第三期广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资金绩效自评报告.doc

广东省妇女小额担保贷款贴息资金绩效评价报 告（2017-2019 年） 主管部门：广东省妇女联合会 填报人姓名：李映雪 联系电话：87195698 -1- 一、基本情况 （一）资金额度：广东省妇女创业小额担保贷款贴息专项资 金由广东省妇联主管，2017-2019 年预算额度 3900 万元，其中 省妇联本级 900 万元，对下级妇联支付 3000 万元。 （二）资金分配方式：因素法。 （三）主要用途：为有能力、有项目、信用好的妇女和贫困 妇女创业就业贷款提供部分贴息资金；为各级妇联聘请项目工作 人员，制作宣传品，举办会议、培训班，开展调研、审核、评估， 对贷款户摸底调查及贷款使用全程跟踪以及项目办公等提供部 分经费。 （四）扶持对象：具有本地户籍、年龄在 60 岁以下、身体健 康、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的妇女。其中，优 先考虑致富带头人、高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户、 建档立卡贫困人口中有创业意愿和能力及项目的妇女。 （五）绩效目标：提供 3000 万元的小额担保贷款贴息资金 扶持，预计发放妇女创业就业贷款 5.01 亿元，直接让 6000 名妇 女受惠，间接带动 6 万名城乡妇女创业就业，解决农村妇女尤其 是部分 40-50 岁妇女的就业问题，促进家庭与社会和谐；通过扶 持贫困地区和有能力、有项目、信用好的贫困妇女创业就业，帮 助一批欠发达和贫困地区妇女脱贫增收，助力乡村振兴。工作经 费和贷款回收奖励金各 450 万元，主要用于各级妇联聘请项目工 作人员，制作宣传品，举办会议、培训班，开展调研、审核、评 估，对贷款户摸底调查及贷款使用全程跟踪以及项目办公经费等， -2- 确保项目的正常运转，贷款回收率达 95%以上。 二、自评等级和分数 （一）自评等级和分数: 根据项目绩效评价要求，项目自评等级为优，分数为 95.5 分。 具体分析为： 1.投入。（20 分） （1）项目立项。（12 分） 论证决策 4 分。具有摸底调查工作总结等文字材料，实施 项目论证充分，具有可行性。 目标设置 6 分。其中完整性 2 分，专项资金目标设置包含 总目标和阶段性目标，预期提供的贷款数量和贷款人数都达到预 期目标；合理性得 2 分，目标设置明确、合理；可衡量性 2 分， 资金绩效目标设置量化，有数据支撑、有可衡量性的产出和效果 指标。 保障措施 2 分。其中制度完整性 1 分，制度完整和具备实 施条件；计划安排合理性 1 分，具备合理的项目实施计划。 （2）资金落实。（8 分） 资金到位 5 分。其中资金到位率 3 分，各类资金足额到位； 资金到位及时性 2 分，各类资金及时到位。 资金分配 3 分。资金严格按照实施方案规定的扶持类型、 扶持对象和主要用途等，采取因素法进行分配，资金分配合理。 2.过程。（18 分） （1）资金管理。（10 分） -3- 资金支付 4 分。工作经费和奖励金按时支出，结余符合规 定，但个别地市贴息资金支出未能达到 100%，因此扣 2 分。 支出规范性 6 分。预算执行规范性 2 分，按规定履行报批 手续；事项支出合理性 2 分，资金管理、费用标准符合有关制度 规定，没有截留、挤占、挪用资金的行为；会计核算规范性 2 分， 规范性执行会计核算制度。 （2）事项和管理。 （8 分） 实施程序 4 分。项目按照规定程序实施。 管理情况 4 分。省妇联对资金使用严格按照程度审批，建 立有效管理机制，开展有效的督查、监控、督促整改。 3.产出。（29 分） （1）经济性。（5 分） 预算控制 3 分，预算控制合理，支出结果未超过预算。 成本控制 2 分，项目实施成本合理。 （2）效率性 24 分。基本上能够按照计划完成相应的实施进 度，但贷款回收率只有 99.89%，未能达到 100%。因此扣 1 分。 4.效益。（28.5 分） （1）效果性（24.5 分）。 经济效益 9.5 分。设置了合理的项目个性化指标，预期发放 贷款 3.54 亿元，实际发放贷款 3.69 亿元，完成率 104.23%。大 部分贷款妇女获得良好的经济效益，但因个别妇女因自然灾害等 因素影响，未能达到预期效益。扣 0.5 分。 社会效益 8 分。项目实施对社会就业产生积极带动作用,直 -4- 接解决 5700 多名妇女就业创业，间接带动 5.3 万名妇女就业创 业。 生态效益 2 分。项目取得良好的生态效益。 ④可持续发展 5 分。各级妇联成立了项目领导小组，一把手 亲自抓，分管领导具体抓，专门业务部室负责，确保人员机构落 实；制定实施方案、管理机制，确保资金可持续发展。 （2）公平性4分。项目实施方案明确：任何开展实施项目地 区的妇女均可提出贷款申请。但因贴息资金有限、贷款额度不够， 贷款时间短以及有些地方开展实施项目工作未能满足所有想创 业能创业妇女的需要等情况，兼之有些地方妇女对银行审批贷款 手续繁琐、担保门槛高等不够满意，所以社会满意度未能达到 100%。因此，扣1分。 三、综合评价结论 综上所述，广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目在实施过 程中，能认真按照《广东省省级财政专项资金管理试行办法》 （粤府〔2016〕86 号）、《广东省妇女创业小额担保贷款贴息 专项资金管理办法(2017 年修订)》等有关规定，做到严格监管、 专项专用，专项资金绩效目标完成质量较高，并取得了良好的经 济效益和社会效益，综合得分为 95.5 分，评价为“优”。 四、主要绩效 （一）专项资金使用绩效 1.专项资金支出情况 2017-2019 年专项资金 3900 万，第二期结转 45.890512 万 -5- 元，截止到 2019 年第 1 季度，第三期共支出 3624.22 万元，支 出率 91.8%，结余结转资金 321.67 万元（2019 年 4 月支出约 231.88 万元，目前实际结余 89.79 万元，支出率 97.72%） 。 2.专项资金完成绩效目标情况 （1）项目产生撬动效应。项目计划省财政投入贴息资金3000 万元，各地投入资金1424.47万元（2017-2018年），进一步扩大 了群众受惠面。 （2）贷款任务超额完成。项目计划发放贷款3.54亿元（2017 年至2019年3月31日）， 实际发放项目贷款3.69亿元 （2017年至2019 年3月31日），完成目标任务104.23%；通过项目推动全省新发放 妇女贷款37.5亿元，受益妇女28917人。 （3）受惠妇女人数扩大。项目计划直接受惠妇女4250名（2017 年至2019年3月31日），间接带动4.2万名（2017年至2019年3月31 日）妇女创业就业；实际直接受惠妇女5731名（2017年至2019年 3月31日），完成目标任务的134%；间接带动5.3万名（2017年至 2019年3月31日）妇女创业就业，完成目标任务的123%。 （4）取得了良好经济和社会效益。 一是促进了广大妇女创业就业。帮助一批想创业、能创业的 妇女解决了资金瓶颈问题，圆了致富梦；帮助一批女致富带头人 和女能手扩大了生产规模和产业升级，积极参与供给侧结构性改 革，间接带动一批农村妇女尤其是 40-50 岁妇女的创业发展。 二是促进了产业发展和乡村振兴。一批巾帼创业基地、女农 民合作社负责人得到扶持，带动广大农村妇女大力发展特色优质 -6- 高效绿色现代农业，参与“粤字号”农业知名品牌创建，做强休 闲农业、电子商务、文化创意和农产品加工等新产业新业态，推 动了地方产业发展；大部分的贷款妇女获得良好经济效益，贷款 户普遍经济增值，带动了一批贫困妇女脱贫增收，为精准脱贫和 乡村振兴作出了积极贡献。 三是提高了妇女的社会地位。 项目实施增强了妇女的自信心， 激发了妇女参政议政的潜能，体现了妇女自身价值，贷款妇女的 家庭、经济、社会地位得到提升。一大批贷款妇女当选为各级党 代表、人大代表、政协委员以及女村官。 四是促进了家庭和谐及社会稳定。帮助一批女大学生到农村 创业，缓解就业难问题；吸引外出务工妇女返乡创业，解决农村 留守妇女、老人、儿童等社会问题，促进了家庭稳定；帮助一批 下岗失业妇女和贫困妇女创业就业、发展生产、脱贫增收，促进 了社会和谐。 五是增强了妇联组织的凝聚力和影响力。各地将实施项目作 为“强三性”的重要抓手，将项目与妇女创新创业巾帼行动、精 准脱贫巾帼行动、乡村振兴巾帼行动结合起来，提升项目的综合 效果，有效增强了妇联政治性、先进性、群众性，使妇联桥梁和 纽带作用得到进一步发挥。 五、专项资金使用绩效存在的问题 1.资金支出率未达100%。根据省财政厅有关“预安排，后清 算”、加快项目资金支出进度的要求及《关于广东省妇女创业小 额担保贷款贴息项目工作经费和奖励资金的分配方案》精神，我 -7- 们每年按照计划安排，大部分的工作经费和回收奖励金都在4月 下拨，而目前资金支出的时间只统计到3月31日；同时考虑到方 便工作起见，每年年底会预留小部分工作经费，因此，资金支出 率只有91.8%，未能达到100%。 2.还贷率未达100%。为确保项目还贷率，各级妇联积极配合 银行部门开展贷前调查、诚信教育、跟踪服务等工作，但由于受 自然灾害和农业生产周期等因素影响， 导致个别贷款户生产失收， 不能如期还贷，因此，目前还贷款率99.89%，未能达到100%。 3.评价时间过早。第三期广东省妇女创业小额担保贷款贴息 项目实施时间为2017-2019年12月，今年时间还没过半，2019年 工作经费和回收奖励资金省财政2月份才下拨给省妇联，省妇联 和地市妇联又要下拨给各县（市、区），目前，大部分项目地市 刚开始使用或者大部分还没用完。另外，今年的贷款要到 2020-2021年才回收，现在进行绩效评价，在一定程度上影响绩 效评价的准确性。 六、针对专项资金使用绩效存在的问题提出完善意见 1.加强资金管理，提高资金使用率。一是继续按照目前预拨 工作经费方式，在每年上半年按各地市贴息资金金额8%预拨大部 分工作经费和全部回收奖励金；二是每年贷款奖励资金尽量安排 在每年10月前下拨；三是尽量减少预留资金。 2.加强指导检查，提高项目经济效益。加强项目推介和指导， 帮助贷款妇女选择发展前景好的项目和提高科学种养水平，降低 自然灾害等不良因素影响，提高项目成功率和经济效益。 -8- 3.加强计划安排，延迟绩效评价时间。及早完成专项资金的 申请和下拨，及时指导各地市提前做好贴息资金的分配；另外， 根据项目贷款回收等特殊性，建议把项目绩效评价时间延迟到项 目结束的第二年。 -9- 10