关于加强全区乡村公共基础设施建设工作的建议案.docx

关于加强全区乡村公共基础设施建设工作的建议案 （2021 年9 月28 日区政协二届三十五次常委会议通过） 为进一步加快全区乡村公共基础设施建设，全面实施乡村振 兴战略，根据区政协 2021 年工作要点安排，8 月 27 日，区政协 副主席闫香革带领区政协农业和农村委员会委员，对全区农村公 共基础设施情况开展专题调研，并召开界别协商会。综合调研和 界别协商会议的情况，形成建议案如下： 一、全区农村公共基础设施建设的基本情况 近年来，区委区政府高度重视农村公共基础设施建设，坚持 农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推 进城乡融合发展为目标，不断加大投入，加强农村公共基础设施， 取得了明显成效。一是美丽宜居及社区建设方面：美丽宜居回迁 区及其配套设施、边界外社区建设，在全市任务量最大、延期时 间较长、困难问题较多的情况下，采用“手续办理、工程建设、 回迁安置”三线作业，建立了“多主体供给，政府平台和开发企业 竞相争取”的工作模式，通过积极协调成功争取了市政府资金等 方面的政策扶持，仅土地方面就为我区节省了 140 多亿元，大大 减轻了我区的资金压力。我区纳入省台账边界外社区安置项目 10 个（其中有 3 个社区建设项目与 4 个棚改项目重合），涉及行政 村 18 个，迁建群众 2545 户、9272 人，总投资约 39 亿元，需建 — 1 — 设安置房 4140 套，总建筑面积 96 万平方米，规划安置面积 60 万平方米，占地 676 亩，建安造价 32 亿元。目前 10 个项目已全 部开工建设。二是农村改厕方面：自 2015 年启动美丽乡村片区 农村改厕工作以来，共完成农村无害化卫生厕所改造 79555 户， 无害化厕所覆盖率达到 94%，2016 年按照省、市统一部署安排 全面推广实施农村无害化卫生厕所，改厕类型采取三格化粪池式 无害化厕所，完成新建、提升改建农村公厕 224 座，建成 11 处 粪污集中收储处理池、36 个改厕后续管护服务站。三是农村房屋 安全隐患排查整治方面：截止 8 月 25 日，我区共完成排查 144404 户，包括经营用自建房 6098 户，其他农房 138306 户；初判存在 安全隐患的 9498 户，包括经营用自建房 91 户，其它农房 9407 户；经鉴定存在安全隐患经营用自建房 20 户，通过转移人员、 停止使用、修缮加固等方式全部已整治；初判存在安全隐患的其 它农房完成鉴定 9407 户，经鉴定存在安全隐患的 6386 户（C 级 3784 户、D 级 2602 户） ，通过转移人员、停止使用、悬挂警示牌、 封存房屋、修缮加固等方式已整治 5462 户，整治率 85.53%。四 是农村清洁取暖气代煤改造方面：自 2017 年秋冬季起，深入贯 彻落实习近平总书记关于北方地区冬季清洁取暖工作的重要指 示精神，根据省、市关于冬季清洁供暖气代煤和电代煤工作部署 要求，区委区政府高度重视，多措并举，统筹推进，经过全区上 下的共同努力，2017-2020 年完成 9.1 万户改造任务，2021 年计 划完成 1.1 万户改造任务。 二、全区农村公共基础设施建设存在的主要问题 — 2 — 从调研情况来看，目前全区农村公共基础设施建设还面临着 不少问题，主要表现在以下几个方面。一是在美丽宜居及社区建 设方面：美丽宜居回迁建设进度尚不能达到计划安排要求，有些 项目延期，手续还不太完备，上房进度较慢。二是在农村厕改方 面：标准还不够高，尚未达到“全面细致、一户不落、整改一户、 成功一户”全盘覆盖的要求；改厕后续管护服务，管控效率有待 提升。三是在农村房屋安全隐患排查整治方面：还存在安全隐患 的住户，尚未达到 100%整治率。部分存在安全隐患农村房屋， 在隐患排除前还没有停止使用，农村房屋安全隐患重点整治台账 没有进一步完善，对存在安全隐患的已脱贫享受政策户、低保户、 五保户住房，还没有及时纳入农村危房改造。四是在农村清洁取 暖气代煤改造方面：气代煤工程需要的财政补贴给我区财政造成 负担较大，燃气公司天然气储气调峰设施建设尚不完善，还不能 确保取暖季气源供应稳定，管道维修难度较大，居民取暖成本较 高，可能存在“返煤”的可能性。 三、加强全区乡村公共基础设施建设工作的建议对策 （一）要全速推进美丽宜居和社区建设工作。美丽宜居回迁 区及其配套设施、边界外社区建设要全面加快建设进度。督导建 设施工单位抢抓时间、追赶进度，把延期开工的影响降到最低， 正在建设的社区，要加强人员、机械、资金投入力度，进一步梳 理优化施工流程，尽快完善项目手续。要积极协调市自然资源、 行政审批、人防、能源、城管和供电公司等部门单位特事快办、 容缺办理，全力保障项目有关手续办理工作，尽早攻克堵点卡点 — 3 — 问题，确保项目手续齐全。全面加快上房进度。针对项目上房时 间节点，项目推进工作组提前与属地镇（街道）对接，做好水、 电、气、暖等业主信息填报准备事项，确保施工单位交房即上房， 尽可能缩短周转时限。依托网络问政、区网格化管理平台，随时 听取回迁居民的意见和建议，解答群众疑惑，化解群众诉求，最 大限度地争取群众的理解和支持。 （二）要全面做好农村改厕方面工作。一是进一步加强包保 督导。成立督导组，督促各镇（街道）、村加大工作力度，严格 工作标准，对排查出的问题，要即查即改，对照整治标准、整治 时限，严格实行销号清单管理，按照“全面细致、一户不落、整 改一户、成功一户”的要求，严把排查整改质量，确保发现问题 全部清零。二是健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制。 高标准运行厕所粪污管护和后续服务体系，稳定运行农村无害化 卫生厕所后续管护长效机制，通过公开监督电话、满意度调查等 方式，加大对管护公司监管力度，提高服务质量；用好智能后续 管护平台，提升管护效果和水平，确保农村改厕“改的好、用的 起”。借鉴先进地市经验，积极探索粪污资源化利用和无害化处 理。三是完善制度，确保卫生保洁常态。督促镇（街道）建立健 全公厕管理职责和各项规章制度，落实保洁、安全、设备和档案 管理制度。组织人员不定期巡查考核，确保保洁工作到位，实现 公厕常态化干净整洁。四是加强宣传，引导农户文明如厕。加强 对群众的文明卫生教育，广泛宣传卫生健康知识，提高群众的公 民道德意识和文明卫生意识，引导群众参与公厕管理、养成良好 — 4 — 的如厕习惯。 （三）要全力做好农村房屋安全隐患排查整治工作。一是要 积极发挥农村房屋安全隐患排查整治工作联席会议作用，做好全 区农村房屋安全隐患排查整治工作的总体设计、统筹协调、整体 推进、督促落实。二是要开展农村房屋安全隐患排查整治“回头 看”工作行动。三是对存在安全隐患农村房屋，各镇（街道） 、村 （社区）及时发出房屋安全整治告知单，签订隐患农房停止经营 （使用）承诺书，告知房屋产权人（使用人），在隐患排除前必 须立即停止使用，限期整改，同时在房屋明显位置张贴危险警示 牌（告知牌）。四是建立农村房屋安全隐患重点整治台账，实行 销号管理，完成一户、销号一户。五是对存在安全隐患的已脱贫 享受政策户、低保户、五保户住房，及时纳入农村危房改造。六 是指导各镇（街道）开展形式多样的宣传教育活动，加强房屋安 全科普，增强群众安全意识，有效防范房屋安全问题发生。 （四）要全心做好农村清洁取暖气代煤改造工作。一是加强 组织领导，明确工作责任。夯实责任，明确任务。建立台账，细 化到户，确保各项工作落实到位。二是制定奖补政策，加快推进 速度。对奖补资金进行明晰。通过明确奖补政策，充分调动广大 群众参与实施气代煤工程的积极性。通过广泛宣传发动，营造舆 论氛围。让全区广大干部群众了解支持气代煤工作，并充分利用 电视、广播、网络、新闻媒体、标语等多种载体，加大宣传力度， 引导居民了解使用清洁能源取暖的好处，增强广大居民的环保意 识。与燃气公司等施工企业制定安全使用手册，及时发放参到用 — 5 — 户手中，普及安全用气用电常识，提高大家的安全意识。要建立 气代煤工程“绿色审批”通道，公路、交航、水务、城市管理等部 门主动服务，简化审批流程，缩短办事时限。明确在气代煤项目 建设过程中涉及到的道路修复、地上附着物补偿所需资金来源。 建立健全调度、通报工作制度，建立工作推进微信群，随时调度 工程进展，实时提出工作要求，确保改造工程快速顺利推进。督 促燃气公司加快天然气储气调峰设施建设，确保取暖季气源供应 稳定。从燃气公司和政府两个方面充实专业人员，同时采用多种 宣传方式，强化用户安全意识，确保运行安全。 — 6 —