 8、城镇园林景观区：主要指金石镇连村旅游服务接待基地。要求镇区绿地率达到 40%，绿化覆盖率达到 50%，绿化广场、街头绿地建设要体现旅游城镇的特色。第四十五条在普遍绿化的基础上，重点开发一些具有鲜明特色的植物景点，形成 3 条特色植物景观带，分别是枫香、马尾松景观带、扶夷江湿地生态植物景观带、脐橙植物景观带；3 片特色植物景观区，分别是八角寨杜鹃花景观区、天一巷竹林景观区、天生桥景区白面寨阔瓣含笑景观区。第四十六条绿化措施分面上绿化、旅游线路绿化与重要景点绿化 1、面上绿化山脊和陡坡地带、深沟峡谷绝壁、岩石裸露地区，主要加强现有植被的抚育，采取直播为主，结合植树的方法进行绿化。 2、旅游线路绿化主要指游览车行主干线（现 S218 线）、小游路绿化。主要加强乡土树种、灌木的种植。 3、重要景点绿化主要指辣椒峰、紫霞庵、骆驼峰、林家寨一线天、幽情谷、天一巷、义军寨、天生桥、八角寨等景点。主要在加强群体美的基础上充分体现个性美。第四十七条动物生态保护与引导规划遵循合理协调人类活动对各类物种影响，主要措施如下： 1、建议多植乡土植物，加强绿化，加大风景名胜区的植树造林工作，同时保持原有灌木丛，尽量恢复山林的原来面貌，要建立生物通道，尽可能保持野生动物自下而上空间整体性。 2、建议尽量减少人为惊扰（如偷猎、基建和各种机械噪音、空气污染等），再添制一些招引鸟类的人工巢箱，以招引更多的鸟类来此安家。 3、在开发崀山旅游资源的同时，提倡生态旅游，将游道设立成便道，或者设立生物通道，使崀山的动物最大限度的保持其整体性。 4、加强旅游管理工作，杜绝游客在山林间践踏、开放，控制游人数量，分散旅游高峰期的压力。 5、建议在有关地段设立警示牌，向游客介绍在这物种的生活习性和濒危程度，传授观察和欣赏该动物的方法和技巧，告诫游客主动保护在该处活动的动物。 6、建议在保障物种安全及生态环境健全的前提下，少量引进适宜本地生存、观赏价值高的小型野生动物，丰富风景区的动物资源。 18 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本第九章游览设施规划旅游服务接待设施分为四级，设旅游城 1 处--新宁县金石镇连村；第四十八条旅游村 1 处--崀笏街，逐步减少现有床位，严格控制新建接待设施；旅游点 7 处：分别为紫霞洞景区入口、天一巷景区入口、八角寨景区入口、扶夷江窑市漂流码头、无影洲露营地、何家湾--三元桥民俗文化村（旅游点级别）、斜亭民俗文化村；服务部 17 处玉泉山、紫霞庵、军舰石、天一巷、翠竹巷、辣椒峰、林家寨、骆驼峰、白云寺、米筛寨、云台寺、植物园、水溪、盆溪漂流码头、何家湾漂流码头、树德堂、八角寨索道。第四十九条确定风景区住宿设施分布在旅游城、旅游村两级，住宿设施分宾馆招待所、家庭旅馆两种。床位发展规模为 11200 张，需新增床位 7800 张，其中宾馆、招待所床位 6200 张，家庭旅馆床位 1600 张。表八基地名称风景区住宿设施分布表宾馆招待所床位（张）家庭旅馆床位（张）合计县城 2160 张（其中现有 1160 张） 800 张（现有） 9760 张连村接待基地 5200 张 1600 张 160 张（现有） 1240 张（现有）旅游城崀笏街旅游村何家湾-三元桥民俗村合限豪华高档床位 40 张计 7320 张第十章第五十条 1400 张 3680 张 40 张 11200 张道路交通规划对外道路交通 1、将新宁县城与上瑞高速公路联线、省道 S220 线及武岗至洞口段公路改建为二级公路。 2、S218 线景区段改线，从景区外围扶夷江东岸沿新全公路，再接入新梅公路至广西。 3、建设新宁县城汽车西站，突出旅游城市形象，拉通县域内江口桥至黄金的江黄公路。第五十一条内部道路交通：设车行游览路、船行游览线、一级步行游览路、二级步行游览路、索道等五类道路交通系统。 1、形成“二线一环”车行交通与水上交通相结合的大的交通格局。 19 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）表九车行及船行游览路规划一览表起讫点宽度(m) 长度 (km) 连村接待基地--窑市 10 13.5 窑市—八角寨 8 6.7 石田村—辣椒峰 5 1.26 现有石田村—骆驼峰 5 0.66 现有窑市—白面寨码头 8 2.2 窑市-白面寨路段规划加宽白面塞-白面塞码头为规划水溪村—水溪码头盆溪村—盆溪码头黄背村—米筛寨码头 8 8 8 2.1 0.6 1.70 现有规划规划崀笏街-石田-钟家 8 10.25 钟家-白面寨码头 - 4.1 筑坝成湖、水上交通扶夷江窑市码头-连村码头石田-斗笠寨 - 19.2 3.65 扶夷江水上游线野趣探幽漂流线主线支线环线合计规划文本备路面材料注现有柏油窑市一凉亭口现有；凉亭口一八角寨正在实施柏油崀笏街-石田规划加宽石田-钟家正在实施 - 车行游路共 39.07 公里，正在施工有 5 公里，需整治约 30 公里，规划 2.3 公里，船行游路为 26.95 公里。 2、步行游览线分为一级步行游览路、二级步行游览路及栈道三类。 ①、为游人的主要步行登山道，游人量较大表十序号所属景区 1 紫霞峒景区 2 八角寨景区 3 天一巷景区 4 5 辣椒峰景区天生桥小区合计一级步行游览路一览表道路起讫点紫霞峒景区门票站—紫霞轩—揽胜阁—紫霞庵 —返回门票站门票站—龙门—古寨门 —云台寺—龙头香门票站—迎宾亭—天一巷—牛鼻寨—前寨门骆驼峰门票站—龙口朝阳—无字天书—观景台龙口朝阳—九九天梯— 义侠祠—骆驼峰门票站辣椒峰游线钟家—天生桥宽度（m）长度（km）路面材料备 1.2-1.5 4.43 石板现有，但需整理加宽 1.2-1.5 1.64 石板现有，但需加宽 1.2-1.5 0.94 石板现有，但需整理加宽 1.2-1.5 1.18 石板现有，但需加强防护设施 1.2-1.5 1.07 石板 1.2-1.5 1.2-1.5 1.41 0.38 石板石板注义侠祠下山—骆驼峰门票站，需新修栈道与游道现有，局部在施工现有土路，需整理铺石板共 10.98 公里，新建 0.6 公里，改建约 4.5 公里 ②、由主要景点周围及游人量不大的景点间的步行道构成 20 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）表十一序号所属景区紫霞峒景区 1 辣椒峰景区 2 天一巷 3 景区 3 扶夷江景区 4 合计规划文本二级步行游览路一览表 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 1.0-1.2 长度（km） 1.64 2.4 0.2 0.3 0.42 1.66 0.46 0.53 0.7 3.7 路面材料石板石板石板石板石板石板石板石板石板石板 1.0-1.2 0.86 石板道路起讫点宽度（m） S218—乌云峡瀑布—乌云峡—尖刀石提督墓—红华赤壁—紫霞庵无字天书—野牛峒燕子寨一线天：情人谷原 S218—玉石巷—仙人桥—原 S218 翠竹巷—天池—腰带岩腰带岩—飞濂洞前寨门—天池前寨门—庆子石—江子湖—原 S218 玉泉山：人字门—玉泉寺—玉泉巷— 望君亭军舰石：三号码头—军舰石—神道碑— 1.0-1.2 4.05 石板四号码头共 16.9 公里，新建 10.83 公里，整改约 4 公里。备注新建新建新建现有，但需整理现有，但需整理新建现有，但需整理新建新建新建现有，但局部新建现为土路、需铺石板注：长度为水平投影距离 3、索道交通：八角寨设登山观光索道；线路避开游路正面，从东南面上行。下站设在越西坳峡谷，上站设在古寨门下方 50 米，索道长度约 1000 米。（具体位置见总图）第五十二条风景区的旅游交通设施主要由旅游交通车站、停车场及交通标志等三部分所组成。 1、景区共设置 20 处公交站点（包括水运码头），7 条旅游公交线。表十二序号 1 2 旅游交通站点及线路表线路备注 (1)连村接待基地—(2)玉泉山—(3)紫霞洞—(4)崀笏街 (4)崀笏街—(5)天一巷—（6）江子湖—(7)水溪村—(8)盆溪村—(9)白面寨— (10)窑市—(11)凉亭口—(12)黄背—(13)八角寨 3 (4) 崀笏街—(14)联合村—(15)一石田村—(16)辣椒峰—(17)骆驼峰—(18)钟家 4 (7)水溪村—(19)水溪码头 5 (11)凉亭口—(20)风景区南入口（上烟竹） 6 (12)黄背—(21)米筛寨码头 7 (9)白面寨—(22)白面寨码头 8 (8)盆溪村—(23)盆溪码头 9 (14)联合村—(24)飞濂洞 10 (4) 崀易街—(25)刘家湾 “(1)”为站点编号 2、规划 18 处停车场，总面积 19500 平方米，停车位数为 390 个，连村接待基 21 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本地，凉亭口停车场主要为外来车辆停车场表十三停车场规划一览表连村接待基地玉泉山紫霞洞崀笏街何家湾码头水濂洞一线天辣椒峰骆驼峰钟占地面积 5000 1000 750 1000 750 250 500 1000 停车数量(辆) 100 20 15 20 15 5 10 管理人员 4 2 1 2 1 1 1 名称规模家天一巷水溪码头窑市码头南入口黄背村八角寨索道八角寨入口盆溪码头 1000 1250 1000 750 1000 1500 500 1000 500 750 19500 20 20 25 20 15 20 30 10 20 10 15 390 2 2 2 1 2 2 3 1 2 1 1 31 第五十三条交通组织的措施：景区内仅允许旅游环保公交车驶入，禁止其他车辆进山，旅客进入景区，必须换乘景区内的旅游环保公交车或者步行游览。第五十四条第十一章基础工程规划第一节给水排水工程规划给水工程规划：连村用水量为 2740m3/d，由城市统一供水，供水干管管径 DN300；崀笏街用水量为 640m3/d，由二水厂引入一条 DN2O0 输水管供应生活用水及消防用水，崀笏街设置高位水池储存消防用水，供水干管为环状管网；崀山镇用水量为 2400m3/d，目前供水能力为 1000m3/d，规划在扶夷江边再建一座大口井，供水能力为 1400m3/d，供水干管管径 DN150，供水管网为环状；黄背、钟家、石田用水量小，使用地下水为供水水源。第五十五条排水工程规划：连村污水排入新宁县城污水管道，管径 DN300-DN400 ，连村雨水排放服从县城总体规划；崀笏街采用分流制，污水量 500m3/d，采用埋地式污水处理厂，污水厌氧处理达到一级排放标准后排到二水厂取水口下游 200 米处。污水处理厂建设前，污水管道应接到水厂取水口下游；崀山镇采用分流制排水体制，雨水利用原排水管就近排入扶夷江，须新建污水管道，崀山镇污水处理厂规模为 1900m3/d，规划采用氧化塘工艺污水处理达到二级排放标准后排入扶夷江，污水处理厂选址镇下游 400 米，扶夷江西岸一低洼地，控制用地范围 1 公顷左右；黄背、钟家、石田旅游服务点污水量很小，生活污水处理结合沼气池建设，采用厌氧处理，为当地农村提供有机肥料。第二节供电通信工程规划 22 湖南省城市规划研究设计院合计崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本第五十六条供电工程规划：在崀笏街设置一个 35KV 开闭所，在黄背、钟家、石田、崀山镇、天一巷景区入口、三元桥民俗村、玉泉庵各设置一个 10KV 开闭所。电源采用双电源，由金石镇 110KV 架空线路引入。在景区内主要是提高供电可靠性。第五十七条通信工程规划：在旅游接待设施区内，现有通讯设施能够满足需要，规划重点要加强线路维修，将架空电缆改为地埋敷设。在景区内不碍景观的区域增设移动电话基站。第三节环境保护规划第五十八条本规划将风景区分为风景游览区、旅游接待区、农村居民区、交通噪声控制带四类功能区并执行和相应的环境质量标准。表十四功能区内容区域旅游接待农村居民生活风景区内除接待区、居民村落外地区连村接待基地及崀笏街农村村落车行交通主要交通线两侧风景游览区以观光游览为主旅游接待区农村居民区交通噪声控制带环境功能区的划分及建设目标第五十九条大气水体噪声 (dBA) 固体废弃物处理率一级 I <45 100% 一级一级 II II <55 <50 100% 60% 50-60 环境保护措施 1、大气环境保护措施：改变燃料结构，旅游接待区使用液化气、煤气、电清洁燃料，农村居民推广沼气燃料；在景区内统一推广环保交通，减少进入景区车辆的数量；严格划定烧香和燃放炮竹等活动区域。 2、水环境保护措施：连村接待基地及崀笏街旅游村的生活污水需经污水处理厂集中处理；合理利用水资源，以减少污水产生量；提倡节约用水，建立节水观念。 3、声环境保护措施：加强道路管理，采用设置禁鸣区、禁鸣路段、噪声达标区等手段，使风景区的声环境质量控制在标准以内。第四节环卫设施规划第六十条垃圾箱主要设置于游览线两侧及景点附近，游览线两侧垃圾箱间距为 70-100m，扶夷江漂流竹筏必须配备垃圾袋；在紫霞峒景区入口、崀笏街、辣椒峰、骆驼峰、林家寨、钟家、盆溪湖、码头、米筛寨、白面寨、八角寨、扶夷江漂流码头，设立集中式垃圾收集点；垃圾清运到城市垃圾处理场，进行集中无害化处理。第六十一条对公共厕所进行统一管理，建筑形式与周围景观环境相协调，并逐步实现无水免冲型生态厕所。表十五公厕规划一览表 23 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）景区名称紫霞峒景区辣椒峰景区天一巷景区天生桥景区八角寨景区扶夷江景区连村基地崀笏街旅游村厕所个数 4个 3个 3个 4个 3个 9个多个规划文本厕所位置景区入口处、紫霞庵、尖刀石附近、雷神殿林家寨、辣椒峰、驼骆峰景区入口处、桃园冲、庆子石钟家、米筛寨、白面寨、盆溪坝景区入口处、索道下站、山顶 1-5 号漂流码头，无影洲、瓦子滩、树德堂、植物园按城市公厕规划要求设置第五节综合防灾规划第六十二条森林防火措施：建设火源管理体系；建立森林防火监控预测预报系统；加强防火基础设施建设，建立火灾抢救系统；建设森林防火阻隔网格。第六十三条森林病虫害防治措施：在风景区入口设立植物防疫站；病虫害预测建立定期对森林病虫病害监测预报；加强营林及生物防治；药物防治及人工防治。第六十四条防洪规划措施：景区内建立山洪灾害预警系统，设立遇山洪暴发撤离路线及安全区标志；加强连村接待基地及沿江居民聚居地的防洪建设，提高水库、坝塘的调蓄洪水能力；加强景区内溪河的整治和疏浚。第六十五条其它类型灾害防治措施：滑坡、崩塌等自然灾害的预防规划：丹霞地貌风化后，形成砂壤，土层较薄，粘性及保水性差，加上坡度大，暴雨后易崩塌，滑坡。景区内应禁止乱挖乱动土木，工程建设应加强地质勘探；对易发生灾害的地段，采取修筑人工护坡、截洪沟等工程措施和加强植被覆盖等生物措施方法。旅游接待基地、旅游村的消防规划。认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防方针，将连村接待基地纳入全面城市消防防灾体系，制定系统的城市消防专业规划。第十二章居民社会调控规划第六十六条对风景区的人口发展规模实施严格控制，从根本上解决人口和资源的矛盾。要求至 2020 年风景区人口控制在 17000 人以内，其中山区人口控制在 3000 人以内，人口密度控制在 160 人/km2 以内。核心景区内无居民点。第六十七条调控类型：搬迁型、缩小型、控制型、聚居型 1、缩小型：包括黄背、联合、崀笏、水溪、茶亭村（7、8、9 组）以及金石镇瓦子滩等村组；规划采取控制发展，逐渐减少人口的方法，逐步缩小其规模，最大限度降低对自然环境的破坏。 2、控制型：包括窑市、盆溪、崀山、茶亭村其他村组；规划采取控制人口，加以适当管理和引导，其存在有利于风景旅游的开发和保护。 24 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本 3、聚居型：包括七星桥、肖市、船形等沿改道的 S218 线的村组。规划只考虑自然增长与接纳游览区内人口迁移，限制其它机械人口增长。 4、搬迁型；对于搬迁的居民就业问题，可在风景区内提供保洁、保安、养护等岗位。也可通过政府引导、发放小额贷款，提供优惠条件，可考虑在连村接待基地规划专门的搬迁安置用地，鼓励居民发展旅游服务业等第三产业。表十六搬迁型居民点编号居民点位置搬迁人数备注 1 茶亭村沿 S218 道路一、二、五、十四组约 400 人为减少对景区主游线干扰，集中在新塘里安置 2 3 4 5 6 7 8 9 10 盆溪村盆溪两岸辣椒峰景区钟家何家湾三元桥紫霞峒景区崀山村将军石山脚越西坳合计约十户 30 人一户 2 人约 26 人一户 5 人五户约 24 人一户 4 人约二十户 100 人约 80 人第十三章均处于核心景区内或景区景点建设用地内约 671 人经济发展引导规划第六十八条加强风景保护和生态建设，以旅游业为基础，调整产业结构，大力发展观光农业，高效农业和生态农业，积极发展食品加工业，旅游商品加工业以及商业、服务业，走可持续发展之路。 1、在连村旅游基地发展旅游工业，主要积极发展食品加工业，开发菌类、竹笋、土鸡、矿泉水等具有地方特色的食品工业，发展旅游工艺品加工企业及传统手工业。 2、在平原区发展生态农业，主要在六坪村建立土鸡养殖基地，崀山村可建立时鲜蔬菜基地；在六坪、窑市、盆溪及水溪村沿扶夷江建生态农业发展基地，在黄背村建立观光农业园，大力发展菜牛圈养基地；利用盆溪湖及扶夷江局部水面养殖活水鱼。 3、在山区发展特色果林业，主要在崀笏村玉泉山沿扶夷江一带，联合村及水溪村山区建脐橙生产基地；在联合村及盆溪湖北部发展以油茶、油桐、板栗、杨梅等具有当地特色的经济林区；在联合村适当发展药材种植园，另在水溪村沿扶夷江两岸发展竹林生态产业基地。第十四章土地利用规划第六十九条崀山风景名胜区规划用地类型分为风景游赏用地、游览设施用地、居民社会用地、交通工程用地、林地、园地、耕地等七类，应按下表控制各类用地 25 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本规模：表十七名风景游赏用地风景区内土地利用规划表面积（km2） 15.67 6.13 称其中水域比例（%） 14.47 5.66 游览设施用地 1.28 1.18 居民社会用地 2.87 2.65 交通工程用地 1.15 1.06 林地园地耕地 74.43 3.35 9.53 108.28 68.74 3.09 8. 81 100 合计第七十条风景游赏用地：主要是指向游人开放并且游览欣赏对象集中的用地：包括风景点建设，保护和恢复用地，以及野外游憩用地。应逐步扩大风景游赏用地，使其用地比例达到 14.47%。共游览设施用地指直接为游人服务而又独立于景点之外的旅游接待服务设施用地，包括旅游点建设用地、游娱文体用地，休养保健用地及购物商贸用地。主要布置在景区的一些主要出入口。规划的游览设施用地 1.28 km2 第七十一条为了控制风景区内建设用地的开发强度，规划对村庄居民点和旅游服务设施建设，提出如下用地控制指标。村庄居民点建设每户宅基地不超过 120 平方米。建筑层数 1-2 层，乡土民俗风格；旅游床位用地：30—40 平方米/床；停车场用地：30 平方米/车；建筑容积率：0.2—0.3；建筑密度：15—20%。第十五章第七十二条近期保护与发展规划风景区的开发建设必须坚持可持续发展的原则，有序安排，分步实施，符合风景区长远发展要求。在项目建设时序安排上，注重旅游发展的趋势及市场需要，优先选择投资少、见效快、易回收的建设项目；同时考虑到环境建设需要时间长的特点，规划的环境培育工程应从近期入手，始终贯穿整个规划期。第七十三条本规划对所确定的各项建设工程按近、中、远三期分步实施。具体安排如下：表十八景区分期建设规划一览表近期 05 06 中期 1 12 远期 17 18 项目工程 03 04 07 26 08 09 10 13 14 15 16 湖南省城市规划研究设计院 19 20 崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本 1 1、整治紫霞庵、提督墓 2、建立风景区北门楼紫 3、修建风景区管理用房及霞大型停车场峒景区 4、建设野生动植物园 5、修建景区内游路 6、核心景区标桩立界 1、修复义军寨 2、修通前寨门至天池的游路 3、七层楼至飞濂洞的游路天 4、改造马蹄巷的游道铺设一巷 5、整治天池水域环境景区 6、整治江子岭水库 7、修建前寨门至江子岭水库的道路 8、核心景区标桩立界 1 、石田至辣椒峰公路油化辣 2、辣椒峰山下停车场建设椒峰 3、蜡烛峰山下停车场建设景区 4、开通九曲十八湾的漂流工程 5、整治林家寨的环境续上表景项目工程近期中 27 期远湖南省城市规划研究设计院期崀山风景名胜区总体规划（修编）区 03 04 规划文本 05 06 近期 07 08 09 10 11 12 中期 13 14 15 16 17 18 6、整治修复刘氏宗祠 7、修建晚清文化陈列室 8、修建骆驼峰尾部下山栈道辣 9、开发野牛峒景点椒峰 10、加强石一八公路绿化景区 11、整治石田、刘家湾的民居建设 12、核心景区标桩立界 13、景区环卫设施配套工程 1、建设温井盆溪大坝，蓄水成湖 2、搬迁景区内少量居民 3、修建盆溪湖三处游船码头天生桥景区 4、拆除白云寺，修建新石器遗址展示厅 5、白面寨的绿化保护、环境整治 6、修建景区内的游路 7、在盆溪湖两岸修观景设施 8、核心景区标桩立界 1、重修云台寺八角寨 2、重修景区大门景区 3、修建索道及相连道路续上表景项目工程 28 远期湖南省城市规划研究设计院 19 20 崀山风景名胜区总体规划（修编）区 03 04 规划文本 05 06 近期 07 08 09 10 1 1 12 中期 13 14 15 16 17 18 远期 4、修建八角寨顶观景设施 5、修建凉亭口—八角寨公路 6、修通黄背村—米筛寨公路八角寨景区 7、修通黄背村—斜岭—米筛寨游路 8、修建太平天国农民运动展示馆 9、核心景区标桩立界 10、修建风景区南入口大门及停车设施 1、增设盆溪、玉泉山、连村三处码头 2、建立何家湾民俗文化村 3、沿扶夷江绿化扶夷 4、沿江开辟果园江景 5、开发利用玉泉山景点区 6、重修邓桂山宅第 7、修通瓦子滩至军舰石的游路 8、核心区景区标桩立界 1、连村接待基地建设旅 2、崀笏街环境改造工程游服 3、各景区旅游服务点建设务工程 4、各景区服务部建设工程续上表景项目工程 29 湖南省城市规划研究设计院 19 20 崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本区 03 04 05 06 07 08 09 10 1 1 12 13 14 15 16 17 18 1、铲子坪景区管理基地建设管理 2、上烟竹景区管理房建设设 3、各景区入口用房的建设施工程 1、新全公路改线工程 2、新宁—上端高速连络线 3、风景区直升机场基 4、风景区界线标桩立界础 5、崀笏街污水处理工程 6、复育区内生态环境保护设工程 7、景区供电设施配套工程施 8、景区通信设施配套工程 9、景区 S218 线居民改造工程 10、风景林林相改造工程第十六章规划管理实施措施与建议第七十四条理顺管理体制，突出工作重点。建议成立崀山风景名胜区管理委员会，负责风景区的规划、保护、建设和管理工作。第七十五条加强规划意识，健全法规体系，依法管理风景名胜区。加强总体规划的宣传工作，将规划在景区内公示；严格遵守《湖南省崀山风景名胜区保护条例》；所有建设项目应进行环境影响评价（EIA）和视觉环境影响评价（VIA），对于特殊项目（《风景名胜区建设管理规定》中所规定的项目），必须由国务院建设行政 30 湖南省城市规划研究设计院 19 20 崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本主管部门批准。第七十六条保护好区内的地形地貌、植被和水体，道路、给排水、供电等各类工程建设要依法编报水土保持方案，施工中尽量减少地貌植被占压和破坏，废弃土石渣必须清运至指定场所堆放，禁止沿路、河（沟）、湖随意倾倒，有效控制人为水土流失。第七十七条加强经营管理，增大保护投入。加大门票管理，将门票收入的 30% 固定用于风景区的保护和建设；实行风景名胜资源有偿使用制度，征收资源有偿使用费；制定风景名胜区经营项目特许经营管理办法，采取协议、招标等方式，将风景区内的经营项目交托企业经营，从经营收入中提取一定比例用于风景名胜资源保护。第七十八条加强人才队伍建设，提高科学管理风景名胜区水平。制定人才培训和引进计划，适当增派技术人员和管理人员到先进景区学习，建立竞争机制，充分调动广大风景名胜区管理人员的积极性；建立“崀山风景名胜区信息管理系统”，包括：风景资源管理监测系统、风景区规划管理监察系统、风景区旅游服务信息系统、风景区灾害预警监控系统等。第七十九条全县上下形成合力，进一步突出旅游产业的发展。第八十条进一步加强对城乡居民进行地质遗产保护意识和旅游服务意识教育，对饭店、旅行社、客运、导游等行业实施规范化、标准化管理，依法依规发展旅游。第十七章附则第八十一条本规划由文本、图册、说明书、基础资料汇编四部分组成，其中文本和图册具有同等的法律效力。第八十二条文本中黑体字部分表示强制性条文第八十三条本规划由新宁县人民政府授权崀山风景名胜区管理委员会作为实施的管理、监督机构，定期对规划执行情况进行监督检查，并将结果报告新宁县人民政府。第八十四条本规划自国务院批准之日起执行。第八十五条本规划的解释权属中华人民共和国国务院建设行政主管部门。 31 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本崀山风景名胜区总体规划(修编) （2003—2020）规划文本湖南省城市规划研究设计院湖南省新宁县人民政府二 00 五年三月 32 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本项目名称：崀山风景名胜区总体规划委托单位：新宁县人民政府编制单位：湖南省城市规划研究设计院设计资质：甲证书编号：[建]城规编第 021069 发证机关：中华人民共和国建设部法人代表：陈忻高级工程师长：李彩林高级规划师注册规划师主管主任规划师：李彩林高级规划师注册规划师项目负责人：李松平注册规划师项目组成员：李松平注册规划师黄曙辉注册规划师唐源远助理规划师李圣助理规划师谢石坚高级工程师所级协编单位及人员湖南省建设厅：何小兵副处长崀山风景名胜区管理处：李新华姚作红 33 王晓良杨继旺湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本目录第一章总则………………………………………………………(1) 第二章风景名胜区范围与性质…………………………………(2) 第三章风景资源分类与评价……………………………………(2) 第四章规划目标与发展规模……………………………………(4) 第五章功能分区与布局结构……………………………………(6) 第六章保护培育规划 …………………………………………(6) 第七章风景游赏规划 …………………………………………(13) 第八章典型景观规划 …………………………………………(15) 第九章游览设施规划……………………………………………(19) 第十章道路交通规划……………………………………………(19) 第十一章基础工程规划……………………………………………(22) 第十二章居民社会调控规划………………………………………(24) 第十三章经济发展引导规划………………………………………(25) 第十四章土地利用协调规划………………………………………(26) 第十五章近期保护与发展规划……………………………………(26) 第十六章实施规划的措施建议……………………………………(30) 第十七章附则………………………………………………………(31) 附：《崀山风景名胜区总体规划》评审会议专家评审意见《崀山风景名胜区总体规划评审会议纪要》-------湖南省建设厅 34 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本附件一：《崀山风景名胜区总体规划》评审会议专家评审意见二 00 四年二月十八日应湖南省建设厅的邀请，崀山国家重点风景名胜区总体规划评审专家组一行七人于二 00 四年二月十六日赴新宁县对崀山风景名胜区进行了为期三天的实地考察，听取了湖南省城市规划设计研究院关于《崀山风景名胜区总体规划》（以下简称《总规》）编制情况的汇报，查阅了有关文件资料，对《总规》进行了集体审查，并形成如下专家组评审意见。一、会与专家认为湖南省规划设计研究院编制的《崀山风景名胜区总体规划》，调查研究深入，基础资料详实，现状分析评价客观，规划依据充分，指导思想明确，定性正确，重点比较突出，规划范围划定及总体布局较合理，专项规划内容较全面，具有一定的前瞻性和可操作性，基本达到了《风景名胜区规划规范》和《国家重点风景名胜区规划编制及审批管理办法》的有关要求，专家组原则通过对《总规》的评审。二、为进一步完善《总规》的编制，强化风景名胜资源的保护管理工作，提出以下修改意见和建议： 1、建议吸收相关专业的专家，对风景名胜区的全面价值进行进一步论证、发掘，提高对本风景名胜区特点的认识，相应提出本风景名胜区进一步研究和监测的课题。《总规》采用五级标准对风景区 110 个景观单元进行评价，其评价结论从总体上看还是可行的，但将新石器遗址列为二级景观单元需要进一步分析论证，要根据其价值补充相关评价内容，并适当调整景观单元级别。 2、《总规》对风景名胜区性质的表述基本反映了崀山风景区的主要特色、功能和级别，但仍然存在不足，建议进一步研究修改完善。 3、《总规》文本已确定风景名胜区的范围和面积，但同时也应确定外围保护地带的具体边界和面积。《总规》中珍稀植物园位于外围保护带内，可不作为风景名胜区的内容。从保持资料和景观的完整性城要出发，建议与本风景名胜区紧密相连的广西资源县的丹霞地貌资源价值和相互关联问题提出规划意见。 4、《总规》风景名胜区保护与培育规划中，未能明确特级景观单元的保护级别， 35 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本考虑到特级景观单元和一级景观单元均分布在同一景区内建议在风景区保护与培育规划中将特级景观单元和一级景观单元一并列入一级保护区，并建议进一步对核心保护区的资源综合价值、科学价值、生态敏感性进行分析，以便以充分的依据确定其规模和相互的联系。在保护规划中应针对丹霞地貌的科学价值和特殊生态类型增加专项保护内容和措施，提出建立生态、资源、环境动态监测系统的建议。 5、《总规》道路交通规划中，登八角寨顶索道应明确上下站的具体位置，针对索道的技术特征，结合游览安全、环境容量、游览组织以及对生态环境的负面影响等内容提出论证和控制要求。根据本风景区的布局特点进一步论证游览交通组织。在现状基础上，新增的交通工程用地 0、04%的指标可能偏低，建议以有关数据标作进一步校核。同时内部交通工具应采用环保车辆。 6、《总规文本》结构合理，但未能全面涵盖说明书中的主要内容，部分章节文字表述欠准确、规范，建议进一步进行补充完善。 7、旅游发展规模、床位、接待设施等应作出分期规划。旅游服务设施规划中应在大门入口设施游客中心。规划中民俗文化村的设置，其内容和选址应根据当地的实际作进一步的分析论证。 8、《总规》中年游人规模和环境容量指标偏高，建议在有利保护风景名胜区资源的前提下，对游人分类、利用方式的特点等进一步论证，合理确定相应景区容量和游人规模。 9、完善扶夷江景区的规划控制措施。特别是针对风景区流域范围和上游可能产生的影响要提出保护和控制措施。 10、居民点调控规划中应结合当地实际，适当压缩居民点规模。 11、应进一步深化近期建设规划内容，做到定标准、定项目、定位置、定规模、定投资估算。 12、图件中区域分析图应补充县域关系图。现状图和总体布局图应显示地形现状。 36 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本《崀山风景名胜区总体规划》专家评审意见签名表专家姓名王秉洛陈明松宋林华邱安吉罗少安黄哲张楠职务及职称专家签名中国风景园林学会副理事长国家建设部风景名胜专家顾问国家教育部风景园林学科专家评委国家建设部风景名胜专家顾问中科院地理研究所研究员国家建设部风景名胜专家顾问原省建委副主任、巡视员注册规划师原省建设厅主任工程师高级工程师长沙市园林局总工程师高级工程师中南大学教授、博士 37 王秉洛陈明松宋林华邱安吉罗少安黄哲张楠湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本附件二：《崀山风景名胜区总体规划评审会议纪要》依照国务院《风景名胜区管理暂行条例》、建设部《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》以及《风景名胜区规划规范》的有关规定，湖南省建设厅受湖南省人民政府交办，于 2004 年 2 月 19 日在长城宾馆主持召开了《崀山风景名胜区总体规划》（以下简称《总规》）评审会。应邀参加会议的有国家和省内有关风景名胜区的专家；省政府、省人大、省发改委、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅、省旅游局、省文物局、省宗教事务局、省环保局等省直有关部门的领导以及邵阳市、新宁县有关部门的代表共计 40 余人。省政府顾问罗桂球、省人大环资委副主任委员邹学明到会并作了讲话。与会代表对《总规》进行了认真评审，现将评审主要情况纪要如下：一、会议认为：湖南省城市规划设计研究院编制的《崀山风景名胜区总体规划》，调查研究深入，现状分析评价客观，规划依据充分，指导思想明确，定性正确，重点比较突出，规划范围划定及总体布局合理，专项规划内容较全面，具有一定的前瞻性和可操作性，达到了《风景名胜区规划规范》和《国家重点风景名胜区规划编制及审批管理办法》的有关要求。原则同意通过这一《总规》成果。二、为进一步提高《总规》成果编制质量，强化崀山风景名胜区的保护与管理工作，结合风景名胜区的具体实际，《总规》应充实和完善以下有关内容：（一）《总规》应与新宁县城市总体规划、新宁县土地利用总体规划相衔接，合理划定核心保护区，并对核心保护区的资源综合价值、科学价值、生态敏感性进行分析，补充相关评价内容，适当调整景观单元级别。明确外围保护地带范围。科学提出生态、资源、环境动态监测系统的专项保护内容和措施，加强对地质地貌保护工作的力度。（二）《总规》应依据国家有关法规，完善风景名胜区保护和培育规划，加强对水资源、水环境特别是扶夷江水质的保护力度，提出强制性保护措施。补充完善水土保持规划、防洪规划，建立一套完整的灾害防灾、减灾、预报和服务系统，明确防洪建设和河道治理措施。加强植物林相改造，科学统一划分原始次生林保护区、风景林景观区、自然植被恢复区、珍稀植物园等景观标准。 38 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本（三）《总规》应加强对景区内旅游市场的调研工作力度，进一步科学合理确定景区容量和游人规模，对旅游发展规模、床位、接待设施等作出分期规划，分析论证民俗文化村、广东市场等建设工程选址以及紫霞峒野生植物园、八角寨索道建设的必要性、可行性，适当压缩居民点规模，提出景区内建筑物控制标准和改造措施。加强文物和古民居调研力度，提出保护措施，挖掘和丰富崀山风景名胜区人文和自然景观特色，打造特色品牌。（四）《总规》应进一步深化近期建设规划内容，做到定标准、定项目、定标准、定规模、定投资估算，补充县域关系图，现状图和总体布局图应显示地形现状。（五）《总规》应按国家有关规定，进一步理顺崀山风景名胜区管理机构，加大《总规》宣传力主，建立健全规划公示制度，在广泛听取收集意见的基础上，力促《总规》高质量、高标准顺利实施。最后，会议要求崀山风景名胜区管理处督促省城市规划设计研究院按专家意见和各厅、局审查意见（后附）对《总规》作进一步修改和完善，并按程序上报审批。湖南省建设厅二 00 四年三月十八日 39 湖南省城市规划研究设计院崀山风景名胜区总体规划（修编）规划文本《崀山国家重点风景名胜区总体规划》评审会与会人员名单姓名工作单位职务、职称罗桂球省政府顾问邹学明省人大环资委办公室副处长陈国辉省政府城乡建设处副处长王向明省建设厅城建处处长牛顺生省建设厅规划处副处长何小兵省建设厅城建处副处长省发改委副处长赵友华省宗教事务局副处长苏佑明省国土资源厅副处长曹盛葆省文物局处长周洪省环保局副处长张振全省水利厅副总工程师尚斌省旅游局处长周树怀省林业厅处长王晓良省风景名胜区协会副秘书长锐邵阳市建设局副局长肖剑云邵阳市建设局科长陈锡良新宁县人大主任陈优秀新宁县政府县长谢道圻新宁县政协主席李马越 40 湖南省城市规划研究设计院