友政规〔2017〕1号（诚信建设）.doc

友政规〔2017〕1 号 友谊县人民政府关于建立 完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推 进社会诚信建设的实施意见的通知 各乡（镇）人民政府、县政府直属和在县中、省直各单位： 经县政府领导同意，现将《友谊县人民政府关于建立完善守 信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意 见》印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。 友谊县人民政府 2017 年 11 月 27 日 — 1 — 建立完善守信联合激励和失信联合 惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见 为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于建立完善守信联合激励 和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（黑政 规〔2017〕5 号）和《双鸭山市人民政府关于建立完善守信联合激 励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（双 政规〔2017〕8 号）精神，结合我县实际提出如下实施意见。 一、总体要求 全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和 省委、省政府决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实加强和创新 社会治理要求，加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开 和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共 同参与的跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制，促 进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环 境。 二、健全褒扬和激励诚信行为机制 （一）探索建立行政审批“绿色通道” 。在办理行政许可过程 中，对诚信典型和连续 3 年无不良信用记录的行政相对人，可根 据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。 —2— 对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分 申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受 理，加快办理进度。 （责任单位：县直有关部门） （二）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目和招 商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场 主体，加大扶持力度。在教育、就业、创业、医疗卫生、社会保 障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在有关公共资源 交易活动中，提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。 （责任单位：县发改局、财政局、商务局、人社局、卫计局、教 育局、住建局、交通局、农业局、市场监管局、驻友谊国土局、 友谊农场房产局） （三）优化诚信企业行政监管安排。市场监管部门应根据监 管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善 事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。对符合一定条 件的诚信企业，在日常检查、专项检查中优化检查频次。 （责任单 位：县直有关部门） （四）降低市场交易成本。鼓励有关部门和单位开发“税易 贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品，引导征信机构加强对 市场主体正面信息的采集，对守信者加大激励性评分比重。引导 金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用 信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便 利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠。 （责任单位：县金融 — 3 — 办、地税局、国税局、人民银行友谊县支行） （五）大力推介诚信典型。将有关部门和社会组织实施信用 分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优 秀青年志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的 诚信主体等树立为诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和 服务中建立各类主体信用记录，向社会推介无不良信用记录者和 有关诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。政府各 部门应将诚信典型优良信用信息及时在政府网站和“信用黑龙江” 网站进行公示，在银企对接活动中重点推介诚信企业，让信用成 为市场配置资源的重要考量因素。 （责任单位：县委宣传部、精神 文明办、团县委、县市场监管局、工信局、民政局、商务局、金 融办） 三、健全约束和惩戒失信行为机制 （六）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部 门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上， 通过信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行 为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健 康和生命安全的行为，包括食品药品、医疗卫生、生态环境、工 程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失 信行为；二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为， 包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、 恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒 —4— 伪劣产品和侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚 假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络 空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为；三是拒不履 行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，包括 当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但 拒不履行、逃避执行等严重失信行为；四是拒不履行国防义务， 拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的 民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。 （责任 单位：县财政局、市场监管局、发改局、环保局、住建局、交通 局、公安局、人社局、农业局、安监局、工信局、法院、地税局、 国税局、驻友谊国土局、人民银行友谊县支行） （七）依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对被 列入经营异常名录、严重违法失信企业、失信被执行人、重大税 收违法案件当事人、违法上市公司相关责任主体，安全生产领域 失信生产经营单位及其有关人员等严重失信主体，有关部门应将 其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。严 格审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增 项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制发起 设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投 资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。 严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动， 限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法 — 5 — 定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人 员等实施市场和行业禁入措施。被列入严重违法失信企业名单的 企业法定代表人、负责人，3 年内不得担任其他企业的法定代表人、 负责人。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级 管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣眷 称号，取消参加评先评优资格。 （责任单位：县市场监管局、安监 局、发改局、工信局、财政局、法院、国税局、地税局、金融办） （八）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主 体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时公开披 露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关 企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信 主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列 车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措 施。支持征信机构依法采集严重失信行为信息，纳入信用记录和 信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融 机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保 险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。 （责 任单位：县公安局、住建局、旅游局、法院、火车站、人民银行 友谊县支行、金融办） （九）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业 自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。引导行业协会商 会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入 —6— 会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机 构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行 业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业 内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。 （责任单位： 县直有关部门） （十）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。引导社会力量 广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度，鼓励公众举报 企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会组织 依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵 权行为提起公益诉讼。 （责任单位：县民政局、市场监管局、环保 局、公安局） （十一）完善个人信用记录。对企事业单位严重失信行为， 在记入企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要负 责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业 单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任 人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数 据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。 （责任单位：县 编办、人社局、市场监管局、公安局） 四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制 （十二）建立健全信用信息公示机制。全面落实行政许可和 行政处罚信息上网公开制度。除法律法规另有规定外，政府及其 部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等 — 7 — 信息在 7 个工作日内上传至省信用信息共享交换平台。凡涉及法 人和其他组织的行政许可和行政处罚等信息，除涉及国家秘密、 商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开的信息外，通过“信用 黑龙江”网站公示，为社会提供一站式查询服务。涉及企业的相 关信息按照企业信息公示暂行条例规定，在企业信用信息公示系 统公示。 （责任单位：县直有关部门） （十三）建立健全信用信息归集共享和使用机制。依托黑龙 江省信用信息共享交换平台，归集整合各地、各行业、各领域信 用信息，实现互联互通和信息共享。根据有关部门签署的合作备 忘录，建立协同监管系统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、 异议处理等动态协同功能。政府及其部门应建立信用信息应用制 度、制定信用信息应用目录，将查询使用黑龙江省信用信息共享 交换平台、国家企业信用信息公示系统（黑龙江）信用信息嵌入 审批、监管工作流程中，确保“应查必查”“奖惩到位”。健全政 府相关部门和单位与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织 的信息共享机制，推进政务信用信息与社会信用信息互动融合， 促进信用信息大数据开发利用，最大限度发挥守信联合激励和失 信联合惩戒作用。 （责任单位：县市场监管局、人民银行友谊县支 行） （十四）规范信用红黑名单制度。不断完善诚信典型“红名 单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域 红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。在保证独立、公 —8— 正、客观前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评 级机构、行业协会商会等将产生的“红名单”和“罴名单”信息 提供给政府部门参考使用。 （责任单位：县直有关部门） （十五）建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门 和实施部门应按照法律法规和政策规定，明确各类失信行为的联 合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不 再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓 励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式 修复个人信用。 （责任单位：县直有关部门） （十六）建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信 息异议、投诉制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时 主动发现经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及 时告知信息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。联 合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时 更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的， 有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。支 持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。 （责任单位：县直有关部门） 五、加强诚信文化建设 （十七）加强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各方面力 量，引导广大市场主体依法诚信经营和主动发布综合信用承诺或 产品服务质量等专项承诺，开展产品服务标准等自我声明公开。 — 9 — 树立“诚信兴商”理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个 人，营造浓厚社会氛围。加强对失信行为的道德约束，完善社会 舆论监督机制，通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信 主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件， 开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严重失信行为的舆论 压力和道德约束。通过学校、单位、社区、家庭等，加强对失信 个人的教育和帮助，引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责 人、学生和青年群体的诚信宣传教育，加强会计审计人员、导游、 保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内容的职业道德 建设。政府各部门在实施守信联合激励和失信联合惩戒过程中， 重点挖掘整理工商、税务、金融、食品药品安全、质量安全、特 种设备安全、安全生产、证券监管、环境保护以及司法等关系到 人民群众切身利益和生命财产安全的重点领域的典型案例，定期 报送至县市场监管局，推送到省信用信息共享交换平台。加大对 守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度，弘扬 社会主义核心价值观。 （责任单位：县委宣传部、精神文明办、团 县委、县教育局、财政局、人社局、环保局、公安局、市场监管 局、旅游局、安监局、法院、国税局、地税局、人民银行友谊县 支行、金融办） 六、加强组织实施和跟踪问效 （十八）加强组织实施。县直和在县中、省直各有关部门要 把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设 — 10 — 的重要举措，认真贯彻落实本实施意见并制定具体实施方案，切 实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保 障，确保各项守信联合激励和失信联合惩戒措施落实到位。建立 守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制，各领域守信联 合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒对象，实 施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。鼓 励有关部门先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等 多种方式建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束 措施。 （责任单位：县直及在县中、省直各有关部门） （十九）加强跟踪问效。充分利用省信用信息共享交换平台， 建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建 立相应督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施 落实不力的部门和单位，进行通报和督促整改，切实把各项联合 激励和联合惩戒措施落到实处。县市场监管局要加强统筹协调， 及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报县政府。县 政府将对本实施意见的贯彻落实情况适时开展专项督查。（责任 单位：县政府办公室、市场监管局） 抄送：县委办，县纪委办，县人武部。 县人大办，县政协办，县法院，县检察院。 友谊县人民政府 2017 年 11 月 27 日印发 — 11 —