城政办发〔2023〕1号关于印发《城步苗族自治县打好“发展六仗”总体方案》的通知.doc

城政办发〔2023〕1 号城步苗族自治县人民政府办公室关于印发《城步苗族自治县打好“发展六仗” 总体方案》的通知各乡镇（场）人民政府，县直和省市驻城各单位：《城步苗族自治县打好“发展六仗”总体方案》已经县委、县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。城步苗族自治县人民政府办公室 2023 年 4 月 14 日 1 城步苗族自治县打好“发展六仗”总体方案为贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，落实省委省政府、市委市政府打好“发展六仗”决策部署，锚定经济社会高质量发展关键点，推动经济运行整体好转，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新城步开好局起好步。二、主要目标 (一)经济运行稳中提质。地区生产总值增长 7.5%左右，第一产业增加值增长 4%，社会消费品零售总额增长 10%，固定资产投资增长 12%，规模工业增加值增长 8%，服务业增加值增长 7.1%，进出口总额增长 10%，经济发展主要指标在全市实现保位进位。消费的基础作用更加扎实,投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。 2 (二)创新能力稳步增强。聚焦市九大产业链领域，攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，打造高质量发展新动能新优势。净增高新技术企业 3 家以上，全社会研发经费投入增长 15%,有效发明专利 2 件,技术合同交易成交额增长 15%以上，高新技术产业增加值增长 15%以上。 (三)发展环境更加优化。大力实施营商环境“头号工程”，聚焦激发创新活力与维护公平竞争核心诉求,推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破,推动营商环境评价指标短板弱项对标提升，高质量完成 2023 年营商环境攻坚行动重点任务，努力营造市场化法治化国际化一流营商环境,力争获得省政府真抓实干督查激励。 (四)重大风险基本可控。持续加力防范化解政府债务风险，确保不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。 (五)安全生产平稳有序。统筹发展和安全，确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故,不发生因自然灾害导致重大人员伤亡，有效遏制一次死亡 3 人以上的非生产经营性安全事故，安全生产和消防工作进入全市优秀行列,力争获得省政府真抓实干督查激励。 (六)民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好 2023 年省、市“十大重点民生实事”和重点民生监测项目，确保就业特别是重点群体就业稳定，城镇新增就业 2700 人，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领 3 域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。三、重点任务 (一)打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，力争服务业对经济增长贡献率超过 50%。着力扩大有效投资。方向上紧跟国、省政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。推进高水平对外开放。加快构建以融入“一带一路 ”为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，力争实际到位外资增长 20 ％、实际到位内资增长 10%的增长目标。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，培育壮大市场主体，加快新兴产业、优势产业发展，提高制造业核心竞争力，加快产业融合步伐，狠抓“五好”园区建设，提升现代服务业发展水平，保障产业链供应链安全。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，加快建设“一都二地三区”，加快推进强城区战略，着力推进区域特色发展、协调发展，加快新型城镇化建设，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。着力推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。 (二)打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。坚持问题和需求导向，力争突破关键技术1项，开发重大产品(装备、工艺、标准、品种)1个。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，进一步完善“平 4 台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，强化数字化智能化技术运用，推动“科技-产业-金融”良性循环。加强创新平台建设攻坚。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动创新平台提质升级，打造具有区域特色的科技创新平台集聚地。加强创新人才队伍建设攻坚。深入推进“宝庆人才”计划，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。 (三)打好优化发展环境持久战，激发市场主体活力。深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，推进要素市场化配置综合改革，抓好民营经济“六个一”工作，提升获得信贷水平，创新金融服务和产品，常态化开展“送政策、解难题、优服务” 等纾困增效专项行动，持续减税降费，进一步降低市场主体制度性交易成本。优化政务服务。用好“湘易办”超级服务端，持续打造“一件事一次办”升级版，巩固扩大“跨省通办”事项范围，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享攻坚行动，打造工程项目审批制度改革 3.0 版，加强优化营商环境 110 平台建设，完成公共资源交易信息化平台“六统一”。强化法治保障。全面落实“三项制度”，建立信息数据共享机制、行政应诉监督机制、共同化解行政争议机制，持续开展破产积案攻坚行动，全面推进企业合规案件办理,加大涉企业纠纷多元解纷力度,继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，推进信用提升工程建设，防范和化解拖欠中小企业账款。 (四)打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。围绕“控增量、化存量、防断链、推转型、促发展”落实系列举措，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用， 5 统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。强化地方金融组织、私募股权投资机构监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范化解涉众型金融风险、辖区内地方法人金融机构风险、上市公司风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大对房地产项目、承建企业、材料供应商合理融资的支持力度，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措,着力保健康防重症,加快推进疫苗接种和科普宣传，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治，强化疫情监测研判，做好心理援助。防范极端天气的不利影响。积极做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻等极端天气条件下能源电力、农业生产等各方面保障工作，强化应急处置，做好防灾救灾准备。 (五)打好安全生产“翻身仗”，提升全县本质安全水平。强化安全隐患排查整治。深入开展重点行业领域安全风险隐患排查整治工作,建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，继续落实重大事故隐患“一单四制”治理，推动安全风险隐患实现“清零”。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，进一步健全完善安全生产责任机制和安委会(专委会)工作机制，严格监管执法、严厉打非治违，标本兼治推动解决行业领域安全生产突出问题和顽瘴痼疾。提升本质安全水平。强化安全源头把关，加快实施宣传阵地建设、基层基础建设和应急能力建设，集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动，加快五级联动等应急系统信息化建设，推动形成群防群治工作 6 格局。 (六)打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽城步。四、组织实施 (一)加强组织领导。成立城步苗族自治县打好“发展六仗” 领导组(名单详见附件 1)，由县长负总责，常务副县长为总牵头，分管副县长任责任领导,相关单位负责人为成员,领导小组办公室设县政府办，每仗都要建立工作专班，由县政府办协助常务副县长工作的副主任担任召集人，县发改局、县财政局、县应急管理局、县人社局分别为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位。各乡镇（场）要相应建立组织推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。 (二)实行清单管理。县直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。“发展六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统 7 筹，确保各项工作高效推进。 (三)强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各相关部门要将“发展六仗”目标任务纳入单位年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究,认真谋划，定期调度;各牵头单位要以责无旁贷的高度责任感，牵头抓总，做好统筹协调，并定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”;各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，努力争取省政府 2023 年真抓实干督查激励奖项。贯彻落实市《总体方案》和重点工作任务纳入全县绩效考核，和县政府“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。附件: 1.城步苗族自治县打好“发展六仗”领导小组人员名单 2.城步苗族自治县打好经济增长主动仗工作方案 3.城步苗族自治县打好科技创新攻坚仗工作方案 4.城步苗族自治县打好优化发展环境持久仗工作方案 5.城步苗族自治县打好防范化解风险阻击仗工作方案 6.城步苗族自治县安全生产“翻身仗”工作实施方案 7.2023 年全县打好重点民生保障仗实施方案 8 附件 1 城步苗族自治县打好“发展六仗” 领导小组人员名单组长:王慧敏县委副书记、县长副组长:殷继东县委常委、常务副县长(常务副组长) 李建辉县委常委、副县长陈立发县委常委、副县长肖副县长、县公安局局长勇周祖德副县长银何副县长杨辉刚副县长彭澹副县长刘海林副县长王章志副县长提名人选、县发改局局长成员为县人民政府办公室主任、副主任，县直各责任单位主要负责人，各乡镇（场）人民政府主要负责人。领导小组下设办公室及 6 个工作专班，县人民政府办公室主任杨其剑同志兼任办公室主任，县政府办公室副主任吴波同志兼任办公室常务副主任。 6 个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。 9 附件 2 城步苗族自治县打好经济增长主动仗工作方案为抢抓国、省宏观政策和环境利好机遇，加快经济运行整体好转，确保开好局、起好步，全力打好经济增长主动仗，特制定本工作方案。一、工作目标深入贯彻落实党的“二十大”精神，全面落实“三高四新” 战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作目标，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全县经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长 7.5%左右，总量达到 70.02 亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长 10%，固定资产投资增长 12%，进出口总额增长 10%，产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长 4%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长 8%，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长 7.1%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长 15%，地方一般公共预算收入增长 8.6%，城乡区域发展更加协调。 10 二、工作任务激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破 44.7 亿元。着力扩大有效投资。方向上紧跟国、省、市政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。推进高水平对外开放。加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，力争实际到位外资增长 20％、实际到位内资增长 10%的增长目标。培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成相互促进、协调互补的区域发展新格局。强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。三、推进机制成立城步苗族自治县打好经济增长主动仗工作专班，县政府办副主任吴波任召集人，由县发改局局长任副召集人，专班办公室设县发改局综合股，负责日常协调和调度工作。成员单位包括：县委组织部、县发改局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县建局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县统计局、县文旅广体局、县市场监督管理局、县金融服务中心、县教育局、县税务局、县林业局、县城管执法局、县行政审批服务局、市生态环境局城步分局、县乡村振兴局、县产业开发区、县金九公司、国网城步供电公司、人民银行城步支行、各乡镇（场）。 11 附表：城步苗族自治县打好“经济增长主动仗”重点工作任务责任分解表 12 附表城步苗族自治县打好经济增长主动仗重点工作任务责任分解表序号重点工作任务主要责任单位责任人县级责任领导一、主要指标 1 地区生产总值增长 7.5%左右，总量达到 70.02 亿元。 2 社会消费品零售总额增长 10% ，总量突破 44.7 亿元。 3 固定资产投资增长 12%。 4 进出口总额增长 10%。 5 一产业增长 4%。 6 规模工业增加值增长 8%。 7 服务业增加值增长 7.1%。 8 产业园区亩均税收增长 15%。 9 地方一般公共预算收入增长 8.6%。王章志各乡镇（场）长封玉山县商务局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长王章志县发改局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长封玉山县商务局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长肖向军县农业农村水利局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长王章志县发改局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长王章志县发改局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长王章志霍杰彪县发改局牵头，县产业开发区等负责各乡镇（场）长杨进德县财政局牵头，县税务局等负责各乡镇（场）长县发改局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责殷继东银何殷继东银何杨辉刚陈立发殷继东陈立发殷继东二、重点工作 ( 一 ) 激发释放消费潜力 1 开展系列消费促进活动。在春节、六月六山歌节、国庆期间举办展销活动。常态化举办电商直播。开展“数商兴农”专项行县商务局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责动。封玉山各乡镇（场）长银 2 支持刚性和改善性住房消费。降低住房商业贷款首付比例，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房问题。办好房产县住建局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责交易会，进一步抓好各项政策落实，推进房地产市场平稳发展。龚绍栋各乡镇（场）长周祖德 13 何 3 4 5 6 7 促进旅游消费恢复。加快文旅融合发展，办好省级文化节庆品杨东军肖明伟牌六月六山歌节，以节庆传承民族文化，带动旅游消费；发展县委统战部、县文化旅游广电体育局牵头，县发改以南山为龙头的全域旅游，投资 3000 余万元实施南山基础设局、县自然资源局、县林业局、县商务局、各乡镇王章志李志栋黄前程封玉山施提质改造建设；依托乡村振兴旅游发展优势，开展一批旅游（场）人民政府等负责品牌创建工作；积极参加第二届邵阳旅游发展大会，持续推进各乡镇（场）长 “邵阳人游邵阳”活动。封玉山肖明伟大力发展夜间经济。积极加强与文化旅游广电体育局、城市管县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县城管刘楚涛执法局、各乡镇（场）人民政府等负责理和综合执法局的配合争取打造省级夜间消费聚示范区。各乡镇（场）长大力发展新型消费。鼓励新业态新模式新场景消费，促进线上线下消费有机融合，大力发展新型经济、网红经济、假日经济等商业新模式，发展直播电商、社区电商。完善以县城为中心、乡镇（场）为重点、村（社区）为基础的农村商业体系。扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，继续开设“抖音城步特产县商务局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责馆”，打造网销“一县一品”品牌，建设电子商务专业村，释放消费潜力。封玉山各乡镇（场）长引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业封玉山落户城步，支持大型连锁企业做强做大，力争全县新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业 4 家。开展消费品工业“三品” 县商务局牵头，县发改局、各乡镇（场）人民政府王章志标杆企业培育专项行动。引导我县传统优势食品、医药、轻工等负责各乡镇（场）长等消费品工业企业“增品种、提品质、创品牌”，力争全县 1 家以上工业企业争创省原材料、消费品工业“三品”标杆企业。封玉山王章志县商务局牵头，县发改局、县文化旅游广电体育局、优化提升消费环境。加强培育一批地方名菜、农产品名牌、餐肖明伟陈国雄馆名店、食品加工名企、湘菜名县、湘菜名厨 (“ 六名 ”)。积县市场监督管理局、县农业农村水利局、各乡镇（场）肖向军极组织企业参加各地举办的食品鉴赏会，推荐城步特色美食。人民政府等负责各乡镇（场）长银何银何银何银何银何 (二 ) 着力扩大有效投资 1 2 3 抓好重大产业项目建设。抓好城步苗族自治县省级工业园区标准化厂房及配套基础设施建设项目、奶业建设项目、城步风车坳风县发改局牵头，县产业开发区、各乡镇（场）人民王章志霍杰彪各乡镇（场）长电场、长安营风电二期等重大产业项目建设。全县力争实施亿元政府等负责以上工业项目 5 个。抓好重大基础设施项目建设。实现城步苗族自治县城区基础设施王章志杨万焱提质改造项目、城步苗族自治县城乡客运一体化示范县创建项目、县发改局牵头，县交通运输局、县住建局、相关乡龚绍栋城步苗族自治县城区供水管网改造项目等重大项目竣工。加快城镇（场）人民政府等负责相关乡镇（场）长龙高速等重大基础设施项目建设。实施物流发展“强基补链”工程。加快推进城北物流园、城步苗县发改局，县商务局、县交通运输局、县自然资源王章志封玉山族自治县智慧粮食仓储物流（军供）等项目建设。补齐冷链物局、县金九公司、县邮政公司、各乡镇（场）人民杨万焱李志栋流和农村物流短板，切实破解“快递进村难”问题，推动构建“通政府等负责戴超刚孔丽琴道+网络+平台”的现代物流运行体系。各乡镇（场）长 14 陈立发殷继东殷继东 4 5 6 7 加快信息基础设施建设。加快 5G 网络基建项目建设，年度建王章志龚绍栋成 5G 基站 200 座以上，实现县城区 5G 网络全覆盖。推进“ 双千兆 ” 行动，全面支持 IPv6 升级部署；加快高速、大容量骨县发改牵头，县住建局、县行政审批服务局、县金袁德龙戴超刚干传输网络核心设备升级，扩容城域网出口带宽。加快推进九公司、各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长电信和移动大数据中心建设，促进 5G+工业联网、智慧园区发展。加强农业基础设施建设。新建高标准农田 1.49 万亩。推进设施农业发展，加快发展水肥一体化灌溉、温室大棚、设施渔业等生产设施，支持建设设施农业基地 1 个。完善农业防灾减灾设肖向军封玉山施，保障农业农村用水饮水安全。加强农业灌溉保障，推进高标准县农业农村水利局牵头，县商务局、县发改局、县农田建设，完成节水改造 1800 亩。健全县、乡、村三级物流服务畜牧水产事务中心、各乡镇（场）人民政府等负责王章志彭丁应各乡镇（场）长网络，加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设，建好县域农产品冷链配送仓储中心，新增农产品产地冷藏保鲜设施 150 立方米以上。大力发展农村电商、农村物流，推进农产品冷链物流强链补链。激发民间投资活力。打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、王章志龚绍栋要素保障等堵点，完善社会资本投融资合作对接机制。选择一批县发改局牵头，县住建局、县交通运输局、县农业杨万焱肖向军规模适度、经济可行的经营性项目向社会公开推介。鼓励支持社农村水利局、县金融服务中心张美慧会资本通过独资、股权合作等方式，参与城市更新等重大工程和各乡镇（场）长补短板项目。推进政府投资管理系统性创新。按照投资管理五举措的要求，深化投资项目审批制度改革。完善项目滚动开发机制，加强项王章志目开发储备，深化项目前期工作，确保项目质量，每月谋划新项目不少于 3 个，做到“一月一调度、一月一储备、一月一更县发改局牵头，各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长新” 。开展重点项目建设大比拼活动，做到 “一月一督导一排名一通报，一季一观摩一比拼一排队一讲评”。陈立发杨辉刚殷继东殷继东 ( 三 ) 推进高水平对外开放 1 加快融入共建“一带一路”高质量发展。抢抓 RCEP 发展机遇，积县商务局牵头，县发改局、各乡镇（场）人民政府封玉山王章志等负责极参加“湖南—东盟投资贸易洽谈会”各项活动。各乡镇（场）长银何 2 推动外贸扩规提质。力争 2023 年外贸进出口额 6000 万元，增长封玉山张美慧 10%。深入实施外贸主体创新行动，提升重点产业外向度。组织企业积极参加 “ 进博会 ”“广交会 ”“ 东盟博览会 ”“ 中非经贸县商务局牵头，县金融服务中心、县税务局、县覃伟峰王章志博览会 ”“ 口博会 ”，支持外贸企业抢订单、拓市场；组织开展发改局、各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长银企对接会、税务培训会、RCEP 深入企业宣讲会等活动。银何 3 更大力度吸引和利用外资。更好发挥湘南湘西承接产业转移示范区平台作用，深度对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区，封玉山王章志推进全员招商、全域招商、全程招商，争取落地 1 个标志性外资县商务局牵头，县发改局、县人力资源和社会保障邓昭来肖向军项目。聚焦竹业、奶业、旅游业等主导产业，引进一批“三类 500 局、县农业农村水利局、县市场监督管理局、各乡陈国雄强企业”、行业龙头企业、隐形冠军企业。发挥商协会、校友会作镇（场）人民政府等负责用，开展湘商回归和返乡创业招商行动，落实到乡镇（场）、村各乡镇（场）长 (社区)。年内新引进招商项目 10 个以上、“三类 500 强”企业 1 家以上。力争全年实际到位外资 200 万美元；实际到位内资 18.4 银何 15 亿元，增长 15％。 1 2 3 4 5 ( 四 ) 培育壮大产业动能培育壮大市场主体。实施产业发展“千百十”工程，启动制造业发展“双亿、双百 ”提升攻坚行动。助力南山金竹、纤亿鞋业、大丰木业产值过亿，全县产值过亿企业达 10 家以上。经营主体王章志陈国雄培育工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市 “金芙蓉 ” 县发改局牵头、县市场监督管理局、县金融服务张美慧跃升行动，推动 “个转企、小升规、规改股、股上市 ” 。力争中心、各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长全年新增省级专精特新“小巨人”企业 1 家以上、市级 3 家以上；新增规模工业企业 4 家以上，新增营收 5000 万元以上企业 2 家；新增区域性股权市场挂牌企业 1 家。大力发展“新三样”等新兴产业。全力引进电子信息产业，加快电子信息制造业发展，实现产值亿元以上。大力引进中国软件企县产业开发区霍杰彪业，实现软件和信息服务业破零。支持生物医药、大健康、资源循环利用等产业发展。壮大优势产业集群。加快推进九大新兴优势产业链集群发展，推动生态绿色食品向 10 亿产业迈进。加快推动皮具箱包、竹木加县发改局牵头，县产业开发区、各乡镇（场）人民王章志霍杰彪工、食品等传统优势产业向绿色化、智能化、高端化发展，支持南政府等负责各乡镇（场）长山牧业和羴牧公司等传统优势企业扩能提质。实现六大产业链 (产业集群) 完成规模工业总产值 20 亿元以上，增长 12％以上。提高产业链供应链韧性和安全水平。争取绿色食品、特色轻工县发改局牵头，县产业开发区、各乡镇（场）人民王章志霍杰彪等重点领域实现关键核心技术和产品突破。加强重点产业链运行监测政府等负责各乡镇（场）长和风险预警防范。加快“五好园区”建设。实施园区“四百工程”，力争园区主导产业营业收入占技工贸总收入 60%以上，园区规模工业增加值占全县规模王章志祝少华工业增加值比重达到 80％以上。引导园区企业坚持绿色发展，增强县发改局牵头，市生态环境局城步分局、县自然资环保意识，加大环保投入，生产废水在进入园区处理厂之前进行预源局、县金融服务中心、县人力资源和社会保障局、李志栋张美慧处理，达到处理厂接纳标准。园区三方治理落到实处并提高水平。县商务局、县产业开发区、各乡镇（场）人民政府邓昭来封玉山大力推进完成园区三类低效土地清理与国有闲置标准厂房处置。推等负责霍杰彪广运用园区数字地图。统筹推进园区平台建设，重点加快科技创新、各乡镇（场）长金融服务、人才服务、现代物流“四大平台”建设，力争建立现代物流平台 1 家以上。殷继东陈立发陈立发陈立发陈立发 6 推进现代服务业与先进制造业深度融合。持续推进两业融合发县发改局牵头，县市场监督管理局、各乡镇（场）王章志陈国雄展试点，新增 1 个省级工业设计中心或 1 家省级工业设计企业。人民政府等负责各乡镇（场）长开展省服务业示范集聚区提升工程，打造 1 家以上现代服务业创新发展区。殷继东 7 推动现代农业发展。坚决落实耕地保护和粮食安全政治责任。实施新一轮粮食产能提升行动，确保全县粮食播种面积稳定在肖向军王章志 22.43 万亩以上，粮食产量 8.19 万吨以上。实施农产品加工提升县农业农村水利局牵头，县发改革局、县自然资源行动，培育 1-2 家产值过亿的龙头企业。推进农业产业园、产局、县乡村振兴局、各乡镇（场）人民政府等负责李志栋杨永兴各乡镇（场）长业强镇建设，争创国级产业强镇 1 个、省级农业产业园 1 个、省级现代农业特色园 1 个。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推广“共建园区”“飞地经济”等产业帮扶模式。杨辉刚 16 8 纵深推进财源建设工程。出台产业扶持政策，制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩 “三个挂钩 ”实施方案，强化财政资金与产业政县财政局牵头，县税务局、各乡镇（场）人民政府杨进德覃伟峰策协同效应，对产业政策、资金安排的投入产出效益进行绩效等负责各乡镇（场）长评价，鼓励县市区建立产业、招商政策财税目标评估制度。继续实施骨干税源企业培育计划，落实落细助企纾困政策，建立骨干税源企业帮扶长效机制，支持骨干税源企业做大做强，持续提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源对财税增长的支撑作用。殷继东 ( 五 ) 增强区域发展动能 1 2 3 4 积极对接强省会战略。围绕省委省政府强省会战略，大力实施 “对接长株潭，建设新邵阳 ”行动，加强规划对接，深化交县发改局牵头，县交通运输局、县农业农村水利王章志杨万焱通联通、产业协作、市场一体、科创协同、功能互补，着力打局、各乡镇（场）人民政府等负责肖向军造长株潭都市圈重要产业功能配套区、创新成果转化区、品质各乡镇（场）长生活服务区。杨东军王章志增强重点区域的发展动能。突出生态保护和绿色发展，发展生县委统战部、县发改局牵头，县住建局、县农业农态文化旅游，着力打造绿色发展样板区、生态安全保障区和国村水利局、县文化旅游广电体育局、市生态环境局龚绍栋肖向军肖明伟祝少华际知名山水旅游目的地。深入实施湘西地区开发战略，推进革城步分局、各乡镇（场）人民政府等负责命老区、民族地区等特殊类型地区振兴发展。各乡镇（场）长龚绍栋刘楚涛发挥新型城镇化的带动引领作用。持续推进市政老旧管网更新改造，创建省级节水型城市。新建污水管网 5.1 公里。完善城县住建局、县城管执法局、县发改局、县财政局、王章志杨进德区充电桩建设。城区新增停车位 50 个、新建充电桩 27 个。配县交通运输局、县自然资源局、县民政局、县杨万焱李志栋套新建道路燃气管网，新建燃气管网 651.7 米。启动城镇老旧金九公司、国网城步供电公司、各乡镇（场）人段德湘戴超刚小区改造项目 4 个，12 个小区，涉及居民 285 户；完成农村危民政府等负责朱涛波房改造 47 户；县城镇化率要提高 1 个百分点以上。各乡镇（场）长推进县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，肖向军王章志努力建设全国绿色发展示范区和生态康养休闲示范区。强化县域县农业农村水利局、县发改局、县财政局、县商务杨进德封玉山精准招商，大力推进县域返乡创业。积极争取一般债券和专项债局、县文化旅游广电体育局、市生态环境局城步分肖明伟祝少华券倾斜支持和省财政专项奖励。按照省里统一部署，开展特色小局、各乡镇（场）人民政府等负责镇规范纠偏“回头看”行动，组织开展特色小镇综合评价。各乡镇（场）长殷继东殷继东周祖德杨辉刚 ( 六 ) 强化发展要素保障 1 强化资金保障。积极争取地方政府专项债、中央和省预算内资金、政策性开发性金融工具、设备贷、制造业中长期贷款等资金支持，加强与开发性、政策性金融机构合作，力争 2023 年向国省争取项目总资金 4 亿元以上。加强闲置国有“三资”清查处发改局牵头，县财政局、各乡镇（场）人民政王章志杨进德置，加大园区土地、厂房等闲置资产的清理处理，进一步盘活县府等负责各乡镇（场）长各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债与发展。在国有“三资”清查处置过程中，同步放宽市场准入，引导民营资本进入。 17 殷继东 2 3 4 5 6 推动金融改革创新。按照“股权投资做引导，债权融资做增信，资本市场募资做培育”思路，推动金融发展扩量提质。持续扩张美慧王章志大知识价值信用贷款规模。加快中小企业商业价值信用贷款改县金融服务中心牵头，县发改局、县财政局、市生革进度。建立风险补偿资金，积极争取环境权益抵质押融资试态环境局城步分局、县商务局、县行政审批服务杨进德祝少华点。配合全省农信社深化改革，进一步理顺农信系统管理体制，局、县银保监办、人民银行城步支行、县农商银袁德龙封玉山支持农商行补充资本金增强实力，提升农商行风险防范处置能戴超刚力。加快建设邵阳市综合金融服务平台，实现涉企信息归集共行、县金九公司等负责享，加大信贷投放力度、速度，降低融资成本。积极推进我县私募股权投资行业发展。强化资源要素保障。全面完成县、乡镇（场）各级国土空间总体规划编制报批，将重大项目纳入各级国土空间总体规划予以保障。优化重点项目对口服务机制，对全市经济高质量发展各类合理用地应保尽保。依托自然资源智慧平台，深入推进土地审批制度改革，进一步提高用地审批效率。开展土地征收成片开发方案县自然资源局牵头，县林业局、县金九公司、各乡李志栋黄前程划片试点。推进存量土地清查清理及相关证照数据治理工作。推戴超刚镇（场）人民政府等负责进工业用地弹性出让、用地清单制，大力降低企业初始用地成本。各乡镇（场）长深化三类低效土地清理，有序拓展园区空间，促进土地开发利用以“存量”换“增量”，以“地下”换“地上”，以资金、技术换空间。加强勘查找矿力度。依规划有序开展砂石土矿出让，保障重点项目和民生建设的砂石需求。王章志黄前程县发改局牵头，县林业局、县自然资源局、市生强化能源供应保障。加快推进风电、光伏等新能源项目建设；李志栋祝少华态环境局城步分局、县农业农村水利局、县金九力争并网风电 10 万千瓦，光伏 9 万千瓦。肖向军戴超刚公司、项目所在乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长强化数据支撑保障。力争数字经济增长 15%。组织申报省级 “ 数字新基建 ”标志性项目 1 个。推动大数据、人工智能、云王章志袁德龙计算、物联网、区块链等新技术应用，加快电子信息制造业发县发改局牵头，县行政审批服务局、县金九公司、展，实现产值 1 亿元以上。培育两化融合管理体系贯标试点企戴超刚业 1 家。深入开展制造业数字化转型行动和中小企业“ 两上三各乡镇（场）人民政府等负责各乡镇（场）长化 ”专项行动，年内带动 20 家以上企业“上云 ”“ 上平台 ”。组织实施 1 个省级制造业数字化转型 “ 三化 ” 重点项目。周才辉邓昭来强化人才服务保障。积极配合湖南省“芙蓉计划”和邵阳市“宝庆人才行动计划”。健全人才分类评价体系，优化全周期、全要素、县委组织部牵头，县人力资源和社会保障局、县发王章志唐炎全流程服务，在职称评定、住房保障、子女入学等方面，为人改局、县教育局、县财政局、县住建局、各乡镇（场）杨进德龚绍栋才创新创业提供良好生态。深化新型收入分配改革，推进科技人民政府等负责各乡镇（场）长成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估 “三评”改革。 18 殷继东李建辉周祖德陈立发陈立发敬校舜附件 3 城步苗族自治县打好科技创新攻坚仗工作方案根据《邵阳市打好科技创新攻坚仗工作方案》的部署要求，结合城步县科技创新实际，特制定本工作方案。一、工作目标全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦装备制造新型显示材料、特色轻工、生态绿色食品等九大产业领域，攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全县净增高新技术企业3家，全社会研发经费投入增长 15%，申报发明专利2件，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。二、工作任务 (一)关键核心技术攻坚行动。坚持问题和需求导向，力争突破关键技术1项，开发重大产品(装备、工艺、标准、品种)1个。 1.种业领域。开展苗香梨、城步峒茶、 “红美人”、水稻种植等优质新品种选育和栽培，推动育种精准化、高效化和智能化，力争培育或引进新品种1个。推进苗香梨、城步峒茶、“红美人” 等优势品种提质,提升市场占有率。(县农业农村水利局牵头，县发改局、县林业局、金紫乡人民政府等按职责分工负责) 2.产业领域。积极对接主动融入省“3+3+2”产业集群，聚焦市九大新型产业链领域，大力支持奶业、竹制业、生态绿色食品。(县发改局牵头，县农业农村水利局等按职责分工负责) 3.先进计算与人工智能领域。建设算力网络大市场，培育信创和网络安全新兴产业。加快电子信息制造业发展，实现产值1 19 亿元以上，增速30%以上。(县发改局牵头，县委网信办、中国移动城步分公司、中国联通城步分公司、中国电信城步分公司等按职责分工负责) 4.生命健康领域。基本形成适应本地区中医药高质量发展的管理体系，人员配备合理。县中医医院顺利通过二级甲等医院复审评审，为今后创建三级医院打下坚实基础。10%的建制乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建成“旗舰苗医馆”，5%的村卫生室(社区卫生服务站)打造“中医阁” 。(县卫健局） (二)创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动形成“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。 1.培育壮大科技型企业。组织好创新创业大赛，积极推荐颠覆性技术大赛参赛项目。深入实施高企倍增计划，落实财政支持企业科技创新政策措施，加快培育“四科”科技型中小企业和“ 创新百强”高企,促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新“小巨人”企业。力争年度净增高新技术企业3家，高新技术产业增加值增长15%以上。新增省级以上专精特新“小巨人”企业2家。(县发改局牵头，县产业开发区、各乡镇（场）人民政府等按职责和属地管理原则分工负责) 2.加强企业主导的产学研合作。强化企业全创新链主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，深化与高等院校、科研院所的合作，拓宽合作规模，加快推进龙头企业牵头、高校参与创建省级技术创新中心，共建产学研用科技创新共同体。支持高校、科研院所等单位面向本地产业和企业技术需求，加快培育高价值发明专利，申报发明专利2件以上。(县发改局牵头，县教育局、县市场监督管理局等按职责分 20 工负责) 3.强化数字化智能化技术运用。全面支持互联网协议第六版 (IPv6)升级部署，提升IPv6 用户普及率；新增两化融合管理体系贯标评定企业1家，深入开展制造业数字化转型行动和中小企业“两上三化”专项行动，年内带动20家以上企业深度“上云” “ 上平台”，力争数字经济增长15%以上。(县发改局牵头，县产业开发区、中国移动城步分公司、中国联通城步分公司、中国电信城步分公司等按职责分工负责) 4.完善科技成果转化体系。新建市级星创天地平台1个，全县技术合同交易成交额增长15%以上。(县发改局牵头、各乡镇（场）人民政府、县产业开发区等按属地原则分工负责) 5.推动科技金融深度融合。加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争发放纯信用贷款500万元以上。(县发改局牵头，县财政局、县市场监督管理局、县金融服务中心、人民银行城步支行等按职责分工负责) (三)创新平台建设攻坚行动。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动创新平台提质升级，打造具有区域特色的科技创新平台集聚地。 1.布局建设高能级创新平台。支持关键核心技术攻关和科技成果转化，培育和推荐申报省级、市级创新平台。加强水稻制种淡水鱼类培育养殖、中药材加工等方面的合作，推动共建科技成果孵化基地和双创示范基地。(县发改局牵头，县财政局、县农业农村水利局、县卫健局、县林业局等按职责分工负责) 2.持续建设企业研发平台。支持九大产业链领域骨干企业牵头组建共性技术研发机构，优先支持现有具备条件的省级工程技术研究中心建设升级为省级技术创新中心。在先进装备制造、显示功能材料、循环经济、时尚用品等优势领域布局建设省级制造 21 业创新中心。落实新型研发机构法人资格灵活注册、合同管理个性化、管理现代化、投资主体多元化等市场化运营机制，大力推进新型研发机构建设，培育申报省级新型研发机构。(县发改局) (四)创新人才强基攻坚行动。深入推进“宝庆人才”计划，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。 1.加大人才引进集聚力度。持续落实《城步苗族自治县关于进一步加强和改进新时代人才工作的实施意见》，支持机关事业单位全职引进高层次和急需紧缺人才，支持企业柔性引才，与高校院所联合建设重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作（流动）站。引进或培育高层次人才5名左右，面向主导产业柔性引进专业技术团队1支，与重点高校联合建立实习实践基地1个。选派三区人才18名、省派科技特派员6名、市级科技特派员7名。(县委组织部、县发改局牵头，县教育局、县卫健局、县财政局、县农业农村水利局、县科协等按职责分工负责) 2.加强本土应用人才培养。全县奶业、茶叶、粮食蔬果、水产畜禽等重点领域培养10名左右的本土农业农村实用技术人才。 (县发改局牵头，县教育局、县人社局等按职责分工负责) 3.提升科技人才服务水平。落实省《关于健全科技人才评价体系的实施方案》，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才政策机制，对城步产业发展有重大贡献的人才或团队，采取“一事一议”方式给予重点支持和服务，为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。进一步扩大用人单位自主权赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。扩大科技人才类项目经费包干制实施范围，科技创新人才项目经费最高可按 22 20%对个人生活进行补助(重大人才项目按协议确定)。 (县发改局、县财政局、县人社局、县教育局、县卫健局、县农业农村水利局、县产业开发区、各乡镇（场）人民政府等按职责和属地管理原则分工负责) 三、保障机制 (一)加强组织领导。成立打好科技创新攻坚仗工作专班，由县人民政府副县长刘海林担任召集人，县发改局局长任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委网信办、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县农业农村水利局、县卫健局、县林业局、县市场监督管理局、县金融服务中心、县科协、人民银行城步支行、中国移动城步分公司、中国联通城步分公司、中国电信城步分公司等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和工作调度。 (二)深化科技体制改革。全面推进科技体制改革三年行动计划，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。深入推进“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。附表：城步苗族自治县打好“科技创新攻坚仗”重点工作任务责任分解表 23 附表城步苗族自治县打好科技创新攻坚仗重点工作任务责任分解表号序一、关键核心技术攻坚行动 1 2 3 4 5 6 重点工作任务主要责任单位主要责任人县发改局王章志县加大全社会研发投入其它成员单位各成员单位主要负责人全社会研发经费投入增长 15%。县产业开发区霍杰彪各乡镇（场）人民政府各乡镇（场）长按职责和属地管理原则分工负责申报发明专利 2 件。县市场监督管理局陈国雄县农业农村水利局肖向军开展苗香梨、城步峒茶、 “红美人” 、水稻种植等优质新品种选育和栽培，县发改局王章志推动育种精准化、高效化和智能化，力争培育或引进新品种 1 个。推进县林业局黄前程苗香梨、城步峒茶、 “红美人”等优势品种提质，提升市场占有率。金紫乡人民政府何佳升按职责分工负责县发改局王章志聚焦市九大新型产业链领域，大力支持奶业、竹制业、生态绿色食品。县农业农村水利局肖向军县发改局王章志县产业开发区霍杰彪建设算力网络大市场，培育信创和网络安全新兴产业。加快电子信息制中国移动城步分公司胡伟波造业发展，实现产值 1 亿元以上，增速 30%以上。中国联通城步分公司罗欣明中国电信城步分公司彭刚基本形成适应本地区中医药高质量发展的管理体系，人员配备合理。县中医医院顺利通过二级甲等医院复审评审，为今后创建三级医院打县卫健局刘泰伟下坚实基础。10%的建制乡镇卫生院 (社区卫生服务中心) 建成“旗舰苗医馆”，5%的村卫生室(社区卫生服务站)打造 “中医阁”。牵头县级领导刘海林银何杨辉刚刘海林殷继东杨辉刚陈立发王章志二、创新成果转化攻坚行动 7 净增高新技术企业 3 家，高新技术产业增加值增长 15%以上。新增省级以上专精特新“小巨人”企业 2 家以上。县发改局县县产业开发区各乡镇（场）人民政府按职责和属地管理原则分工负责 24 王章志霍杰彪各乡镇（场）长陈立发刘海林号序主要责任单位县发改局加快临规企业、潜力企业“小升规” ，提高规上工业企业研发机构、研 8 县产业开发区发活动覆盖面，全县规工企业中有研发活动企业占比达到 54%以上。各乡镇（场）人民政府县发改局新增两化融合管理体系贯标评定企业 1 家，深入开展制造业数字化转中国移动城步分公司 9 型行动和中小企业“两上三化”专项行动，年内带动 20 家以上企业深中国联通城步分公司度 “上云”“上平台”。中国电信城步分公司县发改局县产业开发区中国移动城步分公司 10 全面支持互联网协议第六版 (IPv6) 升级部署提升 IPv6 用户普及率。中国联通城步分公司中国电信城步分公司按职责分工负责县发改局 11 全县技术合同交易成交额增长 15%以上。县产业开发区各乡镇（场）长县发改局县财政局加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争发放纯信用贷款县市场监督管理局 12 500 万元以上。县金融服务中心人民银行城步支行按职责分工负责三、创新平台建设攻坚行动 13 重点工作任务县发改局新建市级星创天地平台 1 个。四、创新人才强基攻坚行动落实《城步苗族自治县关于进一步加强和改进新时代人才工作的实施意县委组织部县发改局牵头见》，支持机关事业单位全职引进高层次和急需紧缺人才，支持企业柔县财政局县教育局县卫健局县人社局 14 性引才，与高校院所联合建设重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、博士后科研工作（流动）站。县农业农村水利局引进或培育相关技术人才 5 名左右，面向主导产业柔性引进专业技术团县产业开发区队 1 支，与重点高校联合建立实习实践基地 1 个。按职责分工负责县发改局在全县奶业、茶叶、粮食蔬果、水产畜禽等重点领域培养 10 名左右的县教育局 15 本土农业农村实用技术人才。选派三区人才18 名、省派科技特派员6 名、市级县农业农村水利局等科技特派员7 名。按职责分工负责 25 主要责任人王章志霍杰彪各乡镇（场）长王章志胡伟波罗欣明彭刚牵头县级领导陈立发刘海林陈立发王章志霍杰彪胡伟波罗欣明彭刚陈立发王章志霍杰彪各乡镇（场）长刘海林王章志杨进德陈国雄张美慧谢民富王章志周才辉杨进德刘泰伟肖向军王章志唐焱邓昭来霍杰彪王章志唐焱肖向军殷继东银何刘海林刘海林敬校舜殷继东杨辉刚殷继东杨辉刚附件 4 城步苗族自治县打好优化发展环境持久仗工作方案为深入贯彻落实县委县政府打好发展“六仗”部署，结合 “产业发展年”建设，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。一、工作目标全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实 “十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，全面提升我县营商环境，打造“身在城步，办事快一步”的便利城步。二、工作任务围绕市场主体需求精准施策。以改革创一流营商环境，深化国资国企改革，持续抓好民营经济“六个一”工作，全力推进 “纾困增效”专项行动等改革。以开放促一流营商环境，建设市场友好型投资环境等。以服务强一流营商环境，精准放权赋能， 26 优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享等。以法治护一流营商环境，推进公正司法，加强政务诚信建设，防范和化解拖欠中小企业账款等，让企业放心投资、安心经营。三、保障措施成立城步苗族自治县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县政府办副主任吴波任召集人，由县发改局局长任副召集人，成员单位包括：县发改局、县公安局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局城步分局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县审计局、县市场监督管理局、县人民法院、县人民检察院、县金融服务中心、县行政审批服务局、人民银行城步支行、县税务局、县工商联等。专班办公室设县发改局，负责日常协调和调度工作。附表：城步苗族自治县打好优化发展环境持久仗重点工作任务责任分解表 27 附表城步苗族自治县打好优化发展环境持久仗重点工作任务责任分解表序号重点工作任务主要责任单位主要责任人县级责任领导邓子平杨飞跃王章志各乡镇（场）主要负责人曾艺陈立发覃伟峰殷继东县发改局县财政局县行政审批服务局人民银行城步支行县金融服务中心王章志杨进德袁德龙谢民富张美慧殷继东彭澹县发改局王章志陈立发县财政局县税务局杨进德覃伟峰殷继东县发改局王章志殷继东陈立发一、以改革创一流环境 1 2 3 4 5 6 积极稳妥开展“一奖一榜”评选表彰，做好第二届“新湖南贡献奖”评选表彰工作；开展 2023 三湘民营企业百强榜评选活动，组织好 2023 年全省上规县委统战部模民营企业调研，强化三湘民营企业百强榜典型引领、示范带头。开展“一县工商联册”“一办”“一平台”等工作。强化城步民营企业服务中心作用发挥，拓县发改局展工作职能和服务范围，举办企业家日系列活动，进一步畅通政企对话渠道，以下工作责任单位均含各乡镇（场）人民促进政府职能部门平等地与企业家交流，打造具有城步特色的服务品牌、招政府商品牌、发展品牌，尊重企业家，推动营商环境工作实现新突破。优化纳税服务。全年纳税次数压减至 4 次，纳税累计时间压减至 80 小时，非接触式办税比例达 92%以上，全面推广电子发票，报税后流程指数提升 2 个县税务局百分比点。开展“便民办税春风行动”，优化增值税留抵退税办理流程。提升获得信贷水平。优化信贷融资保障服务，抓好“信易贷”平台建设，与国家和省、市平台完成对接，推动金融机构应用平台信息创新金融服务和产品。政府性融资担保费率不超过 1%。持续开展金融“暖春行动”。常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，按照属地原则，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业一企一策、一事一议，提振企业信心。持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并及时推动解决。 28 序号 7 8 重点工作任务主要责任单位主要责任人县级责任领导邓昭来殷继东彭澹县财政局杨进德殷继东县发改局县商务局县产业开发区王章志封玉山霍杰彪殷继东陈立发银何县商务局封玉山银何县行政审批服务局袁德龙彭澹县行政审批服务局会同各事项涉及单位袁德龙各相关单位主要负责人彭澹不断提升服务效能。落实好阶段性缓缴工伤失业保险费政策，进一步优化服务经办服务流程，实行综合柜员制。延续实施失业保险、工伤保险阶段性降费政策。2022 年 5 月 1 日至 2023 年 4 月 30 日，全省工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降 20%，失业保险保持 1%费率，执行期限至 2023 年 4 月 30 日。持续推进市场主体登记便利化，企业在办理登记注册时，同步完成社会保险登记，对申报资料齐全、符合条件的企业，在 1 个工作日内完成参保信息补录或者参保单位注销。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持主业归核、产业归位、资产归集，坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升县属国有资本布局优化和结构调整成果。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运行。县人社局二、以开放促一流环境 9 10 建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来城步贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，健全重大招商项目联系机制，提高项目对接成功率；健全签约项目履约督导机制，建立项目履约台账，每季度调度通报，提高招商项目“三率”。推动和落实好白名单制度、结汇降息支持、贷款风险补偿等优惠政策，持续深化外贸发展突出问题攻坚行动，及时解决企业运营的困难问题。持续推进通关便利化。深化口岸跨区域通关协作，优化通关流程、提高通关效率、降低合规成本、改善通关服务，提升通关便利化整体水平。结合企业需求开发建设“单一窗口”地方特色应用项目，及时更新调整口岸作业场所收费目录公示，便利企业开展外贸业务。三、以服务强一流环境 11 用好“湘易办”超级服务端。精心打造“湘易办”公众版和政务版，推进县级政务服务事项办公系统和高频办公应用全量接入，实现数据互通共享。 12 持续打造“一件事一次办”升级版。落实个人、企业、项目三个全生命周期 26 个主题式、套餐式“一件事”落地，2023 年底前实现办证、就业、婚姻、 “身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等 10 个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”。 29 序号重点工作任务主要责任单位主要责任人县级责任领导 13 巩固扩大“跨省通办”事项范围。落地实施 162 项“跨省通办”事项。2023 年 6 月底前实现“跨省通办”事项名称、编码、依据、类型等基本要素和受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等在全国范围统一，持续推进“跨省通办”事项线上、线下“无差别受理、同标准办理”。县行政审批服务局会同各事项涉及单位袁德龙各相关单位主要负责人彭澹 14 优化“专窗改综窗”改革。各级政务大厅将分单位设置的窗口升级为综合窗口或分领域综合办事窗口，实现无差别受理；实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。县行政审批服务局会同各事项涉及单位袁德龙各相关单位主要负责人彭澹 15 打造工程项目审批制度改革 3.0 版。到 2023 年，一般社会投资工程建设项目审批时间压减至 55 个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至 80 个工作日以内。深化全覆盖创新，推行“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”，开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，纵深推进“多测合一”改革，深入推进施工图“多图联审”。深化全流程优化，实现全县工程建设项目审批事项内部审批程序环节规范统一，推进审批管理精细化和规划审批制度改革，提升获得水电气服务水平，推进经营性项目“验收即开业”“交房即交证”和住房全周期监管改革。深化全平台赋能，强化智慧审批和管理，进一步扩大电子证照应用范围，强化国土空间规划“一张图”的共享共用。依法依规研究通过政策性减免、政府购买服务等措施降低工程报建成本。县住建局会同各事项涉及单位龚绍栋各相关单位主要负责人周祖德县行政审批服务局会同各事项涉及单位袁德龙各相关单位主要负责人推进政务数据共享攻坚行动。推进县直单位政务信息化系统与市“互联网+政务服务”一体化平台的对接。政务服务“全程网办”事项比例达到 75%以上，县行政审批服务局会同各事项涉及单位 “一件事一次办”高频事项网上可办率达 90%、掌上可办率达 85%。袁德龙各相关单位主要负责人彭澹精准放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则进一步实施精准定向、 16 协同联动的放权赋权，加大向县产业开发区、乡镇（场）等经济发展主战场的放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，彭澹研究建立“能放能收”的动态调整机制。 17 四、以法治护一流环境 18 持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化 2023 年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价工作，力争省营商环境先进县。县发改局王章志殷继东 19 持续强化法治保障。围绕强县战略、绿色低碳发展、促进共同富裕、建设全国统一大市场等重点任务落实，加快推进科技创新、互联网金融、防范风险、县司法局段德鸽王世刚 30 序号重点工作任务主要责任单位主要责任人县级责任领导 20 维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为，以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。县发改局县市场监督管理局县司法局县住建局县交通运输局县农业农村水利局市生态环境局城步分局县行政审批服务局县金融服务中心王章志陈国雄段德鸽龚绍栋杨万焱肖向军祝少华袁德龙张美慧殷继东王世刚陈立发周祖德杨辉刚彭澹 21 全面落实“三项制度”。即落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核 “三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。县司法局段德鸽王世刚段德鸽蒋辉民王世刚段德鸽蒋辉民王世刚蒋辉民王世刚畅通物流等重点领域、新兴领域法制建设。建立健全商事主体参与法制建设。 22 23 24 加大涉企业纠纷多元解纷力度。与总工会、人社部门等建立诉调对接机制，完善劳动争议等纠纷的多元解纷制度；进一步落实金融纠纷、知识产权纠纷等诉调对接制度，推动相关机制有效运转。进一步完善繁简分流制度，促进二审民商事案件简案快审，快审案件平均审理期限 25 天。加强产业园区诉源治理工作站建设，建立涉园区纠纷立、审、执绿色通道，建立两级法院办理该类型疑难复杂案件的上下联动机制。推动法院与同级司法行政部门建立信息数据共享机制、行政应诉监督机制、共同化解行政争议机制。一审案件服判息诉率达 92%，首执案件实际执行到位率达 60%，完善行政审判的监督制度，在审理过程中充分发挥监督与纠错的作用。建立政务诚信诉求执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。积极推动网络司法拍卖，网拍率达 2%，构建完善执行队伍人员考核评价体系。继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，努力实现申请执行人胜诉债权，构建诚信社会。继续坚持善意文明执行，在法律允许范围内尽量采用 “活查封”等方式，减少对被执行人企业生产经营的影响，避免因法院查封导致企业破产。突出执行工作强制性，加大打击拒执力度，充分适用拘留、罚款等强制执行措施。推动信息化执行发展，数据化执行手段 100%覆盖，保障执行高效、有序运行。 31 县司法局县人民法院县司法局县人民法院县人民法院序号 25 26 27 28 29 重点工作任务主要责任单位持续开展破产积案攻坚行动，2023 年法院超 3 年以上未结破产案件（2019 年 12 月 31 日之前受理的）结案率达到 80%，超 1 年以上未结破产案件（2021 年 12 月 31 日之前受理的）结案率达到 70%。推进法院执转破制度县人民法院进一步深化，增加法院执转破案件受理数量，完善破产预重整、简易程序制度，保障破产企业处置府院联动机制常态化运行。全面推开企业合规案件办理，按照省院的要求对逮捕、审查起诉、不起诉的县公安局案件进行逐级审批。提前介入公安机关侦查监察机关调查的案件时，提出对县人民检察院涉案财产的处置的建议。对公安机关随意查封扣押冻结财产的情况开展专项监督活动。推进政务诚信和商务诚信提升工程，加强“双公示”信息共享，确保“双公示”信息报送合规率达到 100%，迟报率、瞒报率双清零；将水、电、气等 “七类十八项”涉企数据纳入信用信息共享范围并全量报送。在各行业、各县发改局领域开展企业信用评级工作，并根据企业信用等级实施分级分类监管；在行县社会信用体系建设领导小组各成员单位政审批、行政许可、行政处罚、财政资金补助、招标投标等领域全面开展信用核查，做到逢办必查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。防范和化解拖欠中小企业账款。将清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作纳入对县直部门、县属国有企业及各乡镇（场）人民政府年终绩效考县发改局核，推动政府机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款动态清零。建立县财政局问题台账，及时处理民营企业投诉举报欠款问题线索。加强政府投资项目监县审计局管，从源头上预防新增拖欠。将政府违约毁约、政府国企拖欠民企账款、拒县市场监督管理局不履行司法裁决等失信事项纳入审计范围，加强审计监督。认真落实国务院县工商联《保障中小企业款项支付条例》有关规定，按履约进度或定期（一般按季）验收，30 日内支付款项，最长不得超过 60 日。开展工程建设项目标后履约专项检查，查处违法违规案件。县发改局备注：各单项工作排第一的为牵头单位。 32 主要责任人县级责任领导蒋辉民王世刚陈文光舒增辉肖勇王世刚王章志各相关单位主要负责人殷继东王章志杨进德陈卫东陈国雄杨飞跃曾艺殷继东陈立发周祖德王章志殷继东附件 5 城步苗族自治县打好防范化解风险阻击仗工作方案为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。一、工作目标化解政府债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织全县各单位各部门筹集资金化解债务，按时完成政府债券发行任务，按照 “六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险， “立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。二、工作任务（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头） 1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法。严禁违规举债和虚假化债行为，加大执纪问责力度。加强债务管理考核，将防范化解债务风险纳入绩效考核、真抓实干、审计等重点范围。（县财政局、县发改局、县绩效办、县审计局、县金九公司等单位负责） 33 2.多措并举化解存量债务。落实化债部门责任制，组织各级各部门多渠道筹集资金化解债务，及时化解到期债务，严禁虚假化债。（县财政局、县金九公司、相关债务责任主管部门等单位负责） 3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。运用“六个一批”措施缓释到期债务风险，持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县金融服务中心、人民银行城步支行、县银保监办、县委网信办、县金九公司等单位负责） 4.加强政府债券管理。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。（县财政局、县发改局、相关项目主管部门等单位负责） 5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”，加快推进平台公司“关停并转”工作。（县发改局、县财政局、县金融服务中心、人民银行城步支行、县银保监办、县金九公司等单位负责）（二）防范化解金融风险（县金融服务中心牵头） 6.有效化解高风险机构风险。加快推动高风险中小银行机构化险脱困。加大中小银行改革发展和声誉风险防范处置支持力度，防范流动性风险事件。(县银保监办、人民银行城步支行、县金融服务中心、县农村商业银行等负责) 7.强化地方金融组织日常监管。贯彻《湖南省地方金融监督管理条例》，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等 7 类地方金融组织日常监管。（县金融服务中心负责) 8.全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”等重大案件侦办查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情 34 管控等工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。 (县 “盛大金禧”案风险处置工作领导小组各成员单位负责) 9.开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以养老为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。(县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责) 10.完善非法金融监测预警机制。根据省级建设、市级共享共用的原则，完善地方金融风险监测预警建设，加强县级部门间数据信息共享,加快建立全链条地方金融风险防控治理体系。(县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责) 11.防范化解上市公司风险。加大对上市公司违法违规问题的监管处罚力度。支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险，推动高风险上市公司重组工作。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。(县金融服务中心、人民银行城步支行、县银保监办、县财政局等负责) 12.加强私募股权投资机构监管。严厉打击各类违法违规行为，严控私募基金增量风险，稳妥化解存量风险，提升行业规范发展水平。（县金融服务中心负责) 13.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对 “伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动 P2P 风险全面出清。(县金融服务中心、县银保监办等负责）（三）防范化解地产风险（县住建局牵头） 14.狠抓项目提速保质。推进工程审批制度改革，简化项目竣 35 工验收，快捷办理项目竣工交付。狠抓质量安全，强化过程监管和验收管理。（县住建局、各乡镇（场）人民政府等负责） 15.强化银行配套融资。加强政银企对接，加大对房地产、建筑业企业的信贷投放力度。协调金融机构加大对房地产开发项目尤其是保交楼项目新增按揭贷款、开发货款、经营贷款和抵押贷等配套融资支持，展期专项借款支持项目存量融资。商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善应对房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。(县金融服务中心、人民银行城步支行、县银保监办等负责) 16.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41 号文件要求。加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。优化保交楼项目网签抵押交易税收监管，对保交楼项目资产保全网签抵押交易时的税金实行减免，在真实交易时缴纳一次。(县税务局、县人民法院、县银保监办、县财政局、县住建局、县金融服务中心、人民银行城步支行等负责) 17.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证、承诺制等方式，全面推行“交房即交证” 。加大历史遗留问题办证力度，加快交房进度。(县自然资源局、县住建局等负责) 18.营造良好稳定环境。压实属地责任，落实“四方见面沟通” 机制，防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，启动开发企业主要股东抽逃预售资金的追缴工作。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。 36 从严查处打击众筹资金、捐助资金用于资助群体房闹、集访群访、越级上访的违法行为，非法获利一律清退追缴。(县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等负责) （四）防范化解疫情风险（县卫生健康局牵头） 19.持续提供新冠疫苗接种服务。按照“知情自愿、愿接尽接” 原则，为完成第 1 剂加强免疫且时间间隔已超过 6 个月的感染高风险人群、60 岁及以上人群、具有较严重基础疾病人群和免疫力低下人群提供第 2 剂加强针接种。同时，加大老年人特别是 65 岁以上老年人疫苗接种和符合条件人群第二剂次加强免疫接种推进力度。优化预防接种服务，加强接种场所规范管理，引导受种者及陪护人员做好个人防护，做好医疗保障，确保接种安全，防范接种点感染事件发生。特别要做好老年人接种后疑似预防接种异常反应监测和处置。接种过程中，除严格按照“三查七对一验证” 和预防接种工作规范的要求操作外，要认真、细致做好解释，耐心回答接种对象的询问，提升预防接种服务的温度。（责任单位：县卫生健康局、县市场监督管理局、县医保局、县财政局、县疾控中心、各乡镇（场）人民政府） 20.保障药品和检测试剂供应。强化供需衔接，按照轻重缓急，合理确定保供顺序。县人民医院、县中医医院要按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。各乡镇（场）中心卫生院按照服务人口数的 15%-20% 动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加，充分保障药品和检测试剂的供应，同时深入开展价格和市场秩序的检查，对于囤积居奇、串通涨价、高价售卖相关药品的不法商贩和行为，进行严厉打击、公开报道，切实维护药品市场价格稳定，保障抗疫药品不断供、不涨价。（责任单位：县卫生健康局、县市 37 场监督管理局、县医保局、县发改局、县财政局、各乡镇（场）人民政府） 21.提高医疗救治能力。着力提升县级医院救治能力和乡镇（场）卫生机构接诊转诊能力，特别是做好“一老一小一孕”和有基础性疾病患者等群体的收治工作。一要优化发热门诊设置和就医环节。确保所有感染者均得到及时有效的治疗。特别是要提高重症救治能力，扩容重症救治资源，畅通转诊“绿色通道” ，坚决防止因救治不及时、救治物资匮乏出现死人现象;二要加大医疗资源建设投入。重点做好住院床位和重症床位准备，确保定点医院总床位数第一个 10%的重症床位数和设备按标准配置到位，配足配齐高流量呼吸治疗仪、呼吸机、ECMO 等重症救治设备，改善氧气供应条件。切实加大资金投入力度，确保各相关医院按照既定时间和标准，全面完成重症床位增设，同步强化救治专业力量、药品设施配备。根据我县实际情况确定并及时储备定点医院总床位数第二个 10%的重症床位数及设备配置；三要科学调配医务力量。最大化地贮备医疗救治工作后备力量。要加强医护人员分类培训，新进医护人员须进 ICU 轮科培训 1 个月以上。组织开展好急诊科、儿科、发热门诊的重症救治和陪护知识的培训，特别要加强乡镇卫生院和村卫生室医务人员培训，提升基层诊治能力。（责任单位：县卫生健康局、县发改局、县财政局、各乡镇（场）人民政府） 22.优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对养老机构、福利院、学校等脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。保留足够的便民核酸点，保证居民“愿检尽检”。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县市场监督管理局、各乡镇（场）人民政府） 23.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制， 38 做好分级诊疗，畅通县乡两级转诊机制，充分发挥县、乡、村三级医疗卫生网作用，完善县、乡、村三级联动医疗服务体系。充分发挥“医联体”“医共体”作用，提升农村地区重症救治能力，加强对老、弱、病、残、孕、慢性基础疾病等重点人群医疗救治指导，引导其就近就诊，避免医疗资源层级挤兑。在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行县、乡镇统筹。（责任单位：县卫生健康局、各乡镇（场）人民政府） 24.做好重点人群健康服务。充分发挥乡镇（场）政府、村民委员会及其公共卫生委员会、乡镇（场）卫生院和村卫生室作用，摸清合并基础性疾病的老年人、孕产妇、孤寡老人和留守儿童等人员健康情况，并建立重点人群健康状况信息库。有序有力开展老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病患者等重点人群分级分类动态服务工作，切实做好新冠重点人群健康管理和医疗救治工作，同时，做实家庭医生签约服务和老年人健康体检工作。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、各乡镇（场）人民政府等） 25.强化重点机构感染防控。对养老机构、福利院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，结合设施条件落实内部分区管理措施，加强日常监测，完善应急响应机制，守护好老年人健康。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。学校、学前教育机构、大型企业等人员聚集的重点机构，要做好人员健康监测，严防发生大规模感染。（责任单位：县民政局、县退役军人事务局、县教育局、县公安局、县卫生健康局、各乡镇（场）人民政府等） 26.加强农村地区疫情防控。发挥县、乡、村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全医院对口帮扶和转诊集中，加强老年人等重点人群健康监测，确保高龄合并基础性疾病等重症风险较高的感染者得到及时发现、及时救治， 39 明确和畅通转诊“绿色通道”，提高转诊效率。落实转诊交通保障机制，由乡镇（场）和村统筹调度，动员社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等协助就医转诊。疫情严重时适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（责任单位：县农业农村水利局、县卫生健康局、县委宣传部、各乡镇（场）人民政府） 27.强化疫情监测研判。畅通检测渠道，落实监测责任，动态分析病毒毒株变异情况，以及对传播力、致病力、免疫逃逸能力的影响，科学研判和预测疫情发展态势。按照省要求每周采集门急诊新冠感染病例或重型病例，以及所有新冠感染死亡病例开展基因测序并及时报送信息。（责任单位：县卫生健康局、县疾控中心、各乡镇（场）人民政府） 28.加强宣传教育。广泛宣传新冠病毒疫苗接种、分级分类诊疗等措施，消除对疫情的恐慌疑虑，牢固树立“健康第一责任人” 理念，倡导做好个人防护，保持良好卫生习惯，提升健康素养。（责任单位：县委宣传部、县卫生健康局、各乡镇（场）人民政府） 29.做好信息发布。定期发布我县新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息。（责任单位：县委宣传部、县委网信办、县卫生健康局、各乡镇（场）人民政府） 30.优化入返城人员管理。根据疫情形势变化，按照上级要求动态调整和落实管理措施。（责任单位：县机关事务中心、县交通运输局、县卫生健康局） 31.做好心理援助工作。依托现有市民服务热线，建立疫情防控心理援助热线。已开设互联网医院的二级医院在互联网医院功能板块常规设置便民咨询通道，通过线上人工答疑等方式，及时解答群众关于新冠病毒感染就医、用药等疑问，设有精神心理门诊的医疗机构同步在互联网医院设置心理咨询通道，为患者提供 40 专业心理咨询。同时，对医务人员开展心理疏导工作。（责任单位：县卫生健康局、各乡镇（场）人民政府）（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头） 32.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责） 33.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责） 34.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县交警大队、县发改局等负责） 35.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力供应，确保不发生规模性停电限电。做好煤炭、天然气储备，全力保障极端天气下居民生活需求。（县发改局、国网城步供电公司等负责） 36.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（县住建局、县农业农村水利局、市生态环境局城步分局等负责） 37.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响农作物的改种补种工作。加强农业生产防雪 41 抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（县农业农村水利局负责） 38.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责） 39.做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好县级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急管理局、县财政局、县卫生健康局、县商务局、县发改局、县消防救援大队等负责） 40.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（县安委会、县减灾委相关成员单位负责） 41.加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。（县委宣传部、县委网信办负责）三、推进机制成立打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县政府办分管副主任吴波担任召集人，县财政局局长担任副召集人，成员单位包括县委宣传部、县政法委、县财政局、县金融服务中心、县住建局、县应急管理局、县卫生健康局、县农业农村水利局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县市场监督管理局、县城管执法 42 局、人民银行城步支行、县银保监办、县金九公司、国网城步供电公司等。专班办公室设在县财政局，县财政局党组成员、分管领导陶亮高任办公室主任，县财政局、县金融服务中心、县住建局、县卫生健康局、县应急管理局分别明确一名股长任联络员，负责日常协调和调度工作。附表：城步苗族自治县打好防范化解风险阻击仗重点工作任务责任分解表 43 附件城步苗族自治县打好防范化解风险阻击仗重点工作任务责任分解表序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导县发改局县财政局相关县直主管部门王章志杨进德相关县直部门主要负责人殷继东县委巡察办县绩效办县财政局县发改局县审计局县金九公司唐雁陈志勇杨进德王章志陈卫东戴超刚一、防范化解政府债务风险（县财政局牵头）（一）严格遏制新增政府隐性债务 1 落实规范政府投资项目立项管理办法。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入绩效考 2 核、真抓实干、审计等重点工作范围，多措并举化解存量债务。肖永丰敬校舜（二）多措并举化解存量债务 3 组织各级各部门多渠道筹集资金化解债务，及时化解到期债务。县财政局县金九公司相关债务责任主管部门 44 杨进德戴超刚相关债务责任主管部门主要负责人殷继东相关部门单位分管副县长序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导县财政局县金融服务中心人民银行城步支行县银保监办杨进德张美慧谢民富陈正革殷继东县委网信办县财政局县金九公司杨进程杨进德戴超刚陈芳 6 县发改局聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织县直单位优质县财政局储备债券项目，特别是做好 2023 年补充批次项目申报。县自然资源局加快政府债券资金使用进度，加强专项债券投后管理，落县住建局实专项债券穿透式监测有关要求。相关县直主管部门及项目单位王章志杨进德李志栋龚绍栋相关县直部门及项目单位主要负责人殷继东相关部门单位分管副县长 7 县财政局争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持，争取 2023 县发改局年不低于过去三年的平均水平。确保政府债券顺利发行。专项债券项目相关县直主管部门按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。及项目单位杨进德王章志相关县直部门及项目单位主要负责人殷继东（三）常态化监测预警债务风险 4 5 健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（四）加强政府债券管理 45 序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导杨进德王章志张美慧谢民富陈正革戴超刚殷继东（五）加强平台公司综合治理 8 严禁新设县融资平台，防范国有企事业单位“平台化”。加快推进全县 6 家平台公司“关停并转”。县财政局县发改局县金融服务中心人民银行城步支行县银保监办县金九公司二、防范化解金融风险（县金融服务中心牵头） 1 防范高风险机构出现。加大中小银行改革发展和声誉风险防范处置支持力度，防范流动性风险事件。县银保监办人民银行城步支行县金融服务中心陈正革谢民富张美慧殷继东 2 强化地方金融组织日常监管。贯彻落实省地方金融监督管理条例及配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等 7 类地方金融组织日常监管。县金融服务中心张美慧殷继东 3 县委政法委周学民县人民法院蒋辉民全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”等重大案件侦办县人民检察院舒增辉查处、追赃挽损、信息核实、资产处置、信访维稳、舆情管控等县公安局陈文光工作，严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定。县金融服务中心张美慧县“盛大金禧”案风险处置工作领导小组成员单位主要负责人领导小组成员单位 46 王世刚肖勇序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导 4 开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控县公安局陈文光措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、县民政局段德湘金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打县金融服务中心张美慧击“一非三贷” “三贷三霸”等非法活动，从重打击以“养老” 县打击和处置非法集资工作领导领导小组成员单位主要负责人为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。小组成员单位 5 完善非法金融监测预警机制。加快完善县级地方金融风险监测预警平台，加强县级部门间数据信息共享，加快建立全链条地方金融风险防控治理体系。县公安局县金融服务中心县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位陈文光张美慧领导小组成员单位主要负责人 6 防范化解上市公司风险。加大对上市公司违法违规问题的监管处罚力度。支持上市公司通过并购重组、破产重整的等方式出清风险。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。县金融服务中心人民银行城步支行县银保监办县财政局等张美慧谢民富陈正革杨进德殷继东 7 加强私募股权投资机构监管。严厉打击各类违法违规行为，严控私募基金增量风险，提升行业规范发展水平。县金融服务中心张美慧殷继东 8 持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所” 、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动 P2P 风险全面出清。张美慧陈正革殷继东县金融服务中心县银保监办等 47 殷继东肖勇杨辉刚殷继东肖勇序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导龚绍栋周祖德龚绍栋周祖德张美慧谢民富陈正革龚绍栋殷继东三、防范化解地产风险（县住建局牵头） 1 狠抓项目提速保质。推进工程审批制度改革，简化项目竣工验收，快捷办理项目竣工交付。狠抓质量安全，强化过程监管和验收管理。县住建局 2 全力做好“保交楼、稳民生”工作。继续做好保交楼专项借款申报工作，推进后续申报、资金使用监管工作，成熟一批，上报一批。加快保交楼建设进度，抢抓黄金施工期，同步按有关要求完善抵押等手续。加强专项借款资金使用管理，确保项目建设取得明显进展。项目复工续建后，存量资产处置、新建房屋销售回款等所有回笼资金需全额进入专用账户封闭运行，优先用于“保交楼”建设和偿还专项借款。县住建局 3 强化银行配套融资。加强政银企对接，加大对房地产、建筑业企业的信贷投放力度。协调金融机构加大对房地产开发项目尤其是 “保交楼”项目新增按揭贷款、开发贷款、经营贷款和抵押贷等配套融资支持，展期专项借款支持项目存量融资。商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善应对房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。县金融服务中心人民银行城步支行县银保监办县住建局 48 序号重点工作任务主要责任单位责任人 4 做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41 号文件要求。加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。优化保交楼项目网签抵押交易税收监管，对保交楼项目资产保全网签抵押交易时的税金实行减免，在真实交易时缴纳一次。县财政局县住建局县税务局县人民法院县金融服务中心县银保监办人民银行城步支行杨进德龚绍栋覃伟峰蒋辉民张美慧陈正革谢民富 5 优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证、承诺制等方式，全面推行“交房即交证” 。加大历史遗留问题办证力度，加快交房进度。县自然资源局县住建局李志栋龚绍栋周祖德 6 营造良好稳定环境。压实属地责任，落实“四方见面沟通” 机制，防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，启动开发企业主要股东抽逃预售资金的追缴工作。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。从严查处打击众筹资金、捐助资金用于资助群体房闹、集访群访、越级上访的违法行为，非法获利一律清退追缴。县委宣传部县委政法委县委网信办县公安局县住建局县审计局县信访局县人力资源和社会保障局县市场监督管理局王小勇周学民彭艳辉陈文光龚绍栋陈卫东杨勇刚邓昭来陈国雄殷继东王世刚肖勇周祖德 49 牵头县级领导殷继东周祖德序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导刘泰伟陈国雄唐胜旺杨进德银何王章志四、防范化解疫情风险（县卫生健康委牵头）县卫生健康局县市场监督管理局县医保局县财政局 1 持续提供疫苗接种服务，确保新冠病毒疫苗接种率达到国家、省标准。 2 保障药品和检测试剂需求。县级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的 15%-20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。县卫生健康局县市场监督管理局县医保局县发改局县财政局刘泰伟陈国雄唐胜旺王章志杨进德殷继东银何王章志 3 提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院、重症床位准备，三级医院强化重症医疗资源准备及医护力量配备。县卫生健康局县财政局刘泰伟杨进德殷继东王章志 4 优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。在社区保留足够的便民核酸点，保证居民“愿检尽检” 。县卫生健康局县民政局县市场监督管理局各乡镇（场）人民政府刘泰伟段德湘陈国雄各乡镇（场）长殷继东王章志 50 序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导 5 分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，完善医疗救治资源区域协同机制，在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时进行市、县级统筹。县卫生健康局各乡镇（场）人民政府刘泰伟各乡镇（场）长王章志 6 做好重点人群健康服务。摸清 65 岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。县卫生健康局县民政局各乡镇（场）人民政府刘泰伟段德湘各乡镇（场）长殷继东王章志 7 强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适当采取封闭管理。强化医疗机构日常消毒和通风，做好学校等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。县民政局县教育局县公安局县卫生健康局各乡镇（场）人民政府段德湘唐炎陈文光刘泰伟各乡镇（场）长 8 加强农村地区疫情防控。发挥县、乡、村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全医院对口帮扶和转诊集中，建立村、乡、县重症患者就医转诊便捷渠道，适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。县委宣传部县农业农村水利局县卫生健康局各乡镇（场）人民政府王小勇肖向军刘泰伟各乡镇（场）长 9 强化疫情监测研判。畅通检测渠道，落实监测责任，及时研判疫情发展态势。县卫生健康局县疾控中心各乡镇（场）人民政府刘泰伟李文各乡镇（场）长 51 肖勇杨辉刚王章志杨辉刚王章志王章志序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导 10 加强宣传教育。广泛宣传疫苗接种、分级分类诊疗等措施，树立“健康第一责任人”理念，鼓励做好防护，保持良好卫生习惯。县委宣传部县卫生健康局各乡镇（场）人民政府王小勇刘泰伟各乡镇（场）长王章志 11 做好信息发布。定期发布我市新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息。县委宣传部县委网信办县卫生健康局各乡镇（场）人民政府王小勇彭艳辉刘泰伟各乡镇（场）长王章志 12 优化入返城人员管理。取消入境后全员核酸检测和集中隔离，健康申报正常可放行进入社会面。县委外事办县交通运输局县卫生健康局张琴杨万焱刘泰伟陈立发王章志 13 做好心理援助工作。依托现有市民服务热线，建立疫情防控心理援助热线。已开设互联网医院的二级医院在互联网医院功能板块常规设置便民咨询通道，通过线上人工答疑等方式，及时解答群众关于新冠病毒感染就医、用药等疑问，设有精神心理门诊的医疗机构同步在互联网医院设置心理咨询通道，为患者提供专业心理咨询。同时，针对医务人员开展心理疏导工作。县卫生健康局各乡镇（场）人民政府刘泰伟各乡镇（场）长王章志 52 序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导五、防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头） 1 加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，及时化解安全风险隐患，及时修订完善应急预案方案，并定期开展应急演练。县应急管理局县安委会相关成员单位县减灾委相关成员单位祝松林县安委会、县减灾委相关成员单位主要负责人殷继东 2 加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。及时向党委政府提出应对建议，健全发布体系及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。县应急管理局县安委会相关成员单位县减灾委相关成员单位祝松林县安委会、县减灾委相关成员单位主要负责人殷继东 3 保障交通畅通。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，保障交通通畅。做好极端天气情况下断电、断网、通信、断路的应急保障工作。县交通运输局县公安局交警大队杨万焱孟向东陈立发肖勇 4 保障能源稳定供给。加强电力运行调度、提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。做好能源储备，保障极端天气下居民生活生产需求。县发改局国网城步供电公司王章志 5 保障饮用水安全。确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障，饮用水源无污染。县住建局县农业农村水利局邵阳市生态保护局城步分局各乡镇（场）人民政府龚绍栋肖向军祝少华各乡镇（场）长 53 殷继东周祖德杨辉刚序号重点工作任务主要责任单位责任人牵头县级领导 6 农业抗灾减损。做好农作物、设施农业等极端天气下的安全防范工作，及时做好受灾农户的改种补种工作。县农业农村水利局肖向军杨辉刚 7 防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。落实企业主体责任，落实隐患排查和整改工作。督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。县应急管理局县安委会相关成员单位县减灾委相关成员单位各乡镇（场）人民政府祝松林县安委会、县减灾委相关成员单位主要负责人各乡镇（场）长 8 做好应急救援准备保障。加强专业队伍建设，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备，提前做好受伤人员医疗救护准备。县应急管理局县财政局县卫生健康局县商务局县消防救援大队县发改局祝松林杨进德刘泰伟封玉山李方圆王章志殷继东银何 9 做好应急救援救灾工作。建立综合救灾救援指挥机制，完善部门间军地协调联动机制，第一时间启动应急响应并开展应急处置，千方百计保障受灾群众基本生活。县应急管理局县安委会相关成员单位县减灾委相关成员单位各乡镇（场）人民政府祝松林县安委会、县减灾委相关成员单位主要负责人各乡镇（场）长殷继东县委宣传部县委网信办王小勇彭艳辉王章志 10 加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾救灾氛围。备注：1.主要责任单位中排第一的为牵头责任单位； 2.县直单位主要负责人设双线的，统一明确党组（党委）书记为主要责任人。 54 殷继东附件 6 城步苗族自治县安全生产“翻身仗”工作实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，压实安全生产责任、强化安全防范措施、严格安全监管执法、提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，特制定以下工作方案。一、工作目标坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，坚决打好打赢安全生产“翻身仗” ，确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，不发生较大及以上生产安全事故；不发生因自然灾害引发的人员伤亡；杜绝一次死亡 3 人以上的非生产经营性安全事故，全县安全生产和消防工作进入全省优秀行列。二、工作任务（一）完善三项机制 1.完善安全生产责任机制。（1）推动落实党委政府属地责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，由担任政府常务副职的领导干部分管安全生产工作；制定并及时更新党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将履行安全生产工作职责情况作为考察地方党政领导干部拟任人选的重要依据；党政领导定期研究部署、带队督查检查安全生产工作，强化“促一方发展、保一方平安” 的政治责任。（2）压紧压实主管部门监管责任。创新监管方式，强化执法 55 检查，加快推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由监管行政执法为主向企业日常自查自纠转变。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究、管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。（3）全面强化企业主体责任。推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次” 工作，全面推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领域要做到全覆盖。（4）严格落实从业人员安全防护责任。从业人员(含劳务派遣灵活用工人员)教育培训率达 100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。（5）切实强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇（场）和村（社区）。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责” ，对发生安全事故的严格追究资质方责任。（6）严肃追责问责。综合运用政治和安全生产巡视巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任 56 务甚至发生事故的，依法严肃问责。 2.完善安委会（专委会）工作机制。（7）充分发挥安委会作用。建立健全安委会工作例会、形势分析、风险提示、事故预警、重大事故隐患挂牌督办、转办督办、督查、约谈等工作制度，强化落实安委会综合协调安全生产、协调督促行业领域安全监管、组织推动全县性安全生产行动、统筹推进提升本质安全水平等工作职能。（8）强化专委会工作职能。安全生产各专业委员会严格落实《安全生产专业委员会工作规则》，每年召开全体成员会议不少于 4 次，组织全县性的安全生产督查督导不少于 4 次，每季度最后一个工作日向县安委会报告本行业（领域）安全生产工作情况，定期组织安全生产约谈和联合执法，按要求对重大隐患进行挂牌督办，加强本行业（领域）安全生产工作的组织领导。 3.完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。（9）强化风险识别分级。督促企业依法建立以主要负责人牵头负责的双重预防体系建设领导机制，按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体员工参与，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、作业场所、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点进行分级。（10）科学精准风险管控。督促企业以风险等级越高管控层级越高为原则，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理；企业、车间、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志；对风险较大的岗位制作岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，简明扼要表述岗位安全检查要点、安全作业流程、应急处置方法等。 57 （11）重大风险动态管理。督促、指导企业对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，严格按照国家和省市有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效管控各类风险。（12）开展隐患清零行动。继续实行“一季度一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、乡镇（场）全覆盖排查、监管部门执法检查、县安委办暗访暗查和领导带队督查五查并重模式，对全县所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查。排查出的事故隐患能立即整改的，应立即整改；不能立即整改的，制定隐患整改方案，按时限要求认真整改；隐患整改完成后，组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。（二）开展三大攻坚 1.深入开展 2023 年城步苗族自治县社会治理重点工作攻坚（13）继续开展 2023 年城步苗族自治县社会治理重点工作攻坚行动。继续按照“一月一排查、一月一汇总、一月一通报、两月一调度、两月一督查、两月一督办” 方式，县安委办牵头开展 2023 年城步苗族自治县社会治理重点工作中的安全生产、道路交通安全和学生防溺水攻坚行动，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件。 2.持续开展重点行业领域潜在安全风险隐患排查整治攻坚（14）建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等； 58 持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率 100%。(县住建局牵头，县城管执法局、县交通运输局、县农业农村水利局、县自然资源局、县市场监督管理局、县消防救援大队等配合) （15）消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治，高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所专项整治，持续开展经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域专项排查，开展违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等问题隐患专项治理。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保 100%限期整改到位。 (县消防救援大队牵头，县消安委相关成员单位配合) （16）燃气安全专项整治。深入推进城镇燃气安全排查整治，重点治理餐饮经营场所、农贸市场等人员密集场所的安全隐患。 (县城管执法局牵头，县市场监督管理局等配合) （17）危险化学品专项整治。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员” 培训率不少于 60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率 100%。(县应急局牵头，县消防救援大队、县人社局等配合) （18）烟花爆竹安全专项整治。批发企业 “六严禁” 落实率 100%，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率 100%；对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打。(县应急局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监督管理局等配合) （19）非煤矿山安全专项整治。深刻吸取安全事故教训，对已关闭矿山定期开展安全巡检，加强非法开采行为打击力度，严防发生涉矿（包括已关闭矿山）安全事故。加强已闭库销号尾矿 59 库的管理；王家边、哨硐底两座尾矿库确保遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝。（县应急局牵头，县自然资源局、县公安局、县发展和改革局、茅坪镇、儒林镇等配合）（20）道路交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。深入推进公路安全“生命防护工程”和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，集中治理事故多发、长下坡、急弯陡坡、穿村过镇等风险点段，全面落实临水临崖、急弯陡坡等险要路段“三必上”和平交路口“五必上” ；加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控；凡新建、改建、扩建大修、水运工程，必须落实安保工程“三同时”制度；加强路政巡查和路产巡查力度，坚决清理公路和公路用地范围内堆放物、非法非公路标志；加快推进城乡客运一体化创建和农村客货邮融合发展；加强道路风险隐患治理，加强低速电动车、变型拖拉机、 “大吨小标”等非法非标车辆源头治理，加强落实道路运输车辆及校车动态监督管理；依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；全面推进“路长制”责任落实，加强“两站两员”队伍建设，深入推进农村道路“一灯一带”建设和交通科技应用。（县交通运输局、县交警大队牵头，县交安委、县道安委各相关成员单位配合）（21）工贸企业安全专项整治。2023 年推进全县工贸企业建设双重预防机制，规模以上双重预防机制全面完成建设。全县启动工贸监管信息化应用，2023 年第四季度前，规模以上工贸企业全面使用工贸监管信息系统。新调整工贸安全监管人员能力培训全部到位。持续推广运用粉尘风险监测预警系统。2023 年全县园区企业继续推进安全设施设计“三同时”，年度内园区新建企业全 60 部做到安全设施设计“三同时”。(县应急局牵头、县发展和改革局、县商务局、县消防救援大队、县产业开发区等配合) （22）危险废物及辐射安全专项整治。联合县人民检察院、县公安局开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动检测数据弄虚作假违法犯罪的专项行动，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物和重点排污单位污染物排放自动检测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。(市生态环境局城步分局牵头，县应急局、县公安局等配合) （23）特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。(县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县文化旅游广电体育局、县应急局等配合) （24）能源安全专项整治。加强火电、新能源、天燃气长输管道安全监管，杜绝发生电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。(县发展和改革局负责) （25）文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务、高危险性体育项目等非法经营活动；加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到 100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。加强公共文化体育场馆的安全监督管理，严防消防安全等事故发生。(县文化旅游广电体育局牵头，县交通运输局、县交警大队等配合) （26）学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程，开展防溺水、校车安全、学校建筑安全专项整治。不发生学生安全事故和学生溺水亡人事故，坚决杜绝涉学生群死群伤责任事故发生，确保全县教育系统安全稳定。（县教育局牵头，县交通运输局、 61 县住建局等配合）（27）防汛抗旱及地灾防治。实现省委、省政府对防汛抗旱工作“五个确保”目标（即：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生地质灾害发生时，快速响应，科学开展地灾救援，最大限度避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障）和我县“不死一人、不垮一库一坝”的工作目标。（县应急局牵头，县农业农村水利局、县自然资源局、县交通运输局、县消防救援大队、县气象局、国网城步供电公司等配合）（28）森林防灭火。国家公园、国有林场等重点区域新建林火阻隔系统 53 公里以上,新建森林消防蓄水池 8 个，新增蓄水 0.116 万立方米以上，森林消防专业队伍建队率达到 50%以上，森林火灾受害率控制在 0.9‰以内, 森林火灾数量同比去年减少 30% 以上。(县林业局牵头，县应急局、县发展和改革局、县财政局、各乡镇（场）等配合) （29）防范一氧化碳中毒专项整治。组织全覆盖、滚动式上门入户，集中开展安全用火、用电、用气和平安取暖“敲门行动”，逐户做好风险隐患排查和安全劝导；广泛宣传安全知识，开展违规用火用电取暖等安全隐患排查整治，发动居民安装设置逃生窗口，引导督促群众开窗烧炭、烧煤取暖，严防发生一氧化碳中毒窒息伤亡事故。（各乡镇（场））（30）其他行业领域。农水、能源、商务、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，继续深入开展隐患排查整治工作，明确打好安全生产提升仗指标，全面开展专项治理。 62 3.集中开展安全生产领域打非治违攻坚（31）严格监管执法。继续深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各乡镇（场）安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报”。推动负有安全监管职责部门、行业管理部门采取交叉执法、联合执法、集中执法等形式，实行精准化执法检查、差异化动态监管，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的重点执法检查。（32）强力打非治违。强化县乡两级政府的“打非”主体责任，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，落实行刑衔接，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。 (三)实施三个建设 1.强化实施宣传阵地建设（33）筑牢人民防线。结合“安全生产月”“开工第一课讲安全”、警示教育课等主题活动，大力推动安全宣传“五进”工作，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力弘扬安全文化，努力构建多层次、立体化、常态化安全宣传新格局。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体影响力，发挥微信公众号、网站等自有阵地作用，广泛宣传普及安全生产和应急处置有关内容，营造浓厚的安全生产社会氛围。（34）强化基层网格安全宣传。在高速路口、城乡结合处、人流密集场所树立安全广告牌，在重点企业周边、行政机关、企事业单位、村级服务中心公示栏等重点区域设立安全宣传栏目，移动宣传车、村村响广播定期播报安全知识，利用群众身边的宣传方式做好安全提醒警示，筑牢人民安全防线。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过 “12345” 63 等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。（35）集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动。组织党员干部、网格员、志愿者上门入户开展宣传，严格落实老弱病残等重点人群结对帮扶，定期开展安全生产院落会活动，提升人民群众安全意识，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，从根本上减少安全事故发生。 2.组织实施基层基础建设（36）夯实基层基础。加强基层应急救援、监管执法力量和信息员队伍建设，推动建立统一指挥、专兼结合、一队多能的应急管理、救援队伍。加强乡镇（场）应急物资储备，指导督促每个乡镇（场）建立 1 个物资储备库，村（社区）设立应急物资储备点。完善细化乡镇（场）应急预案，每年至少组织开展 1 次综合应急演练，不断提高实战化水平。（37）强化乡镇（场）属地责任。指导乡镇（场）对标对表制定党政干部应急管理责任清单，督促乡镇（场）依法依规梳理和履行乡镇（场）应急管理权、应急处置权、应急执法权等。推动乡镇（场）整合相关议事协调机构，组建由党政主要负责人为主任的应急管理委员会，强化社会治安和应急管理办公室的职责，明确分管领导，落实专兼职工作人员。（38）加强村（社区）应急避险能力。指导推动乡镇（场）、村（社区）利用公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场所建立 1 个以上应急避难场所。推动和支持乡镇（场）加强村（社区）应急管理网格员、信息员培训，指导村（社区）结合实际经常开展避险逃生、常态化应急疏散等演练，提高村（社区）应对灾害风险的组织能力。 3.大力实施应急能力建设 64 （39）推动科技兴安。危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、 “两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。（40）完善五级联动信息网络。全县乡镇（场）、村（社区）全面实现视频会议系统横纵互通，做到平时能宣传、急时能预警、战时能指挥。进一步整合县直各部门信息，实现信息共享、协同会商机制，推动指挥中心实现标准化、规范化、模块化、智能化建设；加快五级联动视频会商系统和 370M 无线窄带网建设，同时将全县高危企业拉入到全县应急指挥体系，提高全县应急能力。（41）加强应急预案管理。督促负有安全生产监督管理职责的部门，对监管行业、领域的生产经营单位和下属部门的应急预案制定、应急预案演练、安全宣传培训教育、应急救援队伍准备、应急物资储备等情况进行检查，督导企业切实抓好生产安全应急预案的执行和实施。（42）强化应急救援能力建设。进一步健全完善应急联动机制，进一步深化与驻地军队联调联动，建立现场指挥、区域共享、协同联动等工作机制，加强力量统筹、任务统筹和行动统筹，实现规范调动、高效调动、精准调动。有力推动应急救援队伍建设，加强应急救援力量建设，规范引导社会应急力量发展，各应急救援力量科学统筹和综合运用。认真组织实战化应急预案演练。三、推进机制成立打好安全生产“翻身仗”工作专班，由县政府办副主任吴波担任召集人，县应急管理局局长，县消防救援大队大队长担任副召集人，成员单位包括县发改局、县教育局、县自然资源局、 65 市生态环境局城步分局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村水利局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县应急管理局、县林业局、县市场监督管理局、县消防救援大队、县交警大队等。办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。附表：城步苗族自治县打好“安全生产“翻身仗” ”重点工作任务责任分解表 66 附表城步苗族自治县打好“安全生产“翻身仗””重点工作任务责任分解表序号重点工作任务主要责任单位责任人县安委办各负有安全生产监督管理职责的部门县产业开发区各乡镇（场）人民政府县安委办各负有安全生产监督管理职责的部门县产业开发区各乡镇（场）人民政府县应急管理局县农业农村水利局县林业局各相关部门县产业开发区各乡镇（场）人民政府县安委办各负有安全生产监督管理职责的部门县产业开发区各乡镇（场）人民政府县安委办县消安委办各负有安全生产监督管理职责的部门县产业开发区各乡镇（场）人民政府县安委办县消安委办各负有安全生产监督管理职责的部门县产业开发区各乡镇（场）人民政府祝松林各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长祝松林各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长祝松林肖向军黄前程各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长祝松林各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长祝松林李方圆各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长祝松林李方圆各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长县级责任领导一、目标任务 1 2 3 确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故。不发生因自然灾害引发的人员伤亡。 4 有效遏制一次死亡 3 人以上的非生产经营性安全事故。 5 安全生产和消防工作进入全市优秀行列。 6 力争获得市人民政府真抓实干督查激励中防范遏制生产安全事故取得明显成效的地区项目奖励。 67 殷继东殷继东殷继东殷继东殷继东殷继东序号 1 2 3 4 5 6 7 重点工作任务主要责任单位二、重点工作（一）完善三项机制 1.完善安全生产责任机制推动落实党委政府属地责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，担任本级政府常务副职的领导干部分管安全生产工作，分管应急管理；制定并及时更新党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将履行安全生产工作职责情况作为考察地方各乡镇（场）人民政府党政领导干部拟任人选的重要依据；各级党政领导定期研究部署、带队督查检查安全生产工作，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。压紧压实主管部门监管责任。创新监管方式，强化执法检查，加快推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排各负有安全生产监督管理职责的部门查治理由监管行政执法为主向企业日常自查自纠转变。加强新领域、新业态、新模式的安全各乡镇（场）人民政府风险研究、管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。全面强化企业主体责任。推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行县安委会各负有安全监管职责的部门第一责任人责任，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次” 县产业开发区工作，全面推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），高危行业领各乡镇（场）人民政府域要做到全覆盖。严格落实从业人员安全防护责任。从业人员 (含劳务派遣灵活用工人员)教育培训率达 100%，各负有安全生产监督管理职责的部门使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉县产业开发区自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。各乡镇（场）人民政府切实强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移要根据各负有安全生产监督管理职责的部门规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、县产业开发区强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，各乡镇（场）人民政府不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇（场）和村（社区）。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。严肃追责问责。综合运用政治巡察和安全生产巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢县安委办作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。 2.完善安委会（专委会）工作机制充分发挥安委会作用。建立健全安委会工作例会、形势分析、风险提示、事故预警、重大事故隐患挂牌督办、转办督办、督查、约谈等工作制度，强化落实安委会综合协调安全生产、县安委办协调督促行业领域安全监管、组织推动全县性安全生产行动、统筹推进提升本质安全水平等工作职能。 68 责任人县级责任领导各乡镇（场）长殷继东各部门主要负责人各乡镇（场）长殷继东各部门负责人霍杰彪各乡镇（场）长殷继东各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长各副县长祝松林殷继东祝松林殷继东序号 8 9 10 11 12 重点工作任务主要责任单位县发改局县应急管理局县教育局县交通运输局强化专委会工作职能。安全生产各专业委员会严格落实《安全生产专业委员会工作规则》，县住建局县文旅广体局每年召开全体成员会议不少于 4 次、组织全县性的安全生产督查督导不少于 4 次，每季度县商务局县农业农村水利局最后一个工作日向县安委会报告本行业（领域）安全生产工作情况，定期组织安全生产约谈县市场监督管理局和联合执法，按要求对重大隐患进行挂牌督办，加强本行业（领域）安全生产工作的组织领县消防救援大队导。县交警大队 3.完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制强化风险识别分级。督促企业依法建立以主要负责人牵头负责的双重预防体系建设领导机制，各负有安全生产监督管理职责的部门按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体员工参与，全方位、县产业开发区全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、作业场所、人员行为和管理体系等方面存在的各乡镇（场）人民政府安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点进行分级。科学精准风险管控。督促企业以风险等级越高管控层级越高为原则，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作各负有安全生产监督管理职责的部门为企业风险管控台账进行动态管理；企业、车间、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显县产业开发区警示标志；对风险较大的岗位制作岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，简明扼要表各乡镇（场）人民政府述岗位安全检查要点、安全作业流程、应急处置方法等。重大风险动态管理。督促、指导企业对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作各负有安全生产监督管理职责的部门业，严格按照国家和省有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专县产业开发区项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、各乡镇（场）人民政府书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效管控各类风险。开展隐患清零行动。继续实行“一季度一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、乡镇（场）全覆盖排查、监管部门执法检查、县级安委办暗访暗查和各负有安全生产监督管理职责的部门领导带队督查五查并重模式，对全县所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和县产业开发区人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查。排查出的事故隐患能立即整改的，应立各乡镇（场）人民政府即整改；不能立即整改的，制定隐患整改方案，按时限要求认真整改；隐患整改完成后，组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。（二）开展三大攻坚 1.深入开展 2023 年城步苗族自治县社会治理重点工作攻坚行动 69 责任人王章志唐炎龚绍栋封玉山陈国雄孟向东祝松林杨万焱肖明伟肖向军李方圆县级责任领导各副县长各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人霍杰彪各乡镇（场）长各副县长序号重点工作任务 13 继续开展 2023 年城步苗族自治县社会治理重点工作攻坚行动。继续按照“一月一排查、一月一汇总、一月一通报、两月一调度、两月一督查、两月一督办” 方式，县安委办牵头开展 2023 年城步苗族自治县社会治理重点工作中的安全生产、道路交通安全和学生防溺水攻坚行动，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件。主要责任单位县应急管理局县教育局县交通运输局县交警大队县产业开发区各乡镇（场）人民政府责任人祝松林唐炎杨万焱孟向东霍杰彪各乡镇（场）长县级责任领导各副县长 2.持续开展重点行业领域潜在安全风险隐患排查整治攻坚 14 15 16 17 18 19 龚绍栋建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、县住建局县居民自建房安全专项整高边坡、起重机械等；持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率县居民自建房安全专项整治工作治工作领导小组成员单位 100%。领导小组成员单位主要负责人消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治，高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所专项整治，持续开展经营性自建房、李方圆县消防救援大队群租房“多合一”等低设防区域专项排查，违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞县消安委相关成员单位主县消安委相关成员单位消防车通道等问题隐患专项治理。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集要负责人场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保 100%限期整改到位。燃气安全专项整治。深入推进城镇燃气安全排查整治，重点治理餐饮经营场所、农贸市场等县城管执法局刘楚涛人员密集场所的安全隐患。县市场监督管理局陈国雄危险化学品专项整治。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于 60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率 100%。烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率 100%，零售店“下店上宅、前店后宅” 关闭取缔率 100%；对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打。非煤矿山。深刻吸取安全事故教训，对已关闭矿山定期开展安全巡检，加强非法开采行为打击力度，严防发生涉矿（包括已关闭矿山）安全事故。加强已闭库销号尾矿库的管理；王家边、哨硐底两座尾矿库遇设计标准内洪水时，不垮一库一坝。 70 县应急管理局县人力资源和社会保障局祝松林邓昭来县应急管理局县公安局县交通运输局县市场监督管理局县应急管理局县自然资源局县公安局县发展和改革局茅坪镇人民政府祝松林陈文光杨万焱陈国雄祝松林李志栋陈文光王章志王恒标周祖德殷继东周祖德银何殷继东殷继东肖勇陈立发殷继东肖勇周祖德儒林镇人民政府张杨立稳序号重点工作任务主要责任单位责任人 20 道路交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾整治。深入推进公路安全“生命防护工程”和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，集中治理事故多发、长下坡、急弯陡坡、穿村过镇等风险点段，全面落实临水临崖、急弯陡坡等险要路段“三必上”和平交路口“五必上”；加强“两客一危”车辆智能监控，不停车治超以及水上视频监控；凡新建、改建、扩建、大修水运工程，必须落实安保工程“三同时”制度；加强路政巡查和路产巡查力度，坚决清理公路和公路用地范围内堆放物、非法非公路标志；加快推进城乡客运一体化创建和农村客货邮融合发展；加强道路风险隐患治理，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标” 等非法非标车辆源头治理，加强落实道路运输车辆及校车动态监督管理；依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为;全面推进“路长制”责任落实，加强“两站两员”队伍建设，深入推进农村道路“一灯一带”建设和交通科技应用。县交通运输局县交警大队县交安委成员单位县道安委成员单位杨万焱孟向东县交安委成员单位负责人县道安委成员单位负责人 21 工贸企业安全专项整治。2023 年推进全县工贸企业建设双重预防机制，规模以上双重预防机制全面完成建设。全县启动工贸监管信息化应用，2023 年第四季度前，规模以上工贸企业全面使用工贸监管信息系统。新调整工贸安全监管人员能力培训全部到位。2023 年全县园区企业继续推进安全设施设计“三同时”，年度内园区新建企业全部做到安全设施设计“三同时” 。县应急管理局县发展和改革局县商务局县消防救援大队各乡镇（场）人民政府祝松林王章志封玉山李方圆各乡镇（场）长殷继东银何 22 危险废物及辐射安全专项整治。联合县人民检察院、县公安局开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动检测数据弄虚作假违法犯罪的专项行动，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物和重点排污单位污染物排放自动检测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。市生态环境局城步分局县公安局县应急管理局祝少华汤艳辉祝松林肖勇周祖德 23 特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。县市场监督管理局县发展和改革局县文化旅游广电体育局县应急管理局陈国雄王章志肖明伟祝松林殷继东银何 24 能源安全专项整治。加强火电、新能源、天然气长输管道安全监管，杜绝发生电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。县发展和改革局王章志殷继东 71 县级责任领导肖勇陈立发序号重点工作任务主要责任单位责任人县级责任领导 25 文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务、高危险性体育项目等非法经营活动；加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达 100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。加强公共文化体育场馆的安全监督管理，严防消防安全等事故发生。县文化旅游广电体育局县交通运输局县交警大队肖明伟杨万焱孟向东肖勇陈立发银何 26 学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程，开展防溺水、校车安全、学校建筑安全专项整治。确保学生安全事故总量和死亡人数大幅下降，力争不发生学生溺水亡人事故，坚决杜绝涉学生群死群伤责任事故发生，确保全县教育系统安全稳定。县教育局县交通运输局县住建局唐炎杨万焱龚绍栋陈立发周祖德王章志 27 防汛抗旱及地灾防治。实现省委、省政府对防汛抗旱工作“五个确保”目标(确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证县城、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生地质灾害发生时，快速响应，科学开展地灾救援，最大限度避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障)和我县“不死一人、不垮一库一坝”的工作目标。县应急管理局县农业农村水利局县防汛抗旱指挥部各成员单位各乡镇（场）人民政府祝松林肖向军县防汛抗旱指挥部各成员单位主要负责人各乡镇（场）长祝松林黄前程王章志杨进德阳麟各乡镇（场）长 28 森林防灭火。国家公园、国有林场等重点区域新建林火阻隔系统 53 公里以上,新建森林消防蓄水池 8 个，新增蓄水 0.116 万立方米以上，森林消防专业队伍建队率达到 50%以上，森林火灾受害率控制在 0.9‰以内, 森林火灾数量同比去年减少 30%以上。县应急管理局县林业局县发展和改革局县财政局县机关事务中心各乡镇（场）人民政府 29 防范一氧化碳中毒专项整治。组织全覆盖、滚动式上门入户，集中开展安全用火、用电、用气和平安取暖“敲门行动”，逐户做好风险隐患排查和安全劝导；广泛宣传安全知识，开展违规用火用电取暖等安全隐患排查整治，发动居民安装设置逃生窗口，引导督促群众开窗烧炭、烧煤取暖，严防发生一氧化碳中毒窒息伤亡事故各乡镇（场）人民政府 30 其他行业领域。水利、商务、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，继续深入开展隐患排查整治工作，明确打好安全生产提升仗指标，全面开展专项治理。各负有安全生产监督管理职责的部门各乡镇（场）人民政府 72 各乡镇（场）长各部门主要负责人各乡镇（场）长殷继东杨辉刚殷继东杨辉刚殷继东各副县长序号 31 32 33 34 35 36 重点工作任务主要责任单位 3.集中开展安全生产领域打非治违攻坚严格监管执法。继续深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报”。推动各级负有安全监管职责部门、行县安委办业管理部门采取交叉执法、联合执法、集中执法等形式，实行精准化执法检查、差异化动态县安委会相关成员单位监管，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的重点执法检查。理清分级分类各乡镇（场）人民政府监管权限，日常执法检查以乡镇（场）为主，规模大、风险高、专业性强的企业由县级监管。强力打非治违。强化县乡两级政府的“打非”主体责任，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施各负有安全生产监督管理职责的部门工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，落实行刑衔接，最大限度各乡镇（场）人民政府限制压缩违法违规行为的生存空间。（三）实施三个建设 1.强化实施宣传阵地建设筑牢人民防线。结合“安全生产月”、“开工第一课讲安全”、警示教育课等主题活动，大力推动安全宣传“五进”进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作，弘扬安全文化，努各负有安全生产监督管理职责的部门力构建多层次、立体化、常态化安全宣传新格局。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体影各乡镇（场）人民政府响力，发挥微信公众号、网站等自有阵地作用，广泛宣传普及安全生产和应急处置有关内容，营造浓厚的安全生产社会氛围。强化基层网格安全宣传。在高速路口、城乡结合处、人流密集场所树立安全广告牌，在重点企业周边、行政机关、企事业单位、村级服务中心公示栏等重点区域设立安全宣传栏目，移各负有安全生产监督管理职责部门动宣传车、村村响广播定期播报安全知识，利用群众身边的宣传方式做好安全提醒警示，筑各乡镇（场）人民政府牢人民安全防线。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动。组织党员干部、网格员、志愿者入户开展宣传，各负有安全生产监督管理职责的部门严格落实老弱病残等重点人群结对帮扶，定期开展安全生产院落会活动，提升人民群众安全各乡镇（场）人民政府意识，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，从根本上减少安全事故发生。 2.组织实施基层基础建设夯实基层基础。加强基层应急救援、监管执法力量和信息员队伍建设，推动建立统一指挥、专兼结合、一队多能的应急管理、救援队伍。加强乡镇（场）应急物资储备，指导督促每个乡镇（场）建立 1 个物资储备库，村（社区）设立应急物资储备点。完善细化乡镇（场）应急预案，每年至少组织开展 1 次综合应急演练，不断提高实战化水平。 73 各乡镇（场）人民政府责任人县级责任领导各部门主要负责人各乡镇（场）长殷继东各部门主要负责人各乡镇（场）长殷继东各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各乡镇（场）长殷继东序号重点工作任务强化乡镇（场）属地责任。指导乡镇（场）对标对表制定党政干部应急管理责任清单，督促乡镇（场）依法依规梳理和履行乡镇（场）应急管理权、应急处置权、应急执法权等。推动 37 乡镇（场）整合相关议事协调机构，组建由党政主要负责人为主任的应急管理委员会，强化社会治安和应急管理办公室的职责，明确分管领导，落实专兼职工作人员。加强村（社区）应急避险能力。指导推动乡镇（场）、村（社区）利用公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场所建立 1 个以上应急避难场所。推动和支持乡镇（场）加 38 强村（社区）应急管理网格员、信息员培训，指导村（社区）结合实际经常开展避险逃生、常态化应急疏散等演练，提高村（社区）应对灾害风险的组织能力。 3.大力实施应急能力建设推动科技兴安。危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险 39 监测预警系统。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。完善五级联动信息网络。各乡镇（场）、村（社区）全面实现视频会议系统横纵互通，做到平时能宣传、急时能预警、战时能指挥。进一步整合县直各部门信息，实现信息共享、协同 40 会商机制，推动指挥中心实现标准化、规范化、模块化、智能化建设；加快五级联动视频会商系统和 370M 无线窄带网建设，同时将全县高危企业纳入到全县应急指挥体系，提高全县应急能力。加强应急预案管理。督促负有安全生产监督管理职责的部门，对监管行业、领域的生产经营 41 单位和下属部门的应急预案制定、应急预案演练、安全宣传培训教育、应急救援队伍准备、应急物资储备等情况进行检查，督导企业切实抓好生产安全应急预案的执行和实施。强化应急救援能力建设。进一步健全完善应急联动机制，进一步深化与驻地军队联调联动，建立现场指挥、区域共享、协同联动等工作机制，加强力量统筹、任务统筹和行动统筹，实 42 现规范调动、高效调动、精准调动。有力推动应急救援队伍建设，加强应急队伍力量建设，规范引导社会应急力量发展，各应急救援力量科学统筹和综合运用。认真组织实战化应急预案演练。备注：各单项工作排第一的部门为牵头单位。 74 主要责任单位责任人县级责任领导各乡镇（场）人民政府各乡镇（场）长殷继东各乡镇（场）人民政府各乡镇（场）长殷继东各负有安全生产监督管理职责的部门各乡镇（场）人民政府各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各负有安全生产监督管理职责的部门各乡镇（场）人民政府各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各负有安全生产监督管理职责的部门各乡镇（场）人民政府各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各部门主要负责人各乡镇（场）长各副县长各负有安全生产监督管理职责的部门各乡镇（场）人民政府附件7 2023年全县打好重点民生保障仗实施方案为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，确保打好重点民生保障仗，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，结合我县实际，制定本实施方案。一、工作目标坚持尽力而为、量力而行，围绕全方位提高民生保障能力目标要求，践行以人民为中心的发展思想，推进解决一批老百姓急难愁盼问题，着力实现“覆盖有广度、提升有高度、攻坚有力度、服务有温度、参与有热度”的民生格局，全面高质量完成各项省、市重点民生实事任务。二、指标任务和责任单位（一）省级重点民生实事项目 2023年全省10件重点民生实事共20个项目，具体任务数量以市里下达的文件分配数为准。 1.启动省定县域普通高中“徐特立项目”建设。启动县域普通高中一校一栋建筑项目，2024年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（牵头单位：县教育局，责任单位：县发改局、县财政局、县人社局、县住建局、县自然资源局、西岩镇人民政府） 2.完成省定“湘易办”超级服务端用户任务。确保上线服务事项达标，其中“一网通办”事项任务、集成可应用的电子证照种类和用户数均超过市定任务。（牵头单位：县行政审批服务局，责任单位：县直各相关单位、各乡镇（场）人民政府） 3.促进高质量充分就业。完成市定城镇新增就业2700人;开展 75 政策补贴性职业技能培训1630人次，其中创业培训530人次。（牵头单位：县人社局，责任单位：县就业服务中心、各乡镇（场）人民政府） 4.开展妇幼健康守护行动。完成省定农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查9850人（牵头单位：县妇联，责任单位：县财政局、县卫健局、各乡镇（场）人民政府）。 5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现12乡镇、188个村（社区)医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头单位：县医疗保障局，责任单位：各乡镇（场）人民政府) 6.提升基本养老服务水平。完成市定困难老年人居家适老化改造任务，家庭养老床位150个。（牵头单位：县民政局，责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县残联，各乡镇（场）人民政府） 7.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴” 标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月/人提高到不低于80元/月/人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100 元/月，集中养育孤儿从1350元/月提高到1500元/月。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、县残联、各乡镇（场）人民政府) 8.开展残疾人关爱服务。完成康复救助残疾儿童11人(牵头单位：县残联，责任单位：县教育局、县民政局、县财政局、县卫 76 健局、县医疗保障局、各乡镇（场）人民政府)。完成市定110户困难残疾人家庭无障碍改造任务（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、各乡镇（场）人民政府)。 9.加快城镇老旧小区改造。开工完成改造6个城镇老旧小区任务（牵头单位：县住建局，责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县自然资源局、中国电信城步分公司、中国移动城步分公司、中国联通城步分公司、国网城步供电公司）。完成市下达实行城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收320户（牵头单位：国网城步供电公司，责任单位：县财政局、儒林镇人民政府)。 10.加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设。完成农村公路提质改造34公里（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村水利局、县公路建设养护中心，各乡镇（场）人民政府）。农村电网巩固提升工程。完成市下达的提升农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升任务（牵头单位：国网城步供电公司，责任单位：县财政局、各乡镇（场）人民政府）。完成市下达的乡村信息化网络建设任务。加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖;深化20户以上自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用（牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县乡村振兴局、各乡镇（场）人民政府）。农村水源保障及灌溉能力提升。完成市下达的新增蓄水能力建设任务；完成市下达的恢复和改善灌溉面积数（牵头单位：农业农村水利局，责任单位：县发改局、县财政局、各乡镇（场）人民政府）。完成市定农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治任务（牵头单位：市生态环境局城步分局，责任单位：县财政局、县农业农村水利局、各乡镇（场）人民政府）。 77 （二）市级重点民生实事项目 1.建设乡镇（场）标准化寄宿制学校2所。（牵头单位：县教育局，责任单位：县委编办、县财政局、县人社局、西岩镇人民政府、威溪乡人民政府) 2.完成困难家庭适老化改造150户。（牵头单位：县民政局，责任单位：县财政局、相关乡镇（场）人民政府） 3.完成残疾儿童康复救助11人，完成困难残疾人家庭无障碍改造110户。（牵头单位：县残联，责任单位：县财政局、相关乡镇（场）人民政府） 4.启动城镇老旧小区改造项目6个。（牵头单位：县住建局，责任单位：县金九公司、县发改局、县自然资源局、县财政局、儒林镇人民政府） 5.完成农村危房改造21户。（牵头单位：县住建局，责任单位：县金九公司、县发改局、县自然资源局、县财政局、相关各乡镇（场）人民政府） 6.完成污水管网改造2公里和新建污水管网2公里。（牵头单位：县住建局，责任单位：县金九公司、县发改局、县自然资源局、县财政局）（三）2023年全市重点监测3个民生项目 1．扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。2023年基本养老、工伤和失业保险参保人数均达到或超过省定目标任务。继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升“两率”水平。（牵头单位：县人社局，责任单位：县税务局） 2.改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学条件达标工程，推动中职教育高质量发展。到 2023年底建成省定城步职业中专标准化中职学校任务。（牵头单 78 位：县教育局，责任单位：县委编办、县财政局、县人社局、县自然资源局、县职业中专） 3.提高医疗机构重症救治能力。ICU病床和可转换ICU床位均不低于总床位的4%，全县完成13张病床的改造，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。 4.改善生态环境质量。全市空气质量优良率在2022年96.49% 的基础上持续改善；全市国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好达到100%。（牵头单位：市生态环境局城步分局）三、工作要求全县各级各有关部门要坚持实事办好、好事办实、务求实效，把“实”好”的要求贯穿到打好重点民生保障仗各个环节，进一步强化工作举措，加强全过程管理。（一)加强组织领导。成立县打好重点民生保障仗工作专班，由县政府办副主任吴波担任召集人，县人社局局长担任副召集人，成员单位包括县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局城步分局、县住建局、县交通运输局、县公路建设养护中心、县农业农村水利局、县卫健局、县税务局、县统计局、县医疗保障局、县行政审批服务局、县城管执法局、县妇联、县残联、县发改局、国网城步供电公司、县金九公司等。专班办公室设在县人社局，县人社局副局长石家远任办公室主任，县人社局统计信息股股长贺晓文任联络员，负责日常协调和调度工作。（二)规范数据报送。1.数据报送时间：重点民生实事项目数据统计时间为2023年1月1日至12月31日，每月统计数据截止时间为当月20日。各乡镇（场）和牵头单位于每月21日前将汇总数据报送县人社局、县统计局。县人社局、县统计局对数据严格审核认定后，于每月25日前(遇节假日往后顺延）分别报送市人力资源社会保障局和市统计局。2.数据报送内容：各有关单位根据项目 79 的进展情况认真填报重点民生实事项目基层表和重点民生实事项目受益对象明细表。（三）严格评估验收。各乡镇（场）、各县直相关单位按照评估验收标准（具体验收标准另行下发）予以自评，并按要求对项目指标任务完成情况进行公示，各项目的牵头单位对项目指标任务完成情况进行汇总审核，县人社局、县统计局对全县重点民生实事项目完成情况进行核验认定，如评估认定不合格或未申请认定的，直接认定为未完成。牵头单位完成指标任务的数据由县统计局校定。在打好重点民生保障仗过程中，因不可抗力等因素确需调整指标任务的，在总的指标任务不变的情况下，由牵头单位在2023年9月15日前书面提出调整意见，由工作专班办公室审核后报县人民政府研究审批。各乡镇（场）各责任单位要坚持实事求是，如实填报资金投入、项目进展等情况；统计部门要依法对数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各数据采集单位要根据平时掌握的情况及项目年终完成情况进行综合评价(具体考核细则另行制定）。（四）注重考核结果运用。各乡镇（场）和县直责任单位重点民生实事项目指标考核得分，折算后直接计入当年度绩效考核评估得分。重点民生实事项目任务未完成的单位，年度绩效考核评估不得评为优秀等次。附表：城步苗族自治县打好“重点民生保障仗”重点工作任务责任分解表 80 附件城步苗族自治县打好“重点民生保障仗”重点工作任务责任分解表 81 序号重点工作任务 1.启动建设县域普通高中“徐特立项目” 。 2.“湘易办”便民利企服务平台建设推广。其中“一网通办”事项 700 项;集成可应用的电子证照种类超过 60 类;用户数突破 10.5 万。 3.促进高质量充分就业。城镇新增就业 2700 人;开展补贴性职业技能培训 1630 人次(其中创业培训 530 人次)。 4.妇幼健康守护行动。农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查 9850 人。主要责任单位责任人县级责任领导县教育局唐炎王章志县行政审批服务局王浩源彭澹县人社局邓昭来殷继东县妇联陈艳霞王章志县医保局唐胜旺王章志县民政局段德湘杨辉刚县民政局段德湘杨辉刚县民政局段德湘杨辉刚县民政局段德湘杨辉刚县残联祝胥杨辉刚 5.异地就医结算与基层医保代办服务。实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构 3 个；每个统筹区实现全部 43 个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现 12 个乡镇、188 个村(社区)医保参保登记、信息查询及变更、异地就医各案省定 1 民生实事等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。 6. 提升基本养老服开展困难老年人居家适老化改造 150 户。务水平。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于 600 元每月提高到不低于 650 元/月，农村低保标准从不低于 4600 元/年提高到不低于 5000 7. 提高困难群体救助标准。元/年。提高残疾人“两项补贴”标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于 75 元/月/人提高到不低于 80 元月/人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准，散居孤儿从 950 元月提高到 1100 元/月，集中养育从 1350 元/月提高到 1500 元月。 8. 残疾人康复救助残疾儿童 11 人。关爱服务。完成 110 户困难残疾人家庭无障碍改造。 82 9. 城镇老开工改造 6 个城镇老旧小区。县住建局龚绍栋周祖德城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收 320 户。国网城步供电公司朱涛波陈立发农村“三路”建设。农村公路提质改造 34 公里。县交通运输局杨万焱陈立发国网城步供电公司朱涛波陈立发县发改局王章志殷继东库区移民事务中心吴润东杨辉刚 1.建设乡镇（场）标准化寄宿制学校 2 所。（以市下达任务数为准）。县教育局唐炎王章志 2.完成困难家庭适老化改造 150 户。（以市下达任务数为准）。县民政局段德湘杨辉刚 3.完成残疾儿童康复救助 11 人，完成困难残疾人家庭无障碍改造 110 户。县残联祝胥杨辉刚县住建局龚绍栋周祖德县人社局邓昭来县税务局覃伟峰旧小区改造。 10. 加强农村电网巩固提升工程。农村地区 110 千伏、35 千伏、供电能力提农村“三升完成投资 4707 万元，10 千伏及以下电网供电能力提升完成投资路”、“两 4211 万元。网”及灌乡村信息化网络建设。加快农村新型基础设施建设，推动行政村 5G 溉、饮水网络和千兆光纤网络覆盖深化千户以上自然村 4G 网络覆盖新增基建设。站 46 个；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用。农村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力 2 万方。市定 2 民生实事 4.启动城镇老旧小区改造项目 6 个。 5.完成农村危房改造 21 户。 6.完成污水管网改造 2 公里和新建污水管网 2 公里。 1.扩大社会保险费覆盖面。实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全面覆盖。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹配套制度，稳步提升“两率”水重点监 3 测民生项目平。 2.改善中职学校办学条件。继续推进职业教育“楚怡”行动，实施中职学校办学县教育局条件达标工程，推动中职教育高质量发展。（以市下达任务数为准）县职业中专殷继东唐炎王章志刘泰伟王章志 3.提高医疗机构重症救治能力。综合医院 ICU 病床和可转换 ICU 病床均不低于总床位的 4%，全县完成 13 张病床的改造，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。 83 县卫健局 4.改善生态环境质量，全县空气质量在 2022 年 96.4%的基础上，持续改善，并达到市下达的年度目标。全县国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好，达到 100%。备注：各单项工作排第一的为牵头单位。 84 市生态环境局城步分局祝少华周祖德