修改的关闭炼金实施方案9.18).doc

HSDR－2016－01009 益赫政办发〔2016〕70 号 益阳市赫山区人民政府办公室 关于印发《赫山区依法关闭违法汞法提金 生产企业实施方案》的通知 各有关乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业集中区管委会， 区直各有关单位： 《赫山区依法关闭违法汞法提金生产企业实施方案》已经区 人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。 益阳市赫山区人民政府办公室 2016 年 9 月 21 日 - 1 - 赫山区依法关闭违法汞法提金生产企业 实施方案 为进一步加强环境管理，消除环境安全隐患，切实解决全区 违法汞（水银）法提金生产企业带来的环境污染问题，根据《中 华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国安全生产法》等法 律法规，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 有效运用法律和行政手段，加大环境执法力度，严厉打击黑 砂选矿及汞法提金生产行为，解决威胁群众健康的重金属污染环 境问题，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定。 二、组织领导 成立赫山区依法关闭违法汞法提金生产企业领导小组，由分 管环保工作的副区长任组长，区政法委分管副书记、区政府办协 管环保的副主任、赫山环保分局局长、赫山公安分局分管副局长 任副组长，环保、公安、安监、水务、国土、工商、电力、法制、 督查、监察、信访、宣传等部门的分管负责人和各相关乡镇、街 道、龙岭工业集中区的行政首长为成员。领导小组下设办公室， 办公地点设赫山环保分局，由赫山环保分局局长兼任办公室主任。 三、目标任务 （一）关闭范围 - 2 - 区内已建、在建的非法汞法提金生产企业。 （二）关闭时限 2016 年 10 月 31 日之前。 （三）关闭要求 巩固 2015 年整治成效，依法收缴非法黑砂选矿及汞法提金 生产企业含汞黑砂原料及剧毒危险化学品，对违规购买及销售剧 毒危险化学品的责任人严肃查处，对未采取断电、拆除生产设施 设备的违法企业进一步采取措施予以取缔关闭。 四、关闭步骤 （一）调查核实阶段（9 月 21 日—9 月 22 日） 以乡镇、街道和龙岭工业集中区为主体，在 2015 年排查整 治的基础上，进一步排查摸底核实，查清黑砂选矿及违法提金生 产企业总数以及当前生产情况。对排查出的所有企业要建立台账, 予以登记造册和分类梳理。 （二）自行关闭阶段（9 月 23 日—10 月 7 日） 1.镇、村两级上门做好思想工作，力争业主自行关闭。 2.环保、安监等相关职能部门各司其职，依法、依程序下达 相关法律文书，责令业主自行关闭。 （三）强制关闭阶段（10 月 8 日至 10 月 23 日） 各相关乡镇、街道和龙岭工业集中区为工作责任主体，相关 职能部门配合支持，对在规定时间内未自行拆除到位的违法企业, - 3 - 依法严厉打击，按照“断电、拆除生产设备设施、清除原料”的 标准强制关闭到位,并逐一明确监管责任人,防止死灰复燃。 （四）督查验收阶段（2016 年 10 月 24 日至 10 月 31） 区人民政府将组织区督查局及相关部门对依法关闭工作进 行考核验收。 五、工作措施 （一）加大曝光力度。乡镇、街道、龙岭工业集中区要向区 内媒体提供相关线索， 加大对非法汞法提金生产企业的曝光力度， 形成强大的舆论压力。 （二）设立举报制度。为提高公众参与积极性，区人民政府 建立举报奖励制度，授权赫山环保分局受理举报工作，举报电话： 4429356。对举报违法汞法提金生产企业的首报人员，经查证属 实的，给予 200 元的话费奖励。对举报违法汞法提金企业重大污 染线索并提供现场证据的予以重奖。 （三）加强巡查力度。赫山环保分局环保执法队要明确巡查 重点范围，提高巡查频次，并根据实际情况及时处置发现的问题。 各乡镇、街道、龙岭工业集中区要划定本辖区巡查的范围和路线， 将巡查工作任务分解到人，责任落实到人，形成“网格化”的巡 查工作格局，并将巡查发现的问题、线索及时反馈给环保执法队。 （四）开展联合执法。由环保部门牵头，有效整合公安、水 务、工商、安监、国土等部门的执法力量，组建取缔关闭汞法提 - 4 - 金企业联合执法队伍，进一步加强协调配合，充分发挥联动优势， 确保形成政府统一领导、部门联合行动的工作格局。 六、部门职责 在取缔关闭过程中, 各相关乡镇、街道、龙岭工业集中区和 区直各有关单位按照“属地管理、分级负责”的原则,各司其职， 相互配合。 赫山环保分局：依法查处非法汞法提金、破坏生态环境的行 为，对需要进行行政拘留的违法案件，依法移送公安机关，对构 成犯罪的，依法移送司法机关。跟踪掌握污染动态，并研究制定 善后生态恢复方案，指导乡镇、街道、龙岭工业集中区组织实施。 赫山公安分局：负责维护取缔关闭行动过程中的秩序，打击 阻挠执法行为，及时受理处置相关部门移送的行政案件。 区安监局：对未依法取得危险化学品安全使用许可证而违规 使用危险化学品从事生产的、未依法取得危险化学品经营许可证 而擅自销售的单位及个人严肃查处，消除事故安全隐患。 区水务局：开展辖区内采砂、采金作业场所调查，依法取缔 以采砂为名的采砂金河道作业船。 赫山国土分局：强化矿产资源保护，严肃查处以采砂名义采 金作业行为，加强河道采砂监管。 赫山工商分局：查验汞法提金企业证照办理情况，依法查处 无照经营的炼金企业。 - 5 - 赫山供电分公司：按行政执法机关要求，协助做好对违法生 产企业的断电工作。 区督查局：负责督促有关部门开展清查取缔活动，做好取缔 关停完成情况的督查工作。 区监察局：对工作不力的单位及责任人实行责任追究。 区法制办：指导开展联合执法行动，对相关法律文书审核把 关。 区新闻中心：为依法关闭工作营造良好社会舆论氛围；宣传 报道取缔关停的工作成效和表现突出的单位和个人。 区信访局：处理依法关闭行动引发的信访问题。 各相关乡镇、街道和龙岭工业集中区：负责做好前期摸底排 查工作，配合相关部门实施依法关闭工作，做好依法关闭过程中 的协调、维稳及善后工作。 七、经费保障 区财政安排一定的工作经费，各部门、各单位也要适当安排 工作经费，确保依法关闭工作顺利开展。 抄送：区委办，区人大办，区政协办。 益阳市赫山区人民政府办公室 - 6 - 2016 年 9 月 21 日印发