桃扶领发〔2018〕3号关于印发《桃江县2018年度扶贫工作要点》的通知 - 副本.doc

桃扶领发〔2018〕号 桃江县扶贫开发领导小组 关于印发《桃江县 2018 年扶贫开发工作要点》的 通 知 各乡镇党委、人民政府，县委各部办委，县直机关各单位： 根据中央、省、市脱贫攻坚工作的决策部署及我县扶贫开发 工作的具体要求，经县扶贫开发领导小组研究，制定《桃江县 2018 年扶贫开发工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真 抓好贯彻落实。 桃江县扶贫开发领导小组 2018 年 月 日 —1— 桃江县 2018 年扶贫开发工作要点 2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县 脱贫攻坚决战决胜的关键一年，是扶贫领域作风建设年。全县脱 贫攻坚工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市安排部署 和县委、县政府要求，围绕县委提出的 2018 年实行“脱贫攻坚 月工作法”要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持现行扶 贫标准，坚持“三位一体”工作格局，把提高脱贫质量摆在首位， 做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，注重稳定可持续脱贫，注 重扶贫与扶志和扶智相结合，继续发扬连续作战作风，加大工作 力度，强化监督考核，全面推进责任落实、政策落实和工作落实。 年度目标任务：确保全县减少农村贫困人口 9456 人，实现 17 个贫困村退出，完成 1041 名贫困人口的易地搬迁，发放扶贫小 额贷款 7284 万元，坚决打好年度精准脱贫攻坚战役。 一、夯实工作基础 （一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯 彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为 重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，确保始终沿着正确方 向推进脱贫攻坚。（县委宣传部、县扶贫办） —2— （二）抓好上级精神的贯彻落实。采取多种形式，深入学习 贯彻全国和全省、全市扶贫开发工作会议精神。通过再动员、再 加压，确保各级各部门及党员干部能学深悟透上级对精准扶贫的 新要求，把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来， 并在具体工作中结合实际抓好落实。（县扶贫开发领导小组各成 员单位） （三）抓好计划任务的编制分解。按照挂图作战时间表的要 求，进一步明确责任、倒排工期，将年度减贫任务层层分解到位。 县、乡镇、村层层签定责任状，压实减贫责任。（县扶贫办，各 乡镇） （四）突出抓好干部轮训工作。对全县扶贫干部和县派驻村 工作队和结对帮扶责任人开展轮训，提高脱贫攻坚思想认识，引 导树立正确的政绩观、掌握精准扶贫的方法论，培养研究攻坚问 题、解决攻坚难题的能力，进一步激发干事创业激情，提高精准 扶贫工作能力，全力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干 部队伍。（县委组织部驻村办、县扶贫办、各乡镇） （五）深入开展扶贫调查研究。准确把握脱贫攻坚形势任务 变化，大兴脱贫攻坚调研之风。县扶贫开发领导小组各成员单位 结合工作职能，围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和倾向性 问题，确定一个课题深入开展调查研究，形成高质量调研报告， 于 7 月底前报县扶贫开发领导小组办公室汇编。（县委政研室、 —3— 县政府经济研究室、县扶贫办） （六）加强贫困监测和档案管理工作。建立建档立卡动态管 理制度，及时收集和更新贫困人口信息，加强贫困监测，切实加 强县、乡镇、村基础数据管理、公示栏建设和档案管理工作。 （县 扶贫办、县史志档案局） 二、扎实推进重点工作 （七）重点抓好脱贫退出工作。将 9456 名贫困人口脱贫和 17 个贫困村退出工作作为年度脱贫攻坚的重中之重。加强扶贫资源 的统筹整合力度，聚力脱贫攻坚重点难点问题，合理配置扶贫资 源和扶贫力量，各成员单位根据实际，科学合理地向拟退出贫困 村倾斜，足额下达项目计划，切实加强指导帮扶，确保 17 个贫 困村稳定退出贫困村序列。同时，统筹推进已退出贫困村和面上 村的脱贫攻坚工作。（县扶贫办） （八）扎实推进三年行动计划。严格按照《益阳市脱贫攻坚 三年行动计划（2017-2019 年）实施方案》，立足全面打赢精准脱 贫攻坚战的目标，根据中央打好脱贫攻坚战三年行动指导意见， 结合乡村振兴战略，贯彻落实脱贫攻坚战三年行动计划，提升政 策精准度，确保全面完成脱贫攻坚任务。（县扶贫开发领导小组 各成员单位） （九）深入开展脱贫攻坚行动。紧扣“两不愁、三保障”， 扎实开展因户因人帮扶，全面落实脱贫攻坚各项政策，进一步增 —4— 强贫困群众的获得感。产业扶贫上，按照“四跟四走”的原则， 进一步开拓思路，结合各地特色富民产业，积极探索具有地域特 色、可复制、可推广的产业扶贫桃江模式。大力发展优势特色农 林产业、农产品加工业、电子商务、光伏扶贫、乡村旅游和相关 服务等富民产业，推进一二三产业融合发展，促进贫困户依靠产 业发展脱贫。积极推进贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的 利益联结机制；引导县级以上龙头企业参与贫困村产业扶贫，确 保种养专业合作社覆盖绝大多数的贫困村。易地扶贫搬迁上，加 强搬迁建房选址和面积控制，确保完成 1041 人的搬迁任务，着 力抓好易地搬迁后续产业就业扶持。危房改造上，确保完成 838 户农村危房改造任务，继续实施“幸福安居工程”。教育扶贫上， 持续加强贫困家庭学生精准助学，深入推进“三帮一”劝返复学， 大力开展职业技能培训，实施贫困家庭两后生“雨露计划”培训 和贫困劳动力实用技术培训。就业扶贫上，全年新增农村贫困劳 动力转移就业 529 人。完成贫困劳动力素质提升培训 550 人， 贫困家庭“两后生”培训 60 人。健康扶贫上，深入推进“三个 一批”行动，全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和 “扶贫特惠保”政策，有效遏制因病因灾致贫返贫。兜底保障脱 贫上，农村低保指导标准不低于 3200 元/年，确保实现农村低保 与扶贫标准动态“两线合一”。生态补偿脱贫上，继续实施生态 护林员选聘工作，在贫困地区培育一批兼具生态和经济效益的特 —5— 色林产业，组建特色林业产业合作社。金融扶贫上，按照“一授 二免三优惠一防控”的要求，加强政策宣传，充分发挥小额扶贫 信贷的作用，实现贫困户贷得到、用得好、还得上、逐步富。实 现扶贫特惠保全覆盖，提高贫困人口抵御风险能力（县农业局、 县发改局、县住建局、县教育局、县人社局、县卫计局、县民政 局、县林业局、县金融办、县扶贫办） （十）加快完善贫困村基础设施。交通方面，建立健全自然 村通水泥（沥青）路建设工作机制，稳步提升贫困村农村公路安 防能力和运输服务水平，全面完成农村道路提质改造计划任务。 水利方面，围绕“旱能灌、涝能排、洪能挡”目标，有效改善贫 困村基本农田水利基础设施和水利生产生活条件。确保完成省下 达的农村安全饮水项目建设目标任务，解决 7100 名建档立卡贫 困人口饮水问题。电力方面，全面完成全县贫困村农网改造项目 建设。通讯方面，扎实开展信息化扶贫，强化政策支持，加快贫 困村的宽带网络和信息服务站建设，确保光纤宽带通达率、4G 网 络有效覆盖率达标。电商扶贫方面，完善贫困村农村电商服务体 系，着力解决贫困村农特产品的品牌化和推广销售问题，切实提 升带动贫困户增收水平。农村人居环境改善方面，以农村环境整 治为切入点，加快农户改厕、垃圾污水处理等设施建设，加强卫 生日常保洁，进一步改善人居环境,加强古村落古民居保护，实 施乡村旅游富民工程；大力实施贫困村大气污染、水污染和土壤 —6— 污染防治。文化科技扶贫方面，抓好贫困村农家书屋和村级综合 文化服务中心建设；继续深化科技特派员选派工作，推进贫困村 农业科技园区建设。（县交通运输局、县公路局、县水务局、国 网桃江供电公司、县科工局、县商粮局、县农业局、县环保局、 县文体广新局、县卫计局等分别牵头负责） 三、凝聚社会合力 （十一）抓实驻村帮扶和结对帮扶管理。开展新一轮驻村帮 扶，确保已退出的 21 个村、未退出的 23 个贫困村和未脱贫人口 100 人以上的 55 个非贫困村都有驻村帮扶工作队，建档立卡 100 人以上的 111 个非贫困村由县直部门和乡镇安排帮扶力量，建档 立卡 100 人以下的 20 个非贫困村由乡镇安排帮扶力量。做好驻 村工作队选派，加强队伍管理，着力解决选人不优、管理不严、 作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部在攻坚一线的主 力军作用。加强已退出贫困村和非贫困村贫困人口帮扶工作，防 止出现帮扶“死角”。（县委组织部驻村办、县扶贫办） （十二）推动扶贫协作和对口支援工作。继续落实好对口帮 扶安化县滔溪镇文溪村的各项工作任务，落实帮扶方案，派出精 锐力量组成驻村工作组，由县国税局、地税局派出得力干部负责 结对帮扶，加强服务、沟通，如期实现对口帮扶工作目标。（县 委组织部驻村办、县扶贫办、县国税局、县地税局） （十三）推进抓党建促脱贫攻坚。加强贫困村干部队伍建设， —7— 扎实推进贫困村“两委”班子建设，切实提高村干部的综合素质 和工作能力，着力打造一支“永不走的扶贫工作队”。以乡镇为 单位开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿，防止出现脱贫攻坚 工作“死角”，有效提升脱贫攻坚整体水平。探索建立脱贫攻坚 正向激励机制，加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱。（县委组 织部、县人社局） （十四）提升社会扶贫工作。扎实推进“中国社会扶贫网” 上线工作。结合“10.17 扶贫日”，继续开展“万企帮万村”、贫 困眼疾患者“光明工程” 、“三社力量”精准扶贫工程、“一家一” 同心温暖工程等活动。（县工商联、县卫计局、县民政局、县委 统战部、县扶贫办） （十五）加强内生动力培育。加强政策引导、教育引导和典 型引导，充分调动贫困村干部群众的积极性和创造性，不断激发 脱贫致富的内生动力，帮助和带动贫困人口实现光荣脱贫、勤劳 致富。加强贫困村移风易俗工作，发挥村规民约作用，引导贫困 群众自我教育、自我管理、自我约束。 （县委宣传部、县扶贫办） 四、强化保障支撑 （十六）切实加强组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组牵 头揽总的作用，进一步强化认识、传导压力。探索建立“脱贫攻 坚月工作法”工作机制，按照 “工作到村、责任到人”的原则， 实行党政一把手负总责、行业部门分工负责的责任机制。采取有 —8— 效措施，加强调度和指导，督促各级各部门把扶贫开发摆在工作 的突出位置，主要领导把心思和精力集中到脱贫攻坚工作上，形 成齐抓共管、共同推进精准扶贫精准脱贫工作的良好局面。（县 扶贫开发领导小组各成员单位） （十七）营造良好攻坚氛围。深入宣传习近平扶贫开发战略 思想和中央、省、市脱贫攻坚决策部署。深入挖掘提炼全县精准 扶贫精准脱贫工作中形成的成功做法和典型经验，及时发现培育、 完善提高扶贫工作成功模式和特色亮点。开展好相关先进模范评 选表彰活动，激发贫困群众内生动力，调动群众脱贫致富的积极 性、能动性和创造性，营造好坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。 加强与新闻媒体的深度合作，办好桃江电视台“精准扶贫进行时” 专栏、桃江公众信息网“精准扶贫在桃江”专栏和桃江扶贫微信 公众号。（县委宣传部、县电视台、县信息中心、县扶贫办） （十八）强化扶贫资金监管。进一步规范扶贫资金使用管理， 加强监督，坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，确保扶贫 资金的合法、合理、有效使用。全面落实扶贫资金公告公示制度， 县级扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资 金使用情况一律公告公示。从严开展资金使用管理的监督检查和 绩效评价，督促各级各部门加快扶贫资金拨付、使用，提升扶贫 资金使用效益，切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫。（县纪委、县财 政局、县审计局、县扶贫办） —9— （十九）加强扶贫信访和舆情处置工作。建立信访、网信、 扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，充分发挥扶贫举报监督服务 热线作用。严格管控扶贫舆情，严格落实涉贫事件处置反馈机制， 及时回应社会关切，妥善处置涉贫舆情，把握正确舆论导向。 （县 委督查室、县政府督查室、县委网信办、县信访局、县扶贫办） （二十）做好风险防范工作。防范政治风险。加强减贫脱贫 工作督促指导，防止个别地方完不成脱贫攻坚任务或脱贫不真实， 兑现不了承诺。防范经济风险。防范产业扶贫失败风险，防止产 业项目因盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。防范扶贫小额信 贷还贷风险，加强信贷资金项目监管，严禁冒名借款、违规用款， 确保少发生或不发生呆账、坏账。防范道德风险。防止政策养懒 汉，引起非贫困户攀比，出现新的不公，破坏社会规则。鼓励有 条件的乡镇实施差异化扶持政策，适当兼顾边缘非贫困户帮扶， 努力实现精准前提下的“和谐脱贫”。（县委宣传部、县农业局、 县金融办、县扶贫办） （二十一）开展作风专项治理行动。从严整治扶贫领域“雁 过拔毛”式腐败和作风问题。坚持问题导向，集中力量解决脱贫 领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工 作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，进一步树立用心用 脑、精细精准的脱贫攻坚工作作风，把全面从严治党要求贯穿始 终。加强扶贫审计执纪监督，严厉查处套取、冒领、挪用扶贫资 — 10 — 金和优亲厚友、强行摊派、强制收费等发生在群众身边的“微腐 败”问题，为深入推进脱贫攻坚提供纪律保障。（县纪委、县监 察委、县审计局、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办） （二十二）严格督查考核。建立常态化的督查巡查机制，采 取明查与暗访、定期与不定期、重点与专项相结合的方式，组成 专门班子，采取“四不两直”的形式，开展暗访督查，实行督查 周报、限时整改制度，强力推进脱贫攻坚工作。改进考核办法， 对乡镇、行业扶贫工作单位和驻村帮扶工作单位施行严格考核。 （县委组织部、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办） 桃江县扶贫开发领导小组办公室 2018 年 月 日印发 — 11 —