017《海南区预决算公开工作方案》.doc

海南政办发〔2016〕11 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《海南区预决算公开工作方案》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位： 《海南区预决算公开工作方案》已经区政府研究同意，现印发 给你们，请结合实际认真贯彻执行。 2016 年 8 月 10 日 海南区预决算公开工作方案 为进一步深化预算管理制度改革，提高预算管理的透明度，促 进政府和部门预决算公开工作规范化、制度化，保证预决算公开质 量，根据《中华人民共和国预算法》和《内蒙古自治区人民政府关 于深化预算管理制度改革的实施意见》 （内政发〔2015〕10 号）的 有关规定，结合我区预算管理工作实际，制定本方案。 一、指导思想 做好地方预决算、“三公”经费和政府采购信息公开工作，有 助于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，推动社会主义 法治国家建设；有助于贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条 例》，改进工作作风，加强反腐倡廉建设；有助于促进依法行政、 依法理财和民主理财，推进财政管理的科学化规范化，提高财政资 金使用效益，也是全面深化改革的一项关键举措。各部门一定要高 度重视，充分认识公开工作的必要性和重要性，认真做好相关公开 工作。 二、总体要求 预决算公开包含政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决 算，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全面推进预决算 公开。 （一）明确公开主体 预决算公开的主体为负责编制政府或部门预决算信息的部门 和单位。区财政部门负责区本级政府预算、预算调整、决算、预算 执行情况的公开，各部门、各单位负责本部门、本单位预决算的公 开。 （二）扩大公开范围 除涉密信息外，纳入部门预算管理的所有部门、单位均应公开 本部门、本单位的预决算及财政资金安排的“三公”经费预决算等 信息。各部门、各单位要对本部门、本单位预决算中机关运行经费 的安排、使用情况等重要事项作出说明。区财政部门应对财政转移 支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 （三）细化公开内容 1.细化政府预决算公开内容。除涉密信息外，政府预决算支出 全部细化公开到支出功能分类的项级科目，在此基础上，政府预算 的一般公共预算支出中基本支出按经济性质分类公开到款，政府决 算的一般公共预算支出中基本支出逐步按经济性质分类公开到款， 专项转移支付预决算按项目公开。 2.细化部门预决算公开内容。除涉密信息外，部门预决算支出 要按照基本支出和项目支出公开到功能分类项级科目，基本支出要 按照经济分类公开到款级科目。 3.加大“三公”经费公开力度。除涉密信息外，所有财政资金 安排的“三公”经费预决算都要详细公开。 4.及时公开政府采购信息。各部门、各单位应当将本部门、本 单位政府采购的情况及时向社会公开。 5.加强涉密信息管理。依法确定为国家秘密的信息不予公开； 涉密信息经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。 （四）规范公开时间 法定应公开的信息，达到可以公开的时间，必须及时公开。要 严格按照新《预算法》 、《财政部关于做好政府采购信息公开工作的 通知》（财库〔2015〕135 号）及《内蒙古自治区财政厅关于全面 推进自治区以下部门决算公开工作的通知》（内财库〔2015〕1079 号）要求的时限、内容进行公开。 区财政部门应当在区人民代表大会或者区人民代表大会常务 委员会批准区本级预算、预算调整、决算、预算执行情况报告及报 表后二十日内向社会公开相关信息。 各部门、各单位应当在区财政部门批复本部门、本单位预算、 决算后二十日内向社会公开相关信息，财政拨款的“三公”经费预 决算随同部门、单位预决算一并公开。 各部门、各单位政府采购信息公开按照采购程序和进度予以公 开。 （五）统一公开形式 预决算信息公开应以互联网公开为主要形式，各部门、各单位 应于 2016 年 8 月 20 日前，在本部门、本单位网站首页设立预决算 公开专栏。该栏目级别为一级栏目（首页能够直达该栏目），专门 针对部门预决算、“三公”经费和政府采购执行情况进行公开。栏 目开设后先将 2015 年及以前年度的部门预决算、 “三公”经费、政 府采购情况进行公开。 各部门、各单位要将本部门、本单位预决算及时上传到区政府 门户网站信息公开集中发布平台的本部门、本单位专栏。 没有网站的部门和单位可以书面形式申请委托区财政局在其 网站公开相关信息。 （六）及时报送公开情况 各部门、各单位在本部门、本单位网站设立预决算专栏及公开 预决算的同时，要将公开信息的网址报送区人民政府和区财政局， 区政府门户网站和区财政局网站应及时公开相关网址，以方便公众 查询。 三、公开格式及内容 各部门、各单位应按照规范的格式和内容，在规定的时间内完 成预决算公开工作。没有数据的表格应当列出空表并附说明。 （一）区人民政府预算公开内容 1.区人民政府预算应当公开的文字说明。海南区预算草案报告、 转移支付情况说明、举借债务情况说明、财政拨款的“三公”经费 预算安排情况说明、名词解释以及其他需要说明的事项。 2.区人民政府预算应当公开的表格。海南区一般公共预算收入 预算表、一般公共预算支出预算表、一般公共预算部门支出预算表、 一般公共预算部门支出基本支出预算表、一般公共预算提前下达专 项转移支付分项目表、政府性基金预算收入预算表、政府性基金预 算支出预算表、政府性基金预算部门支出预算表、政府性基金提前 下达专项转移支付支出预算表、财政拨款“三公”经费支出预算表、 国有资本经营预算收入预算表、 国有资本经营预算支出预算表等 12 张预算表。（详见附件 1） （二）各部门、各单位预算公开内容 1.各部门、各单位预算应当公开的文字说明。各部门、各单位 预算安排情况（包括部门或单位主要职能及部门或单位预算单位构 成情况、年度预算安排情况、数据增减变化的情况），财政拨款的 “三公”经费预算安排情况说明，机关运行经费的安排情况，名词 解释以及其他需要说明的事项。 2.各部门、各单位预算应当公开的表格。收支预算总表、收入 预算总表、支出预算分类汇总表、支出预算总表、财政拨款支出预 算总表、项目支出预算明细表、非税收入支出预算表、纳入预算管 理的政府性基金支出预算表、非税收入计划表、政府采购预算表、 支出预算分类汇总表、财政拨款“三公”经费支出预算表等 12 张 预算表。（详见附件 2） （三）海南区人民政府决算公开内容 1.区人民政府决算应当公开的文字说明。海南区年度财政决算 报告、年度转移支付执行情况说明、关于举借债务情况说明、财政 拨款的“三公”经费决算情况说明（包括“三公”经费增减变化原 因等情况说明、因公出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及 保有量、公务接待的批次及人数）、名词解释以及其他需要说明的 事项。 2.区人民政府决算应当公开的表格。海南区一般公共预算收入 决算表、一般公共预算支出决算表、一般公共预算转移支付表、税 收返还和转移支付决算汇总表、政府性基金预算收入决算表、政府 性基金预算支出决算表、财政拨款“三公”经费支出决算表、国有 资本经营预算收支决算总表、国有资本经营预算收入决算表、国有 资本经营预算支出决算表等 10 张决算表。（详见附件 3） （四）部门或单位决算公开内容 1.各部门、各单位决算应当公开的文字说明。各部门、各单位 决算情况说明（包括部门主要职能及部门决算单位构成情况、年度 预算执行情况、数据增减变化的情况），财政拨款的“三公”经费 决算情况说明（包括“三公”经费增减变化原因等情况说明、因公 出国（境）团组数及人数、公务用车购置数及保有量、公务接待的 批次及人数等信息），名词解释以及其他需要说明的事项。 2.各部门、各单位决算应当公开的表格。收入支出决算总表、 收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共 预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算明 细表、政府性基金预算财政拨款支出决算表、部门决算相关信息统 计表等 8 张决算表。（详见附件 4） （五）预算绩效信息公开内容 各部门、各单位应当按照《乌海市财政局关于推进预算绩效管 理工作意见的通知》（乌财办〔2015〕102 号）文件，推进预算绩 效信息公开，在部门预算中公开部门预算绩效目标，在部门决算中 公开主要的民生项目和重点支出项目的绩效评价结果。 （六）妥善处理部门预算中的涉密信息 各部门、各单位应当严格按照保守国家秘密法以及其他法律法 规和有关规定，做好涉密事项的定密、解密及信息公开的保密审查 工作。 各部门、各单位未经保密审批部门批准，不得以涉密等任何理 由拒绝预决算、“三公”经费和政府采购信息公开。确为涉密的， 应取得保密部门书面批准。 对本部门、本单位预算中部分涉及国家秘密、商业秘密、个人 隐私的信息，应在保持部门或单位收支总额不变的情况下进行技术 处理，创造条件公开不涉密内容。 同时，为便于公众理解，还应公开本部门职责、机构设置、数 据增减变化的情况说明，并对专业性较强的名词进行解释。 四、公开后的舆情回应 各部门、各单位要本着把握关切、及时回应的原则，在预决算 公开前要做好对社会反应的评估和舆情引导，客观、准确、全面反 映预决算信息。要加大预决算公开宣传力度，加强对预决算公开后 社会反应的预判，制定应对预案；预决算公开后，要跟踪舆情，主 动引导，及时解疑释惑，避免公众误解。涉及部门或单位共性事项， 要与区财政局及时沟通，有效回应。 五、其他事项 （一）以后年度中，具体公开表格及内容依照当年部门预决算 报表作相应调整。 （二）各部门、各单位要充分认识做好预决算公开工作的重要 意义，切实履行预决算公开的责任和义务，建立定期统计和汇总上 报制度，及时向区财政局备案。 （三）本方案自印发之日起施行。 附件：1.海南区人民政府预算、财政拨款“三公”经费预算 公开表样（表 1-12） 2.部门预算、财政拨款“三公”经费预算公开表样（表 1-12） 3.海南区人民政府决算、财政拨款“三公”经费决算 公开表样（表 1-10） 4.部门决算、财政拨款“三公”经费决算公开表样（表 1-8） ——————————————————————————— 抄送：区委各部门，区人大、政协办公室，人武部、纪委，法院、 检察院，各人民团体，驻区各单位。 ——————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2016 年 8 月 10 日印发 ———————————————————————————