25专汽产业规划（发改稿）.doc

“湖北专用汽车产业园（随州）”产业发展规划备注：省政府 2013 年 7 月 23 日第 49 号专题会议纪要明确提出，在随州建设“湖北专用汽车产业园”，随后，市领导指示将“湖北专用汽车产业园”落户曾都，与曾都经济开发区建设统筹推进。曾都的专汽产业主要集中在曾都经济开发区，本规划在制定时，既考虑了与曾都经济开发区园区建设的协调一致，又不拘限于曾都经济开发区的空间限制，规划了曾都全域的专用汽车产业发展。故本规划可以视为曾都区专汽产业“十三五”发展规划。因篇幅限制，本次编印仅节录了部分核心内容。本规划在客观分析国际、国内及随州市专用汽车产业基本现状、发展趋势、存在问题的基础上，结合国家相关的政策导向及国家和省市已制定的汽车产业相关规划，确定坚持市场化统筹与结构转型升级相结合、坚持自主创新与开放合作相结合、坚持信息化与工业化相融合、坚持专精特新与低碳环保相结合等基本原则，提出了“湖北专用汽车产业园（随州）”的发展思路、发展战略、发展目标、保障措施，为随州市曾都区建设“湖北专用汽车产业园（随州）”提供指导和依据，通过规划引导产业布局及发展，推动湖北省专用汽车产业持续健康发展。本规划基准年为 2013 年，近期规划 2014 年～2015 年，中期规划 2016 年～2020 年；远期规划 2021 年～2025 年。 898 一、指导思想全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习研究李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式及近期召开的省市经济形势座谈会讲话精神，贯彻落实科学发展观，以全面繁荣“中国专用汽车之都”为目标，向改革要动力，借鉴中国上海自由贸易试验区有益经验，全面促进随州专用汽车产业可持续、跨越式发展，加快培育产业核心竞争力，实现从“随州制造”到“随州创造”的历史性转变。二、基本原则 (一)坚持市场化统筹与结构转型升级相结合对专用汽车产业整体进行市场化改造，统筹产业的发展。在此基础上对专用汽车传统优势产业要壮大产业规模，加快拓展新项目，推进产业集群结构调整和资源整合。充分发挥重点企业在品牌建设、自主知识产权建设等方面龙头示范作用，加快中小企业创新发展速度，推进重点企业和重点产品质的提升和量的扩张。零部件企业向重点专用汽车企业配套聚集、向底盘企业配套聚集，实现产业结构优化升级。 (二)坚持自主创新与开放合作相结合加强自主技术创新，强化核心、共性、关键技术研发，积极有序地发展新技术、新材料、新能源，加快产品结构调整和产品升级换代；推进自主设计创新和自主品牌创新；充分利用全球资源，多层次、多渠道地推进产学研合作；推动招商引资增添新生力量，鼓励外资不断扩大投入。 (三)坚持信息化与工业化相融合 899 以信息化带动工业化，加强专用汽车的数字化设计和数字化制造，实现智能化生产和柔性化制造；以信息化促进工业化，积极开拓专用汽车设计、研发、制造、管理、销售全过程与信息化的融合渠道，尤其加快专用汽车公共信息服务平台和电子商务平台建设，实现省内专用汽车产业的信息共享、互联互通。 (四)坚持专精特新与低碳环保相结合导入工业设计，强化市场研究和应用研究，丰富专用汽车产品种类，延长专用汽车产品线，不断推出“专精特新”车型；加快培育和发展新能源专用汽车和低碳专用汽车产业，推动传统专用汽车的节能减排，不断降低平均油耗和碳排放量，缩小与国际先进水平的差距。三、发展战略以加快转变经济发展方式为主线，以产业结构调整为主攻方向，以自主技术创新、自主设计创新、自主机制创新为重要支撑，走市场全球化、区域一体化、产业生态化、企业立体化、产品差异化“五化并举”之路，建立以专用汽车为龙头、以汽车零部件和汽车服务业为支撑的全产业链，健全“5432”产业服务体系。 (一)市场全球化战略以“全球化战略”推动随州专用汽车的跨越式发展，实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，实现市场繁荣，奠定“中国专用汽车之都”的优势地位。全球化战略包括：信息“全球化”、市场“全球化”、企业“全球化”、生产要素“全球化”。 (二)区域一体化战略 900 以“一体化战略”联动“汉十”汽车走廊和“襄十随”专用汽车零部件带状产业区，承接国际国内专用汽车及零部件企业向随州转移，引导国内省内专用汽车及零部件企业向随州聚集，实现经济聚敛效应和资源互补效应。区域一体化战略包括：物流网络“一体化”、产品标准“一体化”、信息资源“一体化”。 (三)产业生态化战略以“生态化战略”带动园区服务业，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式，实现随州专用汽车产业的可持续发展。产业生态化战略包括：产业结构“生态化”、产业链条“生态化”、产业集群“生态化”、产业园区“生态化”。 (四)企业立体化战略以“立体化战略”拉动随州专用汽车企业全面成长、纵深发展。企业立体化战略包括：企业“点”做强、“线”做长、“面”做大、 “体”做全。 (五)产品差异化战略实施差异化战略，建立差异化优势，促进技术改造、产品升级和自主创新。产品差异化战略包括：市场“差异化”、设计“差异化”、品种“差异化”、服务“差异化”。四、总体思路以提升区域经济实力和竞争力为方向，引导随州市专用汽车向着规模化、系列化、集群化、外向化的道路持续、稳步、有效发展。在传统的低成本竞争优势正在逐步减弱，培育新的竞争优势迫在眉睫形势下，将速度经济转化为结构经济，将粗放式集聚增长模式转化为集 901 约式集群增长模式，整合产品品系及全产业链资源分配结构，以“重研发、借上游（底盘类）、强中游（总装及零部件类）、扩下游（服务贸易类）”产业链理念，提升产业内资源配置效率，增加跨区域专用汽车产业的综合实力和竞争优势，创造区域内专用汽车的发展活力。坚持专用汽车制造与零部件升级并举，创新产品、创优品牌、创造标准、创大市场，形成布局合理、生产集中、市场秩序良好、特色突出、协调发展的专用汽车产业新格局，从而真正实现随州市专用汽车产业的跨越式发展。五、发展目标 “湖北专用汽车产业园（随州）”的发展目标是以本规划的发展战略和发展思路为指导，以“湖北专用汽车产业园（随州）”为核心，以全面市场化体系改造和技术支撑体系建设为抓手，将传统专用汽车制造业与现代信息技术相融合，经过 5～10 年的奋斗，围绕专用汽车产业链建立较为完备的专用汽车现代市场体系、创新能力体系、生产制造体系、经营管理体系、服务保障体系，推动湖北专用汽车产业由大到强，成为湖北汽车产业发展的重要支撑，并使随州专用汽车的市场营销、技术研发、生产制造、经营管理处于国内领先地位，达到国际一流水平，使“湖北专用汽车产业园（随州）”基地在世界上占有重要的一席之地，并在世界范围内成为名副其实的具有相当影响力的 “专用汽车之都”。 (一)规划基准年数据截止 2013 年，曾都区专用汽车及零部件产业实现工业总产值 124.25 亿元、利税 4.53 亿元。其中，规模以上整车制造企业 26 家， 902 专用汽车产能 15 万辆，实现工业总产值 82.02 亿元、利税 2.13 亿元；规模以上汽车零部件企业 32 家，实现工业总产值 19.87 亿元、利税 0.73 亿元；规模以上铸件企业 7 家，实现工业总产值 22.36 亿元、利税 1.67 亿元。本规划以 2013 年数据为基数，按照 20%的年增长率测算。 (二)近期目标（2014 年～2015 年）继续保持和拓展优势专用汽车品种，在努力保持罐式专用汽车国内市场 40%占有率的基础上实现更大的突破；积极开拓和稳固薄弱专用汽车品种的市场。“湖北专用汽车产业园（随州）”的专用汽车种类上达到 65 个系列，500 多个品种，占国内专用汽车种类的 10%；在车辆产品吨位构成上，重、中、轻比例接近 4：2：4 的合理水平。2015 年末，专用汽车年产能突破 20 万辆，销售达到 12 万辆；整车年出口突破 1 万辆、创汇 3 亿美元，零部件产品实现创汇 2 亿美元，达到 18 万辆份的配套能力。汽车工业总产值突破 200 亿元，出口额 5 亿美元，实现利税 22 亿元；其中专用汽车总产值 120 亿元、底盘实现产值 5 亿元、零部件产值 45 亿元，服务业产值 30 亿元。 (三)中期目标（2016 年～2020 年） “十三五”期末，整体实现“中国专用汽车之都”在我国专用汽车行业的引领地位和风向标作用，力争在国内专用汽车市场占有率突破 20%。“湖北专用汽车产业园（随州）”的专用汽车产品达到 200 个系列、2500 多个品种，占国内专用汽车种类的 40%，产品吨位构成比例更加合理。2020 年末，专用汽车总量快速增长，整车产能达 50 万辆，销售达到 40 万辆，年均增长 25%；新能源专用汽车实现重大突破，形成 3 万辆的生产能力。汽车工业总产值突破 800 亿元大关，出口额 12 903 亿美元，实现利税 66 亿元；其中专用汽车总产值 400 亿元、底盘实现产值 20 亿元、零部件产值 200 亿元（本地配套率达 80%），服务业产值 180 亿元。企业研究与发展经费支出平均达到 2%，整车企业达到 5%，与国际水平同步。 2020 年末，形成专用汽车总产值过 50 亿元企业 1 家、过 30 亿元企业 2 家、过 20 亿元企业 2 家、过 10 亿元企业 4 家、过 5 亿元企业 6 家，创建 5 个中国名牌产品、中国驰名商标，8 个湖北省名牌，20 个湖北省著名商标。 (四)产业发展等级目标分解见表 4-1。发展目标分解表表 4-1 特目标征等级整车年产量 20 万辆，初步规模集聚完成配套零部件本地配套率 40%以上相关产业相关产业基本具备，部分产业初具规模 2～3 年区域级 10 年年产量 100 万辆，具配套企业生产规模备高端品牌生产；国化，面向全国供货；延伸产业集聚规国家级产品牌具有相当规全国百强企业 6 个模成型，功能齐全模，新技术车型参与以上市场竞争远期（20 年）具有参与全球竞争产业高端化，汽车年产量保持稳定，自的关键零部件产品，服务业面向全球，世界级主高端品牌占据主含有众多面向全球成为国际专用汽导，市场面向全球供货的配套企业车综合服务中心 904 “湖北专用汽车产业园（随州）”发展的重点任务依据本规划的发展思路和目标，以国家及省市有关经济发展和体制改革二个方面的改革创新成果，统筹规划“湖北专用汽车产业园（随州）”专用汽车未来的发展任务，力争在 2020 年前，使随州专用汽车产业整体在结构调整、转型升级、创新发展方面实现全面突破。重点任务是构建一流的市场体系、一流的技术体系、一流的产品制造体系、一流的管理体系、一流的服务体系，形成较为完整的现代专用汽车产业体系。随州专用汽车产业的发展既要规划整体发展，也要兼顾企业集群个体发展，必须从产业整体和集群个体两个层面进行规划。本规划在产业整体层面以“二个平台建设、实施三大工程”为重点，此任务是集群企业个体无法完成，而又事关随州专用汽车产业的上中下游和全体企业个体，同时也是政府抓大放小的重点；另一方面，针对产业链和企业集群及个体自身如何发展也必须提出发展方向和重点，引导企业围绕调整、转型、升级、创新这个中心任务逐步发展，以适应产业整体发展的需要。“湖北专用汽车产业园（随州）”现代产业发展的重点任务详见表 5-4。一、以“市场引领”和“技术创新”双轮驱动随州专用汽车产业整体跨越式发展本规划以“市场引领”和“技术创新”双轮推动随州专用汽车产业的调整、转型、创新、升级，具体通过“建设二大平台、实施三大工程”作为完善、提升随州专用汽车产业整体实力的主要手段，达到提 905 高产业竞争力，改善产业发展环境，提高产业的内生发展动力，促进随州专用汽车产业规模扩张与转型升级。 (一)完善现代市场体系和技术支撑体系的意义 1、以现代市场体系完善促进专用汽车产业的发展新型现代产业体系最主要特征是高度市场化的运作机制，具有强有力的自身调节能力和对社会资源的配置能力。一个充分有效的市场体系和机制应有覆盖全产业链集群和企业个体的市场体系及组织结构，以发挥市场对产业集群和企业个体的自行带动、调节作用。要实现此目标，就需要建设一个与产业集群和企业个体利益密切相关、共荣共赢的现代市场化运作平台（交易中心平台），该平台是在对传统产业体系支撑平台改造的基础上建立起来的，同样依附并服务于主体产业。建设以市场为导向的现代产业体系，可以摆脱目前产业集群对政府和企业个体依赖过重，解决产业集聚度虽高，但企业个体能力发挥有限、产业集群整体不能形成合力，导致市场化弱、话语权低的现实问题。 2、以技术研发和质监平台的建设为抓手提升产业创新发展能力随州专用汽车产业的技术大多集中在通用零部件生产和整车组装环节，产品的核心、关键零部件以及整体研发技术基础较弱。因此，必须开展关键、共性技术的研究开发，借以提升专用汽车产业整体技术水平并带动企业个体自身研发能力成长，推动专用汽车产业从产业链的价值低端向高端跨越。随州专用汽车技术支撑体系由国家级专用汽车质监中心、专用汽车研发中心、博览会和论坛三个部分组成。该技术体系由企业集群和企业个体是无法搭建完成，需要作为整体项目在政府和企业共同努力 906 下完成，因此，技术支撑平台的建设是专用汽车全行业、全产业的创新能力提高的关键。 (二)随州专用汽车产业“二大平台”的建设方案《随州市专用汽车产业“十二五”发展规划》提出了构建“5432” 专用汽车产业服务体系（如图 5-1）的战略构想，本规划在不改变服务体系结构的情况下，重点是找出和解决现代市场体系构建的办法和具体模式及途径。现代市场（交易中心）和技术支撑（技术研发中心） “二个平台”与随州专用汽车产业“5432”体系的关系如下图 5-1。图 5-1 平台与随州专用汽车产业“5432”体系关系图 1、构建专用汽车交易中心平台 907 (1)专用汽车交易中心平台功能涵盖随州专用汽车“5432”服务体系中起重点支撑作用的湖北省（随州）专用汽车信息服务平台、湖北省（随州）专用汽车营销服务平台、湖北省（随州）专用汽车金融服务平台和湖北省（随州）专用汽车人才服务平台，将信息、销售、采购、咨询、金融、人才等整合于一体，可以实现产业规模低成本扩张,降低成员间交易成本,促进企业间分工和专业化发展,提高企业创新能力和市场应变能力。该平台是针对随州专用汽车产业目前存在的突出问题和未来专用汽车发展方向而设计的具有明确目标，又具有切实可行性的建设项目。专用汽车交易中心体系架构见图 5-2。一级平台（上海大宗商品交易中心、深圳金融改革试验区、网上中小微金融等平台）二级平台（专用车汽车交易中心）会员单位交易中心信息中心图 5-2 结算中心金融中心物流中心供应链管理政府保障体系咨询服务中心专用汽车交易中心体系架构图 (2)专用汽车交易中心的组织结构 908 专用汽车交易中心按照现代企业制度的要求，以矩阵式和层级式相结合的组织管理结构，实行董事会领导下的总裁负责制，依法制定公司章程及相关管理制度。拟下设总裁办、会员招商管理部、国际业务部、交易交割部、资金结算中心、财务部、风险控制部、人力资源部、行政管理部、技术服务部、信息技术部、党群工作部。交易中心组织结构如图 5-3 所示。股东大会监事会董事会总裁常务副总裁副总裁总裁办交易交割部副总裁信息技术部会员招商管理部图 5-3 经营业务部副总裁国际业务部财务部风险控制部副总裁资金结算中心技术服务部副总裁人力资源部行政管理部党群工作部专用汽车交易中心组织架构图专用汽车交易中心的组织结构与专用汽车产业的企业结构相对应，股东大会和董事会由相应的政府代表机构、专用汽车交易中心龙头企业、金融机构、一级平台代表、网络运行商、汽车营销商和供应商、物流企业以及愿意投资的其他机构与企业共同组成。一般专用汽车制造商可以以会员制和席位制加入，使其具有随州专用汽车集群的整体 909 代表性。同时向国内外愿意参与并具有影响力的机构、企业开放。 (3)专用汽车交易中心平台功能定位专用汽车交易中心是立足省内、面向全国的集商品交易、产权交易、金融资产交易、定价中心、信息中心、金融中心、供应链管理中心与技术服务中心于一体的国际化专用汽车交易服务平台。专用汽车交易中心作为一个专业的二级平台可与各个上一级的平台（例如“上海大宗产品交易中心、证券金融市场服务区、网上中小微金融平台等）进行对接，从而形成比单一企业融合和获取金融资本等各种社会资源具有更大优势的产业平台。 ①交易功能专用汽车交易中心以汽车及零部件、新材料、技术设备、公司股权、生产技术及产品等为交易内容，可同时在线上线下进行交易、招标、拍卖、挂牌、协议的交易服务平台，提供公开、透明的交易手段，满足贸易、生产、投资等各方面的需求，实现交易中心的交易服务功能。 ②定价功能专用汽车交易中心以力争国内及部分国外地区专用汽车及零备件定价中心为目标，通过交易中心的交易服务、金融服务、供应链管理服务、信息服务、技术服务等的平台服务功能，整合国内外资源，实现专用汽车生产企业、贸易企业、消费企业、技术服务企业等实现资源效益最大化的整合与再分配，逐步发展成为中国乃至全球专用汽车的集散地。 ③金融功能 910 专用汽车交易中心充分利用省市政府赋予的各项优惠与扶持政策，以低成本、高效率、高资信等融资优势，以创新、创值、创效融资为服务宗旨，解决产业及交易商的融资难题。同时，交易中心还从企业的个性化需求出发，为企业在境内外的专用汽车项目制定融资解决方案，提供生产融资、新技术开发融资等服务，以此实现交易中心投资与融资一体化的金融服务的中心功能。 ④信息功能专用汽车交易中心作为专业大宗商品交易的产业服务平台，将集聚国内外主要专用汽车及零部件生产企业入场交易，准确反映提供的市场一手交易信息和市场供需态势可为会员企业提供市场的实时动态信息，有效帮助会员企业做好投资和经营决策。同时，交易中心还汇聚相关金融、保险、基金、咨询等机构以及信息服务、技术服务、供应链管理服务等企业，可为会员企业提供相关融资市场信息、技术服务信息和供应链管理服务信息。 ⑤供应链管理功能专用汽车交易中心以合作方式与全国主要专用汽车产地和消费集中地区建立逐步覆盖全国的交收仓库，配套相应交易运输方式、路线、港口等，合理安排配送半径，实现物流配送最优化。同时，交易中心还将专用汽车及零备件产品的存量、物流配备、各流程表单的状态等，以电子信息化的方式优化管理，实时动态地反映出仓储与物流各环节的运行状况，以期达到成本、效率、质量和市场商机等的综合最优化。 ⑥技术服务功能专用汽车交易中心与相应技术研发及服务部门开展合作，为会员企 911 业提供各个环节的技术开发、技术咨询、知识产权转让和技术转让等服务。 (4)专用汽车交易中心平台经营模式专用汽车交易中心借鉴和吸收国内外交易场所的成功经验，并在此基础上进行创新，制订交易中心的经营模式。 ①交易模式专用汽车交易中心拟开设现货协议交易、现货即期交易、现货挂牌和现货专场交易四种交易模式，积极探索现货与期货交易结合的创新交易模式和其它金融产品交易，应用现代网络及信息技术的成果开展线上线下的交易。 ②运营模式专用汽车交易中心按照会员管理制运营，吸纳一批有实力的专用汽车及零备件生产企业进场交易，成为会员和核心的主营交易商。按交易中心设计的经营和发展方式，交易中心将引进三种会员形式：会员企业：指正在运营的全国各地专用汽车及零备件生产企业经交易中心同意成为会员，但工商登记住所不在湖北随州的独立法人机构。注册会员企业：指以国内专用汽车及零备件生产企业为股东，向交易中心申请，经交易中心同意，报相关部门审批同意后即成为注册会员。在湖北随州注册设立公司后，发起股东的生产、加工、仓储、运输等环节仍留在原地，而把产业链附加值相对较高、占用要素资源相对较少的、产生税收和效益相对较多的贸易结算、贸易经纪、交易业务环节和供应链管理服务在交易中心进行，为随州形成新的经济增 912 量和培育新的税源，成为名副其实的现代生产性服务业创造可能性。席位会员：席位会员是指在会员企业和注册会员企业中选择优质企业且承担交易中心交易席位职能的交易商。通过会员制吸纳和组织专用汽车制造商同行的加入，并按大型企业、中型企业、小型企业等不同体制、不同规模、不同资本、不同实力，分别采取不同形式进入交易中心，形成涵盖产业集群优势，融合非产业机构和企业的综合优势。 ③融资服务模式专用汽车交易中心将整合金融机构以及分散的资金、渠道资源，旨在为会员企业提供有效的资金解决方案。 a.解决会员企业交易的资金需求一是交易中心积极寻求与一级平台和金融机构的合作，为会员企业在交易中心进行交易活动制定融资服务方案，解决会员企业对资金需求量大、审批简化、使用周期短的需求；二是交易中心在权益融资、债券融资等金融优惠政策支持下，提高企业融资灵活性和降低融资成本；三是借助专用汽车交易中心平台的资信优势，会员企业可享受更高额度的仓单质押融资、购前资金融通等，增强资金流动性和利用率，扩大业务量。 b.为会员企业提供一站式服务条件成熟时以交易中心牵头，发起设立融资租赁、融资担保、小额贷款公司和商业保理公司等非银行金融机构为会员企业提供一站式服务。 ④技术服务模式专用汽车交易中心充分发挥股东长期积累的技术优势，同时引进 913 国内外开发、生产先进技术和人才，以技术咨询、技术转让、知识产权转让等方式向相关企业提供技术解决方案和配套技术服务。 ⑤盈利模式专用汽车交易中心收入主要来源于会员及会员管理费收入、交易佣金收入、增值服务收入（包括信息服务、咨询服务、手续代办服务和流程配套服务等）、技术服务收入和融资服务收入等。 2、专用汽车技术支撑平台的建设方案 (1)建立专用汽车产业关键共性技术研发中心湖北专用汽车自主创新型转变的关键步骤：一是建立国家级的研发中心；二是要制定切实有用的研发规划，确定重点突破的关键技术，新产品设计和新材料、新工艺应用；三是要采取开放式的运行思路，实施多基地、多实验室模式。研发中心设在随州，实验室可依托全球资源，依据研发规划，确定具体研究项目和课题，面向全球公开招标，通过评审确定研究基地，可节约资源，降低研发成本，缩短研发周期，形成雄厚的研发能力。研发中心建设以国家及省市专项资金投入为主，配套引进社会资本。设立以专家委员会管理模式，通过以市场为导向，采用产学研相合的技术创新体系，促进专用汽车在关键共性技术方面不断创新、进步。研发的新技术、新产品、新材料、新工艺、新产品成果采取有偿制使用，优先提供给出资入股各方，以回报投资者的权益。 (2)设立国家级专用汽车检测中心争取设立面向全国产业单位服务的国家级权威专用汽车检测中心，争夺质量认证话语权，打造随州专用汽车之都的品牌和名片。建设该 914 中心的三个要素是标准制定发布、质检设备、质检工作。中心的建设资金主要向国家申请资助。以企业标准、行业标准、国家标准三级为核心，树立权威，同时结合企业质量管理，产品质量认证，全面推行贯彻执行，部分标准要通过政府政策强制执行，所有检测项目均采取收费制。逐步推行所有产品进入市场的检测程序和准入门槛、通过质检和标准维护市场的信誉以及消费者权益。 (3)充分发挥“一会一坛”在先进技术交流中的作用博览会和论坛是国内国际技术交流的重要阵地，是借鉴学习先进技术，先进管理，先进理念，构建未来的最重要窗口。通过“一会一坛”的影响与作用，宣传提高随州专用车之都知名度，构建中外专用汽车技术交流与合作的平台。 “一会一坛”的成功举办要依托政府、专用车协会和龙头企业共同出资主办，每一次会议要做好充分准备，要有目的性和中心内容，要尽可能邀请国际上专用车知名企业参与和讨论，借此搭建中外企业合作的平台，了解国际上最前沿的构思和产品设计。（三）“实施三大工程” 1、实施产业链招商工程以随州专用汽车产业集聚发展优势、产业配套优势和要素低成本优势，针对国际国内专用汽车产业巨头开展定向招商，争取一至三家投资规模超百亿元的整车企业落户，带动数十家专用汽车零部件企业到随州发展，实现专用汽车产业规模的跳跃式发展。由政府部门引导，明确重点，细分行业，强化产业链招商、配套协作招商和专业招商，重点针对跨国公司、国内大集团、上市公司和民营 50O 强企业，引进 915 一批科技含量高、带动作用大、市场前景广、经济效益好的高端专用汽车产业和关键技术项目，着力提高产业集群发展能力。 2、实施企业培育工程鼓励大型企业提升战略管理能力，增强资本市场运作能力和创新能力，发挥龙头带动作用。鼓励中小型企业围绕“专、精、特、新、轻”进行专业化发展，支持成长性中小企业做精做优，发展一批专业化企业，支持发展新模式、新业态，培育一批行业和细分领域的小巨人企业。通过培训学习、参观访问等多种途径帮助企业改善治理绩效，增强企业促进基业常青的意识。通过政府性的信用担保、贷款等积极培育专用汽车小微企业创业发展，改善专用汽车企业的创业环境。 3、实施质量品牌提升工程加强质量管理体系建设，强化质量意识，不断提高专用汽车产品的附加值和竞争力。健全技术标准，优化产品设计，改造技术装备、推进精益制造，加强过程控制，完善检验检测，为提升产品质量提供基础保障。强化企业质量主体责任，结合专用汽车产业特点推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。加强重点产品和关键零部件的可靠性设计、试验与验证技术研究，提高产品内在质量和使用寿命。完善质量监管体系及其有效性，加强质量基础能力建设，提高产品质量检测能力。出台鼓励企业加强品牌建设的政策，支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和价值。鼓励企业加强品牌管理，引导企业推进品牌的系列化、差异化，创建具有国际和国内影响力的品牌。发展专业品牌运营机构，在信息咨询、 916 产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供服务。二、以转型升级推动随州专用汽车产业集群共同腾飞随州专用汽车产业通过“二个平台”和“三大工程”为重点任务实施产业改造提升的同时，为适应市场导向型发展方式，也必须对产业链和产业集群做结构调整，并推进每个企业个体进行转型升级，以满足产业整体转变的需要。 (一)改造提升底盘制造业按照“借上游”产业链发展理念。以专用汽车底盘为突破口，积极引进国内外知名底盘制造企业及先进技术。重点支持以恒天集团为龙头的重型汽车底盘、以程力专汽为代表的轻型汽车底盘、金力车辆为代表的低速农用车底盘、以东风随州专汽为代表的特种车底盘等企业，发展针对特殊改装要求的、高性能、高可靠性、系列化的专用汽车底盘，并实现自主研发、自主配套。 (二)重点发展整车、零部件制造业按照“强中游”产业链发展理念。充分利用现有产业集群规模优势，坚持走新型工业化道路。鼓励本地整车企业之间进行差异化定位，专业化生产，实现随州专用汽车整车产品的系列化、多元化、规模化，不断提高整车生产的附加值和生产规模，采取多种途径提升市场竞争力。适应市场发展趋势，鼓励和推动企业进行新能源专用汽车整车研制与生产。 1、加快发展先进整车制造业专用汽车整车制造应朝着两方面发展：一方面，产品制造技术复杂系数不高、社会需求量大、产品品牌有一定知名度，应实现真正意 917 义上的专业化、集团化大生产，走规模与品牌效益发展战略；另一方面，对于制造技术复杂系数较高，产品市场容量有限、产品附加值高的特殊功能的专用车应朝专、精、尖方向发展，实行设计为主，小批量、差异化的发展战略。 (1)规模化方向发展类专用汽车巩固普通类运输专用车及环卫类专用车制造优势、通过资源重组进行专业化分工，进一步扩大产业规模，形成各自的龙头企业，在某一专业领域内潜心发展，进一步提高制造技术和产品开发水平，达到和保持国内先进水平。在新产品开发方面，重点开发应用 PVC、铝合金等新材料轻型罐式车和软体车厢物流车等；大力推进半挂车大梁和自卸车车厢轻量化技术进步。为适应物流业发展趋势，推进半挂车标准化生产进程。 (2)专、精、尖方向发展类特殊功能的专用汽车 ①大力发展特种运输类专用车，丰富产品种类；积极开发服务新农村建设的农、林、牧、渔业用的专用汽车。 ②大力发展城市配套服务的各种专用汽车。 ③大力发展服务工程建设的专用汽车。 ④积极开发应对重大自然灾害的抢险救灾类专用汽车。 ⑤积极开发针对细分行业、适用特定场合、满足特殊需求的专用汽车，例如针对化工行业的剧毒化工品运输车，针对油田使用的油田工程车和油田仪器车，针对机场使用的飞机加油车、货物升降平台车等，以及针对突发事件使用的防灾支援车，针对中小学校接送学生使用的校车等。 918 ⑥大力发展新能源专用车。加大对新能源专用汽车的开发力度，以纯电动专用车、混合动力车、燃料电池专用车为纵轴，以电机、控制系统、动力蓄电池为横轴构建新能源专用车格局。 2、加快发展零部件制造业整合汽车零部件资源，努力打造专业分工明确、市场协作网络密切的零部件产业集群。加快发展专用汽车上装部件制造业，提高汽车零部件自主创新能力，逐步实现与整车生产企业的同步研发、同步生产、同步模块化供货。提高配套能力，融入跨国公司全球采购体系。大力推广新技术、新材料应用，积极发展零部件绿色再制造。 (1)加快培育核心竞争力改变随州零部件企业“弱、小、散”的局面，通过并购重组以及规模企业之间的强强联合，提高汽车零部件核心竞争力的提高，向“专、精、特、新”方向发展；按照专用汽车系统化设计和模块化供货的要求，紧紧围绕整车企业的零部件需求导向，形成由模块集成供应商、组件供应商和通用件供应商组成的，层次分明的模块化分包体系，提高区域内零部件配套率。表 5-1 科技含量高科技类主要汽车零部件按科技含量分类表零部件名称发动机总成、齿型带、V 型泵、排气催化转化器、风扇离合器、空调设备、后视镜、座椅系统、油封、中央接线盒、汽车仪表、汽车铸件、模具、软内饰件、安全气囊、特种油品、安全玻璃、燃油喷射装置、自动变速箱总成、制动防抱死系统、加速防滑调节装置、自动平衡系统、四轮转向、四轮驱动、主动悬架、半主动悬架、全自动空气悬架系统、全球定位导航系统。 919 科技类变速箱总成、保险杠（大型塑料件）、活塞、活塞环、气门、液压挺杆、轴瓦、塑料油箱、机油滤清器、燃油滤清器、离合器、盘式制动器、转向盘、刮水器、门锁、安全带、发电机、起动机、组合开关、分电器、等角速万向节、专用件紧固件、灯具、汽车锻件、轴承、音响设备、车载电视、特种带材。一般类高压油管、散热器、制动软管、转向器、传动轴、后桥齿轮、减振器、钢板、弹簧、轮辋、玻璃升降器、风扇洗涤器、暖风机、点火线圈、火花塞、喇叭、电线束、灯泡、随车工具、蓄电池。表 5-2 国家列入行业发展计划的 60 种汽车关键零部件产品清单第一类关键零部件（3 种）汽油机电控系统、制动系统的防抱死装置和防滑装置、安全气囊系统。第二类关键零部件（22 种）柴油机燃油系统、活塞及活塞环、轴瓦及轴瓦带料、气门及液压挺杆、增压器、滤清器、散热器、膜片、离合器、转向机构、万向传动装置、减振器、空调装置、座椅调角器及滑轨、车锁、刮水器、后视镜、玻璃升降器、电机、组合仪表、灯具、高强度紧固件、专用轴承。第三类关键零部件（35 种）薄壁钢套、无石棉缸垫、化油器、中冷器、风扇离合器、排气管消声器、齿轮箱、弹簧、车轮、推拉软轴、暖风机、组合开关、座椅、安全带、支撑气弹簧、分电器、点火线圈、火花塞、中央接线合、电线束、免维护蓄电池、无石棉摩擦材料、粉末冶金件、燃油箱、保险杠、仪表扳、成型地毯内饰件、中空成型管、方向盘、密封橡胶件、传动橡胶扳、减振垫、软管、硬管、门窗密封条。 (2)构建零部件供应链模块化零部件供应链模块化将原本进入整车厂装配或生产的散件，转由系统集成商以系统或分总成的方式直接进入整车装配线。在模块化供应链模式中，整车厂作为界面规则的设计者，负责整车结构和功能的模块化分解，建立模块之间的联系准则，以及检验各模块部件的质量是否符合既定的标准，模块供应商被要求具备系统模块的设计、制造能力和物流协调管理能力。整车厂既可以在当地选择成本最优的零部件供应商，也可以进行全球化的模块采购。 920 (三)优先发展现代服务业按照“扩下游”产业链发展理念。重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、总部经济等支撑体系，全面提升服务业发展水平。支持在产业园建设区域性交易中心，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。支持符合条件的优质企业上市融资，扩大直接融资比重。大力发展金融后台服务产业，建设辐射湖北地区的现代金融产业后援服务基地。发展具有国际影响力的专业会展，扩大中国（随州）国际专用车博览会、中国（随州）专用汽车发展论坛、中国（随州）专用汽车博览中心的国际影响力，打造世界一流的会展品牌。依托产业推进一批枢纽型现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施。支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展。加快发展人力资源服务业，扶持一批立足本地、辐射全省、具有竞争力的人力资源服务机构，促进人力资源合理流动和有效配置。大力发展总部经济，鼓励国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构在园区设立总部或分支机构。支持随州专用汽车和零部件企业发挥优势积极向服务领域延伸，实现从卖产品向卖服务的转变；推动专用汽车生产服务业、专用汽车售后服务业的集聚发展，以专用汽车维修、租赁、保险等为试点，构筑起高附加值、强辐射、广就业的汽车服务产业体系；大力提高专用汽车文化等服务能力和水平，以专汽博览促进企业、产业与公众融合；加快完善以电子商务为重点的专用汽车贸易服务管理体系，实现汽车 921 制造服务化、汽车销售多元化、售后服务便捷化。 (四)重点培育企业新技术、新工艺研发能力按照“重研发”产业链发展理念。鼓励企业以“专、精、特、新、轻”为市场开拓方向，采用新材料、新技术、新工艺、新投资，进行全系列产品的开发与生产。 1、选择合适研发模式，有效规避研发风险针对随州地区专用汽车行业现状，不同企业应采用不同研发模式，有效规避研发风险：大型企业，采用自我研发为主，辅之以合作开发的模式；中型企业，采用合作开发为主，自我研发为辅的模式；小型企业的研发模式采用技术协作的方式。具体见表 5-3：研发模式一览表表 5-3 序号研发模式建议采用的企业自主研发为主，产学研联合研发为 1 辅，有少量引进开发。产学研联合研发为主，自主研发为 2 辅，有少量引进开发。技术跟随为主，少量引进开发。 3 产学研合作单位大型企业技术研发中心中型企业技术研发中心小型企业 —— 2、专用汽车及技术研发重点 (1)加快信息化与工业化的融合，广泛运用信息化技术，包括控制技术、网络技术、智能交通技术，改造和提升专用汽车产品性能和附加值 (2)鼓励组建并完善专用车模块化设计（包括各模块接口的结构、尺寸和参数标准化，以便于实现模块间互换，横系列、纵系列产品间的模块的通用等内容）。 (3)大力发展专用汽车轻量化技术，重点开发应用 PVC、铝合金、 922 不锈钢及高强度钢材料，加强新材料、新工艺在专用汽车上的运用。重点是钣金件结构成型技术，包括模具设计制造技术、各种型材滚压成型技术等。 (4)发展机电气液一体化、自动化、电子技术、传感技术、祠服传动技术，以保证专用功能的实现，提高作业效率，提高操作的方便性。 (5)基于 CAD/CAE/CAM/CAPP 的专用装置在车辆上的集成技术，上装部件标准化、模块化设计技术。集中精力做好上装系统集成，以提高产品可靠性和降低成本。 (6)广泛应用现代化的精密制造技术。优化在泵、马达等元件上广泛使用的回路设计、恒功率技术，避免采用节流系统来调节流量和压力，减少或消除液压系统的节流损失，以及非安全需要的溢流损失。采用先进的静（动）压轴承技术、新型的如润滑材料和新型密封材料，减少磨擦损失。采用系统压力更高泵、马达的结构，大幅度提高转换效率。采用新型的密封结构和密封材料，提高密封寿命，降低泄漏损失。广泛采用高效低功率的电磁控制元件，降低电能消耗。 (7)加大引进、采用先进的制造工艺，例如罐体的先进焊接技术、铝合金焊接技术、焊缝检测技术，车厢专业生产技术、特别是冷链运输车厢制造技术。采用环保型的车身及结构表面处理和涂装技术。 923 产业发展空间布局按照随州市曾都区的专用汽车产业发展重点和方向，把“湖北专用汽车产业园（随州）”建设成为湖北省专用汽车产业核心区，需遵循产业活动在空间上的发展规律，通过点、线、面、网络等空间要素，将专用汽车产业链合理优化地布局在“湖北专用汽车产业园”各区位内，形成分工协同、层次分明、错位发展的有机整体，提升“湖北专用汽车产业园”专用汽车产业综合竞争力。采用点轴结合、块状集聚的模式，通过线状基础设施联系各级重点发展的区域形成产业开发带，同时以重点功能区为依托在空间上形成块状聚集核心。一、空间总体布局根据地理区位、资源优势和地区经济实力，以可持续发展为目标，在突出特色、集成资源、区域互动、协作发展、整体优化、联动推进的基础上，把产业集群、开发区和产业园区作为区域发展的落脚点和出发点，合理选择和配置经济增长极，在适宜区域集中投资开发新经济增长点，加强园区与各区域不同极点之间的经济联系和相互作用，使它们在空间上逐步联结成发展带。在此基础上，通过区域内已有增长极点集聚区内的产业结构升级，发展专用汽车产业，向核心区外围扩散和转移一些原有制造业，促使外围形成新的增长极和新的发展轴。在扩展区，通过降低土地费用、加快公共服务和基础设施建设，发展专用汽车服务配套产业及引进核心零部件配套企业，形成新的区域经济集聚区和相应的集聚带。以新旧增长极点的互相联系和不断扩散，推动发展带不断拓展，结合随州曾都区逐步构建起开放型的“一轴两 924 心四板块”工业发展网络体系，形成地区间高层次合理分工与协作的格局，使专用汽车产业空间布局更加合理，提升区域专用汽车产业整体竞争力。打造中国专用汽车之都主要生产基地、随州市最具活力的经济增长极之一、曾都区域经济发展主要平台和现代化的城北新区。二、空间结构布局曾都经济开发区位于曾都城区北郊，距城区约 12 公里。总面积 16.85 平方公里，其中，规划工业园区面积 10 平方公里，南起金鑫大道，北与厉山镇星炬村交界，东临汉丹铁路，西至厥水河堤，现已开发 5 平方公里。经过近十年的发展，区内规划的“四园一区”格局已初步形成，专用汽车产业空间结构架构的是“一轴两心四大板块”。专用汽车生零部件配套产功能板块功能板块专用汽车专用汽车交易中心技术研发中心 316 国道发展轴物流仓储售后研发检测服务功能板块功能板块 (一)两轴：316 国道发展轴 316 国道发展轴。规划引导沿路的企业入住，调整沿路的住户的房屋位置，结合 316 国道道的综合改造，强化 316 国道的园区中心发展轴线，形成园区的重要交通轴与工业发展主轴。316 国道发展轴是工业 925 区的生活景观轴，利用厥水上游水体河岸滩地，依地就势建造不同风格的堤防驳岸，营造园区绿楔。沿河岸布置生活居住配套。交易 (二)两心：专用汽车交易中心、专用汽车技术研发中心专用汽车技术研发中心包含研发中心、设计中心、质量检测鉴定中心和培训中心等。专用汽车交易中心包括专用汽车整车制造、零部件加工、原材料配套等交易基地，该中心位于中心结点上，作为随州市主城区进入城北新区、曾都经济开发区的门户，来提升新区形象，加大影响力。 (三)四大功能板块 1、专用汽车生产功能板块将“专、精、特、新、轻”车型作为优先发展对象；增加专用汽车产品的种类；改善产品结构的组成；逐步推进新能源专用汽车和低碳环保专用汽车；大力发展专用汽车上装总成（如车身、罐体、箱体等）。 2、零部件配套功能板块加大对专用汽车底盘的研发力度，打破专用汽车底盘简单地依赖二类底盘改造的局面，实现专用汽车底盘的重大突破；加大关键上装总成和汽车零部件的技术研发的投入，在专用汽车液压传动系统、机电气液一体化控制系统、PLC 控制系统等应用技术达到国内先进水平；零部件产品铸造能力达到亚洲第一，零部件的当地配套率达到 80%以上；在专用汽车车身开发、专用汽车整车集成技术和轻量化技术方面加大人才和技术引进力度，整体水平达到国内领先水平。 3、研发检测功能板块 926 聘请专用车技术人才设计、试制专用车新产品，开发国家产业政策支持的高附加值专用车，突破专用车底盘、专用车装置等共性技术和关键技术，加快应用检测新材料、新工艺，提高专用车的节能、环保和安全技术水平。 4、物流仓储售后服务功能板块搭建现代物流业信息管理平台，强化服务为主导的功能结构。实现从卖产品向卖服务的转变；推动专用汽车生产服务业、专用汽车售后服务业的集聚发展，以专用汽车维修、租赁、保险等为试点，构筑起高附加值、强辐射、广就业的汽车售后服务产业体系；大力提高专用汽车文化等服务能力和水平，以专汽博览促进企业、产业与公众融合；加快完善以电子商务为重点的专用汽车贸易服务管理体系，实现汽车制造服务化、汽车销售多元化、售后服务便捷化。三、空间布局实施方案 (一)优化用地结构规划搬迁有污染的企业，归并城中村、棚户区，打造宾河景观带，改造三一六国道沿线企事业单位。在明珠广场以东、三一六国道沿线形成城北新区的商务中心，依托现有的居住小区，结合搬迁的企业用地来建设城北的生活居住区。依托园区现有汽车改装、机械电子、纺织服装、食品加工等优势产业，依靠科技进步和技术创新来提升企业的整体竞争力。 (二)完善园区软硬件载体通过完善园区软硬环境建设来增强园区的载体功能，通过扩大对外开放和大力招商引资来壮大园区规模，把“湖北专用汽车产业园” 927 打造成曾都区的产业支撑基地和区域经济的重要增长极。走新型工业化发展之路，加大节能减排力度，积极提倡清洁生产，把曾都经济开发区建设成布局合理、功能完备、设施健全的新型工业示范园区，随州市城北新区。 (三)架构产业空间核心区组建专用汽车博览销售中心、专用汽车商品配送中心、汽车零部件配送中心、检测中心、研发中心等五个中心为核心功能区，由此辐射整个专用汽车产业链。 (四)完善产业配套体系根据国家产业发展纲要鼓励发展产业、产品和技术目录，重点引进新能源汽车整车开发及制造项目，突出引进国内知名整车企业整车组装、汽车专用标准件、系列柴油机及发电机组配件等建设项目落户曾都，填补我区汽车工业发展空白地带，形成整车与专用车相配套的产业链条。在现有产业中重点支持重汽华威、奥马专用、华星专汽、东风科技园等项目建设，使之尽早投产。同时支持以三环铸造、全力铸造、神马齿轮、随通机械、大成液压、华大板簧、西城电源等汽车及配件项目的发展。大力开发低速车（农用运输车）、联合收割机、脱粒机和手扶拖拉机等农用机械产品，使之形成新兴产业集群。关键零部件开发能力、制造水平达到国内先进水平，汽车车身、灯具、变速箱、底盘、车架、前后桥总成、液压件等零部件产品铸造能力达到亚洲最大、全国第一。力争专用车规模在全国排名前列，保持罐式车全国第一和争取自卸车全国第一，把专用车生产打造成全国最大、亚洲唯一、世界知名的专用汽车生产基地。 928 (五)生态化布局产业产业布局要进一步科学化、精细化，各专用汽车相关行业的位置和占地比例应设计得更加合理。拆迁还建房实行分片集中建设，不搞大片集中，以方便园区群众生产生活。在基础设施建设方面，铁路穿越问题按铁路部门规划设计为准；供电、污水处理设施要根据实际需求设计；路网设计要相对合理，新 316 国道南北两端节点不变。中心服务区设计应进一步优化，对教育、医疗等配套机构进行合理布局。产业布局要与土地利用总体规划衔接；道路建设要拟出时间进度表，从南向北稳步推进。产业空间布局模式，采用组团式布局更适合现代工业园区发展的方向。村民还建区、生活居住区布局要结合产业园区布局，实行分片集中，以集约用地。专用汽车园区内山水格局和生态景观打造，可实行“两廊”（水景观、沿铁路的生态绿地景观廊道）、 “两轴”（A 区沿老 316 国道及 B 区中心现代产业园景观轴）、“两心” （南部老城景观核心、北部商务中心区景观核心）、多片区（多元化的现代产业园景观）的景观结构。 929