邵东市人民政府行政复议和应诉工作规则（征求意见稿）.doc

邵东市人民政府行政复议和应诉工作规则 （征求意见稿） 第一章 第一条 总则 为规范市人民政府行政复议和应诉工作，根据《中 华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中 华人民共和国行政复议法实施条例》以及《湖南省人民政府办 公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》（湘政办发 〔2017〕9号）等有关规定，结合我市实际，制定本规则。 第二条 市人民政府办理行政复议和应诉案件适用本规则。 第三条 市人民政府是市本级行政复议机关。 市司法局是市人民政府行政复议机构，负责具体承办市人 民政府管辖的行政复议案件，承担以市人民政府为被告（被申 请人）或第三人的应诉案件（行政复议案件）的组织、协调、 督促、指导工作，并按照“谁承办，谁负责”原则确定案件承 办部门。 乡镇（街道）、市直有关单位根据各自职责和案件交办， 开展行政复议和应诉相关工作。 第四条 市人民政府启用“邵东市人民政府行政复议专用 章”“邵东市人民政府行政应诉专用章”，由市司法局保管。 - 1 - 在具体办理行政复议、应诉案件出具法律文书时，可以加盖专 用章。 第五条 市人民政府成立行政复议咨询委员会，为重大、 复杂、疑难的行政复议案件和应诉案件提供咨询意见。 行政复议咨询委员会由相关政府部门的业务骨干以及行政 系统外部的专家学者组成，市司法局主要负责人为召集人。 行政复议咨询委员会委员应当独立发表咨询意见，咨询意 见作为办理行政复议案件和应诉案件的参考，不对外公开。 第六条 第七条 行政复议和应诉工作经费纳入本级财政预算。 第二章 行政复议 第一节 一般规定 行政复议案件应当由两名以上行政复议人员承办， 并确定主办人员。初次从事行政复议的人员，应当通过国家统 一法律职业资格考试取得法律职业资格。 行政复议案件的立案登记、接收材料、信息采集、文书送 达、阅卷归档等辅助性工作可以聘用行政复议辅助人员协助。 第八条 除本章另有规定以外，行政复议文书按以下规定 审批： （一）决定受理、不予受理、转送申请、补正通知、延期 审理、中止审理、恢复审理、终止审理等涉及行政复议案件的 程序事项，由市司法局负责人审批。 - 2 - （二）决定维持具体行政行为、驳回行政复议申请、确认 具体行政行为违法、停止执行具体行政行为、责令行政机关限 期履行职责、责令限期履行复议决定或者达成行政复议调解的， 由市司法局负责人审批；涉及重大、敏感案件的，由市长或者 常务副市长审批。 （三）决定撤销、变更具体行政行为的，由市长或者常务 副市长审批。 第九条 行政复议文书完成审批后，行政复议人员应当在3 日内制作法律文书并送达当事人，但本章另有规定的除外。 第二节 第十条 申请和受理 申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、 邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。行政复议人员应当要 求申请人提交以下材料： （一）申请书一式两份，被申请人为两人以上或者有第三 人的，增加相应份数； （二）申请人的身份证明材料； （三）被申请人作出具体行政行为或者被申请人不履行法 定职责的证明材料； （四）委托人代为申请行政复议的，应当提交授权委托书 及身份证明材料； （五）申请行政复议时一并提出行政赔偿的，提供受具体 - 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9 - 市司法局应当自收到应诉通知之日起2日内确定应诉承办部 门，送达《案件交办通知书》，并指导其依法开展应诉工作， 及时向人民法院提交答辩状及有关证据材料。 办理以市人民政府为被申请人或者第三人的行政复议案件， 可以参照本章规定。 第三十二条 应诉承办部门参加诉讼活动提交相关文书材 料的，按照以下规定审批： （一）提交法定代表人身份证明、授权委托书（一般授 权）、答辩状、上诉状、证据目录及证据材料等程序性事项， 由市司法局负责人审批； （二）决定授予诉讼代理人特别授权、诉讼和解、调解、 放弃实体权利等涉及处分市人民政府实际权利义务的事项，由 市长或者常务副市长审批。 第三十三条 应诉承办部门向人民法院提交答辩状、证据 目录等文书和应诉材料前，应当经市司法局审核并加盖“邵东 市人民政府行政应诉专用章”。 诉讼过程中的重大事项，应诉承办部门应当及时报告市人 民政府，并通报市司法局。 第三十四条 应诉承办部门制作的答辩状应当形式规范、 说理充分，并载明受理法院和案号、答辩机关基本信息、事实 理由、依据、落款和日期等内容。 - 10 - 第三十五条 因不可抗力或者其他正当理由不能在举证期 限内提交证据的，应诉承办部门应当在举证期限届满前向人民 法院提出延长举证期限的书面申请。 第三十六条 行政机关负责人应当依法出庭应诉，不能出 庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律 师出庭。 人民法院通知行政机关负责人出庭及市司法局建议行政机 关负责人出庭应诉的重大、敏感案件，行政机关负责人应当出 庭应诉，不得仅委托一般工作人员出庭。 行政机关参加诉讼活动的人员应当遵守法庭秩序，尊重法 庭和其他诉讼参与人，未经法庭许可不得中途退庭，并根据庭 审要求，围绕争议焦点，陈述事实理由和出示相关证据。庭审 结束后，应当认真核对庭审笔录并签字。 第三十七条 市司法局定期对市人民政府诉讼情况进行统 计分析，会同有关部门建立健全市人民政府应诉工作机制。 第四章 第三十八条 案卷归档 行政复议案件和应诉案件终结后一个月内， 案件承办人员应当将案卷整理归档。 案件承办部门可以根据工作需要，探索开展案卷电子化、 信息化管理。 第三十九条 行政复议案卷实行一案两卷（正卷和副卷） - 11 - 和一案一号制度。 行政复议案件档案正卷按下列顺序整理归档： （一）卷内目录； （二）行政复议申请书及附件、收案登记表及材料清单； （三）行政复议案件立案呈批单； （四）行政复议答复通知书及送达回证； （五）第三人参加行政复议通知书及送达回证； （六）行政复议案件答复书及附件； （七）申请人、被申请人、第三人提交的证据材料； （八）听证通知书及送达回证； （九）行政复议案件听证笔录； （十）行政复议决定书及送达回证； （十一）其他材料。 行政复议案件档案副卷（无原件或者正本时，可存复印件） 按下列顺序整理归档： （一）卷内目录； （二）内部请示、报告及批件； （三）行政复议决定书送审稿及呈批单； （四）行政复议咨询委员会咨询意见； （五）其他不宜对外公开的材料。 第四十条 - 12 - 应诉案卷按照下列顺序整理归档： （一）卷内目录； （二）起诉状及附件； （三）应诉通知书、举证通知书、传票； （四）案件交办通知书、诉讼法律文书审批表； （五）答辩状； （六）原告、被告、第三人提交的证据材料； （七）判决书、裁定书、调解书； （八）其他材料。 第四十一条 案卷档案应当用阿拉伯数字逐页编写页码。 卷内目录按卷内文书排列顺序逐件填写，标明页号。 第五章 第四十二条 附则 本规则关于“1日”“2日”“3日”“5日” “7日”的规定是指工作日，不含节假日。 第四十三条 本规则自 年 月 日起施行。国家、省、邵 阳市有关规定与本规则不一致的以国家、省、邵阳市相关规定 为准。 - 13 -