权麟春推荐10级优秀调查报告--关于广东几地城管执法现状的调查报告.doc

关于广东几地城管执法现状的调查报告 黄萍、黄晓云、梁晓丹、伍霞、张淑琳 内容摘要: 近年来，全国各地对部分城管在执法过程中使用的手段和措施都受到 了群众和媒体的质疑，出现了在整顿小商贩的过程中，采取过度暴力的手段，强 行没收商贩商品，与商贩发生肢体冲突，这其中涉及了物权，人权等问题。其主 执法对象的情况与素质的影响；城管执法人员的心理问题；城市规划和基础设施 严重滞后；科学的管理机制难以形成。城管执法现象应该收到政府的高度重视， 为此，笔者建议：政府要注重城市功能的完善；小贩要长远规划，文明经营；城 管要文明规范执法，注重人性化执法；强化宣传教育，增强市民城市意识；创新 管理模式等。 关键词： 城管；执法现状；群众认知 城管作为中国的特色产物，在相关法律上是指通过国家公务员考试或者事业 单位考试，同时通过执法资格考试的正规编制城管队员，行话叫做“行政执法队 员”，有管理，疏导，取证，审批，暂扣等法律赋予城管部门的全部权力，并承 担相关责任的人员。而我们平时所说的“城管”一般都是指城市道路执法人员， 除此之外，还有城市绿化，空气，水体，公物执法人员。 在中国城市化的进程中，城管在城市管理，整顿城市秩序方面起到了很大的 作用。但是近年来，全国各地对部分城管在执法过程中使用的手段和措施都受到 了群众和媒体的质疑，出现了在整顿小商贩的过程中，采取过度暴力的手段，强 行没收商贩商品，与商贩发生肢体冲突，这其中涉及了物权，人权等问题。 人们不禁要问，究竟城管执法是为了城市的和谐，还是要激起更大的矛盾，城管 自身队伍的管理体制和执法水平是否需要改进和提高，对城管队伍的监督和职权 范围需要如何加强和限定。就这些问题，我们小组分地区在广东省几个城市展开 调查，情况如下： 一、调查的对象与目的 调查时间：2011 年 7 月 20 号-2010 年 8 月 10 号 调查地点：广东省广州市，深圳市，汕头市，佛山市，湛江市 调查对象：这几个城市不同阶层的群众，包括学生，企业单位人员，国家事 业单位人员，个体户；摆摊的商贩，公安局局长。 调查内容：本次调查主要包括社会各个阶层的不同人士对城管部门的印象， 城管职能的了解程度，对城管人员执法情况的反映，以及对城管工作的改进建议。 以及对摆摊商贩和城管人员之间的冲突矛盾的看法。这部分主要通过制作，分发， 收集调查问卷来反映结果，同时通过对商贩，公安局局长的访谈进一步了解城管 人员的执法情况。 二、调查背景 改革开放以来，中国的城市化进程大大加快，但城市建设过程中也出现一些 问题，人们日益增长的物质需求和相应落后的城市硬件设施之间矛盾开始出现。 除了在固定的商店超市购买物品，在人流量大的地方开始出现流动的移动商贩让 人们自由选购。这在一定程度上满足了人们方便快捷购买商品的需求，但是，各 种条件的限制，这些流动摊贩无法在固定店铺经营，必定会对城市交通，环境造 成一定的影响，由于缺乏管理，加上人们有光顾小摊的需求，小摊贩逐渐泛滥于 大街小巷，在意识到这对城市建设管理会产生巨大影响后，城管应景而生，劝阻， 驱散占用道路的小商贩。 同时由于城管队伍也自身也存在着素质不高，管理不严的问题，这也加深了 城管同小商贩之间的矛盾，进而演变成为暴力执法，暴力抗法。有城管没收商贩 商品，收取罚金，也有商贩与城管打游击战，甚至殴打城管。这些现象都是城市 化过程中出现的问题，造成了不和谐的局面。 就上述问题，我们小组设计调查问卷，分组各自在各个城市进行调查。 三、调查结果 小组制作了一份调查问卷，在调查的一个星期的时间里，得到有效的调查问 卷 150 份，其中有学生 85 人，企业单位人员 15 人，国家事业单位人员 10 人， 个体户 10 人，城管 5 人，在家一人，其他 25 人。 职业 1 5 学生 企业单位人员 国家事业单位人员 个体户 城管 在家 其他 25 10 85 10 15 在各种阶层，各种职业对城管执法的了解程度的问题中，有 30 人表示了解， 2 还亲身经历过，有 80 人见过，但不太真正了解，也有 36 人表示只是听说过，只 有 4 人表示没有听过；同时，76 人认为城管经常野蛮性执法，对其印象不好， 另外有 45 人表示很难说，不好评价对城管执法的印象，只有 19 个人认为城管有 做到依法执法，文明执法，还有 10 人不清楚。 是否了解城管执法队伍 4 36 30 了解且亲身经历过 见过但不太真正了解 只听说过 不清楚 80 对城管执法印象如何 19 10 76 45 不好，经常野蛮性执法 很难说，不还评价 挺好，属于文明执法 不清楚 回答问题“了解渠道（多选）”时候，共有 43 人选择“亲身了解”；选择 “新闻媒体”的有 80 人；选择“网络媒介”的有 102 人；选择“从亲戚朋友处 听说”的有 22 人；选择“其他”的有 8 人。 在回答问题“执法手段（多选）”时，其中：选择“日常巡查”的有 77 人， 选择“抽扣摊贩物品”的有 82 人，；选择“罚款”的有 52 人，选择“清理乱投 广告”的有 13 人；选择“处理交通违规”的有 14 人；选择“暴力执法”的有 55 人，选择“其他”的有 7 人。而对这些手段所持的态度，表示“支持，此手段没 错”的有 8 人；而觉得“反对，执法需要更加文明化、人性化”的有 75 人，占 44.44%；认为“仍然存在改进空间”的有 64 人； 选择“无所谓，安于现状”的 只有 3 人。 3 对执法手段手段所持的态度 支持，此手段没错 3 8 反对，执法需要更加文明化、 人性化 仍然存在改进空间 64 75 无所谓，安于现状 调查对城管队伍“暴力化的程度”时，认为“存在暴力化现象，且非常严重” 的有 29 人；认为 “存在暴力化现象，较严重”的有 83 人；选择“存在暴力化 现象，不是很严重”的有 33 人；选择“不存在暴力化现象”的有 5 人。而如何“看 待小摊贩” ，“会去光顾，而且认为他们摆摊对社会没有造成影响”的有 36 人； 选择“会去光顾，但认为他们摆摊会对社会造成影响”的有 80 人；选择“不去 光顾，但不认为他们摆摊对社会造成影响”的有 20 人；选择“不去光顾，而且 认为他们摆摊对社会造成影响”的有 14 人。 城管的执法过程中是否存在暴力化现象？若存在，其程度如何？ 5 29 33 存在暴力化程度，且非常 严重 存在暴力化现象，较严重 存在暴力化现象，不是很 严重 不存在暴力化现象 83 4 如何看待小摊贩 20 14 会去光顾，而且认为 他们摆摊对社会没有 造成影响 会去光顾，但认为他 们摆摊会对社会造成 影响 不去光顾，但不认为 他们摆摊对社会造成 影响 不去光顾，而且认为 他们摆摊对社会造成 影响 36 80 “如何看待双方争议”，选择“城管执法力度过大，小摊贩很无助很可怜，应 该放过他们”的有 33；选择“小摊贩违法摆摊，影响社会，城管必须得管”的 有 22；选择“城管可以睁只眼闭只眼，灵活处理，而小摊贩应该依法营业”的 有 85；选择“不太关心”的有 10 人 如何看待双方争议 10 85 33 22 城管执法力度过大， 小摊贩很无助很可 怜，应放过他们 小摊贩违法摆摊，影 响社会，城管必须得 管 城管可以睁只眼闭只 眼，灵活处理，而小 摊贩应该依法营业 不太关心 在回答问题“弱势方”时，选择“城管执法队伍”的有 7 人；选择“小摊贩” 的有 102 人；选择“不好说”的有 37 人；选择“不了解”的有 4 人。 5 弱势方 4 7 37 城管执法队伍 小摊贩 不好说 不了解 102 “城管有否扣押权小贩商品”，认为“有权，小摊贩确实犯法”的有 15 人； 认为 “无权，这是小摊贩的所有物”的有 55 人；选择“有权，但要有依据”的 有 78 人；选择“其他意见”的有 2 人。 城管有否扣押权小贩商品 2 78 15 55 有权，小摊贩确实犯 法 无权，这是小摊贩的 所有物 有权，但要有依据 其他意见 在回答问题“城管存在原因(多选)”时，选择“城市的维护和治理需要城管” 的有 73 人，占选择“我国警力与民众人数比例较大，警察力度有限”的有 47 人； 选择“我国行政职能划分过细，城管作为综合政治工作可以全面涉及”的有 44 人；选择“部分民众缺乏法规意识，乱摆摊影响社会，需要城管管理”的有 67 人；选择“不认为需要城管执法队伍”的有 3 人。 而在问题 “环境与城管关系”中，选择“关系非常密切”的有 42 人；选择“有 关系”的有 66 人；选择“关系不大”的有 35 人；选择“完全没关系”的有 3 人； 6 选择“不清楚”的有 4 人。 环境与城管关系 3 4 42 35 关系非常密切 有关系 关系不大 完全没关系 不清楚 66 回答“没有城管的后果”时，觉得“城市状况反而更好”的有 8 人；认为“城 市状况更糟糕，社会将面临更多问题”的有 80 人；选择“没有太大变化” 的 有 24 人；选择“不知道”的有 38 人。 没有城管的后果 关系非常密切 38 42 城市状况反而更好 8 24 80 城市状况更糟糕，社 会将面临更多问题 没有太大变化 不知道 在回答问题“执法失当原因（多选）”时，选择“城管执法队伍的素质不高” 的有 83 人；选择“小摊贩的维权意识不强”的有 49 人；选择“相关的法律制度 不健全，对城管的制约力度不够”的有 79 人；选择“政府的管理力度不够”的 有 45 人。 就“如何提高执法水平” ，认为选择“提高执法人员的道德素质”的有 69 人；选 择“改善执法的手段、方法”的有 44 人；选择“完善城管执法体制”的有 35 人； 选择“其他”的有 2 人。 7 如何提高执法水平 关系非常密切 35 2 42 提高执法人员的道德 素质 改善执法的手段、方 法 完善城管执法体制 44 69 其他 同时，在人流量较大的道路旁随机询问了几个摆摊的老板，问题如下： 1.工作时间有多长?一般几点开始,几点结束? 2.一般收入如何,多吗? 3.工作时间有无城管来抓人?什么时候来??在摆摊地点是否需要交保护费? 4.城管多用什么手段?日常巡查?扣留物品?罚款? 5.对城管看法(野蛮执法?文明执法?)认为城管怎么做才好呢? 认为自己对环境,交通,社会有影响吗? 卖菜的小贩的一般从傍晚 6 点摆摊到晚上 9 点；觉得自己收入好少，表示城 管会抓人;而且以前需要交“保护费” ；城管一般都是扣留自己的物品，是暴力执 法。卖杂货的小贩从晚饭后开始，大约摆 3-4 个小时；也认为自己收入好少，表 示晚上抓人,早上有时后也会有，但不用交保护费。卖糖水的小贩从晚上 7 点一 直到凌晨 1 点；认为自己收入一般；但表示没有人抓，也不用交保护费。卖表示 卖牛杂小吃的小贩的摆摊时间是从中午 12 点到凌晨 1 点；认为自己收入还不错； 也表示会有人抓,但不定时，也不用交保护费。四个人都希望城管不要扣留自己 的物品，而且卖牛杂小吃的小贩还提出“城管可以合理安排地方给小贩做生意” 的建议，同时他们各自也意识到自己对环境,交通,社会有一定的影响。 接着，我们采访询问了公安局局长，提出了“你认为未来最适合城管与小摊 贩的相处模式是什么”这个问题，局长提出一些看法：首先要健全有关法律法规； 其次加强城管队伍的管理，加强对小摊贩的法律法规教育，并且改善对小摊贩的 经营环境。友好相处，灵活管理，对于某些特殊情况可以放过，以帮助为主，杜 绝暴力。同时可以尝试设定指定的地点给这些小摊贩卖东西，让商贩有专属地区 给小摊贩进行合法买卖。最终形成城管文明管理，小贩文明经营，城管文明执法， 小贩守法摆卖的良好氛围。 8 四、调查分析 通过本次调查，我们在总体上了解到这几个大城市各个阶层群众对城管的印 象并不是很好，这种不好的印象产生的原因主要是城管执法还不完全规范，部门 责权划分还不十分清晰，在执法过程中有执法违法现象发生，同时城市管理行政 执法缺乏有效监督。这进一步造成城管与弱势群体之间，容易产生矛盾，甚至发 生冲突。而向深层方面分析，导致这些现象的原因也是多方面的： 一、城管执法对象的情况与素质的影响 城管队伍管理的对象一般文化水平与素质普遍都偏低，而且成分复杂，尤其 是流动性的小摊贩，有些甚至歪曲事实，无理纠缠，以博得一些不明真相的群众 同情与支持，来抵抗城管队伍的执法，甚至出现暴力抗法。 二、城管执法人员自身的心理问题 在管理过程中，一方面执法人员对那些违规摆摊的小贩会有一种厌恶感，但 有时又会觉得对方谋生艰难而产生同情，再者社会上对自己从事的工作并不是十 分认同，又担心怕遭到打击报复，另一方面，城管执法缺乏上位法，工作过程中, 存在很多政策法规不配套的问题，这些都导致城管队伍不能够投入工作，在执法 过程中很容易遇到尴尬的情况，影响效率。 三、执法人员素质的影响 由于工作的特殊性，城管队伍的执法人员结构分布不合理，构成复杂，这些 导致了城管队伍的素质不高，履行城管的职责有时显得力不从心。因此存在着执 法行为不规范，责任不落实的，工作效率不高的现象，影响了群众对城管队伍的 认知。 四、城市规划和救济政策的不完善 城市规划与公共基础设施不完备，救济政策也不完善，管理对象的救济途径 极度缺乏，在这些被管理者中绝大多数是生活无保障的低收入人群，当他们的行 为被禁止时可能他们真的就没有了其他的谋生方式，为此总会暴力抗法以求生存。 五、建议方案 总结调查的情况，绝大部分群众都认为城管存在暴力执法的情况，但同时也 意识到小商贩对交通环境会产生一定的影响，都相对一致地认为要规范城管的规 章制度，建立人性化，健全城管执法体系，城管要文明执法，而小摊贩要守法经 营；同时也希望城管需要有相应的摊位提供给摊贩，摊贩要理解体谅城管，配合 工作；让城管和小贩之间减少冲突，建立更为和谐的关系，城市的建设能够得到 良好的发展。 对此我们小组进过总结讨论后也认为，缓解城管与小商贩之间的矛盾是需要 多方的合作协调。对此，我们提出了一些建议方案： 一、做为管理方，首先对摊贩的管理应贯彻管理与服务相结合的原则，要增 9 强服务意识，既要认真履行监管职责，又要温情执法、热情服务，规范自身的执 法行为，坚决纠正和避免对摆摊者暴力执法等错误倾向；尊重就业困难群众摆摊 谋生的合理要求，为他们提供正当的就业机会和经营场所，提供优惠政策，提供 优质服务，以规范作为与热情服务不断提高执法的公信力，赢得公众对城管执法 的支持和信赖。 其次，要科学规划摊贩的经营场所和时间，做到布局合理，方便群众。要从 城市管理全 局出发，统筹安排，合理划定摊贩经营的地段、时段，既不影响市 容和交通，又便利群众就近满足生活需要。同时，加强宣传，引导和监督摊贩在 规定的时间和区域经营，对拒不服从 管理者要坚决处罚，注意态度、方法，防 止冲突。 最后，要积极发挥摊贩自治机制的作用，督促经营者自律。有关部门要与摊 贩认真开展 对话，建立双方沟通的顺畅渠道，积极引导经营者建立各种形式的 自治机制并发挥作用，使这一群体严格遵守自律规定，守住保证食品卫生、不干 扰居民生活等底线。 温情执法，以情暖心，以心换心，城管部门的努力，一定 能够换来社会各方面的支持与配合，在保持市容整洁有序、社会和谐稳定的同时， 实现城市管理与民生改善的双赢。 二、作为被管理方，小贩也要自身长远规划，同时要做到文明经营，首先， 小贩在追求个人利益最大化时，往往不顾公共利益，影响他人正常生活。为此， 经常受到城管的刁难。所以，小贩应从长计议做好自己的生意。要学会文明经营， 遵守城市的管理规定，自我约束，到指定地点，按照有关规范进行经营。 三、另外，城管人员和小商小贩的矛盾,实际上是城市整洁秩序与生存权之 间的矛盾，所以政府要注重城市功能的完善，一个城市管理的优劣关键在于其功 能的完善，因此，要在注重城市功能的完善，实现城市功能，并使其蕴涵自然、 人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到规模要适度，经济活跃，设 施配套，环境优美，生活舒适，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而 轻松愉快地投身于城市生活。 同时也要强化宣传教育，增强市民城市意识，由于市民的需求是多层次、多 方面的，而城市设施提供给市民的服务往往是单一性的，因此往往给市民带来诸 多不便。要想让不便最小化，我们的市民要有城市意识。多走几步路，到指定的 市场、便民点购物，促使小贩进入市场经营，同时监督城管文明规范执法。而政 府要强化宣传教育，提高市民自觉维护城市市容和环境卫生意识，激发公众的参 与热情，使人人关心城市环境、维护市容市貌，共同创建和谐社会。 最后，建立完善的法律体系，创新管理模式也是一个很重要的步骤，管理城 市时，健全法律体系，管理人员可以先进行法制培训，技巧培训。创新管理模式， 从常规管理向超前管理，粗放管理向精细管理，传统管理向科学管理转变。 10 我们小组最后一致认为，随着城市的基础设施进一步完善，市民的城市意识 进一步提高，城管的执法行为进一步规范，小贩的经营方式进一步改进，共同创 建和谐优美的人居环境，会是城市发展的一股强大动力，随着社会进一步和谐， 城市居民将会一起享受到城市发展的成果。 参考文献 [1] 贺恺.城市管理综合执法存在的缺陷与完善 [J].法制与经济(中旬刊)，2008 （12）. [2] 莫于川.城管执法工作法治化的基本路径[J].北京联合大学学报(人文社会科 学版), 2006(1). 调查问卷 11 1、你的职业是（ ） A、学生 B、企业单位人员 在家 G、其他 C、国家事业单位人员 D、个体户 E、城管 2、你了解过城管执法队伍吗？( ) A、了解，还亲身经历过 B、见过但不太真正了解 C、听说过 D、不清楚 3、你对城管执法的印象如何？ ( ) A、挺好，属于文明执法 B、不好，经常野蛮性执法 不太了解 C、很难说，说不准 F、 D、 4、你对城管执法队伍的印象主要通过何种渠道形成的（多选题）？（ ） A、亲身了解 B、新闻媒体 C、网络媒介 D、间接了解（从亲戚、朋友处听说） E、其他___________________________ 5、你看到城管执法的手段有哪些（多选题）？（ ） A、日常巡查 B、抽扣小摊贩物品 C、罚款 D、清理乱投广告 违规 F、其他____________________ 6、你对城管执法的手段持何种态度？（ ） A、支持，此手段没错 B、反对，执法需要更加文明化、人性化 安于现状 E、处理交通 C、无所谓， 7、你认为城管在执法过程中是否存在暴力化现象？若存在，其程度如何？ ( ) A、存在暴力化现象，且非常严重 B、存在暴力化现象，较严重 C、存在暴力化现象，不是很严重 D、不存在暴力化现象 E、不太清楚 8、你如何看待小摊贩摆摊？ ( ) A、会去光顾，而且认为他们摆摊对自己没有影响 B、会去光顾，但认为他们摆摊会对自己有影响 C、不去光顾，但认为他们摆摊对自己没有影响 D、不去光顾，而且认为他们摆摊对自己有影响 9、当你看到城管执法队伍与小摊小贩之间发生争议时，你怎么想？( A、城管执法力度过大，小摊小贩很无助很可怜，应该放过他们 B、小摊小贩违法摆摊，影响社会，城管必须得管 C、城管可以睁只眼闭只眼，灵活处理，而小摊小贩应该依法营业 D、不太关心 12 ) 10、在城管执法队伍与小摊贩之间发生矛盾的事情中，你认为哪一方处于弱势？ ( ) A、 城管执法队伍 B、小摊贩 C、不好说 D、不了解 11、你认为城管执法队伍是否有权扣押占道且无牌经营的小摊贩的商品？ ( ) A、有权，小摊贩确实犯法 B、无权，这是小摊贩的所有物 C、有权，但要有 依据 D、其他意思_________________________________________ 12、你认为城管执法队伍存在的原因是（多选题）？ ( ) A、城市的维护和治理需要城管 B、我国警员与民众人数比例较大，警察力度有限 C、我国行政职能划分过细，城管作为综合政治工作可以全面涉及 D、部分民众缺乏法规意识，乱摆摊影响社会，需要城管管理 E、不认为需要城管 13、你认为城市环境好坏与城管部门的关系有多大？( ) A、关系非常密切 B、有关系 C、关系不大 D、完全没关系 E、不清楚 14、你认为如果没有城管的执法，后果会怎样？( ) A、城市状况反而更好 B、城市状况更糟糕，社会将面临更多问题 大变化 D、不知道 C、没有太 15、你认为城管执法失当的原因是什么？( ) A、城管执法队伍的素质不高 B、小摊贩的维权意识不强 C、相关的法律制度不健全，对城管的制约力度不够 D、政府的管理力度不够 16、你认为提高城管执法水平最重要的是什么？( ) A、提高执法人员的道德素质 B、改善执法的手段、方法 C、完善城管执法体制 D、其他____________________________________________________ 17 、 你 认 为 未 来 最 适 合 城 管 与 小 摊 贩 的 相 处 模 式 是 什 么 ？ ______________________ 调查资料 13 调查时间：2011-08-05 调查对象：李局长 调查成员：伍霞 建议：1、健全有关法律法规； 2、加强城管队伍的管理； 3 、加强对小摊贩的法律法规教育， 并且，改善小摊贩的经营环境。 调查时间：2011-07-26 调查对象：治安队队长 调查成员：伍霞 建议：1、城管执法人员道德执法素质有待提高； 2、应该规划出一块地方让小摊贩摆卖。 调查时间：2011-07-30 调查对象：烧烤摊贩 调查成员：黄晓云 14 15