第60号 财政奖补资金管理办法.doc

益赫财综改〔2012〕60 号 益阳市赫山区财政局 关于印发《赫山区村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理暂行办法》的通知 各乡镇、街道财政所（分局）： 《赫山区村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办 法》经研究同意，现印给你们，请认真研究执行。 二○一二年四月十五日 - 1 - 附件： 赫山区村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政 奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议 财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据省财政厅转发财政 部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》 的通知精神，结合本区实际，制定本办法。 第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指各级财政 安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。 第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用 和管理： （一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民 民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加 重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益 事业建设项目给予适当奖补。 （二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳 开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程 序议定需要兴办且符合有关规定的其他公益事业建设项目，国家 按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续 通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围； 农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己 负责。 - 2 - （三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用 于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目 的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金， 不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出 财政奖补范围的其他支出。 （四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会 效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直 接的村级公益事业建设项目。 第二章 资金筹措 第四条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金包括：社 会捐赠、村集体投入、村民筹资及中央、省、区财政奖补和其他 投入。应采取多种形式、多渠道筹集，并确保各项资金按规定筹 措到位。 第五条 农民筹资实行上限控制， 每年人均筹资不得超过 15 元。 第三章 资金使用和管理 第六条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金必须严 格按照项目 “统一管理、统一安排、统一核算”的要求，在区财 政局会计集中核算中心设立专户区级集中核算，设置专业报账员，实行区级报账 制度。 第七条 财政奖补资金须列入财政决算“村级一事一议的补 助”科目，当年有节余的，可结转下年使用。 第八条 财政奖补资金必须专款专用，不得用于项目管理费 用、招投标费用等开支。严禁虚报、套取、截留和挪用。 第九条 一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制。根据 - 3 - 审批后奖补项目、村民一事一议筹资额，经审核确认后，按一定 比例确定。 第四章 会计核算和报账管理 第十条 科目设置。“一事一议”项目资金来源科目包括： 村级一事一议的补助、筹资、社会捐赠、其他。支出科目包括： 设备支出、材料支出、人工费用支出、税金、其他支出。 第十一条 资金核算。财政奖补资金分村、分项目核算，财 政奖补项目竣工验收后一次性结算。 第十二条 资金管理。一事一议村民筹资、社会捐资、其 他配套资金缴入区会计集中核算中心专户，专账管理，村民筹资、 社会捐资必须附筹资、捐资统计汇总表。严禁奖补项目负债建设。 第十三条 资金审核、审批。村民理事会负责对一事一议 项目建设资金全程监管，项目各项支出原始票据必须有经办人、 村民理事会代表、审批人签字。 第十四条 报账要求。一事一议建设项目竣工后，由村、乡 （镇、街道、工业园）、区直相关单位组织三级验收，办理竣工 决算，竣工决算按一事一议财政奖补收支项目分类整理。报帐准 备资料包括：经项目理事会审核后的项目建设竣工决算资料；赫 山区一事一议村民筹资情况统计表；《赫山区一事一议财政奖补 项目验收报告表》；专业审计部门出具的竣工决算审计报告。 第十五条 资金拨付。一事一议财政奖补原则上采取自下而 上，先建后补的办法。财政奖补项目审批确定后，由项目单位申 请，填制《赫山区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金 预拨申请单》，经财政局负责人审批后，由区财政局会计集中核 算中心预拨村民筹资、捐资、其他资金。如财政奖补资金在 5 万 - 4 - 元以上的，可预拨部分奖补资金。实现了“村账乡代理”的乡镇 预拨资金直接拨入“村账乡代理”账户管理，未实行村账乡代理 的乡镇，拨付村会计代管，由村民理事会监督使用。项目竣工后， 由项目单位申请，凭三级验收报告书、项目竣工决算、审计报告、 合法报账凭证，经区一事一议财政奖补资金报账员审核，财政局 相关负责人审批后，区财政局会计集中核算中心一次性结清财政 奖补资金。 第十六条 拒付事项。超出规定项目、用途使用的；没有 按规定进行招标采购的；在规定的建设期内工程没竣工的；主管 部门及工程质量监理部门在对工程实施检查过程中，发现质量不 符合标准或工程建设违章的；审计、监督等部门在检查中发现有 违纪问题的。 第五章 第十七条 资产管理 资产是指实施奖补项目建设所占有或能以货币 计量的经济资源。包括：现金、应收款项、预付工程款、材料、 在建工程和竣工工程。 第十八条 建立健全现金和银行存款等货币资金的内部管 理制度。原则上对项目工程款项实行转帐结算，严格控制现金结 算，确有必要进行现金结算的，要严格执行《现金管理暂行条 例》，坚决杜绝白条入账。 第十九条 预付工程款是指按工程建设合同预先支付给施 工单位用于购买材料、设备等款项。 第二十条 材料是指实行实物方式兑现的，实施项目建设的 各种物质。 第二十一条 - 5 - 在建工程是未结算的工程项目。 第二十二条 竣工工程是指按项目建设要求并经相关部门 验收合格的项目工程。工程竣工后，要向接收单位办理资产移交， 并落实管护主体，建立管护责任制，以确保工程的正常运行。 第六章 财务监督 第二十三条 各相关单位要切实加强资金管理，建立内部监 督制约机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益，项目决算 审计由具有资质的相关机构组织专业审计。 第二十四条 各相关单位要密切配合财政和审计等监督部 门，定期对一事一议财政奖补资金的筹集、使用、管理进行监督 和检查，对截留、挪用农民筹集资金和一事一议财政奖补资金的 行为，及时责令纠正，追回奖补资金，并依法追究有关人员的责 任。 第二十五条 财务公示。一事一议财政奖补竣工决算后， 要将项目实物、用工、资金使用等财务情况进行公示，接受村民 和社会监督。 第七章 附 则 第二十六条 本暂行办法从发布之日起执行。 第二十七条 本办法解释权归赫山区财政局。 主题词：一事一议△ 奖补 资金 办法 通知 益阳市赫山区财政局办公室 共印 35 份 2012 年 4 月 15 日印发 - 6 -