双尖政办发〔2023〕13号.doc

双尖政办发〔2023〕13 号尖山区人民政府办公室关于印发《贯彻落实省委副书记、省长梁惠玲在双鸭山市调研时讲话要求工作要点》的通知安邦乡、各街道办事处，区属各部门、各单位：《贯彻落实省委副书记、省长梁惠玲在双鸭山市调研时讲话要求工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。尖山区人民政府办公室 2023 年 5 月 19 日 — 1 — 贯彻落实省委副书记、省长梁惠玲在双鸭山市调研时讲话要求工作要点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦推动高质量发展这一首要任务，围绕全面深入贯彻落实全国 “两会”精神和国家、省、市、区《政府工作报告》工作任务，对照省委副书记、省长梁惠玲在双鸭山市开展工作调研时提出的要求和座谈会议上的讲话精神，立足全市资源、区位、生态、产业等较为集中的突出优势，锚定推动双鸭山实现高质量发展目标，结合工作实际，制定工作要点如下，其中涉及尖山区任务 11 项，请安邦乡、各部门、各单位按照推进措施抓好工作落实，高标准完成涉及我区工作任务。一、坚持用习近平总书记系列重要讲话和全国“两会”精神指导工作，确保高质量发展沿着正确方向前进（一）深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国 “两会”精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移捍卫核心、矢志奋斗，沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。（二）以习近平总书记在全国“两会”期间系列讲话和关于高质量发展的重要论述为指导，按照省委民营经济振兴发展大会要求，推进双鸭山民营经济发展。 — 2 — （三）坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维和风险意识，结合我市实际，坚决扛起维护国家“能源安全”、 “产业安全”、“粮食安全”、“生态安全”政治责任。（四）主动对标对表全国“两会”上明确的各项目标任务，结合工作实际，做好能承尽承、承接到位，确保贯彻落实到位。（五）认真学习全国“两会”精神，系统梳理国务院《政府工作报告》确定的各项目标任务，深入研究国家出台的一系列重大决策、政策措施，准确把握政策导向，明确工作方向，做好对上沟通对接，切实把政策对接好、利用好，努力实现政策红利最大化。二、坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，确保高质量发展基础扎实（六）坚决贯彻落实习近平总书记关于“新发展格局以现代化产业体系为基础”、“把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系，推动新型工业化”工作要求，结合双鸭山实际，着力解决好产业结构偏重和产业链不长的问题，实现质的有效提升和量的合理增长。（七）聚焦解决好“三偏”“四短”问题，围绕做好“三篇大文章”、加快建设“六个龙江”、推动实现“八个振兴”，以构建“4567”现代产业体系为支撑，结合我市实际，放大资源优势，加快建设现代化产业体系，把特色产业做优做 — 3 — 精，把优势产业做强做大，以效率变革、动力变革促进质量变革。（八）围绕赋能升级传统优势产业，以煤化工、钢铁冶炼、电力、农产品加工产业为重点，用先进实用技术改造传统产业，提升产业层级、增强产业竞争力。（九）坚持在延伸煤炭产业链、提高附加值上发力，加快产业强链、补链、延链，以精细化、精加工推进煤炭资源分质利用，助力双鸭山经济高质量发展。（十）重点推动石墨、钒钛等优势产业高端化发展。（十一）坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦绿色低碳发展，优化石墨产业发展结构，统一推进石墨矿山绿色开发和保护，支持中双石墨加快矿山扩能扩储速度，保证双鸭山市石墨全产业链原料供应。（十二）加快球形石墨和负极材料项目建设，加大前期手续办理和政策支持力度，快速推进增量配电网建设，推动球形石墨及负极材料项目早日投产达效，早日实现“原料不出省，原球不出省”。（十三）围绕石墨及新材料产业延链展链，加大与青山集团等世界 500 强企业对接力度，深化与比亚迪、宁德时代等负极材料下游锂离子电池企业合作，引进更多企业到龙江投资兴业，把石墨负极材料全产业链留在双鸭山。（十四）以石墨产品“走出去”为突破口，围绕为企业效 — 4 — 益做“加法”，加强同企业的沟通对接，帮助企业了解国内外市场行情，助力企业对接国际市场。（十五）助力黑龙江建龙钢铁有限有公司不断延伸产业链，进一步构筑高端化、绿色低碳的创新型现代钢铁产业体系。（十六）充分应用大数据、人工智能、移动互联网等信息技术，加快推进智慧钢铁建设，推动产业实现高水平、高质量发展。（十七）坚持智能化发展，大力发展智慧矿山，以升平煤矿为示范，对老矿山进行智能化改造。要用市场化方式，引导煤矿企业自觉参与到转方式、调结构中来。（十八）助力黑龙江集佳电气设备有限公司与中信重工加强沟通对接，寻找共同契合点，在智慧发展等领域开展合作，推动机器人技术应用到井下智能化管理。（十九）进一步加强服务指导，推动黑龙江集佳电气设备有限公司在降成本、保安全、能增收方面取得突破，推动企业通过共同投资等多种形式与矿山企业展开合作，让更多的企业使用智能化设备。（二十）坚持高标准、严要求推进 10 个新开工煤矿建设，力争年内生产矿井达到 31 处，新增原煤产量 300 万吨，总产量突破 2300 万吨。（二十一）加快推进非煤产业发展，尤其是高技术产业发 — 5 — 展，着力解决一煤独大问题。（二十二）加快发展战略性新兴产业，充分释放现有石墨产业优势，加快引进精深加工产业项目，推动石墨产业向锂电池负极材料、石墨制品及新材料等领域延伸拓展；聚焦实现 “双碳”目标，统筹推进新能源装备基地等项目建设，全力做好新能源配套等工作。（二十三）大力推动数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业等“四大新经济”发展，打造经济发展新引擎。（二十四）持续推进生物经济发展，聚焦“粮头食尾”、 “农头工尾”，坚持高端化与大众化并重，大力发展生物医药、生物科技等高附加值、高精尖产品和群众生活所需日用产品。（二十五）大力推动数字经济发展，不断加大指导和服务力度，运用数字技术推动传统产业改造升级，引导企业管理由自动化信息化向智能化数字化转变。（二十六）支持智能矿山、智能工厂、数字化车间等项目建设，用好用足数字经济支持政策，用数字化为企业赋能。（二十七）持续推动生产性服务业发展，为产业发展提供更好的服务，降低企业生产成本。推动信息服务业、现代物流业发展，做好供应链管理。三、坚持把招商引资作为经济发展的源头活水，确保高质量发展动能源源不断 — 6 — （二十八）坚持大招商、招大商不动摇，更好发挥资源、生态、产业等优势，聚焦产业链招商、集群招商、以商招商，以务实高效举措，加快项目建设，推动招商引资规模再突破、结构再优化、质量再提升。四、坚持高质量发展推进高质量项目建设，确保高质量发展支撑有力（二十九）支持中船风电（双鸭山）新能源开发有限公司快速办理运维中心、塔筒生产基地、储能电池等项目前期手续，实现开春即开工。（三十）加大对中船集团全产业链发展的政策支持力度，加快推动中船集团实施储能电池、低碳园区、集中式风电等下游产业，快速实现风电全产业链落地生根。要做好生产要素保障，确保项目又好又快建设。五、坚持以科技创新赋能高质量发展，确保高质量发展符合时代要求（三十一）坚持依靠创新赋能发展，以集佳电气公司、中双石墨公司等企业为重点，在推动创新链产业链资金链人才链深度融合上下功夫，强化产学研用一体推进，引导企业与科研院所开展结对共建，用市场办法解决相互间的利益问题，破解企业发展中的技术难点，以创新驱动推动高质量发展。（三十二）推动黑龙江集佳电气设备有限公司与哈工大合作，发挥企业实践基础、实践场景、实践经验优势和哈工大理 — 7 — 论研发优势，推动产学研一体，产业链、创新链、人才链“三链”融合发展，实现共建共赢。（三十三）加快引导本地创新型、成长性好、高新技术的企业强同哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等地专业团队对接，建立共建基地、研发基地、实训基地、创新基地，实现合作共赢。（三十四）支持黑龙江墨砾新型材料有限责任公司建设高技术人才队伍，加强科技研发力度，推动石墨产业高质量发展。六、坚持深入落实党中央“两个毫不动摇”、“两个健康” 的方针政策，确保高质量发展步入“快车道” （三十五）深入贯彻落实好全省“振兴发展民营经济 45 条”政策措施，有针对性出台大企业、成长性企业帮扶政策，分类施策，加快推动民营企业高质量发展。七、坚持打造市场化法治化国际化一流营商环境，确保高质量发展行稳致远（三十六）大力优化营商环境，严格落实省委省政府决策部署，不断加大数字政府建设、优化审批流程等方面推进力度，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，力争进入全省一流梯队。（三十七）持续优化营商环境，强化政策扶持，为企业解决实际困难、以高质量发展推进中国式现代化龙江实践。八、坚持全面推进乡村振兴，确保高质量发展成果惠及广大 — 8 — 群众（三十八）深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好黑土地保护，开展种业振兴行动，持续加大良机良法推广力度，着力提升粮食综合生产能力。（三十九）努力做强做大特色优势农业。坚持以龙头企业为引领，加快建设生态森林食品供应基地，做大做强特色加工产业，不断提升产品附加值。不断加强种养加一体化企业养殖环境治理，全产业链推进畜牧业发展，通过精深加工把增加值留在当地，让农民增收。要通过“黑土优品”公共品牌，推动特色优势农业提档升级。（四十）加快建设宜居宜业美丽乡村，进一步提升农村党支部的政治功能和组织功能，进一步优化农村基础设施和公共服务，着力在推动乡村建设产业振兴上下功夫，时刻关注并满足农村群众的基本需求（看病、买药、重体力劳动等日常事务）。（四十一）着力解决村屯人口流出较多，留守老人日常生活起居、就医问题；解决好村级医疗服务工作人员及工作场所问题；解决好村集体收入较少、收入方式不多问题；解决好乡村振兴工作产业项目带动不足问题。（四十二）坚持高标准、高质量做好春耕生产工作，切实落实好大豆扩种任务，有效发挥粮食压舱石作用。（四十三）合理布局全市大豆国储库收集点，统筹做好大 — 9 — 豆收储工作，帮助农民尽快销售存量大豆，实现助农增收。九、坚持高质高效做好安全生产各项工作，确保高质量发展形势持续稳定（四十四）持之以恒抓好安全生产工作。（四十五）切实加快智慧矿山建设。（四十六）持续加大矿井安全设施投入，夯实安全生产基础。（四十七）坚持标准有序推动煤矿复工复产。十、坚持高标准对外开放，确保高质量发展质效同升（四十八）切实发挥比较优势，抢抓同江铁路大桥通车的战略机遇，做好对俄经贸交流工作，补齐进出口短板，以高水平对外开放助力经济高质量发展。附件：贯彻落实省政府主要领导在双调研时讲话要求要点涉及尖山区责任分工 — 10 — 附件贯彻落实省政府主要领导在双调研时讲话要求要点涉及尖山区责任分工序号市级牵头领导工作内容市级牵头单位区级牵头领导区级牵头单位推进措施完成时限一、坚持用习近平总书记系列重要讲话和全国“两会”精神指导工作，确保高质量发展沿着正确方向前进要对标对表全国“两会”上 4 明确的各项目标任务，结合智建伟市发展改革委实际抓好落实，不折不扣落李世芳市财政局实好全国“两会”确定的目郭伟市政府办公室标任务。王言印齐剑萍区发改局区财政局区政府办区政府办：按照省、市政府确定的责任分工，对国务院政府工作报告确定的相关工作任务进行承接，逐项确定牵头领导、牵头单位、协办单位，按季督办。区发改局：发挥稳经济稳增长（经济运行）专班办公室职能，对照我区 2023 年国民经济和社会发展计划草案中确定的主要经济指标预期目标，切实强化指标监测分析，深入开展研究，对经济运行中存在的新情况新问题及时进行预判预警，会同有关部门及时拿出针对性措施化解风险，为领导决策当好参谋助手。区财政局：①收入组织上争取“新业绩”。把抓收入作为第一要务，以更大的力度、更实的措施，力争 2023 年财政收入实现 18531 万元。较上年增长 10%。②在支出保障上做出“新成效”。坚持积极的财政政策加力提效，围绕招商引资、项目建设、营商环境更好履行财政职能、强化财政保障。坚决兜牢“三保”底线，确保基本民生政策严格兑现、工资及时足额发放、机关运行正常有序、社会大局和谐稳定。将过紧日子落到实处，提高财政资金使用绩效。③在财政管理上实现“新作为”。推动财政监督与预算绩效管理相互协调，建立线上和线下并行、常规检查和专项检查相结合的监督检查模式，确保财政政策有效落实和财政资金安全运行。实行清单管理办法，加强内部监督，促进内部管理水平进一步提高。 2023 年 12 月 — 11 — 序号工作内容市级牵头领导市级牵头单位区级牵头领导区级牵头单位推进措施完成时限二、坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，确保高质量发展基础扎实 17 坚持智能化发展，大力发展智慧矿山，以升平煤矿为示范，对老矿山进行智能化改造。要用智建伟市场化方式，引导煤矿企业自觉参与到转方式、调结构中来。 — 12 — 市煤管局董玉冰区煤管局 1.加大国家和省有关煤矿智能化建设政策宣传，引导地方煤矿按照国家政策要求推进智能化建设。 2.指导东山煤矿按照“一矿一策”原则，编制《煤矿智能化建设实施方案》并组织实施。 3.督导东山煤矿落实主体责任，安全生产费用优先用于智能化建设投入。 2023 年 12 月序号工作内容 20 坚持高标准、严要求推进 10 个新开工煤矿建设，力争年内生产矿井达到 31 处，新增原煤产量 300 万吨，总产量突破 2300 万吨。市级牵头领导智建伟市级牵头单位市煤管局区级牵头领导董玉冰区级牵头单位区煤管局推进措施完成时限鼓励东山煤矿以融资入股等方式，走出资金短缺困境，加快升级改造项目推进，争取早日进行试运转。 2023 年 12 月 — 13 — 序号工作内容市级牵头领导市级牵头单位区级牵头领导区级牵头单位推进措施完成时限三、坚持把招商引资作为经济发展的源头活水，确保高质量发展动能源源不断 28 坚持大招商、招大商不动摇，更好发挥资源、生态、产业等优势，聚焦产业链招商、集群招商、以商招商，以务实高效举措，加快项目建设，推动招商引资规模再突破、结构再优化、质量再提升。 — 14 — 郭伟市经合局齐剑萍区经合局 1.明确方向抓招引。在一产上，深化与天津清创文控集团合作，重点推进双兴村文创基地建设及双兴生态农业旅游区市场化运营项目；在二产上，围绕新能源、新材料、智能制造产业，重点推进集佳高科智能装备产业基地项目，加快与中信重工、比亚迪深度投资合作；在三产上，围绕金融、商业综合体等领域，力求在引进核心竞争力强、市场占有率高、产业带动力影响大的项目上取得实效。 2.保障服务抓落地。推行项目管家帮办代办全生命周期服务模式，将企业反馈的问题施行清单式动态管理，实现全周期“保姆式”服务，推动企业问题高效解决。对签约项目开工倒排工期，保障项目按时开工建设，确保开工项目不漏入库，入库项目不漏入统。 2023 年 12 月序号工作内容市级牵头领导市级牵头单位区级牵头领导区级牵头单位推进措施完成时限八、坚持全面推进乡村振兴，确保高质量发展成果惠及广大群众 41 着力解决村屯人口流出较多，留守老人日常生活起居、就医问题；解决好村级医疗服务工作高峰人员及工作场所问题；孙宇解决好村集体收入较少、张传林收入方式不多问题；解决好乡村振兴工作产业项目带动不足问题。市民政局市卫生健康委市农业农村局王言印董玉冰朱祥凯区民政局区卫健局区农业农村局区民政局：在社会救助方面，加大排查力度，了解村屯留 2023 年 12 月守老人情况，做到情况明，底数清；对辖区内特殊群体情况做到“应就尽救、应保尽保”。区卫健局：村卫生室标准化建设任务年度目标完成。今年 2023 年 12 月以来，我局秉持以人民为中心的服务理念，将人民群众放在首位，坚持民生优先，补齐乡村医疗卫生服务短板，全力完成村卫生室标准化建设，截至目前，已建成符合标准化建设任务村卫生室 22 家，培训乡村医生 24 人，切实改善乡镇卫生院及村卫生室服务环境，增强服务保障功能，提升农村医疗服务能力。促进中医药传承创新发展，完成乡村中医药服务全覆盖。全区 1 家乡镇卫生院均设置中医馆，14 家村卫生室能够提供 4 类以上中医药服务。13 家村卫生室通过实施国家基本药物制度，基层医疗卫生机构的功能定位和服务方向，进一步明确，使患者在基层医疗机构享受到节约费用、用药合理、安全有效、方便可及的优越条件，吸引群众到基层就医，使得群众在基层医疗机构的实惠，减轻患者负担。区农业农村局：①强化特色产业发展，找准切入点，通过 2023 年 12 月开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的发展格局。②不定期采用随机抽查，实地查看，走村入企等形式，实地了解项目运营情况。对发现的问题，及时梳理反馈，督促研究解决，推进整改提升。③将有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，组织各村屯参观学习公立村众诚玉米合作社、双兴村牛蛙养殖项目等选进经验，助力乡村产业振兴。 — 15 — 序号工作内容 42 坚持高标准、高质量做好春耕生产工作，切实落实好大豆扩种任务，有效发挥粮食压舱石作用。 43 合理布局全市大豆国储库收集点，统筹做好大豆收储工作，帮助农民尽快销售存量大豆，实现助农增收。 — 16 — 市级牵头领导张传林智建伟市级牵头单位市农业农村局市粮食局区级牵头领导朱祥凯朱祥凯区级牵头单位推进措施完成时限区农业农村局安邦乡区农业农村局：①调整农业产业结构，稳定和提高农产品 2023 年 5 月价格，增加农业生产效益，落实农业各项补贴政策。 ②向安邦乡政府下督办函，要求乡政府按照工作任务要求，督促各村屯按照任务目标落实大豆种植任务，抢前抓早推进落实大豆实播面积，确保在 5 月 30 日前完成全部任务播种面积。安邦乡：①坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮 2023 年 5 月化”。开展日常巡田工作，加强耕地保护。②坚决落实大豆扩种任务，鼓励农户积极种植大豆，加强宣传，提高农户对大豆种植政策、补贴等信息的知晓率。每日调度各村大豆扩种工作落实情况，保证按时按目标完成大豆扩种工作的任务。③密切关注天气变化，做好防灾减灾，积极应对可能出现的干旱、洪涝等自然灾害。区农业农村局安邦乡区农业农村局：要求安邦乡各村屯做好大豆种植推进工作， 2023 年 12 月包村干部对所包村屯进行督导，积极帮助种植大户解决问题。安邦乡：①帮助种植大户进行大豆收储。②与农户积极沟 2023 年 12 月通，确定大豆种植面积大的地块，在附近设立收集点。序号工作内容市级牵头领导市级牵头单位区级牵头领导区级牵头单位推进措施完成时限九、坚持高质高效做好安全生产各项工作，确保高质量发展形势持续稳定 44 持之以恒抓好安全生产工作。智建伟市应急局董玉冰区应急局 1.强化安排部署。召开了 2023 年区安委会第三次全体会议、全区重大事故隐患专项排查整治 2023 行动部署会议、全区柴油安全专项整治工作会议等，对目前辖区总体安全生产形势细致分析，对抓好全区安全生产工作做出了多次统筹安排部署。印发了《2023 年全区安全生产工作要点的通知》《全区重大事故隐患专项排查整治 2023 行动实施方案》《全区生产经营单位安全生产主体责任落实年行动方案》等文件通知，贯彻落实五大行动、各行业领域专项整治行动等工作。 2.全力化解安全隐患。扎实开展安全生产各个行业领域专项排查整治行动，“五大行动”期间紧盯重点行业和领域， 2023 年 12 月全面开展“拉网式”安全隐患专项排查整治行动，督导企业上报自检自查报告 66 份，自改自查问题隐患 261 条。检查企业 78 家次，化解安全隐患 219 条，曝光企业 3 家，曝光违法违规行为 3 个。持续紧盯重点时段，细化检查环节，不放过每一处安全隐患，全面落实源头治理、风险防控、预警预报等综合防治措施，切实做到安全风险隐患的源头管控“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。3.全力提升本质安全水平。修订完善应急预案 9 份，推进部门、企业开展“大培训”“大演练”等重要工作，组织对 5 家街道办 100 余名基层安全生巡查检查人员进行培训，组织开展应急演练 13 次，600 余人次参与。 — 17 — 序号 45 工作内容切实加快智慧矿山建设。 — 18 — 市级牵头领导宫镇江智建伟市级牵头单位市煤管局区级牵头领导董玉冰区级牵头单位推进措施完成时限区煤管局 1.建立完善组织领导机制，成立区政府主管领导任组长、煤管局局长任副组长的领导小组。 2.区煤管局全力推进智慧化矿山建设。 3.建立科学务实的推进机制。聘请智慧矿山建设工作的专家、顾问，加强对智慧矿山建设的咨询指导工作。 2023 年 12 月序号工作内容 46 持续加大矿井安全设施投入，夯实安全生产基础。 47 坚持标准有序推动煤矿复工复产。市级牵头领导智建伟智建伟市级牵头单位市煤管局市煤管局区级牵头领导董玉冰董玉冰区级牵头单位推进措施完成时限区煤管局 1. 加大对东山煤矿安全生产标准化建设的督导力度，监督煤矿企业增加安全投入，提高东山煤矿本质安全水平。 2.加快推动煤矿试运转，指导煤矿安全生产费用优先用于持续加大矿井安全投入。 2023 年 12 月区煤管局 1.严格执行国家和省、市煤矿复工复产验收工作程序和标准。对不符合验收程序、标准以及安全生产条件退档滑坡严重的煤矿，一律推倒重来，重新组织验收。 2.审批手续不全、安全基本条件不达标的建设项目，不予批准开工建设。 2023 年 10 月 — 19 — 尖山区人民政府办公室 - 20 - 2022 年 5 月 19 日印发