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周口市实施扩大内需战略三年行动方案 (2023—2025年) （征求意见稿） 为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《扩大内需战略规划 纲要(2022—2035年)》《“十四五”扩大内需战略实施方案》《河 南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）》，牢牢 把握扩大内需战略基点，增强经济发展内生动力和发展活力，结 合周口实际，制定本行动方案。 一、总体要求 (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平总书记视察河 南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，坚持稳中求进 工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发 展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”奋斗目 标，大力实施“十大战略”三年行动计划，把扩大内需战略同深化 供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥庞大市场空间和规模 体量优势，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给 结构的关键性作用，深度挖掘释放内需潜力，着力畅通经济循环， 更好服务构建全国统一大市场，加快塑造高质量发展新优势，为 扎实推进中国式现代化建设周口实践、奋力谱写新时代新征程中 原更加出彩周口绚丽篇章提供强劲动力和坚实支撑。 (二)主要目标 到2025年，内需拉动作用显著增强，经济循环更加高效畅通， 经济增长的韧性、稳定性和可持续性有效提升，中原内陆对接沿 —1— 江沿海战略支点作用更加突出，“临港新城、开放前沿”“道德 名城、魅力周口”建设取得明显进展。 ——内需规模持续扩大。有效投资的关键作用加快发挥，投 资质量和效益不断提升，固定资产投资保持年均两位数增长。消 费的基础性作用明显增强，高品质消费新场景、新业态、新模式 有效增加，社会消费品零售总额2400亿元左右、年均增长10%左 右，超大规模市场优势充分发挥。 ——内需潜能加快释放。城乡区域发展差距和居民生活水平 差距逐步缩小，累计城镇新增就业20万人左右，居民人均可支配 收入增长与经济增长协调同步，收入增速持续高于全省平均水平， 基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健 全，在实现共同富裕上取得明显进展。 ——供给质量显著提升。粮食总产量持续稳定在180亿斤以 上，制造业增加值、服务业增加值占地区生产总值的比重分别达 到33%、45%，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高， 供给体系对全国统一大市场的适配性进一步增强。 ——市场体系更加完善。统一开放、竞争有序、制度完备、 治理完善的高标准市场体系基本建成，要素配置质量和效率明显 提升，现代流通体系更加便捷通畅，营商环境市场化、法治化、 国际化水平显著提高，公平竞争制度建设取得重大进展，市场主 体保持平稳增长、质量提升。 ——经济循环畅通高效。开放强市建设迈出坚实步伐，更高 水平开放型经济新体制基本形成，进出口总值突破130亿元，“一 带一路”的参与度、链接度不断加强，全国一流内河航运综合交 —2— 通枢纽、全省连接海上丝绸之路重要节点和面向东南沿海开放门 户作用显著增强。 二、顺应消费升级趋势，拓展提升消费需求 (一)全面提振传统消费 1.强化基本消费供给。大力发展预制菜产业，按照园区化、 绿色化、品牌化发展的思路，以益海丰厨（周口）中央厨房、澄 明食品、邦杰食品、周家口食品、京遥食品等为龙头，推动产业 链式集群发展，增加特色化、健康化、多样化产品供给。积极推 动酒业振兴，支持宋河、淮陈、四五老酒等本地龙头酒企品牌重 塑、产品优化、品质提升，提高周口白酒市场的占有率。大力发 展优质高端棉纺、绿色纤维、特种面料、品牌服装，积极培育医 护服装、休闲服装、职业装、鞋帽等区域品牌。加快定制服装、 智能家居等产品研发推广，积极开发休闲运动类产品、功能性食 品，不断满足群众多样化、健康化、时尚化消费需求。(市工业 和信息化局、商务局按职责分工负责) 2.释放出行消费潜力。继续推广新能源汽车应用，积极落实 购车优惠、以旧换新等政策措施，鼓励金融机构在符合监管规定 前提下，积极开展汽车消费信贷等金融业务，加大对汽车个人消 费信贷支持力度。举办新能源汽车下乡惠民活动，推动二手车流 通规模化、规范化发展。完善停车场、加氢站等设施，优化城市 充电设施服务网络，加快加油站、高速公路服务区、客货运枢纽 等区域充电设施和适宜使用新能源汽车的农村地区充电设施建 设，到2025年累计建成各类充电桩(枪)1.2万个以上、集中式公用 充换电站200座以上。(市商务局、住房城乡建设局、城市管理局、 —3— 交通运输局、发展改革委、人行周口市中心支行、工业和信息化 局、财政局、自然资源和规划局按职责分工负责) 3.促进居住消费健康发展。坚持“房住不炒”定位，加强房 地产市场预期引导，落实好差别化住房信贷政策，支持刚性和改 善性住房需求。加快发展保障性租赁住房，更好满足新市民、青 年人等群体住房需求。鼓励采取发放购房补贴、契税补贴等措施， 支持人才购房落户。积极做好不动产“带押过户”工作，鼓励建立 跨银行业金融机构贷款协同机制，推进登记、贷款、放款、还款 等环节无缝衔接。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住 房制度，完善长租房政策，培育专业化、规模化住房租赁企业， 开展节能家电、环保家具租赁业务。制定住房公积金支持新市民 租购住房政策。(市住房城乡建设局、自然资源和规划局、周口 银保监分局、人行周口市中心支行、商务局、住房公积金中心按 职责分工负责) 4.拓展传统消费新空间。实施首店引进、新品首发等专项行 动，积极吸引知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店集聚，鼓 励国际品牌企业在周开设直营门店、品牌工厂。以建业运河古镇、 关帝老街、周家口“南寨”、周口国际杂技文化产业园为重点， 培育壮大夜购、夜食、夜游、夜娱、夜宿、夜行规模，打造多业 态融合的夜经济场景，力争到2025年培育1～2个省级夜经济消费 集聚区。(市商务局、发展改革委、文化广电和旅游局按职责分 工负责) (二)积极发展服务消费 5.激发文旅文创消费活力。实施文旅文创融合战略三年行动 计划，高水平推进平粮台古城考古遗址公园、时庄考古遗址公园、 —4— 太清宫考古遗址公园建设，推动逍遥胡辣汤、淮阳泥泥狗、太康 道情等非遗活态保护传承。支持博物馆、文化馆、图书馆等公共 文化机构开发文创产品，叫响“弘周礼”文创品牌，争取推出1～ 2部在全省具有较大影响力的艺术精品，组织开展周口市第二届 惠民文化节系列群众文化活动，持续深化书香周口建设，打造文 旅文创消费品牌。加快旅游景区提质升级，持续完善历史文化游、 考古研学游、红色教育游、沙颍生态游、欢乐亲子游等精品旅游 线路配套服务设施，创新发展沉浸式、体验式文旅新业态。落实 带薪休假制度，鼓励实施景区门票减免、优惠折扣、联动促消、 淡季免费开放等措施，释放文旅消费潜力。(市文化广电和旅游 局、发展改革委、市委宣传部按职责分工负责) 6.扩大养老育幼服务消费。深化落实“一老一小”整体解决 方案，健全完善养老托育服务体系。实施普惠养老专项行动，推 进老年友好型社区建设，推动老旧小区适老化改造，大力发展银 发经济，在交通、就医、消费、文体活动等方面提供更多适老产 品和服务。全面落实优化生育政策，大力发展普惠托育服务体系， 推动3岁以下婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，鼓励有条件 的幼儿园招收2～3岁幼儿，支持企事业单位和社会组织等社会力 量提供普惠托育服务，积极开展婴幼儿照护服务示范城市创建， 到2025年每个城市社区开办1家以上提供托育服务的机构。(市民 政局、卫生健康委、发展改革委、自然资源和规划局、住房城乡 建设局按职责分工负责) 7.优化完善医疗健康服务。健全全科医生培养体系，推进基 层医疗卫生机构全科医生增量提质，推进家庭医生签约服务升级， 加强重大慢性病健康管理，不断扩大签约服务供给。积极培育健 —5— 康产业，支持发展健康咨询、心理辅导、养生美容等健康服务。 实施妇幼健康服务能力提升计划，推广生育全程“一站式”优质服 务，完善危重孕产妇和新生儿救治网络。推动中医药创新发展， 到2025年90%以上的县级中医医院完成标准化建设，3所县级中 医医院升级为三级中医医院，建成骨伤、脑病、肝胆脾胃3个省 级区域中医专科诊疗中心，每个县级中医医院建成2个中医特色 优势专科。常态化推进药品和医用耗材集中带量采购，完善医药 服务价格形成机制。(市卫生健康委、发展改革委、妇联、医保 局按职责分工负责) 8.持续提升教育服务质量。支持周口师范学院、河南科技职 业大学建设河南省特色骨干大学。实施周口师范学院新增硕士授 权单位重点项目建设工程，支持生物医药、艺术、教育等硕士学 位授权点建设，推动周口师范学院向高水平应用型大学转型。推 进职普融通、产教融合，积极创建省级产教融合试点城市，提升 职业学校办学条件，打造周口职业技术学院、周口文理职业学院 等高水平职业院校。加快普通高中多样化、特色化发展，到2025 年高中阶段毛入学率达到93%以上，培育8所普通高中多样化发 展省级示范学校。深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化， 加快普惠性幼儿园建设。支持和规范民办教育发展，全面规范校 外培训行为。(市教育体育局、发展改革委按职责分工负责) 9.促进群众体育消费。广泛开展全民健身运动，完善全民健 身场地设施，加快县级“两场三馆”和健身步道、体育公园建设， 构建“15分钟健身圈”，到2025年新建或改建体育公园7个、足 球场210块左右。开展体育惠民活动，支持各类公共体育场馆免 费或低收费开放，推进社会和学校体育场地设施开放共享。实施 —6— 足球、篮球、排球“三大球”发展计划，不断丰富“三大球”品牌赛 事活动，鼓励发展体育健身、赛事展览、运动培训、电子竞技等 相关产业。办好周口市第五届运动会。(市教育体育局、发展改 革委按职责分工负责) 10.提质扩容家政服务。鼓励本专科院校、职业院校开设家 政服务相关专业，加快培育建设产教融合型家政企业，支持符合 条件的家政企业举办家政服务类职业院校。以“康德养老”“卫士 家政”“康贝母婴护理”等为龙头，培育一批具有一定影响力和知 名度的领军型“周口家政服务劳务品牌”。发展员工制家政企业， 鼓励从业人员参加培训和职业技能等级认定，提高从业人员素质 水平。打造家政社区示范性消费场景，支持家政企业以连锁形式 在社区综合服务中心设立服务网点，建立“家政服务超市”，开 展在线预订、上门服务、便捷支付等一站式服务，推动家政与养 老、托幼、物业等业态融合创新发展。开展家政企业信用建设行 动，推行家政品牌企业认定和服务质量第三方认证。(市发展改 革委、商务局、教育体育局按职责分工负责) (三)加快培育新型消费 11.支持线上线下商品消费融合发展。完善“互联网+”消费 生态体系，加大5G、云计算、大数据、人工智能等新一代信息 技术投入，加快传统线下业态数字化改造。实施数字商贸建设行 动，打造若干智慧商圈，推出一批“互联网+”商业中心，培育 电子商务细分领域领军企业。推动商场、超市等实体零售企业数 字化升级，发展线上团购销售。推广“社交电商”“云逛街”等 新模式，发展网红经济。拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场 景，支持在大型综合体、商圈商街布局体验店项目，推动领军电 —7— 商平台布局线下超级体验店。鼓励商业街区、旅游景区、居民社 区布局智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店等智慧门店。 (市发展改革委、商务局、工业和信息化局按职责分工负责) 12.培育“互联网+社会服务”新模式。积极发展“互联网+教 育”，推广远程协同教学、虚拟操作培训，发布微课堂、共享图 书馆、虚拟教室等智能学习应用。加快互联网医院建设和服务应 用推广，优化拓展线上咨询、诊疗、预约检查、送药上门全流程 服务。加强与网红自媒体、网络直播、影视拍摄等各类媒体合作， 打造一批“网红打卡地”。推动景区、文化馆、三级以上博物馆 等载体数字化，丰富和完善市级公共文化服务数字平台“文化豫 约”功能。大力发展体育穿戴设备制造和智慧化体育运动场景， 鼓励各类体育机构搭建线上运动平台，开发在线健身课程，开拓 全民健身线上线下互动新模式。(市教育体育局、卫生健康委、 文化广电和旅游局按职责分工负责) 13.促进共享经济和新个体经济发展。支持网约车、共享住 宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新，推进网络货运发展 和网约车合规化，引导家政、养老、托育等服务行业对接入驻大 型平台企业。加快发展直播电商、农村电商、网络销售等新型消 费，建设放心消费直播间和电商直播基地，提升特色优质农产品、 服装发饰、特色产业等品牌力。支持线上多样化社交、短视频平 台规范有序发展。(市商务局、交通运输局、文化广电和旅游局 按职责分工负责) (四)倡导绿色低碳消费 14.积极发展绿色低碳消费市场。扩大新能源汽车在公交、 环卫、邮政快递、城市物流等领域应用，推进邮政快递企业快件 —8— 分拨中心园区内作业移动源新能源化，引导邮政快递企业通过自 购、融资租赁、以租代购等形式提高新能源或清洁能源运输车辆 使用比例，市区新增和更换新能源车辆比例达到 100%。优化调 整运输结构，大力发展内河航运，推动大宗货物运输“公转水”。 加快新能源和清洁能源港口作业机械设备推广应用，推广绿色船 舶示范应用，打造“零碳码头”。加快构建再生资源回收利用体 系，推进废钢铁、废有色金属、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、 废塑料、废纸、废玻璃等分类利用和集中处置。加强绿色设计产 品开发推广，创建工业产品绿色设计示范企业，到 2025 年培育 5 个以上绿色设计产品和节能节水技术装备产品。(市发展改革委、 生态环境局、交通运输局、住房城乡建设局、邮政管理局、工业 和信息化局、商务局按职责分工负责) 15.倡导节约集约绿色生活方式。深入开展节约型机关、绿 色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色交通等创建行动。 完善生活垃圾分类制度体系，基本建成分类投放、分类收集、分 类运输、分类处理的生活垃圾处理体系。深入落实公交优先发展 战略，优化城市公交组织模式，加快构建以公共交通为主导、步 行和自行车交通统筹发展的绿色出行体系。推广应用绿色建材， 倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具和节能家电。落实政府 采购节能产品、环境标志产品优先采购和强制采购政策，到2025 年政府采购绿色产品比例达到30%。严格落实不可降解一次性塑 料制品禁限规定，持续推进过度包装治理。(市发展改革委、机 关事务中心、教育体育局、住房城乡建设局、商务局、交通运输 局、财政局、市场监管局按职责分工负责) (五)打造放心消费环境 —9— 16.全面释放消费潜力。实施宽进严管，加快取消充分竞争 性服务业准入限制，进一步放开旅游、文化、体育、健康等领域 服务消费市场准入，加大向社会力量购买群众体育赛事活动力度。 对电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同 行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门 槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、 科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。(市发展改革委、 商务局、文化广电和旅游局、教育体育局、卫生健康委、市委编 办按职责分工负责) 17.加强消费者权益保护。积极塑造“放心消费在周口”品 牌，完善消费者权益保护政策、公益诉讼制度，推进消费投诉信 息公示、消费纠纷在线解决，维护消费者权益。健全消费领域信 用体系，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等 违法行为，积极倡导实体店经营者主动作出无理由退货承诺，推 动线下实体店无理由退货承诺县（市、区）全覆盖。(市市场监 管局牵头负责) 三、加大补短板力度，积极扩大有效投资 (一)完善重点项目推进机制 18.滚动实施“三个一批”。逐季开展“三个一批”项目建设活动， 修订完善“三个一批”活动评价办法，推行“一项目一清单一台账” 管理，常态化开展季观摩讲评活动，推动形成签约项目拼落地、 开工项目赶进度、投产项目抢达效的工作闭环，力争每年新签约、 开工、投产项目各100个。加强重大项目谋划储备，强化要素保 障，提高项目包装质量和成熟度。落实重大项目领导分包、专班 — 10 — 推进工作机制，高效安排建设进度，科学精准落实环保管控措施， 为项目建设营造良好环境。(市发展改革委牵头负责) 19.开展项目攻坚行动。完善重大项目部门会商、交办督办 等机制，落实容缺办理、区域评估、联合审验等创新举措，加快 项目立项、用地、规划、环评、施工许可等前期手续办理，推动 项目按计划节点加快实施。坚持“要素跟着项目走”，建立重大项 目资金、用地、能耗等保障协调机制，充分发挥中央预算内投资 和政府专项债券等资金引导撬动作用，打好政策性开发性金融工 具、中长期贷款等政策组合拳，完善政银企对接长效机制，深化 开发区“承诺制+标准地”改革，用好重大项目重点企业白名单制 度，提速项目进度。制定出台支持民间投资发展的政策措施，鼓 励引导民间资本参与重大项目建设。(市发展改革委、自然资源 和规划局、住房城乡建设局、生态环境局、财政局按职责分工负 责) （二）推进重点领域补短板投资 20.加快交通基础设施建设。实施铁路网跨越提升、公路网 优化畅通、内河水运通江达海、民航机场振翅起航等重大工程， 加快平漯周高铁、周口民用机场、4条高速公路、3个“两河两港” 项目等重大工程建设，着力构建“公铁水空”交通体系。加快中 州大道北延、平安大道东延、武盛大道南延等市域快速通道建设， 实施G106淮阳刘楼至项城李庄段改建工程、G344秋渠镇至省界 改建工程、国道G230西华薛湾至新周高速西华北站连接线工程 等国省干线公路项目，打造“三环九放射”国省干线公路网。(市 发展改革委、交通运输局、港航管理局、公路事业发展中心按职 责分工负责) — 11 — 21.加强能源基础设施建设。强化电力安全保障，加快市区 城北220kV输变电工程、淮阳220千伏变电站主变增容工程项目 建设，积极推动周口2×100万千瓦燃煤机组项目落地。高质量完 成农网改造升级、高标准农田电力设施配套项目，提高农村地区 供电保障能力。加快实施开封-周口、周口－柘城输气管道项目， 积极推动周口-驻马店-信阳、周口-许昌-平顶山输气管道项目前 期工作。推广应用可再生能源，加快风电、光伏发电等项目建设， 按照合理开发、有序推动、取能不取水的原则，积极发展中深层 地热供暖，打造周口千万平方米地热供暖规模化利用示范区。(市 发展改革委牵头负责) 22.加快水利基础设施建设。积极推进沙颍河航道升级改造、 淮河流域重点平原洼地治理等工程，加快涡河等重要支流重点河 段治理前期工作，实施郸城、太康、淮阳、鹿邑引江济淮配套工 程和项城、沈丘、西华南水北调新增供水工程等重大水资源配置 工程。推进农村供水“四化”、中型灌区续建配套与现代化改造 等设施建设，到2025年农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达 到95%。(市水利局、发展改革委按职责分工负责) 23.完善物流基础设施网络。积极推动港口型国家物流枢纽 建设，加快周口中心港码头、集疏运铁路专用线、临港仓储物流 园、国际临港物流园、保税物流中心（B型）和沈丘港口物流园 码头等物流基础设施建设，支持周口中心港和疏港铁路专用线申 报国家级多式联运示范工程，支持项城港综合物流园、周口中心 港多式联运闵湾作业区申报省级多式联运示范工程，到2025年建 成2个多式联运型物流园区。(市发展改革委、交通运输局、商务 局、农业农村局、港航管理局、周口海关按职责分工负责) — 12 — 24.加快生态环保设施建设。健全完善生活垃圾分类投放、 收集、运输和处理体系，依托省级先进制造业开发区和静脉产业 园区，到2025年建成3～5个循环经济产业园区。加强生态环境保 护修复，开展人工造林和飞播造林，实施淮阳国家龙湖湿地公园 和沙颍河生态经济带保护修复工程，推进生物多样性保护重大工 程实施。(市发展改革委、住房城乡建设局、工业和信息化局、 生态环境局、生态林业保护中心按职责分工负责) 25.完善社会民生基础设施。支持周口市人民医院、周口市 第一人民医院、周口市眼科医院创建三甲医院，到2025年新增三 甲医院7所。积极推进河南心血管病中心周口区域医疗中心项目 和市中心医院神经疾病、呼吸疾病省级区域医疗中心建设，加快 市、县两级医院可转换传染病区建设，完善市、县传染病救治网 络。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，合理有序增加 城镇义务教育学校学位。实施学前教育扩容提质行动，加快公办 幼儿园、小区配套幼儿园建设，满足城乡适龄幼儿就近入园需求。 提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。 (市发展改革委、卫生健康委、教育体育局、文化广电和旅游局 按职责分工负责) 26.着力补齐市政基础设施短板。持续开展城市内涝系统治 理，加快污水管网建设和更新改造，推进海绵城市建设，到2025 年县级城市建成区黑臭水体消除比例达到100%。加强城镇老旧 小区改造和完整社区建设，到2025年新开工改造3万户。实施智 能化市政基础设施建设改造，推广应用智能传感器、智能视频、 自动识别等信息化管理监督手段，建设新型智慧城市。系统提升 城市供水、燃气、热力、污水处理等基础设施供给能力和服务质 — 13 — 量，大力推进城市停车场建设。(市住房城乡建设局、发展改革 委按职责分工负责) 27.加强新型基础设施建设。出台支持重大新型基础设施建 设实施方案，争取移动河南新建区块链算力中心节点落地周口， 成为省域区块链算力核心节点城市。加强5G基站及其网络系统 建设，推进“全光网周口”升级，确保进入全国千兆光纤城市序 列，到2025年底建成5G基站1.35万个。加速发展融合基础设施， 积极推进沙颍河智慧航道、周口中心港智慧港口建设。实施“上 云用数赋智”行动、“5G+工业互联网”行动，加快阿尔本制衣、 四通锅炉工业互联网平台建设和应用，到2025年工业APP上架数 12个，注册锅炉标识20万个，标识解析量突破10万次。(市发展 改革委、工业和信息化局、通信管理办、交通运输局、港航管理 局、科技局按职责分工负责) 28.强化本土优质工程建设企业培育。支持建筑业企业以联 合、兼并、重组等形式推进混合所有制和项目股份制改革，打造 一批更具竞争力和品牌影响力的骨干企业。支持本地建筑业企业 参与重大项目建设，在市政、交通、水利、基础设施、保障性住 房等重大建设项目中，鼓励注册地在我市的建筑业企业参与投标 。搭建周企、周材、周械联谊平台，鼓励企业建立全面、长期、 深层次的战略合作伙伴关系。建立重点项目供需对接机制，举办 建材产品推介会，鼓励项目施工单位与优质建材企业签订中长期 合同。(市住房城乡建设局、发展改革委、市财政局按职责分工 负责) 四、推动区域协调发展，释放消费潜在势能 (一)推进以人为核心的新型城镇化 — 14 — 29.推动中心城区高质量发展。围绕国家区域中心港口城市 的建设目标，按照“一中心两组团”的规划布局，推动中心城区和 组团城市融合发展，着力打造300万人口的区域性中心城市。做 优做强市本级，加快推进以现代服务业集聚为主体功能的川淮新 区建设，全力推进行政片区、教育片区、会展片区、创新片区、 历史文化街区和特色商业街区六大高成长性功能片区建设，大力 发展数字经济、总部经济、会展经济等城区经济，推动现代金融、 科技创新、中介服务等现代服务业集聚，着力将中心城区建设成 为现代金融集聚区、科技创新区、会展经济功能区、企业总部基 地。有序推进符合条件的乡镇撤乡设镇、撤乡（镇）设街道。( 市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、城市管理局、 交通运输局、民政局按职责分工负责) 30.推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施产业配套设 施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、 环境基础设施提级扩能等重点工程，创建一批县城城镇化示范县。 支持鹿邑、沈丘、太康按照“50万人、50亿财政收入、500亿元生 产总值”目标加快发展。深化县域放权赋能改革、省直管县财政 体制改革、开发区管理制度改革等县域经济“三项改革”，复制 推广鹿邑、项城、郸城3个践行县域治理“三起来”示范县经验。( 市发展改革委、住房城乡建设局、工业和信息化局、教育体育局 、卫生健康委、生态环境局、财政局、市委改革办按职责分工负 责) 31.推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，健全以 经常居住地登记户口制度，持续完善居住证制度，推进居住证持 有人全面享有高质量教育、医疗、就业、社保等基本公共服务。 — 15 — 落实城镇建设用地新增指标与农业转移人口市民化挂钩相关政 策，推动财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多的县 （市）倾斜。完善农村产权流转市场体系，健全进城落户农民农 村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”市场化 退出机制和配套政策。(市发展改革委、公安局、教育体育局、 卫生健康委、人力资源社会保障局、农业农村局按职责分工负责 ) (二)积极推动农村现代化 32.大力实施乡村建设行动。坚持“五类村”统筹，科学编 制实用性乡村建设规划，开展现代农业产业园创建、现代物流体 系建设和电商村创建、城乡教育体系建设提升、乡村医疗卫生服 务体系建设提升、乡村农资农技服务体系建设提升、乡村商贸服 务体系建设提升、城乡人居环境卫生体系建设提升“七个专项行 动”，实施农村道路畅通、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁 能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设、 村级综合服务设施提升、农房质量安全提升和农村人居环境整治 提升“八大工程”，统筹推进城乡教育、公共文化、医疗卫生、 社会保障四项基本公共服务均等化，加强农村基层组织建设，深 入推进农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村。(市农业农 村局、自然资源局、交通运输局、水利局、发展改革委、通信管 理办、商务局、住房城乡建设局、教育体育局、文化广电和旅游 局、人力资源社会保障局、卫生健康委、市委组织部、宣传部按 职责分工负责) 33.丰富乡村经济形态。聚焦“四区一基地”，加快河南周 口国家农业高新技术产业示范区建设。积极打造扶沟蔬菜国家级 — 16 — 现代农业产业园，加快西华、太康、沈丘、商水、淮阳等 5 个省 级现代农业产业园建设。实施冷链食品、休闲食品、特色功能食 品、预制菜、数字赋能、品牌设计等六大升级行动，推动农产品 加工业提质升级，培育省级预制菜研发生产基地 2 个、原料供应 基地 1 个。加快发展都市生态农业、现代设施农业和休闲农业， 因地制宜发展沟域经济、林下经济和乡土特色产业。巩固提升农 村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济。(市农业农 村局、工业和信息化局、粮食和储备局、文化广电和旅游局按职 责分工负责) 34.完善乡村市场体系。健全“市区县园乡站村点”城乡物 流网络，实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动， 积极推进农产品仓储保鲜设施建设，争创国家级、省级骨干冷链 物流基地，到2025年新增1个省级骨干冷链物流基地。提升电商 进农村示范成效，到2025年省级以上农业品牌达到100个左右。 实施工业品下乡行动，布局建设一批立足乡村、贴近农民的生活 消费服务综合体，促进农村品质消费、品牌消费。持续打击制售 假冒伪劣产品违法行为，规范农村市场秩序。(市农业农村局、 商务局、发展改革委、市场监管局按职责分工负责) 35.健全城乡融合发展体制机制。完善农村产权制度和要素 市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等要素配置效率， 保障设施农业和农村一二三产融合发展合理用地需求。强化乡村 发展资金保障，完善农业农村投入优先保障机制，稳步提高土地 出让收益用于农业农村比例。加强农村信用体系建设，健全农业 信贷担保体系，扩大乡村抵押物范围。发展农业保险，推动政策 性农业保险扩面、增品、提标。建立工商资本入乡促进机制，引 — 17 — 导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持，强化对 租赁经营农地的规范监管和风险防范。(市发展改革委牵头负责) (三)推动区域协调发展 36.全力实施重大国家战略。积极融入黄河流域生态保护和 高质量发展、淮河生态经济带和“一带一路”建设，聚焦生态保护、 水资源节约利用、基础设施，产业布局、城乡融合、扩大开放等， 加强区域合作与交流，深度融入“21世纪海上丝绸之路”水运港口 码头体系，打造中原对接“海上丝绸之路”的新起点、融入长三角 的桥头堡和对外开放的新高地。(市发展改革委、生态环境局、 生态林业保护中心、自然资源和规划局、水利局按职责分工负责) 37.全方位推进区域合作发展。高水平编制《周口市深度融 入中原-长三角经济走廊发展规划》，立足“临港新城、开放前沿” 的城市定位，充分发挥区位、交通、人力资源和市场规模等优势， 强化东向协作开放，积极承接沿海产业转移，推动产业进圈入链， 推动更多产业产品在“双循环”新发展格局中进入中高端、成为 关键环。(市发展改革委牵头负责) 五、聚焦中高端关键环，全面提升供给质量 (一)实施创新驱动发展战略 38.搭建科技创新平台。深化与省农科院、河南农业大学、 河南工业大学合作，加快建设河南周口国家农业高新技术产业示 范区公共创新试验空间和小麦技术创新中心。推动阿尔本服装柔 性制造、金丝猴健康休闲食品、银丰塑料高分子功能材料、巨鑫 生物发酵药物等市级产业研究院进入省级序列。支持河南省作物 分子育种与生物反应器重点实验室创建国家重点实验室。积极推 进项城、鹿邑、沈丘创建省级高新区，推动川汇、西华以“一区 — 18 — 两园”模式创建国家高新区。提升现有3家省级重点实验室管理 运行水平，谋划建设一批研究基地，力争在生物降解、生物育种、 组织修复与再生等领域培育创建2家省级重点实验室。加快周口 智慧岛、伏羲实验室建设，推动产学研用深度融合，到2025年全 面建成全要素、低成本、便利化、开放式的智慧岛。(市科技局、 产业创新研究中心、发展改革委、市委组织部按职责分工负责) 39.积极育创新主体。实施创新型企业树标引领行动、高新 技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，健全“微成长、 小升高、高变强”梯次培育机制，建立创新型中小企业、省级专 精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠 军企业“四类企业”梯队培育库，推进规模以上工业企业研发活 动全覆盖，到2025年培育创新型龙头企业3家、“瞪羚企业”15 家，新增高新技术企业120家，认定科技型中小企业350家。支持 龙头企业牵头组建创新联合体，协同开展“卡脖子”研究攻关， 到2025年组建市级及以上产业研究院30家。(市科技局、工业和 信息化局按职责分工负责) 40.着力优化创新生态。聚焦科创企业、研发机构、双创活 动，加快建立覆盖科创主体全生命周期的金融服务体系，促进科 技、金融、产业深度耦合、良性循环。推进以新型研发机构为方 向的科研机构改革，优化“揭榜挂帅”、“赛马制”、PI制等组织方 式，支持有条件的高校和科研院所开展赋予科研人员职务科技成 果所有权或长期使用权试点。实施“周口英才计划”和“凤归周口” 人才回归工程，培养引进一批高层次创新人才和中青年科技人才。 开展周口市创新创业人才(团队)遴选认定，营造鼓励创新创业创 — 19 — 造的社会氛围。(市科技局、教育体育局、人力资源社会保障局、 市委组织部按职责分工负责) (二)加快建设制造业强市 41.做大做强重点产业链。聚焦三大战略新兴产业和十大特 色优势产业，出台实施17个重点产业链培育方案，制定“图谱+清 单”及支持政策，谋划实施一批重大产业项目，加快短板产业补 链、优势产业延链、传统产业升链，市级层面重点打造智能终端 及零部件、新能源汽车及零部件、制药、可降解材料、高端纺织 服装、高端食品等先进制造业集群，县级层面发展20个特色产业 集群，积极打造2个省级战略性新兴产业集群，到2025年力争战 略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%。 (市 工业和信息化局、发展改革委按职责分工负责) 42.加快推动数字化转型。加快传统产业智能化、数字化改 造，高位嫁接形成“新制造”。开展智能制造试点示范行动，每年 培育建设智能车间（工厂）15个以上，打造标杆企业1家，引领 带动行业内企业智能化改造。积极争创省级数字化转型促进中心、 智能化仓储物流示范基地、数字农业创新应用基地，在高标准农 田示范区推广5G+智慧农业项目，着力打造“智慧粮田”。加快 数字政府建设，依托数字手段推动优质医疗、教育、文化等服务 向农村延伸。(市发展改革委、科技局、工业和信息化局、行政 审批政务信息管理局按职责分工负责) 43.推进服务业和制造业融合发展。以智能化制造、平台化 设计、网络化协同、个性化定制为重点，加快培育一批服务能力 强、行业影响大的服务型制造企业，引导制造业企业提供“产品+ 服务”，到2025年培育服务型制造示范企业4个、服务型制造标杆 — 20 — 1个。加快建设设计周口，大力发展工业设计、建筑设计、文旅 设计、乡村设计，推动“设计+”在经济社会各领域全渗透、高 赋能，到2025年建成国家级工业设计中心1家、省级工业设计中 心5家。(市发展改革委、工业和信息化局按职责分工负责) 44.推动开发区高质量发展。制定深化管理制度改革、推动 开发区高质量发展的实施意见，全面落实《河南省开发区高质量 发展促进条例》，完善开发区考核评价办法。深化开发区“三化 三制”改革，推行“管委会+公司"模式，开展产业转型示范开发区 创建，强化主导产业集群培育和“运营公司+产业基金”招商，强 化“亩均论英雄”导向，促进节约集约高效用地，全面提升产业规 模、扩大项目投资、激发企业活力、优化制度环境。(市发展改 革委、自然资源局按职责分工负责) (三)率先建成农业强市 45.做大做强高效种养业。加快扶沟蔬菜、郸城玉米、商水 生猪、沈丘槐山羊、太康食用菌、西华大桃、淮阳黄花菜、项城 肉牛、鹿邑芹菜等绿色特色农产品生产基地建设，调整结构、优 化品种、提升品质，不断提高农业质量效益和竞争力。实施肉牛 奶牛产业发展行动计划，加快项城、沈丘、太康等养牛大县和沈 丘、扶沟、川汇区奶业重点县（区）建设，持续加大沈丘槐山羊 培育力度，打造全省重要的牛羊产品生产加工基地，到2025年畜 牧业总产值占农业总产值的比重达到40%左右。(市农业农村局 牵头负责) 46.推进农业全产业链发展。按照“一群多链、聚链成群”原 则，推进面、肉、油、乳、果蔬五大重点食品产业集群建设，到 2025年培育8个以上年产值超十亿元、1个以上年产值超百亿元的 — 21 — 农业“链主”企业，打造1个国家全产业链典型县。积极推进沈丘、 商水及黄泛区农场小麦产业集群项目建设，加快融入全国、全省 跨区域产业集群发展规划，着力打造国家优势特色产业（强筋小 麦）集群，力争到2025年培育50亿级以上优势特色产业集群4个 以上。(市农业农村局、粮食和储备局按职责分工负责) 47.健全现代农业装备和服务体系。推动农业全链条科技化 改造，加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，强化农 机农艺融合，全域推进主要农作物生产全程机械化和农田宜机化 改造。支持项城市农机配件产业集群发展。做优农产品质量品牌 ，扩大认证农产品供给和影响，完善原产地产品保护扶持、质量 标识和可追溯制度，创建一批农产品区域公用品牌。加强动物防 疫和农作物病虫害防治。(市农业农村局、工业和信息化局按职 责分工负责) (四)深入实施品牌发展战略 48.加快建设标准周口。全面实施地方标准提质行动、制造 业标准化领航工程、乡村振兴标准化强农工程、行政管理标准化 建设和社会治理标准化行动，实现现代农业生产、高端装备制造、 高新技术产业、循环经济、现代服务业、社会管理和公共服务等 重点领域标准全覆盖。做大做强市检验检测中心、周检集团。( 市市场监管局牵头负责) 49.推进质量强市建设。开展重点工业产品质量安全排查治 理、产品质量安全监管“护农”、“一老一小”等重要消费品质量安 全守护、质量技术帮扶“提质强企”等重点行动，建立覆盖线上线 下的重要产品追溯体系，推行质量基础设施“一站式”服务，建立 质量基础设施“一站式”服务站（点）10个。深入实施品牌发展战 — 22 — 略，建立健全品牌梯次培育库，争创“美豫名品”公共品牌20个以 上、地理标志产品4个、地理标志商标2个、河南省质量强县示范 县3个。深化知识产权强市建设，落实商标品牌奖励和专利奖励 制度，提升知识产权创造质量，力争到2025年每万人高价值发明 专利拥有量达到0.3件。(市市场监管局牵头负责) 六、健全现代市场体系，促进产需有效衔接 (一)提升要素市场化配置水平 50.加快培育数据要素市场。完善周口市政务信息共享平台， 汇聚全市各类重要系统数据资源，对接河南省数据共享交换平台 ，推动国家级、省级应用系统数据回流，提升跨域、多源数据的 共享交换能力。建设完善人口、法人等基础数据库，推动医疗、 教育、企业登记等民生相关领域的数据向社会开放。探索建立数 据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系，完善数据 质量标准规范，培育提升数据服务能力。(市行政审批政务信息 管理局、发展改革委、工业和信息化局按职责分工负责) 51.畅通劳动力流动渠道。统筹城乡就业政策，破除劳动力、 人才流动障碍，推动人才跨区域、跨领域、跨部门流动配置，充 分激发社会性流动活力。优化国有企事业单位面向社会选人用人 机制，畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位 渠道。依托全国统一的社会保险公共服务平台和医疗保障信息平 台，推进社会保险关系、基本医疗保险关系等转移接续顺畅便利 。拓宽医保服务线上渠道，利用国家医保信息平台深入推进“互 联网+医保”，实现医保关系转移接续线上办理。(市人力资源社 会保障局、医保局按职责分工负责) — 23 — 52.推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设 用地市场，深化农村集体经营性建设用地入市改革试点。完善混 合用地供给政策，按照国土空间规划和用途管制要求，允许不同 产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。扩大国有土地 有偿使用范围，对使用划拨土地的项目鼓励以出让、租赁方式供 地，省级统筹补充耕地指标重点支持重大基础设施项目建设。健 全建设用地“增存挂钩”机制，开展批而未供和闲置土地盘活整治 专项行动。(市自然资源和规划局牵头负责) 53.完善知识等要素配置机制。完善知识产权保护机制，落 实惩罚性赔偿制度，健全知识产权纠纷多元化解决机制，开展知 识产权维权援助服务，规范商标代理机构从业行为，严厉打击恶 意申请注册商标行为。组织企业入驻国家知识产权运营公共服务 平台交易运营（郑州）试点平台挂牌交易，开展自主知识产权市 场化运营，积极对接河南数据知识产权公共存证平台，提升知识 产权市场化运营水平。高标准建设国家知识产权局专利局专利审 查协作河南中心周口工作站，为企业提供高效便捷知识产权服务 。(市市场监管局牵头负责) (二)积极融入全国统一大市场 54.加快建立公平统一市场。全面实施市场准入负面清单制 度，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，实行“全国 一张清单”管理模式。加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法 ，清理取消企业在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、 招投标、政府采购等方面存在的差别化待遇。健全公平竞争审查 机制，强化公平竞争审查刚性约束，防止滥用行政权力排除和限 制竞争行为。推行行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费 — 24 — 目录清单公示制度，持续开展交通物流、水电气暖、行业协会商 会等重点领域涉企违规收费清理，切实减轻各类市场主体的不合 理负担。拓展公共资源交易平台功能，将农村产权流转交易纳入 公共资源交易领域。(市发展改革委、市场监管局按职责分工负 责) 55.健全现代商贸流通体系。改造农村传统网点，融合发展 新型乡村便利店，整合“乡站村点”实现工业品下行、农村品上行 的“一站式”便民服务功能。开展县域商业体系综合示范县创建， 积极争取国家、省级政策及资金扶持，加强农村电商、农产品供 应链等商业基础设施建设，推进县城综合商贸中心改造提升。支 持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准 化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。(市商务局牵头负 责) 七、纵深推进改革开放，增强内需发展动力 (一)优化营商环境激发市场活力 56.开展营商环境综合配套改革。制定实施《周口市关于深 化营商环境综合配套改革的实施方案》，推动审批制度、监管制 度、政务服务制度、法治保障制度创新突破，实现优化营商环境 理念、目标、标准、工作机制等重塑转变，打造“六最”营商环境 。持续推进一件事一次办、有诉即办、交房即交证、惠企政策“ 免申即享”、审批事项“免证可办”等营商环境5项工作，深入开展 营商环境评价和专项整改，推动以评促改、以评促优。健全营商 环境投诉举报中心运行机制，强化企业权益保护。(市发展改革 委、市场监管局、司法局、商务局、行政审批政务信息管理局、 自然资源和规划局、行政服务中心按职责分工负责) — 25 — 57.健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善平等保 护产权的政策体系，健全产权执法司法保护制度，推动涉产权冤 错案件依法甄别纠正常态化、机制化，加强对非公有制经济财产 权的刑法保护。完善农村产权价值评估、流转交易、担保等综合 服务体系，稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作。(市公安局、 法院、检察院、司法局、农业农村局按职责分工负责) 58.加快建设信用周口。推进信用法治建设，完善信用制度 体系，强化信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信 息同金融信息共享机制，到2025年信用数据归集共享数量超过6 亿条。加快构建以信用为基础的新型监管机制，开展公共信用综 合评价，完善信用承诺制，健全守信激励和失信惩戒机制。丰富 拓展“信用+”惠民便企应用场景，推广“信易贷”模式，支持行业 领域融资服务平台接入全国中小企业融资综合信用服务平台网 络。(市发展改革委、人行周口市中心支行按职责分工负责) (二)发挥对外开放对内需的促进作用 59.完善开放通道体系。依托港口码头“陆、水、铁”联运优 势，谋划开通中欧班列郑州集结中心二级业务网点，提升对外开 放水平。大力发展“丝路电商”，推广“产业带+跨境电商”发展模 式，引导企业布局建设双向贸易平台和海外仓。持续开行南京港 、宁波港、合肥港、武汉港等国内集装箱航线和也门亚丁港、坦 桑尼亚亚姆特瓦拉港、马来西亚皇京港、新加坡吉宝港等国际集 装箱航线，深化与江苏省港航集团、安徽省港航集团、河南省物 流与采购联合会加强战略合作，促进内河港口与沿海港口联动发 展。(市发展改革委、交通运输局、港航管理局按职责分工负责) — 26 — 60.提升开放平台功能。积极申建周口港口保税物流中心（B 型），尽快实现封关运营。积极申建周口水运口岸和进境粮食指 定监管场地等功能性口岸，加快周口中心港海关特殊监管场所建 设，推动临港经济经济高质量发展。(市商务局、发展改革委按 职责分工负责) 61.持续提升利用外资水平。坚持大项目、“专精特新”小 项目并举和内资项目、外资项目齐抓，强化港资、台资、日韩、 世界500强四个外资专班招引联动，组织企业参加进博会、厦洽 会、服贸会、中博会、东盟博览会等重大经贸活动，争取招引一 批“小巨人”企业和基地型、龙头型重大项目。落实外商投资准 入前国民待遇加负面清单管理制度，强化与负面清单管理相适应 的事中事后监管。坚持招商与安商相结合，完善外资、外贸、外 经“三外”企业协调服务机制，促进企业增资扩股、延链补链。 (市商务局、发展改革委按职责分工负责) 62.扩大重要商品和服务进口。积极开展与群众生活密切相 关的粮食、白糖、水果、海鲜水产品、肉类、药品等物质的进口 ，建立东南亚特产周口展示中心。鼓励外贸企业进口先进设备、 先进技术、关键零配件等，提高企业产研能力。依托周口中心港 ，推动大豆、玉米、木材、木薯等优质产品的集散地建设，创造 条件申建国家进口贸易促进创新示范区。完善提升跨境电子商务 零售进口药品、汽车平行进口等试点平台功能，布局建设一批集 展示、交易于一体的进口商品线上线下综合平台。鼓励建设跨境 电商产业园和跨境电商人才培育暨企业孵化平台，推荐优秀的跨 境园区、平台申报省级示范园区和平台。(市商务局、发展改革 委按职责分工负责) — 27 — 八、扎实推动共同富裕，厚植内需潜力活力 (一)持续优化初次分配格局 63.提升就业质量增加劳动者劳动收入。坚持就业优先战略 和积极就业政策，支持发展劳动密集型产业和吸纳就业能力强的 服务业，健全就业风险监测预警、常态化援企稳岗等机制。实施 高校毕业生就业创业促进行动，建立经济社会发展对高校毕业生 需求预测机制，定期统计、收集、发布岗位需求信息。优化农村 劳动力省内区域间和省际劳务协作，强化残疾人、零就业家庭人 员、最低生活保障家庭人员、低保边缘人口等困难群体就业兜底 帮扶。支持创业带动就业、多渠道灵活就业等，规范发展新就业 形态。(市人力资源社会保障局、教育体育局、民政局按职责分 工负责) 64.扩大中等收入群体规模。高质量推进“人人持证、技能河 南”建设，开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价 取证工作，到2025年全市持证人员达到260万左右。实施高素质 农民培育计划、农村实用人才培养计划，到2025年培育高素质农 民总数达到10万人次以上。加大创业担保贷款支持力度，完善小 微创业者扶持政策体系。健全公共服务体系，合理减轻中等收入 群体负担。(市人力资源社会保障局、教育体育局、财政局、农 业农村局按职责分工负责) 65.提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资指导线、 企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制。持 续深化机关和事业单位工资、国有企业工资分配等制度改革，探 索建立国有企业职业经理人薪酬制度，引导企业通过协商方式合 理确定职工工资。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬 — 28 — ，在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域大力推广 以工代赈方式。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农民 工工资工作。(市人力资源社会保障局牵头负责) 66.健全各类生产要素参与分配机制。完善劳动、知识、技 术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的 机制，探索通过土地、资本等要素使用权和收益权增加中低收入 群体要素收入。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创 业经营、租赁服务等途径增加收入。鼓励企业用足用好股权、期 权等各类中长期激励工具，构建充分体现知识、技术等创新要素 价值的收益分配机制，有效激励企业关键岗位核心人才。(市发 展改革委、科技局、人力资源社会保障局、工业和信息化局按职 责分工负责) (二)逐步健全再分配机制 67.优化财政支出结构。坚持“紧日子保基本、调结构保战略 ”，构建节约型财政保障机制，强化社会民生等领域精准保障， 推进教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。落实 “三保”预算编制审核、动态监控、风险应急处置三项机制，兜紧 兜牢“三保”底线。(市财政局牵头负责) 68.健全社会保障制度。深入实施全民参保攻坚行动，落实 企业职工基本养老保险全国统筹制度，开展小型、微型、新业态 企业参保专项行动，建立新就业形态群体参保缴费促进引导机制 ，推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。完善多层 次、多支柱养老保险体系，实施企业年金高质量发展行动、职业 年金全覆盖工程。(市人力资源社会保障局牵头负责) (三)重视发挥第三次分配作用 — 29 — 69.发展新时代慈善事业。充分发挥慈善事业在第三次分配 的作用，坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，构建 慈善事业发展新格局。完善落实慈善组织登记认定、年检年度报 告和信息公开制度，落实公开募捐资格许可制度，引导规范包括 互联网募捐在内的公开募捐行为，依法规范慈善组织发展。探索 建立慈善力量与社会救助、救灾、公共卫生事件等突发应急事件 的统筹衔接机制。(市民政局牵头负责) 70.健全志愿服务体系。健全党委领导、政府负责、群团助 推、社会协同、公众参与的社会工作推进机制。推动社会工作者 与社区、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”和 社工、义工“两工协作”，扩大志愿服务组织服务范围和覆盖领 域，到2025年志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到 80%以上，实现乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖。(市民政 局牵头负责) 九、提升安全保障能力，夯实内需增长基础 (一)扛稳粮食安全重任 71.推进粮食稳产增产。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提 升行动，开展小麦、大豆等农作物品种创新攻关，支持郸城、商 水创建国家级制种大县，推动河南周口国家农高区小麦技术创新 中心成为神农种业实验室分支机构（基地）。强化耕地保护和用 途管控，坚决遏制“非农化”，有效防治“非粮化”，推进高标准农 田建设和提质改造，建成270万亩高标准农田示范区，确保全市 粮食播种面积稳定在2000万亩以上，粮食年产量稳定在180亿斤 以上。落实生猪产能、储备等逆周期调控机制和生猪良种补贴、 生猪调出大县奖励等扶持政策，建设一批年出栏3000头以上的生 — 30 — 猪产能调控基地，确保能繁母猪存栏数量稳定在40万头以上。( 市发展改革委、科技局、农业农村局、农科院按职责分工负责) 72.健全粮食产购储加销体系。落实国家粮食最低收购价政 策，鼓励企业与农户、家庭农场、农民合作社等建立长期稳定的 购销合作关系。优化政府储备布局结构，推进区域性农产品应急 保障供应基地建设和粮食储备库功能升级，确保粮食完好仓容稳 定在800万吨左右。紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，推进粮油深加 工和副产物循环利用，不断提升产品附加值和综合效益，强化粮 油品牌建设。(市发展改革委、农业农村局、粮食和储备局按职 责分工负责) (二)强化能源安全保障 73.提升能源生产储备能力。推进可再生能源发展，加大屋 顶分布式光伏发电、风电、中深层地热供暖布局力度，到2025年 可再生能源发电装机达到350万千瓦以上。加快推进西华、郸城、 项城省级示范性独立储能电站建设。(市发展改革委、工业和信 息化局按职责分工负责) 74.完善煤电油气运保障协调机制。加强电煤供应监测分析， 督促燃煤发电企业落实电煤最低库存制度，推进电煤中长期合同 签约全覆盖。强化电力迎峰度夏度冬保供、采暖季电力绿色调度 ，持续增强电力需求侧响应能力，科学组织实施有序用电。健全 政企运输沟通协调机制，保障重点物资运输需求。(市发展改革 委、交通运输局、漯阜铁路公司按职责分工负责) (三)推动应急管理能力建设 75.加强应急物资保障体系建设。完善市、县、乡、村四级 应急物资储备网络体系，逐步扩充市、县两级物资储备库应急物 — 31 — 资种类和规模，确保储备能力逐步达到自然灾害救助Ⅱ级应急响 应标准。建立综合交通紧急运输管理协调联动机制，建立应急力 量和物资快速调运机制、紧急运输管理机制，确保队伍、装备、 物资能够快速抵达现场。(市应急局牵头负责) 76.加强应急救援力量建设。按照“资源整合、共建共用、区 位互补、行动快速、救援高效”的原则，建立完善应急救援队伍 体系。坚持专业化与社会化相结合，建立不少于100人的市级、 不少于50人的县级、不少于20人的乡级综合应急救援队伍，推进 应急救援队伍紧急调用、征用补偿、装备共享共用机制，全面提 升突发事件应对能力。(市应急局牵头负责) 77.推进灾害事故防控能力建设。持续提升自然灾害防治能 力，选定沈丘县为第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用省 级试点，积极探索适应本地防灾减灾实际工作需求的普查成果基 层应用举措，形成可复制可推广可落地的应用案例和经验做法， 推动建立普查评估与成果应用常态化工作机制。(市应急局、地 震局、自然资源和规划局、气象局、水利局、生态林业保护中心 按职责分工负责) 十、实施保障 (一)强化组织领导。各级各部门要充分认识实施扩大内需战 略的重大意义，全面加强组织领导，完善细化责任分工，自觉将 本地本部门工作纳入全市实施扩大内需战略总体部署中统筹谋 划，集中会商研究重大问题、重大政策和重大事项，以更加坚定 的思想自觉、精准务实的举措，推动各项任务落实。 (二)强化政策协同。各级各部门要聚焦促消费、扩投资、畅 循环等扩大内需各领域各环节，认真落实本方案确定的各项目标 — 32 — 任务和重大事项、重大项目两个清单，结合实际因时因势精准谋 划、集成制定、动态推出一批政策措施，扎实推动各项工作开展， 力争在重点领域和关键环节率先突破，形成扩大内需的强大合力。 (三)强化宣传引导。各级各部门要加强宣传和引导，综合运 用各类媒体平台宣传解读方案的新思路新举措，调动各方积极性、 主动性、创造性。要及时总结本地本领域实施扩大内需方面的好 经验好做法，发挥典型示范带动作用，形成比学赶超、真抓实干 的良好氛围。 附件：1.重大事项清单 2.重大项目清单 — 33 — 附件1 重 大 事 项 清 单 序号 事项名称 1 2 3 — 34 — 主要推进举措 2023年目标 2025年目标 责任单位 1.实施优质粮食工程，加快粮油产品 向绿色化、优质化、特色化、品牌化 1.粮食产业经济总产值达到419 粮 食 产 业 方向提升，推动优质粮食产、购、储 亿元； 粮食产业经济总产值达到370亿元 市粮食和储 高 质 量 发 、加、销整体“五优”联动； 2.年工业总产值超过10亿元的粮 。 备局 展行动 2.加强粮油品牌建设，加快打造一批 油企业达到11个，超过3亿元的粮 省域公共品牌、区域公共品牌，培育 油企业达到22个； 壮大企业品牌； 1.积极培育养牛大县、奶业重点县， 肉 牛 奶 牛 加快建设产业优势区； 1.牛饲养量达到48万头； 1.牛饲养量达到50万头； 市农业农村 产 业 发 展 2.实施优质草畜生产能力提升等项目 2.奶类产量达到4万吨。 2.奶类产量达到5万吨。 局 行动计划 ，发展壮大优质饲草基地，扩大肉牛 奶牛养殖规模。 加快推进优质小麦、花生、草畜、林 九大优势 果、蔬菜、花木、食用菌、中药材、 特色农产 九大优势特色农业产值达到230亿 九大优势特色农业产值达到250 市 农 业 农 村 水产品九大优势特色农业基地建设， 品生产基 元左右。 亿元以上。 局 持续调整结构、优化品种、提升品质 地建设 ，做强国家级特色农产品优势区。 4 1.围绕小麦、玉米、生猪等10条优势 10 大 优 势 特色产业链，以国家级重点龙头企业 力争培育5个以上年产值超十亿、 1 市农业农村 农 业 全 产 为主体，建立链主企业梯度培育名单 培育10家全产业链"链主"企业。 个以上年产值超百亿的农业全产 局 业链培育 2.积极申报全国农业全产业链重点链 业链“链主”企业。 和典型县。 5 依托行业协会鼓励餐饮企业将本 结合餐饮协会组织开展餐饮促消费 持续推动餐饮品牌建设，打造周 培育特色 地特色文化与特色美食相融合，以 系列活动，培育地方特色餐饮美食品 口地方特色风味美食和“名小吃” 市商务局 美食品牌 行业协会为推介平台，指导本地餐 牌。 产品。 饮企业规范发展。 6 7 1.落实《河南省酒业振兴发展行动方 案(2022—2025年)》,实施品质提升、 创新驱动、品牌强酒、营销再造等重 点工程； 1.市产白酒规模达到5亿元； 1.市产白酒规模力争达到20亿元；市 工 业 和 信 酒业振兴 2.加快宋河司法重整； 2.市产白酒税收力争突破0.3亿元。2.市产白酒税收力争突破1亿元。息化局 3.鼓励媒体、专家学者宣传豫酒，讲 好豫酒故事，弘扬豫酒文化，不断提 升豫酒产品影响力和竞争力。 1.实施学前教育普惠扩容工程，通过 新建、改扩建、回收小区配套幼儿园 学 前 教 育 和政府购买普惠性民办园学位等措 “十四五”期间累计新增公办幼 市 教 育 体 育 扩 容 提 质 施增加公办幼儿园学位； 新增公办幼儿园学位2万个 儿园学位3.8万个 局 行动 2.建立学前教育普惠扩容工程市、县 两级项目库，实行项目台账管理，定 期开展专项督导。 — 35 — 8 9 10 — 36 — 1.实现对全市民办高校和中小学 1.组织实施全市民办学校管理人员系 民办学校 举办人、校长及相关职能部门负 统培训，提升民办学校管理水平； 引导民办高校凝练特色，支持民办 市教育体育 质量提升 责人轮训； 2.支持民办高校产教融合类专业建设 高校产教融合类专业加强建设。 局 行动 2.支持民办高校加强专业建设， ，促进学校内涵式发展。 形成一批特色优势专业。 1.构建快速反应、平急转换的市、县 两级一体化、扁平化指挥体系; 2.依托升级改造后的河南省一体化疫 情防控管理平台，建成市、县两级突 公共卫生 加强国家级、省级慢性病综合防控 基本建成能够有效应对重大疫情 发公共卫生事件应急指挥中心 体系建设 市卫生健康 3.加强卫生应急队伍建设。以市、县 示范区建设，到2025年覆盖率分别 和突发公共卫生事件的公共卫生 三年行动 委 级医疗机构为依托，每个县（市、区 达到20%、100％。 体系。 计划 ）建设一支基层背囊化医疗应急小分 队。以疾病预防控制机构为基础，各 地建立专业化、高水平的流调、消杀 、采样、检测、分析研判队伍。 1.积极推进国家支持的河南心血 管病中心周口区域医疗中心项目 和心血管、神经疾病和呼吸3个省 医 疗 服 务 持续优化医疗资源配置，提高医疗服 级区域医疗中心建设。 1.打造省级区域医疗中心; 体 系 建 设 务能力和医疗管理水平，积极打造省 2.至少建成1个紧密型城市医疗 市 卫 生 健 康 2.建设医养结合示范县(市、 区)1个、 三 年 行 动 级区域医疗中心建设，开展“改善就 集团，实现城区网格化服务全覆 委 示范机构1个。 盖; 计划 医感受，提升患者体验”主题活动。 3.建设医养结合示范县(市、区)2 个、示范机构3个，在郸城县探索 推广全链式医养结合模式。 11 1.在县(市)城区外，市级支持20所 深入推进中心乡镇卫生院提质升级、 1.市级支持5所中心乡镇卫生院建 中心乡镇卫生院建成县域医疗卫 乡 村 医 疗 薄弱乡镇卫生院补短达标，积极打造 成县域医疗卫生次中心； 生次中心； 卫 生 体 系 基层医疗卫生创新发展“五结合”（全 市卫生健康 2.市、县级支持20所薄弱乡镇卫生 2.市、县级支持100所薄弱乡镇卫 改 革 提 升 专结合、医防结合、中西医结合、医 委 院(含社区卫生服务中心)完成标准 生院(含社区卫生服务中心)完成 攻坚行动 养结合、安疗结合）实践样板，发挥 化改造。 标准化改造。 辐射和带动作用。 12 市民政局、发 加强社区养老服务设施建设管理，推 养 老 机 构 护 理 型 床 位 占 比 达 到 养老机构护理型床位占比达到 展改革委、自 普惠养老 进养老机构护理型床位建设。开展老 52%；完成8890户老年人家庭适老 55%；完成25400户老年人家庭适 然 资 源 和 规 专项行动 年人家庭适老化改造。 化改造 老化改造 划局、住房城 乡建设局 13 1.完善土地、住房、财政、金融、人 才等支持政策; 托育服务 2.以市级行政区为单位制定“一老一小” 能力倍增 完成2.34万个托位建设 整体解决方案; 行动 3.推进托育机构标准化、规范化、专 业化建设。 1.完成3.7万个托位建设； 市卫生健康 2.每千人口拥有3岁以下婴幼儿 委、发展改革 托位数达到4.1个。 委 14 家政服务 加强从业人员技能培训和信用信息 业提质扩 归集评价，加快推进家政服务业标准 建立家政服务示范网点5家。 容“领跑者” 化工作。 行动 建立家政服务示范网点10家。提 市 发 展 改 革 高社区家政供需对接效率，为重 委、商务局、 点人群提供家政服务。 市场监管局 — 37 — 15 1.推进周口历史文化核心区建设，加 1.羲皇故都、老子故里、杂技之 快推进平粮台古城遗址和时庄粮仓 乡、周口荷花文化旅游品牌形象 遗址展示工程，开工建设伏羲文化博 1.培育5-8个乡村康养旅游示范村；深入人心。 物馆，加快淮阳区域考古与发掘，深 2. 完成平粮台古城遗址保护展示 2.周口历史文化核心区、沙颍河 塑造“ 行走 入开展夏文化研究阐释，推出一批沉 一期工程建设，启动时庄考古遗址 生态文化休闲旅游带、国际杂技 河南· 读懂 浸式文旅体验空间。 市文化广电 文化（周口）产业园影响力大幅 公园前期招标工作。 中国” 品牌 2.实施“行走河南·读懂中国”百大 和旅游局 3. 完成淮阳创建省级文化和旅游 提升。 体系 标识数字化展示项目。 3.以伏羲、老子文化为主题的文 消费示范县（市、区）。 3.扩容住宿、露营、餐饮、文化市集 化旅游优质内容生产形成规模， 等“微度假”业态，打造文化游、生 “道德名城、魅力周口”充分彰 态游、红色游、亲子游等新业态精品， 显。 推进文化和旅游消费试点示范。 16 建设7个体育公园、210个足球场， 全 民 健 身 1.推进县级"两场三馆"、城市社区“15 市发展改革 人均体育场地面积达到2.6平方 场 地 设 施 分钟健身圈”建设； 推进淮阳小龙湖体育公园建设。 委、教育体育 米，每万人拥有足球场地0.9块； 建设 2.推动体育公园和足球场建设。 局 17 1.将电商直播基地建设运营和电商村 1.推动各县市区开展电商直播大 培育目标任务完成情况纳入电商村 直播电商 赛、电商促消费活动；2.每县培育 培育工作考评体系； 争创省级特色直播电商基地。 培育行动 50个电商村，建成运营一个电商直 2.指导各地结合本地特色组织电商直 播基地。 播大赛。 — 38 — 市商务局 18 市发展改革 新能源汽 累计建成各类充电桩(枪)1.2万个 委、商务局、 加快推进县域集中式示范性充电站 力争2023 年底实现县域示范站全 车充电设 以上、集中式公用充换电站200座 住 房 城 乡 建 建设 覆盖 施建设 以上。 设局、交通运 输局 19 市发展改革 1.力争在电子商务、生活服务、物流、 委、商务局、 文化旅游、工业互联网、农业、创新 在电子商务、生活服务、物流、文 1.力争引进国内外优势平台企业 交通运输局、 培 育 本 土 创业等重点领域培育发展一批行业 化旅游、工业互联网、农业、创新 1-2家； 工业和信息 平 台 经 济 领先的平台企业。 创业等领域探索培育一批应用场 2.力争培育具有竞争力的本 化局、文化广 2.围绕智能制造、智慧医疗、智慧养 企业 景。 电和旅游局、 市平台企业3家左右。 老、智慧文旅等领域，积极推动建设 农业农村局、 一批典型应用场景。 科技局 20 1.推动《周口市现代物流业发展行动 基本形成开放惠民、集约共享、 1.寄递物流体系融合发展具有示 方案（2023—2025年）》落到实处， 安全高效、双向畅通的农村寄递 范性、引领性作用的县域物流公共 促进全市物流业高质量发展，充分发 物流体系，实现县级寄递公共配 健全“县园 配送中心和乡镇物流综合服务站。 挥物流对经济发展的拉动作用，不断 送中心、乡镇公共配送综合服务 乡站村点” 县园建成50%以上，乡站建成率 市商务局、农 完善； 站、村级寄递物流综合服务站全 流通服务 75%以上，村点建成率100%。 业农村局 2、周口城投物流园建造的四级网格 覆盖，农产品、消费品城乡运输 网络体系。 2、周口城投物流园建造的四级（ 体系，周口京东物流港将成为四级网 高效便捷，农村寄递物流供给能 市、县、乡、村）网格体系年底完 格的中心枢纽、承载主体，打造示范 力和服务质量显著提高，便民惠 成。 物流产业园。 民寄递服务水平持续提升。 — 39 — 21 实施“ 数商 1.重点推进产销对接、农商互联和完 兴农"和"互 善零售网络，鼓励发展农产品电商直 农产品电商网络零售额突破50亿 农产品电商网络零售额突破60亿 市 农 业 农 村 联 网 +” 农 采、定制生产等模式； 元。 元。 局、商务局 产 品 出 村 2.积极推荐申报农产品直播电商基地 进城工程 。 22 1.加大邮政快递县、乡、村网络体系 建设，持续推进“快递进村”工程。 电 商 进 农 2.完善县乡村电商和快递物流配送体 80%的行政村设立村级寄递物流 实现村级邮政快递综合服务站覆 市商务局、邮 村 综 合 示 系，利用现有政策，积极推荐申报建 综合服务站。 盖率100% 政管理局 范 设一批村级寄递物流综合服务站，扩 大农村电商覆盖面，引导商贸物流企 业下沉农村。 23 1.落实促进夜经济发展政策举措； 培育夜经 2.加强夜间消费新业态、新场景培育， 济消费集 积极争创省级夜经济集聚区。 支持各县（市、区）高起点规划、高 聚区 标准建设一批夜经济集聚区。 24 1.全市标志型特色商业街达到15 1.积极开展示范步行街改造提升，成 1.力争关帝老街获批省级示范步 条以上； 区 域 消 费 立老字号协会，创办“老字号”展厅， 行街； 2.开展“老字号”特色产品展会10 中 心 城 市 举办老字号“嘉年华”产品展示活动； 市商务局 2.社会消费品零售总额增速高于 场以上； 建设 2.每个县（市、区）培育打造1—2个 全省平均水平，达到8.5%以上。 3.建成1—2个县域新型消费示范 购物消费中心。 城市。 — 40 — 建成2-3个省级夜经济集聚区。 市发展改革 委 附件2 重 大 项 目 清 单 序号 项目名称 总投资额 (亿元) 建设周期 建设内容 责任单位 一、产业转型升级领域(21个) 1 益海嘉里(周口)现代 食品产业园 2 河南龙都电磁新型 材料HIB钢工程项 目 3 太康县龙源纸业年 产200万吨绿色包装 新材料项目 4 周口钢铁宽厚钢板 生产建设项目 101 22 100 42.71 2021.07-2026.07 总建筑面积110万平方米，主要建设大豆压榨、精炼加工 等项目，以及配套的热电联产项目、铁路专用线等，可日 周口市政府、市发展 加工12万份热餐、4万份冷餐以及企业餐、养老餐、预制 改革委 菜等，年灌装食用油36万吨等。 2023.01-2025.12 总建筑面积35.7万平方米，主要建设新型材料生产厂房、 废酸处理设施、蒸汽供应管网、燃气供应管网、区域给排 水主管网及相关配套设施，年产16万吨高磁感取向电磁新 材料HIB钢 沈丘县政府 2023.1-2024.5 总建筑面积230万平方米，主要建设厂房、办公楼、科研 中心及配套设施等，年产200万吨绿色包装新材料及配套 的供热项目 太康县政府 2023.06-2025.12 新建标准化厂房26.76万平方米，建设一条 5600mm+5500mm双机架宽厚板生产线，主要建设宽厚板、 板坯库、加热炉区、轧机区、轧辊间、冷床区、剪切线区 、精整区、特厚板处理区、热处理区及配套公辅设施 沈丘县政府 — 41 — 序号 项目名称 5 河南普瑞（扩建） 高端原料药生产项 目 6 广药大健康产品系 列饮品生产建设项 目 7 周口临港开发区冷 链仓储物流园项目 8 河南联塑年产8万吨 塑料制品自动化生 产项目 9 扶沟县华和纺织年 产1000万米胆布项 目 扶沟县苏友纺织年 10 产25000吨化纤布项 目 — 42 — 总投资额 (亿元) 5 7.8 11.3 10 2.2 5 建设周期 建设内容 责任单位 2023.07-2025.06 总建筑面积约7万平方米，主要建设3个中试车间和12个生 产车间、药物研发综合大楼及相关配套工程设施，主要生 产消旋山莨菪碱、氟康唑等16个高端医药中间体和22个特 色原料药 项城市政府 2023.04-2024.04 总建筑面积约11.8万平方米，规划建设标准化厂房、食品 检测中心、冷藏中心、研发中心、综合办公楼等相关配套 设施 西华县政府 2023.03-2024.11 占地约230亩，总建筑面积约8.1万平方米，主要建设常温 仓储区，冷库、堆场、加工中心、光伏发电、机房及配套 临港开发区管委会 设施等 2023.03-2024.06 主要建设生产车间、办公楼、研发中心、展厅及附属配套 设施，新上注塑机、自动包装机、自动配方机、中央混料 系统等自动化生产设备，年产塑料制品8万吨 淮阳区政府 2023.05-2023.12 总建筑面积4.7万平方米，主要建设标准化胆布生产车间、 印染车间、办公楼、职工宿舍及餐厅等设施，年产1000万 米胆布 扶沟县政府 2023.06-2023.12 总建筑面积10万平方米，主要建设办公楼、厂房、染纱车 间、织造车间、后整理车间及仓库等配套设施，年产25000 吨化纤布 扶沟县政府 序号 项目名称 商水县中棉集团全 11 产业链棉储棉纺产 业化生产基地项目 太康鑫智汇能源装 12 备项目 总投资额 (亿元) 5 2 建设周期 建设内容 责任单位 2023.05-2024.12 总建筑面积约8万平方米，主要新建厂房、棉花储备仓库、 办公楼、消防楼及其它附属设备，内设全自动消防监控报 警系统，配备有专职消防队，可储备棉花约5万吨，年产 高端棉纱7万吨 商水县政府 2023.05-2024.12 总建筑面积19.06万平方米，主要建设标准化厂房、办公、 生活及附属用房以及园区的道路、绿化、供水、供电、围 墙等基础配套设施工程 太康县政府 鹿邑县食品综合产 业园建设项目 10 2023.01-2024.12 千喜鹤乡村振兴智 14 慧农业产业园（郸 城）建设项目 5 2023.03-2024.03 13 15 阳光零碳装备制造 项目 6 2022.10-2023.12 总建筑面积约30万平方米，主要建设冷冻食品加工车间、 产品包装车间、冷库、常温仓库、办公楼、快递中心、物 流散货中心、交易中心和展示中心等，可年加工冷冻食品 制品20万吨 总建筑面积13.5万平方米，主要建设中央厨房预制菜产业 园、智慧农业产业园、电商整合产业园，提供预制菜，及 中央厨房配餐、净菜服务、智慧供应链服务、食安管控服 务、团餐专业服务、产教结合培训服务、物流仓储服务、 农副产品数字化交易中心、电商服务等，助力郸城县域乡 村振兴，推动农业产业升级 总建筑面积约9万平方米，主要建设标准化厂房、智能科 技生产车间，办公楼及其他配套设施等，建设风电变流器 设备生产线，储能、风电产业链电器元件生产线，年产100 万KWh储能Pack生产线 鹿邑县政府 郸城县政府 沈丘县政府 — 43 — 序号 项目名称 泰燃智能燃气安全 16 智能化预警控制管 理系统项目 瑞茂通供应链有限 17 公司120万吨植物蛋 白项目 总投资额 (亿元) 5 10 建设周期 建设内容 责任单位 2022.10-2023.12 总建筑面积5万平方米，主要建设智能制造标准厂房、研 发中心、实验室、平台运营中心等，年产5万套燃气安全 智能化预警控制管理系统 沈丘县政府 2023.01-2024.05 总建筑面积6.1万平方米，主要建设日产植物蛋白3200t/d 生产线（日处理大豆4000t/d）、油脂800t/d 精炼线、200t/d 大豆膨化线以及配套饲料蛋白筒仓、成品库、油罐等附属 生产设施和办公设施等 沈丘县政府 郸城县政府 巨鑫生物制药股份 18 有限公司原料药及 成品药建设项目 20 2023.02-2024.05 总建筑面积7万平方米，主要建设生产车间、分类标准仓 库、展销大厅及相关配套设施等，年生产2000吨原料药、 中药饮片和成品药 广东民赞实业有限 19 公司新能源线缆线 束产业园项目 6 2023.02-2023.12 总建筑面积约4.66万平方米，规划建设标准化厂房、研发 中心、综合办公楼等相关配套设施 西华县政府 扶沟县政府 扶沟县政府 中增年产家纺建设 20 项目 5 2023.02-2024.11 总建筑面积43.7万平方米，主要建设标准化厂房、仓库、 研发中心、综合楼及配套公共基础设施等，购置1000台高 端织机和50万锭棉纺生产线，年产家纺1000万套 河南索邦新型建材 科技有限公司年产 21 4.5万吨新型环保管 业及配件项目 5.5 2023.01-2023.12 总建筑面积15万平方米，主要建设标准化厂房、研发中心 、产品展厅等，年产4.5万吨新型环保管业及配件 — 44 — 序号 项目名称 总投资额 (亿元) 建设周期 建设内容 责任单位 二、交通基础设施领域(25个) 1 平顶山至漯河至周 口高速 铁路 396 2022.11-2026.06 线路全长199.7公里。 市发展改革委， 平顶山、漯河、 周口市政府 2 周口民用机场项目 15.72 新建一条长2800米的跑道；新建1.2万平方米的航站楼、14 2024.12-2027.12 个机位的站坪；新建1座塔台和1000平方米的航管楼；配 套建设空管、供电、供水、供油等设施。 3 鹿邑通用机场 3.2 2023.12-2025.12 4 阳新高速宁陵至沈 丘段 75 2020.9-2023.10 周口境内高速公路80.2公里。 鹿邑县、郸城县、沈 丘县人民政府，市交 通运输局 5 阳新高速沈丘至豫 皖省界段 26.8 2021.6-2024.12 高速公路24.9公里。 沈丘县人民政府，市 交通运输局 6 兰考至沈丘高速兰 考至太康段 42 2021.12-2025.12 周口境内高速公路36.7公里。 太康县人民政府，市 交通运输局 7 沈丘至卢氏高速沈 丘至遂平段 63 2021.12-2025.12 周口境内高速公路46.1公里。 项城市、沈丘县人民 政府，市交通运输局 8 G344西华薛湾至西 夏亭镇段改建工程 8.09 2024.10-2026.12 一级公路19.328公里。 西华县公路事业发展 中心 占地505亩，A2等级，跑道1200米，航站楼，停机坪及附 属设施等。 周口市政府 鹿邑县人民政府 — 45 — 序号 项目名称 9 S323西华县黄桥至 西夏亭段改建工程 G106太康北至淮阳 沙窝段改建工程 G220杨湖口镇界牌 11 村至观堂镇梅沟段 道路新建工程 10 总投资额 (亿元) 建设周期 建设内容 责任单位 2.18 2024.3-2024.12 一级公路9.913公里。 市公路事业发展中心 14 2024.10-2026.10 一级公路40.227公里。 市公路事业发展中心 10.2 2024.10-2026.10 一级公路25.016公里。 鹿邑县公路事业发展 中心 41.13 2023.9-2026.9 12 沙颍河周口至省界 航道提升工程 13 沈丘港区刘湾作业 区改扩建二期工程 （洪瑞码头） 5.01 拟建2个500兼顾1000吨级连续布置的集装箱泊位，泊位平 台尺寸为150×25m。陆域分为堤前的码头前方作业区以及 2024.6-2025.12 周口市港航管理局 堤后的集装箱堆存区、生活办公区、铁水联运区总计四个 区域。 14 G106淮阳刘楼至项 城李庄段改建工程 12.98 2023.1-2024.12 路线全长15.825Km 市公路事业发展中心 15 G344秋渠镇至省界 段改建工程 1.61 2023.1-2024.12 路线全长14.521Km 市公路事业发展中心 16 S102商水西三里庄 至项城贺营段改建 工程 26.292 2021.10-2023.12 — 46 — 项目主要建设内容为航道工程、船闸工程、桥梁工程，同 河南中豫国际港务集 时建设航道管理所、航道信息化等配套设施。 团 路线全长22.13Km 市公路事业发展中心 序号 17 18 项目名称 总投资额 中州大道北延 平安大道东延 周口市川汇大道(贾 鲁河东路-中州大道、 19 大庆路-嵩山路）延 伸工程 周口市中州路(宁洛 20 高速口-太清路)提升 改造工程 (亿元) 建设周期 建设内容 责任单位 5.55 川汇区、西华县人民 2022.10-2023.10 川汇区段路线全长1.731Km，西华县段路线全长8.684Km。政府，市交通运输局、 市公路事业发展中心 4.6 2022.6-2023.10 淮阳区人民政府、城 乡一体化示范区管委 示范区段路线全长6.561Km，淮阳区段路线全长2.9Km 会，市交通运输局、 市公路事业发展中心 1.96 川汇大道（贾鲁河东路-中州大道、大庆路-嵩山路）延伸 工程，全长约1774米，红线宽度48米。建设内容为：道路 2023.3-2024.12 工程、给水工程、雨污水工程、绿化工程、照明工程、桥 梁工程、交通工程及其他附属设施。 周口市城管局 2.81 提升改造中州路（宁洛高速口-太清路）道路工程，改造 总长度8005米，其中：宁洛高速-黄河路段长2775米，红 线宽度55米，黄河路-交通路段长1100米，红线宽度50米， 交通路-七一路段长543米，红线宽度40米，七一路-中州 路桥段长957米，红线宽度40米，中州路桥-建设路段长960 米，红线宽度42米，建设路-太清路段长1670米，红线宽 度40米，并配套改造绿化工程、交通工程、照明工程等附 属设施。 周口市城管局 2023.8-2024.8 — 47 — 序号 项目名称 周口市建设路(龙源 21 路-周口大道)提升改 造工程 22 23 银珠路北段（汉阳 路—神农路）建设 项目 周口市滨河北路 （前太平街—大庆 路）建设工程 周口市中原路北延 24 工程（二期2024年） 中心城区5条断头路 25 打通工程（2024年） — 48 — 总投资额 建设周期 建设内容 责任单位 2023.8-2025.8 周口市建设路提升改造工程(龙源路-周口大道)，项目全长 约7500米。主要改造内容包括道路工程、绿化工程、给水 工程、排水工程、照明工程、交通工程、照明工程、桥涵 工程、电力工程。 一期实施建设路（八一路-周口大道 段） 二期实施建设路（龙源路-八一路段）。 周口市城管局 0.99 2023.8-2024.8 银珠路北段，南起汉阳路北至神农路，道路长1300米，红 线宽42米，三幅路形式，主要建设内容为：包括道路工程、 给水工程、雨污水工程、照明工程、交通工程、电力工程、 燃气管道改造、光缆维护加固、绿化工程及附属设施。 周口市城管局 1.63 滨河北路（轻工一路—大庆路）建设工程，全长1051.328 米，道路规划红线宽度27米。轻工一路（滨河北路—庆 2023.8-2024.12 丰街）建设工程全长211.629米，红线28米。建设内容为： 道路工程、给水工程、排水工程（雨、污管网）、绿化工 程、照明工程、电力工程、地道工程等附属设施。 周口市城管局 1.50 2024.3-2025.3 中原路（神农路北-新北环），全长约1600米，红线55米， 两侧各10米绿地。主要包括道路工程、给水工程、雨污水 工程、交通工程、照明工程、绿化工程等。 周口市城管局 0.58 西大街（中州路-汉阳路）改造、华山路（滨河路-庆丰街） 2024.1-2024.10 南延工程（原轻工二路）、汇鑫路（滨河路-庆丰街）南 延工程（原轻工三路）、轻工五路（滨河路-庆丰街）南 周口市城管局 (亿元) 4.54 序号 项目名称 总投资额 (亿元) 建设周期 建设内容 责任单位 延工程、朝阳路（七一路-滨河南路）北延工程。 三、能源水利设施领域(9个) 郸城县新建提水泵站1座，铺设输水管道33.88公里，建设 调蓄池1座；太康县新建提水泵站1座，铺设输水管道49.96 市水利局，郸城县、 公里，建设调蓄池1座；鹿邑县新建泵站1座、水厂1座， 太康县、鹿邑县政府 铺设输水管线4.2公里；淮阳区新建提水泵站2座、水厂2座， 和淮阳区政府 铺设输水干线管道52.97公里、配水管线156.26公里。 1 引江济淮配套工程 36.91 （周口段） 2020.3-2023.12 2 贾鲁河综合治理工 程 74 省水利局，郑州、开 主要包括新建和加固堤防376.65公里，疏浚河道155.76公 2021.11—2023.12 封、许昌、周口市政 里，建设建筑物250座。 府 20.55 2020.12-2023.12 沈丘县铺设输水干线管道21.38公里、配水管网87.8公里， 市水利局，沈丘县、 新建加压泵站1座、水厂1座、调蓄池1座；西华县铺设输 西华县政府和项城市 水管道24公里，新建水厂1座；项城市铺设输水管线41.14 政府 公里、配水管网34公里，新建水厂1座、调蓄池1座。 2021.01-2024.12 起自开封市祥符区， 止于豫东LNG分输站， 线路总长159km （周口境内101Km），管径DN700，设计压力6.3MPa，年 太康县、淮阳区政府 输气能力10.15亿立方。 3 南水北调新增供水 工程（周口段） 4 开封-周口天然气输 气管道工程 10.4 — 49 — 总投资额 序号 项目名称 5 周口-柘城天然气输 气管道工程 7.3 2022.01-2025.12 起自周口市淮阳区，止于柘城县门站，线路总长104km （周口境内82Km），管径DN700，设计压力6.3MPa，年 淮阳区、鹿邑县政府 输气能力20亿立方。 6 沙颍河周口至省界 航道提升工程 22.3 2022.12-2025.12 按三级航道标准整治航道89公里，新建沈丘复线船闸，改 河南中豫国际港务集 建3座桥梁 团有限公司 7 沙颍河周口至省界 航道升级改造工程 2019.04-2023.12 按IV级航道标准改造航道90公里，建设郑埠口复线船闸， 周口沙颍河航道建设 改建沈丘航运枢纽，建设500吨级泊位6个，设计年吞吐量 有限公司 300万吨 2023-2024 把植物园内330亩北湖、南湖和引黄调蓄西湖，改造为周 口市中心城区应急备用水源库，一期蓄水容量为 100 万 立方米，二期蓄水容量为 50 万立方米，铺设出进水管道， 建设管理房，提升泵站，清淤工程，生态护坡，改迁雨污 水管道，安装防护网、监控 2022.10-2025.10 利用隆达电厂余热集中供暖工程、地热能集中供暖工程、 中水源热泵供暖工程、分布式空气源热泵供暖工程、主要 周口城投环保能源实 满足周口市中心城区、淮阳区、商水县1883.63万平方米民 业有限公司 用建筑冬季取暖要求 8 周口市中心城区应 急备用水源库建设 项目 9 周口市中心城区、 淮阳区、商水县集 中供暖项目 四、文化旅游领域（2个） — 50 — (亿元) 28.47 1.25 28.36 建设周期 建设内容 责任单位 市城市 管理局 序号 1 2 项目名称 国际杂技文化（周 口）产业园 沙颍河生态文化休 闲旅游带 总投资额 (亿元) 建设周期 建设内容 责任单位 22.4 产业园占地4000余亩，分三期建设。一期主要建设艺术中 心大剧院、森林剧场、儿童丛林剧场、动物科普展览馆、 2023.01-2025.12 动物繁殖孵化科研基地等场馆；二期主要建设 “飞鸟世界”、 “森林部落”两大景区；三期主要建设国际马戏城、马戏 主题酒店、欢乐大世界、水上乐园等设施。 50 商水县、西华县、川 深入挖掘沿岸遗址遗迹的基础上，主要完成沙颍河沿岸堤 汇区、淮阳区、项城 顶路硬化、沿岸绿化美化、神作作物种植等，建设驿站、市、沈丘县政府，临 2021.09-2025.12 旅游厕所等配套服务设施，打造露营地、景观公园等新型 港开发区、城乡一体 文旅业态。 化示范区管委会；市 文化广电和旅游局 川汇区政府 — 51 —