高教研究简报201901期.doc

高职教育研究简报 2019 年第 1 期 总第（33）期 广西水利电力职业技术学院 高等职业教育研究所 主办 2019 年 4 月 ——————————————————————————————————————— 目 录 高教导航： 李克强在政府工作报告中指出发展更加公平更有质量的教育…………………………（01） 听教育“强”音，2019政府工作报告给教育“划重点”………………………………（01） 教育部部长陈宝生在两会第四场“部长通道”上答记者问(节选)……………………（02） 2019年全国两会教育热点议题分析报告…………………………………………………（03） 广西召开全区教育大会：奋力谱写新时代广西教育发展新篇章………………………（07） 2019年全区教育工作会议在南宁召开……………………………………………………（08） 自治区副主席黄俊华先后到柳州市、河池市部分学校调研……………………………（09） 国务院港澳办调研组到南宁职业技术学院调研…………………………………………（09） 高教动态： 教育部回应翟天临“涉嫌学术不端事件” ，对学术不端行为绝不姑息 ………………（09） 浙江提出把师德作为评价教师素质第一标准……………………………………………（10） 推动高校思政课和哲学社会科学研究工作迈上新台阶…………………………………（10） 2019 年度全区教育教学研究工作会议在南宁召开………………………………………（11） 高职院校办学全面进入“宽进严出”时代………………………………………………（12） 高职扩招 100 万人意味着什么……………………………………………………………（13） 湖南一高职院校对“混科研”者“拉黑”………………………………………………（15） 湖南机电职业技术学院诊改工作新探索…………………………………………………（15） 政策速递： 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知……………………………………（17） 中共中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》………………………………………（23） 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022 年）》………………………………………………………………………………………（26） 教育部 2019 年工作要点 …………………………………………………………………（29） 关于印发《教育部科技司2019年工作要点》的通知……………………………………（36） 教育部关于完善教育标准化工作的指导意见……………………………………………（39） 教育部关于印发《高校科技创新服务 “一带一路”倡议行动计划》的通知 ………（42） 教育部办公厅关于印发《2019年教育信息化和网络安全工作要点》的通知…………（45） 教育部关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见…………………………………（52） 教育部关于印发《新时代高校教师职业行为十项准则》等的通知……………………（55） 教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见……………………………………（57） 中共中央办公厅等印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》………………（58） 《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》的通知…………（63） 国办关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知………（64） 高教导航： 李克强在政府工作报告中指出发展更加公平更有质量的教育 2019-03-07 来源：《中国教育报》 本报北京 3 月 5 日讯（记者柯进禹跃昆）第十三届全国人民代表大会第二次会议今天上 午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，发展更加公平更有 质量的教育，努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。 李克强指出，发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善 乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育， 发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民 办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普 及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流 大学和一流学科建设。今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续 保持在 4%以上，中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努 力办好人民满意的教育，托起明天的希望。 政府工作报告中还有多处涉及教育，包括做好高校毕业生就业工作、发展现代职业教育、 加强关键核心技术攻关、支持社会力量兴办托育服务机构等。在发展现代职业教育方面，李 克强指出，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺 的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗 职工、农民工等报考，今年大规模扩招 100 万人。 http://www.gxedu.gov.cn/Item/20823.aspx 听教育“强”音，2019 政府工作报告给教育“划重点” 2019-03-06 来源：教育部新闻办 2019 年政府工作任务 在“继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间”部分提出—— 多管齐下稳定和扩大就业 ■ 扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就 业困难人员的就业帮扶。 ■ 加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的 战略之举。 ■ 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、 农民工等报考，今年大规模扩招 100 万人。 ■ 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书 互通衔接。 ■ 改革高职院校办学体制，提高办学质量。 ■ 中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。 ■ 设立中等职业教育国家奖学金。 ■ 支持企业和社会力量兴办职业教育。 1 ■ 我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人 才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。 在“加快发展社会事业，更好保障和改善民生”部分提出—— 发展更加公平更有质量的教育 ■ 推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大 班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。 ■ 多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费 合理、家长放心，政府都要支持。 ■ 推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。 ■ 持续抓好义务教育教师工资待遇落实。 ■ 推进一流大学和一流学科建设。 ■ 今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在 4%以上， 中央财政教育支出安排超过 1 万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好，努力办好人民满意的 教育，托起明天的希望。 报告还在其他地方提到了与教育相关的内容—— ■ 开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农 村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。 ■ 要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持 社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。 http://www.gxedu.gov.cn/Item/20796.aspx 教育部部长陈宝生在两会第四场“部长通道”上答记者问(节选) 2019-03-13 来源：《中国教育报》 “校园安全责任重于山” 有记者问：“去年，我国一些地方发生校园安全事件，教育部是否会出台新的举措加强 校园安全保护力度，防范这些案件的发生？” 陈宝生说，校园安全牵涉面很广，必须多部门协调配合治理，从源头上预防，从根本上 治理，从制度上发力，从突出问题突破。 陈宝生指出，这些年来，校园安全事件时有发生。校园安全问题是一个综合征，近几年 教育部、公安部等部门密切配合，对校园安全进行综合治理。 陈宝生说：“我给大家报几个数，通过综合治理，学校安全问题有了明显改观。据统计， 现在中小学幼儿园有 86%以上已经配备了保安人员，70%以上安全防范体系建设达到了国家 建设标准。这几年重大事故死亡人数，每年平均下降 10 个百分点，溺水、交通、踩踏事故 死亡人数降低了 15 个百分点。这说明校园安全形势持续向好。” 陈宝生强调，我们也要清醒地看到，校园安全面临着一些新的挑战，出现了一些新的情 况，老的问题还没解决完，新的问题又出现。所以，要继续对这个问题配合起来发力！第一， 进一步夯实基础，要从综合治理的力量基础、技术基础、制度基础三个方面下功夫；第二， 要配合公安部等部门一起开展“护校安园”活动，把这个活动持续抓下去，将幼儿园和学校 建成安全的幼儿园和学校；第三，加强督导检查追责，把责任落实，“安全责任重于山，落 不实，这个山是悬在空中的，掉下来会砸死人的”。 2 “综合整治减轻过重负担” 陈宝生说，学生过重的课业负担，是多因一果的综合征，要多方面发力来综合整治，不 管是政府、学校、家庭还是社会，都要尊重教育规律，把学生的这张白纸交给老师，让老师 画出最新最美的图画。 从学校这个角度讲，陈宝生认为，就是要坚持正确的办学方向，严控课程门类和总课时， 就是说开哪些课，开多长时间，要解决这个问题；严控课程容量和难度，也就是说，每门课 讲多少内容，讲到什么水平；还有一个就是严控“非零起点”教学，大家可别小看这一点， 这个非常重要。“现在很多人都喜欢搞超前教学，就是孩子还没上学，就教了很多知识，以 为这样学生就能健康成长，实际上不是。学生是一张白纸，交给老师，老师可以画最新最美 的图画。在这之前，左一道右一道，把孩子画得五花八道，这会影响孩子健康成长。这叫什 么呢？打个比喻，这叫作‘张飞画扇子，愁死齐白石’。所以，我们要严禁这种事发生。” 陈宝生说。 就教师来说，陈宝生认为，应该办好两件事：一件事是严格依照大纲和课程表教学。大 纲是管内容的，课程表是管各种课程的相互关系，这是教育规律的体现。另外一件事，就是 严控作业数量和难度。就是不要给孩子们出刁钻古怪的题，多出一些“师生友好型”的题。 对于政府来说，陈宝生认为，主要是在质量标准、课程教材、考试招生、评价体系以及 素质教育引导等方面深化改革，从根本上来解决课业负担过重的问题，还要推进城乡教育均 衡发展，为减负奠定基础。 对于家长要做的事情，陈宝生对着中外记者的镜头，语重心长地给全国的学生家长们送 了一句话：要有科学的教育观，对孩子要有一个合理的预期。“就是说，要孩子做到的，家 长首先做到；要孩子不做的，家长首先不做；家长做不到的，绝不强迫孩子；孩子想做的， 家长理性地引导孩子。” 就社会来说，陈宝生呼吁，一是不要传播似是而非的所谓教育理念，二是不要给一些不 良机构做代言人，三是不要为一些号称懂教育的“大忽悠”助力，“今天我们面临的现实是： 十个人谈教育，会产生十一、十二种观点，所以，一定要警惕”。（本报北京 3 月 12 日电 记者柯进禹跃昆） http://www.gxedu.gov.cn/Item/20862.aspx 大数据透视两会教育热点 2019 年全国两会教育热点议题分析报告 信息来源：《中国教育报》2019 年 03 月 19 日第 04 版 3 月 15 日，2019 年全国两会落下帷幕。中国教育报刊社·中教传媒智库舆情团队借助 大数据舆情系统，采取“数据分析+专业研判”的方式，全程监测两会教育舆情，追踪热点， 系统研判，并在会后对两会教育舆情特征和热点议题进行了总结性分析。 今年两会热度最高的教育主题是职业教育、教师队伍建设、减负、学前教育以及 义务教育均衡 中教传媒智库舆情监测数据显示，3 月 3 日全国政协开幕会后，教育话题热度持续 上升。3 月 5 日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告， 会内会外围绕“发展更加公平更有质量的教育”以及报告重点提及的职业教育、学前教育、 教师队伍建设等展开热议，舆情在 3 月 7 日出现首个峰值。3 月 12 日，教育部部长陈宝生 3 在“部长通道”就校外培训机构治理、校园安全和学生“减负”等社会高度关切问题回答记 者提问，舆论反响热烈，舆情随即达到最高峰值。此后，两会进入尾声，舆情走势持续下行， 但相关议题仍然维持一定的热度。 从热点主题分布看，今年两会热度最高的教育主题依次是职业教育、教师队伍建设、 减负、学前教育以及义务教育均衡等（见图二）。与 2018 年两会教育热点相比，职业教育、 教师队伍建设、学前教育仍是热度位居前五位的主题；由于受政策的强力影响，职业教育主 题热度由去年的第五位跃居第一位，教师队伍建设主题由去年的第三位上升为第二位；去年 位居第二位的“减负”主题，今年增加了教师减负、学校减负等内涵，热度位居第三位。相 比之下，“双一流”、高考改革等主题热度较去年明显下降，义务教育均衡、民办教育、校 外培训机构治理、家庭教育、“互联网+教育”、校园安全等主题热度则有明显上升。 国家战略布局大幅提升职业教育的舆论关注度，使之成为今年两会期间最热教育主题 两会前，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，“学历证书+若干职业技能 等级证书”制度试点、促进产教融合等内容引发热议。今年的政府工作报告提出“改革完善 高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考” “今年大规模扩招 100 万人”“支持企业和社会力量兴办职业教育”等，这些重要表述迅速 抬升了职业教育舆情热度，使之成为今年两会期间最热教育主题。 从关注点分布看，职业教育招生制度舆论关注度最高，“高职院校大规模扩招 100 万”话题在各个平台持续走热，网友普遍认为国家对职业教育越来越重视，这既是实实在在 的民生工程，也是提升国家劳动力素养的战略举措。不少代表委员也就高职院校扩招过程中 可能遇到的实际问题发表意见建议，如动态设置专业、结合地域经济特点和需求发展职业教 育等。两会期间，湖北潜江专设“小龙虾学院”培养小龙虾专业人才的报道引发热议。网友 在调侃之余，认为类似的专业定位精准，能够培养实用型人才，符合市场需求。 此外，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准、加快学历证书和职业技能等 级证书互通衔接、增加对高职院校财政投入等关注点的热度也较高。 社会各界对教师队伍建设的关注更为具体、更加务实，有关教师待遇的意见和诉 求最为突出 政府工作报告指出，2019 年要持续抓好义务教育教师工资待遇落实。教育部部长 陈宝生参加全国政协教育界别联组会时呼吁，“不要因个别事件就妖魔化教师群体”“教育 质量是尊敬出来的”，在舆论场中取得了较好的传播效果。代表委员提出了不少意见建议， 教育系统内外舆论热议教师队伍建设，使得相关话题热度持续居高。 对比去年两会教育热点可发现，社会各界对教师队伍建设的关注更为具体、更加务 实。在诸多关注点中，有关教师待遇的意见和诉求最为突出。代表委员提出了不少具体建议， 舆论普遍支持落实“教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资”，认为收入 得到实实在在的改变能够带动教师职业荣誉感的提升。其次是教师编制，如何从顶层设计入 手，通过编制改革促进学前教育、乡村教育师资供给备受关注。教师形象是热度位居第三的 舆论关注点，由于师德师风在现实语境中容易产生负面联想，“教师形象”“职业准则”等 表述更受教师群体认可。从近期舆情看，教育系统内外舆论在提升教师形象上有较高共识度， 也让师德师风建设更有现实操作性。此外，在实施乡村振兴战略的大背景下，乡村教师队伍 作为乡村教育的重点和薄弱环节得到了进一步关注；教师教育也是高关切点，涉及师范生培 养、教师培训等具体议题。 会内会外对“减负”议题的关注不限于学生减负，为教师、学校减负的呼吁汇聚 成主流意见 4 今年两会，会内会外对“减负”议题的关注不限于学生减负，在 2019 年被中央确 立为“基层减负年”的背景下，为教师、学校减负的呼吁汇聚成主流意见。这是升级版的减 负诉求，显示了社会各界对减负的认识更加系统和深刻。作为一项需要多方联动、共同努力 的综合治理工作，减负的力度和效果值得期待。 通过聚类分析发现，在减负的主要舆论关注点中，学生减负依然是首要关切。其中， 热度位居前三的议题依次为校外培训机构治理、学生课外负担重、超前教学等议题。校外培 训机构治理在取得阶段性成果后，如何建立长效管理监督机制，促进其健康发展，成为校内 教育的有益补充，得到了更多理性探讨。 此外，针对学校和教师负担过重问题，代表委员也积极建言献策，提出以法律形式 明确学校、教师的权责边界，减轻教师的非教学任务，通过“AI+教育”辅助批改作业等可 选项，很多基层教育工作者利用网络渠道积极表达各种诉求和关切。光明日报、中国教育报 等主流媒体也加入了探讨。 主流媒体对代表委员意见建议的关注表现出 4 个特点 基于媒体报道和转载量统计，得出今年两会主流媒体关注度最高的代表委员意见建 议 TOP10。排名第一的是王宁利委员提出的“防控近视，‘运动’‘户外’缺一不可”（转 载 80 篇），其次是杨扬委员提出的“重视中学、大学体育赛事建设”（转载 57 篇），以及 王欣会代表提出的“让自闭症儿童融入社会生活”（转载 45 篇）。其他较受关注的意见建 议依次为：孔庆菊代表提出的“尊重教育教学实际为教师营造潜心育人环境”（转载 40 篇），叶小钢委员提出的“完善我国美育育人评价体系”（转载 39 篇），邓纯东委员提出 的“立德树人要从六个‘讲清楚’精准发力”（转载 39 篇），田刚委员提出的“教师是立 教之本、兴教之源”（转载 29 篇），唐江澎委员提出的“不能让校园充斥‘只要学不死， 就往死里学’等标语”（转载 28 篇），民进中央提出的“治理校园欺凌，给予学校适当惩 戒权”（转载 26 篇）以及多位代表委员提出的“尽快启动立法，明确教师权责”（转载 21 篇）。 从舆论反映看，主流媒体对代表委员意见建议的关注表现出 4 个特点： 1.涉及青少年体质健康的专业性建议最受关注。在热点意见建议排行榜 TOP10 中， 位居第一和第二的均指向青少年体质健康，可看出媒体和公众更重视专业人士的建议。王宁 利委员是眼科医师、国际眼科学院院士，杨扬委员是我国冬奥会首金得主，专业身份使得他 们对青少年体质健康的建议和呼吁更有号召力。 2.营造良好教育生态的社会共识有明显提升。热点意见建议排行榜 TOP10 中有两条 涉及教育发展环境，分别为学校和教师减负以及学校教育的价值导向。建言的孔庆菊代表和 唐江澎委员均来自基层学校，由于所反映的问题真实具体，建议很有建设性，在教育系统内 外引发了强烈共鸣。 3.学生的全面发展得到了更进一步的探讨。叶小钢委员提出的“完善我国美育育人 评价体系”，邓纯东委员所提的“立德树人要从六个‘讲清楚’精准发力”以及其他多位代 表委员类似的建言献策都有很强的现实针对性，对于构建“五育并举”的教育体系发挥了很 好的舆论动员作用。 4.教育发展的难点和薄弱环节牵动人心。诸如教师队伍建设、校园欺凌治理、自闭 症儿童教育等议题，由于存在长期性、复杂性等现实难度，当前仍然是教育发展的难、弱环 节，舆论“求解”的意愿较为强烈。 两会教育舆情综合分析 1.国家战略和重要政策对教育舆情构成及走势有显著影响，职业教育发展、乡村振 兴战略以及基层减负等重大政策利好，直接形成或间接催生了一大批教育热点议题。 5 政府工作报告对职业教育发展作出重磅表述后，相关内容在两小时内成为网络热门 话题，也让职业教育成为今年两会教育舆情的最热主题；乡村振兴战略推高了乡村教育的社 会关切度，会内会外热议城乡教育均衡发展、乡村教师队伍建设、留守儿童等相关议题；中 央明确 2019 年为“基层减负年”引发热烈反响，教育基层的减负诉求得到进一步伸张，减 负议题在学生减负的基础上有了新的内涵。 2.解决教育发展不平衡不充分问题依然是当前社会各界的最大期盼，政府工作报告 提出“发展更加公平更有质量的教育”与会内会外舆论同频共振。 随着教育改革发展的整体深度推进，部分短板性问题或环节备受关注。在当前的教 育体系中，乡村教育、特殊教育仍然整体处于“短板”状态，学前教育、职业教育、高等教 育等其他类型的教育也存在程度不一的薄弱环节。在“五育并举”施教理念下，“五育”割 裂现象也比较突出。建立全面发展的教育体系和施教格局，发展更加公平更有质量的教育是 社会各界的一致期盼。 3.在针对教育热点难点问题的持续深入讨论中，各方意见最终指向教育环境优化和 生态建设。 相比于往年，今年代表委员一方面对教育的全面发展更为关切，教育体系建设、协 同育人、“放管服”改革等议题热度很高；另一方面，对部分具体议题如校外培训机构治理、 教师队伍建设、乡村教育发展、中西部高校发展等也提出了更多系统性意见建议。其中，不 少是基于深入调研、有着具体数据和事实支撑且经过充分构思设计的建设性方案，受到媒体 和网友的高度关注。总的来看，加快教育治理体系和治理能力建设、形成良好教育生态的舆 论共识有了前所未有的提升。 4.互联网科技的迅猛发展给教育发展带来更多可能，同时也造成了一系列新问题新 挑战，舆论的期待与焦虑并存。 今年的政府工作报告明确提出，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。代表 委员热议互联网科技的迅猛发展为提高教育质量和改善贫困地区教学条件带来的全新可能 性，多数舆论期待“改变命运的屏幕”越来越多，使得义务教育均衡、“互联网+教育”成 为今年两会的教育热点主题。但与此同时，青少年近视防控、学生沉迷手机问题、网络校园 贷等现实问题，又让会内会外舆论对互联网的普及应用充满焦虑。由此导致的观念冲突以及 操作困境，需要引起足够重视。 5.会内会外持续热议教育，许多热点问题得到了较为充分的讨论，舆论对政策落实 和教育发展成果充满期待。 今年两会期间，学前教育、职业教育、减负、校园安全、青少年健康、教师队伍建 设、乡村教育等都是会内会外持续热议的主题，也形成不少系统的意见建议。舆论期待各级 政府和教育部门充分吸收采纳，进而转化为见实效的教育改革行动，提升民众的获得感和满 意度。 （中国教育报刊社·中教传媒智库出品，撰稿：张以瑾 凌馨 孙铄 杜建青，实 习生：都宸源 苏琳） https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190319091150944&cata_id=N 002 6 广西召开全区教育大会：奋力谱写新时代广西教育发展新篇章 2019-02-25 作者：周仕兴 来源：光明日报 2 月 21 日至 22 日，广西壮族自治区全区教育大会在南宁召开。自治区党委书记、自治 区人大常委会主任鹿心社出席会议并讲话。他强调，要全面贯彻落实全国教育大会精神，加 快推进广西教育现代化、办好人民满意的教育，为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供强有力 的人才支撑、智力支撑和创新支撑。 鹿心社指出，党的十八大以来，自治区各级党委、政府和教育系统坚定不移地实施科教 兴桂和人才强桂战略，大力推进“双千计划”和教育提升三年行动计划，不断深化教育领域 综合改革，协调推进各级各类教育发展，自治区教育资源有效扩大，教育主要指标大幅提升， 教育质量稳步提高，教育公平持续改善，为富民兴桂事业发展作出重要贡献。 鹿心社表示，百年大计，教育为本。要高度重视教育工作，紧紧围绕培养什么人、怎样 培养人、为谁培养人这一根本问题，形成一系列新理念新思想新观点，为做好新时代教育工 作提供根本遵循和行动指南。 鹿心社强调，改革是教育事业发展的根本动力。要持续深化教育领域综合改革，健全完 善教育投入保障机制，深化办学体制和教育管理改革，积极推进教育开放，更加注重运用信 息化手段推动教育创新发展，不断推进教育治理体系和治理能力现代化。要加强党对教育工 作的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，突 出抓好教育系统党的建设，切实加强学校安全工作。自治区各级党委、政府和教育系统要切 实增强优先发展教育事业的责任感使命感紧迫感。 自治区主席陈武指出，广西教育事业取得长足进步，但发展还很不平衡不充分，与全面 建成小康社会的新要求、与国家战略部署的新要求、与人民群众对教育的新要求相比，仍然 存在较大差距，必须通过改革创新去破解。要夯实义务教育根基，加快普及高中教育，推动 学前教育普惠发展，大力发展特色职业教育，推进“双一流”建设，全面提升高等教育水平。 要面向基层短板、面向脱贫攻坚、面向产业高质量发展、面向群众关切，创新教育发展模式， 加快谋划实施促进教育发展的重大举措和重大事项，推动广西教育发展取得新突破。 会议指出，建设壮美广西、共圆复兴梦想是新时代广西发展的总目标总要求。做好新时 代广西教育工作，要聚焦落实立德树人根本任务，聚焦提高教育质量，聚焦促进教育公平， 着力打造高素质专业化创新型教师队伍，着力提升教育服务经济社会发展能力，努力培养德 智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，奋力谱写新时代广西教育发展新篇章。 自治区副主席黄俊华出席会议并作总结讲话，要求各级各部门要围绕贯彻本次大会精神， 谋划思路，制定措施，深化改革，破解难题，办好人民满意的教育。要聚焦教育重点领域和 关键环节，扩总量、提质量、增投入、强队伍、促改革、抓扶贫，着力解决教育发展不平衡 不充分的重大问题。要加强统筹协调和督促检查，明确工作责任，形成工作合力，确保教育 改革发展的各项决策部署落实到位。（光明融媒记者 周仕兴 通讯员 兰依婷） http://www.gxedu.gov.cn/Item/20728.aspx 7 2019 年全区教育工作会议在南宁召开 2019-02-26 来源：自治区教育厅 2 月 23 日，2019 年全区教育工作会议在南宁召开。自治区党委教育工委书记、教育厅 厅长唐咸仅作年度工作报告。唐咸仅同志指出，2018 年是务实奋进的一年，也是硕果累累 的一年，全区教育系统坚持把政治建设摆在首位，加强党的全面领导，有力保障了教育系统 持续和谐稳定。坚持聚焦重点领域和关键环节，持续深化教育改革，有效激发了教育发展动 力活力。坚持以发展为第一要务，大力发展更加公平更高质量的教育，切实增强了人民群众 的教育获得感。坚持以教师为本，加强教师队伍建设，有力夯实了教育发展基础。 唐咸仅同志指出，做好 2019 年教育工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为统领，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻教育工作各领域全过程。要提高政 治站位，加强党对教育工作的全面领导，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教 材、进课堂、进师生头脑，扎实抓好教育系统党的建设、思想政治工作和意识形态工作。要 落实立德树人，构建“五育并举”高水平人才培养体系，大力实施新时代立德树人工程，坚 持以德为先，牢固树立科学教育质量观，全面加强体育、美育和劳动教育，培养德智体美劳 全面发展的社会主义建设者和接班人。要聚焦公平质量，全面提升教育整体发展水平，进一 步办好学前教育，着力推进义务教育城乡一体化发展，加快普及高中阶段教育，深化职业教 育改革，统筹推进高等教育扩资源、提质量，扎实推进教育脱贫攻坚。要着眼激发活力，不 断推进教育改革创新，深化教育评价、考试招生制度、教育领域“放管服”、办学体制改革， 办好第五届中国—东盟职业教育联展暨论坛，进一步扩大教育对外开放。要坚持教师为本， 建设高素质专业化创新型教师队伍，突出全方位、全过程师德养成，加大对乡村教师队伍建 设的支持力度，着力提高教师队伍整体素质，持续深化教师管理体制改革，切实为中小学教 师松绑减负。要提升保障能力，为教育改革发展奠定坚实基础，健全教育投入有效保障机制， 大力推进“互联网+教育”行动计划，全面开展督政、督学和质量监测工作，努力维护教育 系统和谐安全稳定。 唐咸仅强调，落实、落实、再落实是今年工作的主题，要切实把思想和行动统一到全国、 全区教育大会精神上来，全力以赴抓好落实。要强化担当抓落实，发扬钉钉子精神，对教育 发展目标紧抓不放、一抓到底，确保高质量完成各项工作。要创新方法抓落实，以改革精神 化解矛盾、破解难题，积极探索实施最有突破、最有特色、最有亮点的改革发展举措。要统 筹协调抓落实，主动设置议题，积极寻求支持，协调各方力量解决教育重大问题，切实将优 先发展教育事业落到实处。 要加强宣传抓落实，把握舆论引导主动权，营造全社会关心、 支持教育的良好氛围，形成全社会推动教育改革发展强大合力。 玉林市教育局、柳州市鱼峰区教育局、百色市田阳县教育局、桂林理工大学、广西交通 职业技术学院负责同志在会上作交流发言。自治区党委教育工委、教育厅在家领导班子成员， 各设区市教育部门、各高校主要负责人，委、厅各部处室主要负责人在主会场参会。各市、 县（市、区）教育局和各高校、区直中等职业学校、中小学校有关人员在分会场参会。 http://www.gxedu.gov.cn/Item/20731.aspx 8 自治区副主席黄俊华先后到柳州市、河池市部分学校调研 2019-03-20 作者：谌贻照 廖庆凌 来源：广西日报 2019-03-21 3 月 13-14 日，自治区副主席黄俊华先后来到柳州市、河池市，深入广西科技大学、鹿 山学院、柳州市一职校、柳州城市职业学院、柳州职业技术学院、河池学院开展调研，要求 坚持正确的办学方向，加强学科专业的建设和深化改革，提高服务能力和水平。 http://www.gxedu.gov.cn/Item/20905.aspx 国务院港澳办调研组到南宁职业技术学院调研 2019-03-04 作者：南宁职业技术学院党委宣传部 2 月 25 日上午，国务院港澳事务办公室党组成员、副主任黄柳权带领国务院港澳办调 研组到南宁职业技术学院调研区域合作有关情况。自治区港澳办副主任宋海军、南宁职业技 术学院党委书记黄明瑞、南宁市人民政府副秘书长蒙文虎等领导陪同调研。 调研组一行深入桂港现代职业教育发展中心大楼工地、广西民族技艺传承创新基地 ——大师工作室、广西非物质文化遗产展示馆和该校机电工程学院五轴加工中心进行实地考 察。了解学校与港澳地区合作开展人才培养、师资培训、技能大赛及青年人文交流活动等方 面的情况。黄柳权对南宁职业技术学院在搭建区域合作交流平台、推进桂港澳台交流合作、 拓展职业教育项目合作等方面取得的成效给予肯定，希望学校进一步加强与港澳地区学校的 深度合作，为两地经济社会发展做出应有的贡献。 据悉，2018 年，该校共接收 150 多名香港师生到校学习交流。学校“桂”族体验·“讲” 式交流——桂港文化深度行活动，列入国家文化和旅游部 2018 年度内地与港澳文化交流重 点项目，成为全国 22 个重点项目之一，是广西唯一入选项目。 http://www.gxedu.gov.cn/Item/20809.aspx 高教动态： 教育部回应翟天临“涉嫌学术不端事件” 对学术不端行为绝不姑息 2019-02-16 来源：《中国教育报》 新华社北京 2 月 15 日电（记者 胡浩）针对近日发酵的翟天临“涉嫌学术不端”事件， 教育部新闻发言人续梅 15 日表示，教育部对这件事高度重视，第一时间要求有关方面迅速 进行核查。对于学术不端行为，将坚决发现一起、核实一起、查处一起，绝不姑息。 连日来，演员翟天临涉嫌论文抄袭、学位注水事件引起社会关注。北京电影学院发布情 况说明表示，已成立调查组并按照相关程序启动调查程序。北京市委教育工委、北京市教委 组成专项工作组进驻学校督促指导开展工作，北京市纪委市监委对相关问题的调查工作进行 督导。北京大学光华管理学院发布说明指出，已正式启动对翟天临“涉嫌学术不端”事件的 调查，已作出初步认定，将依法依规处理。翟天临本人也向社会公开发布了致歉信。 9 “教育部对于学术不端行为一贯的鲜明态度，就是零容忍。”续梅表示，绝对不能允许 出现这种无视学术规矩、破坏学术规范、损害教育公平的行为。对于这些行为，坚决发现一 起、核实一起、查处一起，绝不姑息。 “我们相信有关方面会非常认真严肃地进行后续的核查工作，依法依规作出处理，也会 第一时间向社会公布相关的处理情况。”续梅说。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201902/t20190218_369820.html 浙江提出把师德作为评价教师素质第一标准 2019-02-01 来源：《中国教育报》 本报讯（记者 蒋亦丰）日前，浙江发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实 施意见》，提出到 2035 年，建成一支思想政治过硬、业务能力精湛、服务保障有力的教师 队伍。 意见提出，要把师德作为评价教师素质的第一标准，引导教师把教书育人和自我修养结 合起来。建立新教师入职宣誓制度，建立一批师德教育基地，丰富师德教育形式。建立师德 考核负面清单和反面典型案例警示制度，建立教师个人信用记录和失信惩戒机制，着力解决 师德失范、学术不端、有偿补课等问题。 实施教师教育攀登计划，加强教师教育学科建设，建立符合教师教育学科特点的分类评 估考核机制，在硕士、博士授予单位和授予点增设及指标分配中，向教育类学科倾斜。深化 师范专业“三位一体”招生改革，提升师范专业生源质量。 意见强调，要真正让教师成为令人羡慕的职业，提出制定中小学教师工资与当地公务员 工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收 入水平。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201902/t20190201_368781.html 推动高校思政课和哲学社会科学研究工作迈上新台阶 2018-12-05 来源：《中国教育报》 教育部社会科学司党支部书记、司长 刘贵芹 学习好、领会好、落实好全国教育大会精神，是当前和今后一个时期教育系统的首要任 务。社会科学司要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定 “四个自信”，践行“两个坚决维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论 述和党中央决策部署，全力推动新时代高校思政课和哲学社会科学研究工作迈上新台阶。 一、深入学习研究阐释习近平总书记关于教育的重要论述。党的十八大以来，习近平总 书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，就教育改革发展提出一系列新理念新思想新 观点，深刻回答了一系列方向性根本性战略性重大问题，为加快推进教育现代化建设教育强 国办好人民满意的教育提供了根本遵循。一是组编学习辅助材料。帮助教育系统党员干部、 师生全面学习把握习近平总书记关于教育的重要论述的科学内涵、精神实质和实践要求。二 是加强研究阐释。建立课题清单，设立学报专栏和主题出版项目，在“深”上发力，推动系 10 统化学理化学科化研究阐释。三是推出理论文章。发挥教育系统习近平新时代中国特色社会 主义思想研究中心（院）、重点研究基地优势，推出一批宣传解读大会提出的重大任务、重 大举措的重点文章。 二、深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑。要深刻认 识办好高校思政课对于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、落实新时代教 育改革发展总体要求“三个坚持”的重要作用，用党的创新理论武装引领大学生，坚定对马 克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，对中国特色社会主义道路、理论、制度、 文化的自信。一是深入推动“五个攻坚”。采取更加精细措施，进一步推动思路攻坚、师资 攻坚、教材攻坚、教法攻坚、机制攻坚，用好新修订马工程统编教材，发挥好思政课立德树 人主渠道作用。二是深入实施思政课教师队伍建设专项工作。开展学习贯彻党的创新理论专 题轮训，研制培养五年规划，实施后备人才培养专项支持计划，支持示范教学团队、教学名 师工作室建设。三是建强马克思主义学院。坚持“马院姓马、在马言马”鲜明导向和办学原 则，修订实施建设标准，加强部校共建和对口支援西部马克思主义学院工作。 三、深入推动高校加快构建中国特色哲学社会科学。要深刻认识高校哲学社会科学的重 要育人功能和对增强中华民族创新创造活力的重要作用，坚持正确政治方向、研究导向，坚 持马克思主义指导地位，立足中国借鉴国外、挖掘历史把握当代、关怀人类面向未来，加快 构建具有中国特色中国风格中国气派的哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系。一是 召开全国高校哲学社会科学科研工作会议。对落实大会精神进行专题部署，深入实施以育人 育才为中心的高校哲学社会科学整体发展战略，健全学生学术学科一体的综合发展体系。二 是继续实施“高校哲学社会科学繁荣计划”。以新时代重大理论与现实问题为主攻方向，以 提高原创能力为重点，做好人文社科研究各类项目评审立项。三是深化高校社科科研管理改 革。坚持质量第一评价导向，健全学术评价体系，克服“五唯”顽瘴痼疾。强化科研经费管 理和学术道德建设，严惩学术不端行为。四是压紧压实意识形态相关工作责任制。加强党对 高校哲学社会科学工作的全面领导，加强相关思想文化阵地建设管理。 迈上新台阶，必须推动全面从严治党向纵深发展，把政治建设摆在首位，自觉在政治立 场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，巩固 落实中央八项规定精神成果，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现，加强廉 政风险防控，展现学习贯彻大会精神的新担当新作为。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl83/201812/t20181205 _362439.html 2019 年度全区教育教学研究工作会议在南宁召开 2019-03-21 来源：广西教育研究院 为推动全区教育科研系统深入学习贯彻全国和全区教育大会精神，研究部署 2019 年教 育科研和教研重点工作，2019 年度全区教育教学研究工作会议 3 月 13 日在南宁召开。广西 教育研究院院长旷乾主持会议。全区 14 个设区市的教科所（副）所长，广西教育研究院全 体研究人员共 30 人参加了会议。 会上，旷乾部署了 2019 年教研院的五项重点工作，一是开展红军小学校园文化建设； 二是做好基础教育国家级教学成果二等奖项目——《初中语文五程序单元教学模式研究与 11 实践》的成果转化和推广工作；三是继续进行基础教育课程资源库建设；四是进一步加大粤 桂教育协作的力度；五是持续推进教科规划办的工作。 广西教育研究院副院长韦海韬向与会人员传达了全区教育大会精神，要求各市教科研机 构深入学习贯彻大会精神，在聚焦提高教育质量这一根本要求上发挥教育教研工作的助力作 用，为加快推进教育现代化、办好人民满意的教育提供强有力的人才支撑和智力支撑。 广西教育研究院副院长黄艳兰对国家义务教育质量监测中我区的基本情况作了详尽的 解读，引发与会人员热烈的讨论和深刻的思考，各市教科所就义务教育质量监测及高考综合 改革两个主题各抒己见，纷纷建言献策。 柳州市教科所负责人指出，在师资短缺、教育资源不均衡的现状下，在线同步课堂是提 高教学质量的有效手段；柳州市专门设立义务教育教学质量监测改革项目以提高监测水平。 南宁市教科所负责人提出，教研工作应聚焦学习新课标，着力开展学科主题研讨活动；要研 究新高考，不断创新学科高考备考模式。桂林市教科所负责人强调，教学视导要聚焦课堂， 教研员下课堂要全学科、全学段覆盖，桂林市每年都举办示范性高中教育教学开放周，对高 中教育教学质量的提升起到较好的推动作用。 旷乾作会议总结。他强调，作为教研机构，我们要揭示教育问题，总结教育经验，探索 教育规律，努力推进教育教学改革，也要积极咨政献计献策。2019 年的教育教学研究工作 要按照鹿心社书记在全区教育大会上倡导的“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣” 理念，因地制宜，综合施策，形成千帆竞渡百舸争流的教育教学发展新气象，推动我区教育 教学工作不断前进。 http://www.gxedu.gov.cn/Item/20895.aspx 高职院校办学全面进入“宽进严出”时代 政府工作报告在谈到 2019 年经济社会发展总体要求和政策取向时指出，加快发 展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、 农民工等报考，今年大规模扩招 100 万人。 高职扩招 100 万，引起舆论的广泛关注。怎么实现扩招 100 万？政府工作报告提 到，要“改革完善高职院校考试招生办法”。在笔者看来，围绕高职扩招 100 万，具 体的高职院校考试招生办法，将进行三方面改革。而要使扩招 100 万，发挥培养高技 能人才的作用，高职院校还必须结合招生改革推进“宽进严出”的培养改革。 高职院校的招生对象，主要包含三类：应届普通高中毕业生、中职毕业生、社会 考生（农民工、下岗工人、退役军人等），在高等教育普及化时代，扩大高职招生规 模，面向这三类招生对象的招生，都需要改革。 面向应届普通高中毕业生的招生，近年来在推进分类高考、自主招生改革。这些 改革要进一步推进，尤其是高职自主招生，应该进一步扩大。普通高中学生，可用高 中学业水平测试成绩和高中综合素质评价，申请高职院校，被高职院校录取后不再参 加统一高考。值得注意的是，面向应届普通高中毕业生的高职招生改革，目前还很难 吸引更多应届高中毕业生报考，在各地的普通高考招生中，由于本科招生规模增加， 高职的地位不高，因此高职的生源存在逐渐萎缩之势。高职扩招的对象主体，不是应 届普通高中毕业生，面向普通高中毕业生进行的高职改革，在于提高高职的培养质量。 12 高职扩招的主要生源，目前应是中职毕业生。我国中职毕业生进高职的比例，各地高低 不同，除上海等地已经接近 60%之外，很多省市这一比例不到 30%。如果提高中职学生升高 职的比例，那高职的招生潜力巨大。根据 2017 年全国教育事业发展统计公报，我国中等职 业教育毕业生 496.88 万人，因此，只要提高 20%的升学比例，就可以实现扩招 100 万的目 标。但是，提高中职升高职的比例，需要充分论证各地对中职、高职人才的需求，以及避免 职业教育学校以学历为导向办学。如果中职学校以学历为导向办学，这将与发展职业教育的 本意背离。 高职扩招的另一部分重要生源，是退役军人、农民工、下岗职工，对于他们的招 生，可实行注册入学、申请入学制度，即只要有高中学历，就可注册入学、申请入学。 笔者建议，可以取消注册入学、申请入学的户籍限制，比如，进城务工的农民工，如 果有高中学历，就可以申请进入高职院校。假如实施这一政策，那么，很多进城务工 的农民工都可以获得进高职院校深造、学习更高技能的机会，这一政策，还可解决涉 及高等学校招生规模一半左右的异地高考问题，可以进一步促进高考公平。 而推进高职院校的招生改革，都面临一个实际问题，即降低高职入学门槛。要让 降低入学门槛而不影响高职的质量，就必须切实推进“宽进严出”的培养改革。近年 来，我国有不少高职院校并不愿意大力推进注册入学、申请入学改革，就是担心这样 一来，会被社会舆论认为高职招生门槛太低，质量无法得到保证。这种想法，并不正 确。从全世界范围看，高等教育进入普及化阶段后，高职院校办学必然进入“宽进严 出”阶段。 而要做到“宽进严出”，在高职扩招中，需要各高职院校结合自身办学条件，充 分论证是否扩招，哪些专业扩招、扩招多少，不能一哄而上，不顾办学条件和专业特 色扩招。同时，高职办学必须坚持以就业、社会需求为导向，不能迷失在对学历的追 求中。 http://edu.sina.com.cn/l/2019-03-06/doc-ihrfqzkc1534302.shtml?cre=tianyi&mo d=pchp&loc=16&r=0&rfunc=53&tj=none&tr=12 高职扩招 100 万人意味着什么 政府工作报告有关职业教育内容引发政协委员热议 发布时间：2019 年 3 月 6 日 信息来源：《中国教育报》 “改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、 农民工等报考，今年大规模扩招 100 万人。”3 月 5 日上午的十三届全国人大二次会议开幕 会上，李克强总理作政府工作报告时说出的这段话很快在会场内外引发了热议。 一年扩招 100 万人，这样的规模是罕见的。高职院校为何要进行如此大规模的扩招？这 样的变化对职业教育意味着什么？面对新形势， 职业教育需要做出哪些改变？带着这些问题， 记者采访了部分全国政协委员。 职教正进入大发展的春天 “看到政府工作报告中高职‘扩招 100 万人’的表述非常振奋，如此明确地提出目标， 体现了国家推动职业教育发展的决心，体现了务实高效的工作作风。”长期关注职业教育问 题的全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲兴奋地说。 13 很多人注意到，报告中高职“扩招 100 万人”的表述并不是放在教育部分，而是出现在 “多管齐下稳定和扩大就业”这部分。 “这是一个重要信号，体现出职业教育对经济社会发展的贡献度。国家产业结构转型升 级，职业教育发挥的作用至关重要。”许玲说。 正如许玲所说，仔细研读此次政府工作报告中关于职业教育的表述，很多并不是出现在 教育部分，可见，从整个国家的宏观大局出发，职业教育正被纳入更广阔的政策视野。 职业教育地位的“水涨船高”并不是一朝一夕而至的。党的十九大报告提出“完善职业 教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，不久前国务院印发的《国家职业教育深化改 革实施方案》明确提出，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。 可见，职业教育正进入大发展的春天，而两会传来的新消息则给这个春天增加了更多暖意。 招生培养方式或迎变革 “改革完善高职院校考试招生办法”的表述，同样引发了一系列解读。事实上，此前不 少关注职业教育的专家学者就认为，随着职业教育发展迎来一系列政策大利，紧随其后的将 是职校考试招生办法的系统性改革。 在许玲看来，要实现职业教育扩规模和保质量同步推进，改革入学考试模式必不可少。 “高职招生的生源和过去不一样了，我们的选才标准也肯定要有所变化。针对农民工、 退伍军人可以尝试参考其过去的工作经历，采用申请制的模式。”许玲说，职校的人才培养 模式也将迎来改变，更突出个性化。 采取更灵活的招生考核标准，很多地方已经先行先试。全国政协常委，安徽省政协副主 席、省教育厅厅长李和平介绍，安徽早在数年前就已经开始探索高职分类招生改革，实行 “文化素质+职业技能”的考核方式，退役军人、农民工、失业人员等群体都可以通过此种 考试获得进入高职院校就读的机会。 此外，随着高职生源结构发生变化，学生年龄、背景、知识结构的差异需要职业院校在 教学、学籍管理等方面作出调整，如何有针对性地开展分班教学，进行个性化辅导，将是职 业院校面临的新课题。 扩招带来机遇也面临挑战 生源短缺是困扰很多高职院校发展的难题，因此，此次高职“扩招 100 万人”的消息一 出，也有人发出了是否存在足够多生源的质疑。 在全国政协委员、北京城市学院院长刘林看来这并不是单纯的存量生源博弈，“新的政 策到位后，高职生源的覆盖面、招生范围都会得到有力扩充”。 刘林认为，随着中央财政对职业教育投入的大幅增加，地方财政的相应投入也会被带动 起来，高职院校的地方条件得到有力改善；高职扩招 100 万人对现有高职院校的办学条件、 师资和实训条件都会带来很大压力；招生方式的变化还可能带来观念的变化，“对一些高职 生源不足的省份来说，今后高职可能是近乎零门槛入学，以什么样的态度来培养学生考验着 学校管理者和教师的专业素养及教育情怀”。 事实上，高职扩招不是最终目的，此举归根结底是为了让更广泛的群体能够接受更好的 教育，获得更多人生出彩的机会。 正如李克强总理作政府工作报告时所说：“让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让 三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。” 本报北京 3 月 5 日电 《中国教育报》2019 年 03 月 06 日第 6 版 版名：奋进·新闻 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190306090402717&cata_id=N 039 14 湖南一高职院校对“混科研”者“拉黑” 信息来源：《中国教育报》2019 年 3 月 26 日 09 版 本报讯（通讯员 刘旺）“课题内容重复申报的拉黑；没有在规定时间内结题的拉黑； 课题不对标乡村振兴、美丽中国、健康中国战略，无特色、无创新的拉黑。”为整顿学术乱 象，湖南环境生物职业技术学院党委、行政提出“三拉黑”课题评审要求。在该校最近召开 的省教育科学“十三五”规划项目和教育教学改革项目校内评审会上，评审组严格落实“三 拉黑”要求，将不符合要求的课题直接拿下；要求评审专家以学术眼光、创新眼光、专业眼 光，真正把研究方向正确、具有重要学术意义或重大现实意义的项目评选出来，并将真正能 够对接新兴产业、能体现学校特色的研究项目推出去。 “我们坚决向‘混’字开炮，‘混学’‘混教’不允许，‘混科研’更不允许。我们将 坚决打击科研假团队、因职称申报而科研等乱象，杜绝歪风邪气，加强科研学风建设。”该 校副校长、学术委员会主任屈中正说，学院倡导教职工立足“生态”科研特色，对接区域经 济、产教融合，鼓励科研人员走出校园、走向广阔社会，将科研讲座开到村部、开到田间地 头，将论文写在广袤的三湘大地上。 据了解，在一些高职院校教师中存在“混科研”现象，如有的课题参与人员在课题研究 过程中存在“挂名”现象，根本没有参加实质性的研究工作；有的申报课题的出发点只是为 了自己职称评审需要，职称评过了，研究论文就锁进抽屉，没有实现成果的应用转化，更没 有做到课题研究的可持续性；有的一次课题申报没通过，之后用同样的内容反复申报，缺乏 创新性；有的课题申报成功后处于“停摆”状态，在结题期限内没有取得相应的成果，导致 结不了题，影响学校整体的课题申报；有的在自己的小圈子里转圈圈，没有对标国家发展战 略，进入反复申报不成功的怪圈等。针对以上“混科研”问题，该校实施“三拉黑”举措， 整顿科研学风乱象，对于提升学校科研成果质量和数量、提高学校学科建设水平和综合竞争 实力具有重要的推动作用。 据介绍，为了打击科研工作中的歪风邪气，全面推进学校科研工作又好又快发展，该校 成立科学技术协会，明确全校教职工科研工作必须以国家战略目标和湖南经济社会需求为导 向，紧紧围绕建设湖南省卓越高职院校、“双一流”目标，强化科技的可持续创新能力，做 到产学研用相结合，营造浓厚的科研氛围，同时将“三拉黑”原则制度化、常态化。未来 5 年，该校将投入科研经费 1500 万元，鼓励教职工开展课题研究及相应成果转化。 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190326114228224&cata_id=N 004 湖南机电职业技术学院诊改工作新探索 五化管理强质量 常态诊改促发展 信息来源：《中国教育报》2019 年 03 月 19 日 第 12 版 湖南机电职业技术学院是湖南省诊改工作试点院校。该院先试先行，积极探索校本 诊改新路子，通过推行五化管理，不断强化内涵建设，6 个教学单位、23 个职能部门、31 15 个专业、527 门课程、全部专职教师和在校学生参与诊改，成功探索了具有校本特色的常态 化诊改工作机制，提升了教育教学质量，取得了显著实效。 日常工作标准化。根据“十三五”事业发展规划建立涵盖专业发展、课程建设、师 资队伍建设等 8 个专项子规划的规划体系，确立了 31 个专业、527 门课程的建设目标，明 确了专业认证标准、课程认证标准、教师发展标准和学生成长标准。在此基础上，梳理岗位 职责，分析管理服务关键质量要素，制定了 165 个工作岗位的岗位职责标准、128 项共性工 作的通用质量标准，共计修订完善 1082 个标准，同时全面修订了 161 项管理制度，构建了 较为完善的目标链与标准链，推进目标标准到岗到人，让所有日常工作有据可依。 重点工作项目化。为保证工作完成率，把规划体系的建设任务分解到年度，明确目 标任务与责任部门，再落实到各部门的年度工作计划。3 年对 80 余项涉及事业发展的中心、 重点工作按项目进行管理，运用 SMART 原则和 WBS 任务分解模式对工作逐级细分，利用一页 纸项目管理（OPPM）来限时、明量、定质，推动工作的完成，在事前制定方案、事中实时控 制、事后进行专项总结反思，以此提升工作质量和目标达成度。 师生成长个性化。制定了“合格教师、骨干教师、专业带头人、教学名师”教师四 级发展标准，制定了“合格、良好、优秀”学生三级发展标准，组织 300 余名专任教师和万 余名学生对照发展标准制定教师 5 年发展“一师一方案”、学生 3 年成长“一生一规划”， 一年一度进行成长反思总结。通过上线教师发展平台、学生成长导航系统，建设师生个性化 成长支持系统，记录师生成长过程数据，动态呈现师生个人发展轨迹，促进师生个性化发展。 成长激励多维化。以奋斗者为本，持续优化制度建设，大力加强对优秀岗位、先进 个人和典型工作的奖励力度，每年开展一百个先进个人、一百个典型工作案例的“双百工程” 评选，支持教师进修培训。通过成长导航系统进行德育积分量化管理，将个人发展目标量化 为德育分，实现学生日常教育管理与个人成长紧密结合。每年分别安排 600 万元经费保障教 师个性发展需要，安排 300 万元作为学生奖励和社团活动经费，着力构建多维激励机制，充 分调动了师生自我成长积极性。 常规管理数字化。学院从 2012 年开始即推行全面无纸化办公，所有工作文件全部 通过办公系统审批、分发，现每年办公系统任务发起数超 1.5 万条，流程节点处理量达 10 万人次以上。开展诊改工作以来，又累计投入资金近 2000 万元建设智慧校园，先后完成了 校本数据中心、工作效能管理平台、诊改平台等系统的建设，打通了所有应用系统间的数据 壁垒，实时采集师生的教学、学习、生活数据，实现常规管理数字化。 在五化管理的基础上，学院自主开展多层面、多维度的诊改工作，建立了 5 年大螺 旋、一年小螺旋、重点工作实时诊改的常态化诊改工作机制。经过 3 年的诊改试点，学院年 度工作的目标达成度从 87%上升到了 95%，2017 年被立项为湖南省卓越职院，2018 年有 3 个 专业群被认定为湖南省一流专业群，获全国教学成果一等奖，学生参加全国职业技能竞赛有 9 个项目获奖，其中一等奖 3 个。人才培养能力和培养质量显著提升，办学成效得到了主管 部门和用人单位的充分肯定。 （李玉民 何维雄） https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190319092517795&cata_id=N 004 16 政策速递： 国务院关于印发国家职业教育改革 实施方案的通知 国发〔2019〕4 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2019 年 1 月 24 日 （此件公开发布） 国家职业教育改革实施方案 职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。改革开放以来，职业教 育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑，现代职业教育体系框架全面建成，服 务经济社会发展能力和社会吸引力不断增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和良好 工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技 术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。但是，与发达国家相 比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不 够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、 有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题， 到了必须下大力气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大 会精神，进一步办好新时代职业教育，落实《中华人民共和国职业教育法》，制定本实施方 案。 总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在 教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经 济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培 训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业 发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动 者和技术技能人才。经过 5—10 年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹 管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模 式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平， 为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。 具体指标：到 2022 年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用 型转变，建设 50 所高水平高等职业学校和 150 个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领 域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升， 培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设 300 个具 有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课 时一半以上，顶岗实习时间一般为 6 个月。“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学 能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团 队。从 2019 年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书” 制度试点（以下称 1+X 证书制度试点）工作。 17 一、完善国家职业教育制度体系 （一）健全国家职业教育制度框架。 把握好正确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则， 严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。 将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口， 完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供 制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等 办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务，健全德技并 修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作， 育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参 与举办各类职业教育。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。 （二）提高中等职业教育发展水平。 优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体 系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶 段教育。改善中等职业学校基本办学条件。加强省级统筹，建好办好一批县域职教中心，重 点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所符合当地经济社会发展 和技术技能人才培养需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配置 并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持 力度，落实职业教育东西协作行动计划，办好内地少数民族中职班。完善招生机制，建立中 等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业未升学 学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴 战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮 助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。 鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相 关课程和学生综合素质评价。 （三）推进高等职业教育高质量发展。 把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式，使 城乡新增劳动力更多接受高等教育。高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人 才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。 建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量，为 学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康 服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模。启动实施中 国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世 界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师 学院纳入高等学校序列。 （四）完善高层次应用型人才培养体系。 完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。发展以职 业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式， 加强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的 普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点。制定中国技能大赛、 全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策，探索长学制培养高端技术 技能人才。服务军民融合发展，把军队相关的职业教育纳入国家职业教育大体系，共同做好 面向现役军人的教育培训，支持其在服役期间取得多类职业技能等级证书，提升技术技能水 平。落实好定向培养直招士官政策，推动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育 18 资源向军事人才培养开放，建立军地网络教育资源共享机制。制订具体政策办法，支持适合 的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人教育培训 集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业 作出贡献。 二、构建职业教育国家标准 （五）完善教育教学相关标准。 发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、课程内 容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准， 规范职业院校设置；实施教师和校长专业标准，提升职业院校教学管理和教学实践能力。持 续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪 器设备配备规范）建设和在职业院校落地实施。巩固和发展国务院教育行政部门联合行业制 定国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培养方案的工作格局。 （六）启动 1+X 证书制度试点工作。 深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工 作方案和具体管理办法，启动 1+X 证书制度试点工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作 用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职 业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政 部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证 书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政 部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。 院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同 等效力，持有证书人员享受同等待遇。院校内实施的职业技能等级证书分为初级、中级、高 级，是职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力。 （七）开展高质量职业培训。 落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结 合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自 2019 年开始，围绕现代农业、 先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在 10 个左右技术技能人才紧缺 领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强 专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。各级政 府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权并履行好监管职责，相关下属机构要优化服务， 对于违规收取费用的要严肃处理。畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其持续获得适应经 济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技 能等级证书的离校未就业高校毕业生，按规定落实职业培训补贴政策。 （八）实现学习成果的认定、积累和转换。 加快推进职业教育国家“学分银行”建设，从 2019 年开始，探索建立职业教育个人学 习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所 体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业院校对取得 若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定 内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参 加相应的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。从 2019 年起，在有条件的地区和高 校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架。 三、促进产教融合校企“双元”育人 （九）坚持知行合一、工学结合。 19 借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制 定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习 实训。健全专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原 则上每 5 年修订 1 次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整 1 次专 业。健全专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质 资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的 国家规划教材，倡导使用新型活页式、工作手册式教材并配套开发信息化资源。每 3 年修订 1 次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态更新。适应“互联网+职 业教育”发展需求，运用现代信息技术改进教学方式方法，推进虚拟工厂等网络学习空间建 设和普遍应用。 （十）推动校企全面加强深度合作。 职业院校应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术 创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、 师资等资源，企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资本、技术、知识、设施、设备 和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。校企合作中，学校可从中获得智力、专利、 教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行处理。在开展国家产教融合建设试点基础上， 建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用” 的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可 按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业教育 责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。 （十一）打造一批高水平实训基地。 加大政策引导力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性，带动各级政府、 企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务 于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹多种资 源，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区 域内学校和企业；鼓励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校 企合作育人水平。积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国 家经验，探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院 校在校生取得职业技能等级证书和企业提升人力资源水平提供有力支撑。 （十二）多措并举打造“双师型”教师队伍。 从 2019 年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有 3 年以上企业工 作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资 格人员）可适当放宽学历要求，2020 年起基本不再从应届毕业生中招聘。加强职业技术师 范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院 校教师素质提高计划，建立 100 个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高 校教师每年至少 1 个月在企业或实训基地实训，落实教师 5 年一周期的全员轮训制度。探索 组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师分工协作进行模块化教学。定期组织选派职业 院校专业骨干教师赴国外研修访学。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式 公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人 才和职业院校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所 得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。 四、建设多元办学格局 （十三）推动企业和社会力量举办高质量职业教育。 20 各级政府部门要深化“放管服”改革，加快推进职能转变，由注重“办”职业教育向 “管理与服务”过渡。政府主要负责规划战略、制定政策、依法依规监管。发挥企业重要办 学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定 给予适当支持。完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020 年初步建成 300 个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量 兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公 开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退 出机制。 （十四）做优职业教育培训评价组织。 职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准 和规定职责完成教学任务和职业技能人才培养。同时，也必须调动社会力量，补充校园不足， 助力校园办学。能够依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多 通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）等参与实施。政府通过放宽准入，严 格末端监督执法，严格控制数量，扶优、扶大、扶强，保证培训质量和学生能力水平。要按 照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的 领域中规划一批的原则，以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国 家职业标准并完成标准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和 5 年以上优秀培训业绩 的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业 技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管，防止出现 乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府，为培训评价组织提供好服务环境支持，不 得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。 五、完善技术技能人才保障政策 （十五）提高技术技能人才待遇水平。 支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生 产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立国家技术技能大师库，鼓励技术技 能大师建立大师工作室，并按规定给予政策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任 兼职教师，参与国家重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加 机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。逐步提高 技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院 校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，适时组织清理调整对技术技能 人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。按照国家有关规定加 大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世 界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校 园分享”等活动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承 好工匠精神。 （十六）健全经费投入机制。 各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，地方政府 要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时， 优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教 育，拓宽办学筹资渠道。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财 政拨款水平可适当高于当地普通高中。各地在继续巩固落实好高等职业教育生均财政拨款水 平达到 12000 元的基础上，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。组织实施好现代职 业教育质量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向，支持校企合作， 21 注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜。进一步扩大职业院校助学金覆盖面，完善补助标 准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策，健全职业教育奖学金制 度。 六、加强职业教育办学质量督导评价 （十七）建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。 以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心， 建立职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的 抽查和监督，从 2019 年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实 施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业院校等共同 参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、 表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法，建立职业教育定期督导评估和专项督导 评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定 期听取职业教育督导评估情况汇报。 （十八）支持组建国家职业教育指导咨询委员会。 为把握正确的国家职业教育改革发展方向，创新我国职业教育改革发展模式，提出重大 政策研究建议，参与起草、制订国家职业教育法律法规，开展重大改革调研，提供各种咨询 意见，进一步提高政府决策科学化水平，规划并审议职业教育标准等，在政府指导下组建国 家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、 职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。通过政府购 买服务等方式，听取咨询机构提出的意见建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国 家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训 评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培养、学生职业技能提升等情况，进 行指导、考核、评估等。 七、做好改革组织实施工作 （十九）加强党对职业教育工作的全面领导。 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述 武装头脑、指导实践、推动工作。加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针， 落实中央教育工作领导小组各项要求，保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织 在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建工作与 学校事业发展同部署、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课，实施好中等职 业学校“文明风采”活动，推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程 与思想政治理论课同向同行，努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。加强基层党组织 建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，带动学校工会、共 青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。 （二十）完善国务院职业教育工作部际联席会议制度。 国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息 化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，国务院分管教育工作的副总理担任召 集人。联席会议统筹协调全国职业教育工作，研究协调解决工作中重大问题，听取国家职业 教育指导咨询委员会等方面的意见建议，部署实施职业教育改革创新重大事项，每年召开两 次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。国务院教育行政部门负责职业教育工 作的统筹规划、综合协调、宏观管理，国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和 其他有关部门在职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。各成员单位要加强沟通协调， 做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人 22 力资源开发等方面形成政策合力。推动落实《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育改 革创新提供重要的制度保障。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201902/t20190213_369222.html 中共中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》 2019-02-23 来源：新华网 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化 2035》，并 发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《中国教育现代化 2035》分为五个部分：一、战略背景；二、总体思路；三、战略任 务；四、实施路径；五、保障措施。 《中国教育现代化 2035》提出推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施科教 兴国战略、人才强国战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，坚定“四个自信”，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主 义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情， 遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为 工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建 设教育强国、办好人民满意的教育。将服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持教 育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为 改革开放和社会主义现代化建设服务，优先发展教育，大力推进教育理念、体系、制度、内 容、方法、治理现代化，着力提高教育质量，促进教育公平，优化教育结构，为决胜全面建 成小康社会、实现新时代中国特色社会主义发展的奋斗目标提供有力支撑。 《中国教育现代化 2035》提出了推进教育现代化的八大基本理念：更加注重以德为先， 更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重 知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。明确了推进教育现代化的基本原则：坚 持党的领导、坚持中国特色、坚持优先发展、坚持服务人民、坚持改革创新、坚持依法治教、 坚持统筹推进。 《中国教育现代化 2035》提出，推进教育现代化的总体目标是：到 2020 年，全面实现 “十三五”发展目标，教育总体实力和国际影响力显著增强，劳动年龄人口平均受教育年限 明显增加，教育现代化取得重要进展，为全面建成小康社会作出重要贡献。在此基础上，再 经过 15 年努力，到 2035 年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习 大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现 代化强国奠定坚实基础。2035 年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、 普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务 能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同 参与的教育治理新格局。 《中国教育现代化 2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远， 重点部署了面向教育现代化的十大战略任务： 一是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想作为首要任务，贯穿到教育改革发展全过程，落实到教育现代化各领域各环节。以 23 习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育战线，推动习近平新时代中国特色社会主义思 想进教材进课堂进头脑，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入中小学教育，加强高等 学校思想政治教育。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、学理化、学科化研究 阐释，健全习近平新时代中国特色社会主义思想研究成果传播机制。 二是发展中国特色世界先进水平的优质教育。全面落实立德树人根本任务，广泛开展理 想信念教育，厚植爱国主义情怀，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，不断提高 学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。增强综合素质，树立健康第一的教育理念， 全面强化学校体育工作，全面加强和改进学校美育，弘扬劳动精神，强化实践动手能力、合 作能力、创新能力的培养。完善教育质量标准体系，制定覆盖全学段、体现世界先进水平、 符合不同层次类型教育特点的教育质量标准，明确学生发展核心素养要求。完善学前教育保 教质量标准。建立健全中小学各学科学业质量标准和体质健康标准。健全职业教育人才培养 质量标准，制定紧跟时代发展的多样化高等教育人才培养质量标准。建立以师资配备、生均 拨款、教学设施设备等资源要素为核心的标准体系和办学条件标准动态调整机制。加强课程 教材体系建设，科学规划大中小学课程，分类制定课程标准，充分利用现代信息技术，丰富 并创新课程形式。健全国家教材制度，统筹为主、统分结合、分类指导，增强教材的思想性、 科学性、民族性、时代性、系统性，完善教材编写、修订、审查、选用、退出机制。创新人 才培养方式，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式以及走班制、选课制等教学 组织模式，培养学生创新精神与实践能力。大力推进校园文化建设。重视家庭教育和社会教 育。构建教育质量评估监测机制，建立更加科学公正的考试评价制度，建立全过程、全方位 人才培养质量反馈监控体系。 三是推动各级教育高水平高质量普及。以农村为重点提升学前教育普及水平，建立更为 完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼 儿园。提升义务教育巩固水平，健全控辍保学工作责任体系。提升高中阶段教育普及水平， 推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中多样化有特色发展。振兴中西部 地区高等教育。提升民族教育发展水平。 四是实现基本公共教育服务均等化。提升义务教育均等化水平，建立学校标准化建设长 效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进 优质均衡。推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给。完善流动人口子女异地 升学考试制度。实现困难群体帮扶精准化，健全家庭经济困难学生资助体系，推进教育精准 脱贫。办好特殊教育，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面推进融合教育，促进医教结 合。 五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、 弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框 架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成 果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式 的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组 织建设。 六是提升一流人才培养与创新能力。分类建设一批世界一流高等学校，建立完善的高等 学校分类发展政策体系，引导高等学校科学定位、特色发展。持续推动地方本科高等学校转 型发展。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展 有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结 构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及 时调整学科专业结构。加强创新人才特别是拔尖创新人才的培养，加大应用型、复合型、技 24 术技能型人才培养比重。加强高等学校创新体系建设，建设一批国际一流的国家科技创新基 地，加强应用基础研究，全面提升高等学校原始创新能力。探索构建产学研用深度融合的全 链条、网络化、开放式协同创新联盟。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色 新型智库建设。健全有利于激发创新活力和促进科技成果转化的科研体制。 七是建设高素质专业化创新型教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价 教师素质的第一标准，推动师德建设长效化、制度化。加大教职工统筹配置和跨区域调整力 度，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。完善教师资格体系和准入制度。健全 教师职称、岗位和考核评价制度。培养高素质教师队伍，健全以师范院校为主体、高水平非 师范院校参与、优质中小学（幼儿园）为实践基地的开放、协同、联动的中国特色教师教育 体系。强化职前教师培养和职后教师发展的有机衔接。夯实教师专业发展体系，推动教师终 身学习和专业自主发展。提高教师社会地位，完善教师待遇保障制度，健全中小学教师工资 长效联动机制，全面落实集中连片特困地区生活补助政策。加大教师表彰力度，努力提高教 师政治地位、社会地位、职业地位。 八是加快信息化时代教育变革。建设智能化校园，统筹建设一体化智能化教学、管理与 服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机 结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权 保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与 监测体系，推进管理精准化和决策科学化。 九是开创教育对外开放新格局。全面提升国际交流合作水平，推动我国同其他国家学历 学位互认、标准互通、经验互鉴。扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组 织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中 国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。推进中外高级别 人文交流机制建设，拓展人文交流领域，促进中外民心相通和文明交流互鉴。促进孔子学院 和孔子课堂特色发展。加快建设中国特色海外国际学校。鼓励有条件的职业院校在海外建设 “鲁班工坊”。积极参与全球教育治理，深度参与国际教育规则、标准、评价体系的研究制 定。推进与国际组织及专业机构的教育交流合作。健全对外教育援助机制。 十是推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平，构建完备的教育法律 法规体系，健全学校办学法律支持体系。健全教育法律实施和监管机制。提升政府管理服务 水平，提升政府综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段的能力和水平。健全教育督 导体制机制，提高教育督导的权威性和实效性。提高学校自主管理能力，完善学校治理结构， 继续加强高等学校章程建设。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学 校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立健全社会参与学校管理和教育评价监 管机制。 《中国教育现代化 2035》明确了实现教育现代化的实施路径：一是总体规划，分区推 进。在国家教育现代化总体规划框架下，推动各地从实际出发，制定本地区教育现代化规划， 形成一地一案、分区推进教育现代化的生动局面。二是细化目标，分步推进。科学设计和进 一步细化不同发展阶段、不同规划周期内的教育现代化发展目标和重点任务，有计划有步骤 地推进教育现代化。三是精准施策，统筹推进。完善区域教育发展协作机制和教育对口支援 机制，深入实施东西部协作，推动不同地区协同推进教育现代化建设。四是改革先行，系统 推进。充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新， 形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。 为确保教育现代化目标任务的实现，《中国教育现代化 2035》明确了三个方面的保障 措施： 25 一是加强党对教育工作的全面领导。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动 员各方面力量共同推进教育现代化。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责 的教育领导体制。建设高素质专业化教育系统干部队伍。加强各级各类学校党的领导和党的 建设工作。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。 二是完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制， 确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教 育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于 4%。 依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，完善国家、社会和受教育 者合理分担非义务教育培养成本的机制，支持和规范社会力量兴办教育。优化教育经费使用 结构，全面实施绩效管理，建立健全全覆盖全过程全方位的教育经费监管体系，全面提高经 费使用效益。 三是完善落实机制。建立协同规划机制、健全跨部门统筹协调机制，建立教育发展监测 评价机制和督导问责机制，全方位协同推进教育现代化，形成全社会关心、支持和主动参与 教育现代化建设的良好氛围。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022 年）》 来源：新华网 新华社北京 2 月 23 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育 现代化实施方案（2018－2022 年）》（以下简称《实施方案》），并发出通知，要求各地 区各部门结合实际认真贯彻落实。 《实施方案》指出，今后 5 年加快推进教育现代化的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培养社会 主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平 和提高质量为时代主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性问题、 紧迫性问题和人民群众关心的问题，统筹实施各类工程项目和行动计划，着力深化改革、激 发活力，着力补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务国计民生的作用，确保完成决胜全面 建成小康社会教育目标任务，为推动高质量发展、实现 2035 年奋斗目标夯实基础。 《实施方案》提出了加快推进教育现代化的实施原则：立足当前，着眼长远；聚焦重点， 带动全局；问题导向，改革创新；分区规划，分类推进。总体目标是：经过 5 年努力，全面 实现各级各类教育普及目标，全面构建现代化教育制度体系，教育总体实力和国际影响力大 幅提升。实现更高水平、更有质量的普及，教育改革发展成果更公平地惠及全体人民，教育 服务经济社会发展的能力显著提高，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可 选择的优质教育资源更加丰富，人民群众受教育机会进一步扩大，学习大国建设取得重要进 展。 《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务： 一是实施新时代立德树人工程。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进 课堂进头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程，把教材体系、 教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。增强中小学德育针对性实效性，从中小学 26 生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法，注重循序渐进、因材施教、潜移默化，开展 喜闻乐见、入脑入心的德育活动。提升高等学校思想政治工作质量。将思想政治工作体系贯 穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系当中，深入构建一体化育人体系。大力加强 体育美育劳动教育。加强劳动和实践育人，构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相 衔接的综合劳动、实践育人机制。 二是推进基础教育巩固提高。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发 展。推进学前教育普及普惠发展，健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质 量监管与业务指导。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展。保障特殊群 体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关 爱保护，组织实施特殊教育提升计划。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍 开展课后服务工作。 三是深化职业教育产教融合。构建产业人才培养培训新体系，完善学历教育与培训并重 的现代职业教育体系，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。健全产教融合的办学体 制机制，坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，优化专业结构设置，大力推进产 教融合、校企合作，开展国家产教融合建设试点。建立健全职业教育制度标准，完善学校设 置、专业教学、教师队伍、学生实习、经费投入、信息化建设等系列制度和标准，制定并落 实职业院校生均拨款制度。建立国务院职业教育工作联席会议制度。 四是推进高等教育内涵发展。加快“双一流”建设，推动建设高等学校全面落实建设方 案，研究建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系。建设一流本科教育，深入实施“六 卓越一拔尖”计划 2.0，实施一流专业建设“双万计划”，实施创新创业教育改革燎原计划、 高等学校毕业生就业创业促进计划。提升研究生教育水平，完善产教融合的专业学位研究生 培养模式、科教融合的学术学位研究生培养模式，加强紧缺高端复合人才培养。完善高等教 育质量标准和监测评价体系。提升高等学校科学研究与创新服务能力，实施高等学校基础研 究珠峰计划，建设一批前沿科学中心，支持高等学校建设一批重大科技基础设施，积极参与 国家实验室建设。继续实施高等学校哲学社会科学繁荣计划。 五是全面加强新时代教师队伍建设。加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍 素质的第一标准，实施师德师风建设工程。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划， 大力培养高素质专业化中小学教师。深化教师管理制度改革，创新编制管理，修订高等学校、 中小学和中职学校岗位设置管理指导意见，分类推进教师职称制度改革。保障教师工资待遇， 健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平， 实现与当地公务员工资收入同步调整，完善中小学教师绩效工资总量核定分配办法和内部分 配办法。补强薄弱地区教师短板，深入实施乡村教师支持计划、银龄讲学计划、援藏援疆万 名教师支教计划。 六是大力推进教育信息化。着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给 方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术 开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代 教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段 服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，设立“智慧教育示范区”，开展国家虚 拟仿真实验教学项目等建设，实施人工智能助推教师队伍建设行动。构建“互联网+教育” 支撑服务平台，深入推进“三通两平台”建设。 七是实施中西部教育振兴发展计划。坚决打赢教育脱贫攻坚战，以保障义务教育为核心， 全面落实教育扶贫政策，稳步提升贫困地区教育基本公共服务水平。推进“三区三州”等深 度贫困地区教育脱贫攻坚。补齐中西部教育发展短板，加快中西部地区义务教育学校标准化 27 建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持中西部地区加快普及高中阶 段教育，加快发展民族教育。提升中西部高等教育发展水平，继续实施中西部高等学校基础 能力建设工程、东部高等学校对口支援西部高等学校计划，“部省合建”支持中西部地区 14 所高等学校发展。实施乡村振兴战略教育行动，大力发展现代农业职业教育，推进服务乡村 振兴战略的高等农林教育改革，加快乡村振兴急需紧缺人才培养。 八是推进教育现代化区域创新试验。创新体制机制，探索新时代区域教育改革发展的新 模式。高起点高标准规划发展雄安新区教育，优先发展高质量基础教育，加快发展现代职业 教育，以新机制新模式建设雄安大学。深化粤港澳高等教育合作交流，促进教育资源特别是 高等教育相关的人才、科技、信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。构建长三角教育协作发 展新格局，进一步加大区域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类教育协作发展与创新 平台，实现资源优势互补和有序流动。促进海南教育创新发展，依托海南自由贸易试验区打 造新时代教育全面深化改革开放的新标杆。 九是推进共建“一带一路”教育行动。加快培养高层次国际化人才，完善留学生回国创 业就业政策，提高中外合作办学质量，完善中外合作办学准入和退出机制。加强与共建“一 带一路”国家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务综合平台，建立国际科教合作 交流平台，实施高等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路” 国家人文交流，大力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域 布局，加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平。加大汉语国际教育工作力度。 十是深化重点领域教育综合改革。加快重点领域和关键环节改革步伐，为加快推进教育 现代化提供制度支撑。积极稳妥推进考试招生制度改革，坚定高考改革方向，完善普通高中 学业水平考试制度，进一步推进学术学位与专业学位硕士研究生分类考试，完善博士研究生 “申请－考核”和直接攻博等选拔机制。完善民办教育分类管理，全面落实民办教育促进法， 修订民办教育促进法实施条例，积极鼓励社会力量依法兴办教育，促进民办教育持续健康发 展。加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔 接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组 织建设和学习型城市建设。深化教育领域放管服改革，深化简政放权、放管结合、优化服务 改革，推进政府职能转变，构建政府、学校、社会之间的新型关系。推进学校治理现代化。 《实施方案》明确了推进教育现代化四个方面的保障措施：一是全面加强教育系统党的 建设，不断提高教育系统党的建设质量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。二是全面 推进依法治教，加快完善教育法律制度体系，加快推进教育行政执法体制机制改革，建立健 全教育系统法律顾问制度，加强学校法治工作，广泛深入开展青少年法治教育。三是完善教 育经费投入和管理机制，健全财政教育投入机制，全面实施绩效管理。四是加强教育督导评 估，有效发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，保障教育事业优先优质发 展。 《实施方案》最后强调，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央、国务院关于加 快教育现代化、建设教育强国的重大部署上来，加强组织领导，结合地方实际制定本地区落 实方案。各部门要主动履职尽责，确保实施方案确定的目标任务落到实处。国务院教育督导 部门定期组织督导评估，压实落实责任。及时总结宣传典型经验和做法，凝聚全社会共同促 进教育健康发展的共识，为新时代教育改革发展营造良好环境和氛围。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370859.html 28 教育部 2019 年工作要点 2019-02-22 来源：教育部 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋进之 笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。 教育工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育 大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持 和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实教育现代化 2035 和五年实 施方案，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进 教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 一、加大投入力度夯实教育发展基础 1.完善教育经费投入保障机制 目标任务：健全教育财政投入机制。完善非义务教育培养成本分担机制。优化教育经费 投入使用结构，加强教育经费使用管理。 工作措施：推动各地进一步建立健全生均拨款制度。加强教育经费执行情况统计监测， 督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求。推动落实完善扩大教育社会投入政策。推动 各地建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全 面实施绩效管理，完善项目支出标准体系。加强经费监管，强化内部审计工作，提高使用效 益。 2.依法保障中小学教师待遇 目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。 工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。研制义务教育教师绩效 工资总量核定办法。 3.推进信息技术与教育教学深度融合 目标任务：推动教育信息化转段升级，提升师生信息素养。 工作措施：实施教育信息化 2.0 行动计划，研究中国智能教育发展方案。推进学校联网 攻坚行动，力争全国中小学互联网接入率达到 97%以上、出口带宽达到 100Mbps(兆/秒)以上。 完善国家数字教育资源公共服务体系，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，有序推 进职业教育专业教学资源库建设。启动“智慧教育示范区”建设。建立数字化资源进校园监 管机制。推动“互联网+教育”大平台建设。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0。召开中国慕课大会。出台《在线开放课程建设与应用管理办法》。推动更多高校课程 在国际著名课程平台上线。系统推进国家虚拟仿真实验教学项目建设工作。 二、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 4.增强德育针对性实效性 目标任务：全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。推进大中小幼一体化 德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制。完善教材审查机制。 工作措施：研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要》。编好审 好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》，组织开展培训，做好宣传推广。全面落实大中 小学教材建设规划。出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及学校选用境外教材管理办 29 法。研究制定中小学教材审查工作细则。推进义务教育道德与法治、语文、历史教材使用全 覆盖。加强中小学道德与法治（思想政治）教材、高校思想政治理论课教材一体化建设。印 发中等职业学校思想政治、语文、历史课程标准。完成普通高中三科统编教材编审和 14 个 学科非统编教材审查工作。继续编好、审好、用好马工程重点教材，研制党的领导进教材编 写指南，推荐一批相关学科哲学社会科学优秀教材。加强少数民族文字教材建设和管理。研 制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。强化资助育人理念，构建 资助育人质量体系。加强大学生网络素养教育，继续实施中华经典诵读工程。落实《中小学 德育工作指南》。研制加强改进新时代中等职业学校德育工作的意见。继续开展“学宪法讲 宪法”活动。 5.提高基础教育质量 目标任务：推动树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新。 工作措施：召开全国基础教育工作会议。出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育 质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见。 稳步推进普通高中实施新课程、 使用新教材。研制《关于加强新时代基础教育教学研究工作的意见》《关于加强中小学实验 教学的指导意见》《中小学生分级阅读指导目录》《全国中小学图书馆（室）推荐书目》。 6.促进学生身心健康 目标任务：推进体育美育教学改革，加强考核和督导评估。强化近视防控工作责任制。 工作措施：研制《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》《关于切实加强高 校美育工作的意见》和《体育美育教师队伍和场地建设三年行动计划》。扎实推进校园足球 “八大体系”建设。研制冰雪运动进校园的指导意见。持续推进儿童青少年近视综合防控工 作。研制《关于加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的指导意见》。推进心理健康知 识教育，加强学校心理健康专业教师队伍建设，印发《高等学校教师心理健康教育工作指导 纲要》，推动《中国大学生心理健康网络测评系统》推广应用。 7.大力加强劳动教育 目标任务：全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、评估和督 导。 工作措施：出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，修订教育法将“劳”纳 入教育方针。鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容 纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳 动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。 8.强化家庭教育 目标任务：明确家长主体责任，发挥学校指导作用，健全家校合作机制，提高家庭教育 水平。 工作措施：发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，加强家庭教育指导，密切家校 合作。开展家庭教育主题宣传活动，研究制定家长、学校指导手册。启动家庭教育法立法研 究与家校共育共治机制实践试点。 9.切实减轻中小学生过重课外负担 目标任务：深化中小学校招生入学改革。规范校外培训机构。 工作措施：出台中小学招生入学 2019 年工作通知。制订推进中考命题改革的意见。加 强督查督办，加快建立校外培训机构治理的长效机制。充分发挥中小学课后服务主渠道作用。 三、提升人民群众教育获得感 10.推进学前教育普惠发展 30 目标任务：采取多种措施扩大普惠性学前教育资源供给，健全学前教育体制机制和政策 保障体系，完善监管体系。 工作措施：全面贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意 见》，推动各地出台实施意见，会同有关部门推动各地完善小区配套园管理、公办园生均拨 款制度与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等政策制度。 开展小区配套园、民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化”专项治理。实施好第三期学 前教育行动计划，发挥中央财政支持学前教育发展资金引导作用。继续开展幼儿园办园行为 督导评估,推进幼儿园实行责任督学挂牌督导制度。研制出台普及学前教育督导评估办法。 11.提高义务教育城乡一体化发展水平 目标任务：缩小县域内城乡教育差距，扩大城镇学校学位供给。完善综合控辍保学机制。 工作措施：指导督促各地制订完善农村学校布局规划和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学 校办学标准。督促各地做好全面改薄收尾工作，启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升 工作。健全辍学高发区重点监测制度，实施精准控辍。依托寄宿制学校做好留守儿童教育关 爱工作。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。 12.推进高中阶段教育普及攻坚 目标任务：进一步提高高中阶段教育普及水平。各省（区、市）全面建立普通高中生均 拨款制度。普通高中“大班额”比例进一步降低。 工作措施：继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力 度，推动中西部省份提高普及水平。制订全国普通高中生均公用经费拨款最低标准，指导各 省（区、市）建立生均拨款标准和学费标准动态调整机制。部署各地制订普通高中消除“大 班额”专项规划。组织开展高中阶段教育普及攻坚专项督查。 13.提升民族教育质量 目标任务：铸牢中华民族共同体意识，缩小民族地区与全国教育水平之间的差距，不断 提升为民族地区经济社会发展服务能力。 工作措施：落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族地区加强学前 和中小学少数民族教师培养培训工作，提高教师国家通用语言文字教学能力和信息化教学水 平。推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵发展，启动实施第二批援藏援疆万名教师支持计划， 实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作。制订实施内地西藏班教育发展规划。加强内地 民族班少数民族专职辅导员培训。制订加强和改进高校少数民族预科班民族班工作的意见。 14.办好特殊教育 目标任务：给残疾学生特别扶助和优先保障，提升残疾人受教育水平。 工作措施：实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2020 年）》。根据适龄残疾儿童 少年底数，落实好“一人一案”。研制《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意 见》。启动残疾人教育条例立法后评估工作。制订国家通用盲文和手语量化评测方案，修订 《汉语手指字母方案》等配套标准。 15.坚决打好教育脱贫攻坚战 目标任务：以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区教育基本公共服务能力。打造中 西部高等教育振兴计划升级版。 工作措施：高标准、严要求做好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。聚焦最困难的深度贫 困县，按“一县一策”原则制订教育脱贫攻坚工作指导方案。加强教育部脱贫攻坚工作领导 小组工作，举办教育脱贫攻坚专题培训班，稳步提升教育脱贫攻坚质量。实施好农村义务教 育学生营养改善计划。推进定点扶贫工作，印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫 工作的意见》，做好 2018 年直属高校定点扶贫考核工作。印发《教育部 2019 年对河北省青 31 龙县、威县定点扶贫工作要点》。深入推进职业教育东西协作行动计划。出台《关于实施中 西部高等教育振兴计划升级版的指导意见》，召开中西部高等教育振兴计划升级版工作推进 会，统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部 高校计划、省部共建等工作，大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血” 功能。实施网络扶智工程攻坚行动。继续实施“推普脱贫攻坚行动计划”。实施学生资助数 据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，全面推进困难学生精准资助。 16.加强国家通用语言文字推广普及和语言资源科学保护 目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识。加大语言资源科 学保护力度。 工作措施：实施国家通用语言文字普及攻坚工程，举办第 22 届全国推广普通话宣传周， 继续开展县域普通话情况调查。加强学校语言文字工作达标建设，开展县域普通话基本普及 验收工作。制修订国家通用语言文字规范标准，推动《国家通用语言文字法》修订工作，推 动《信息技术产品中语言文字使用管理规定》发布实施。完成中国语言资源保护工程一期建 设。推进中华思想文化术语传播工程。举办纪念甲骨文发现 120 周年系列活动。加强国家语 言文字推广基地建设，举办中华经典诵写讲系列大赛。拓展双边语言政策交流互鉴。 四、坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍 17.深化教育评价体系改革 目标任务：推动构建更加科学有效的教育评价制度体系，着力破除教育评价中存在的 “五唯”问题，促进党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方 面。 工作措施：深入开展教育评价体系改革调查研究，分类推出评价改革相关举措，形成相 对完整的教育评价改革制度框架。推动高校思想政治工作评价改革融入“双一流”建设、教 学审核评估、学科评估的核心指标。进一步健全高中学生综合素质评价制度。研究建立一流 大学和一流学科建设成效评价体系和评价办法。规范科研评价结果使用，进一步改革高校科 技奖励工作。实施国家义务教育质量监测，研究制订县域义务教育质量、学校办学质量和学 生发展质量评价标准，完善义务教育评价体系。 18.进一步深化高考改革 目标任务：落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为鲜明导向，重 点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革。 工作措施：进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求。积极探索综 合素质的考核评价，积极探索在高职院校招生、艺术体育类专业招生中参考使用高中综合素 质档案，改变简单以考试成绩评学生。加快推进高职院校分类招考，进一步完善“文化素质 +职业技能”的评价方式。稳妥推进高考综合改革，进一步完善方案。 19.深化管理方式改革 目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构。 工作措施：落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改 革的若干意见》。深入推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设，完善职业院校质量年度 报告制度。落实《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》，赋予科研人员更大人 财物支配权和技术路线决策权。进一步扩大学位授权自主审核单位范围。积极稳妥推进高校 所属企业体制改革。制订落实中小学自主权激发办学活力的文件。统筹规范督查检查考核工 作，研究制订督查检查考核计划。持续推进“互联网+政务服务”建设。 20.系统推进教育督导体制机制改革 目标任务：完善督导体制机制，加强督导评估队伍建设，推动督导公开监督和行政问责。 32 工作措施：印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》。开展对省级人民政 府 2018 年度履行教育职责评价。继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认 定，启动全国义务教育发展优质均衡县（市、区）督导评估认定。继续开展中西部教育发展 监测评估。开展国家义务教育质量监测，继续实施高等学校本科教学工作合格评估和审核评 估，稳妥推进专业评估，开展博士硕士学位论文抽检。推进责任督学挂牌督导工作深入发展。 开展语言文字工作督导评估。 21.规范民办教育发展 目标任务：完善民办教育发展法律制度和政策支持体系。加强对民办教育的监督管理， 促进民办教育科学健康发展。 工作措施：推动各地加快出台民办教育管理实施细则。推动《中华人民共和国民办教育 促进法实施条例》修订发布。 22.实施国家职业教育改革实施方案 目标任务：加强中央部门的政策联动和制度协同，强化地方政府统筹发展职业教育的责 任。改善办学条件，深化职业教育产教融合、校企合作。 工作措施：保持高中阶段教育职普比大体相当。启动实施 1+X 证书(学历证书+职业技能 等级证书)制度试点。启动高等职业教育专业评估。实施中国特色高水平高职学校和专业建 设计划。建设一批高水平职业教育实训基地，开展产教融合建设试点。继续推进职业教育国 家教学标准体系建设。总结现代学徒制试点经验，全面推广现代学徒制。 23.深化高等教育内涵式发展 目标任务：建立健全学科专业动态调整机制。完善分类发展政策体系。培育建设科技大 平台、大团队、大项目，落实好促进科技成果转化政策。加强创新创业教育。强化体育美育 和国防教育。 工作措施：研究制订《关于加快推进高等学校学科专业调整优化提升支撑引领经济社会 发展能力的指导意见》。推进一流本科教育建设，全面实施“六卓越一拔尖”计划 2.0，开 展本科专业三级认证，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。实施一流专业建设“双 万计划”和一流课程建设“双万计划”。建设基础学科拔尖人才培养基地。认定一批质量文 化建设示范校、高校教师发展中心典型、基层教学组织工作先进单位等。组织开展新时代中 国特色高等教育理论体系研究。研制《关于深化教育教学改革 提高高等教育人才培养质量 的意见》。研制《普通高等学校分类设置标准》《深化独立学院改革发展的指导意见》《民 办高校质量提升行动计划》。加强高校教材建设和管理，支持和鼓励“双一流”建设高校编 写高水平、原创性教材。全面提升高等学校关键领域自主创新能力。继续实施《高等学校基 础研究珠峰计划》《高等学校创新能力提升计划》（“2011 计划”），深入推进高等学校 科技创新军民融合发展，服务“一带一路”倡议。推动高校产学研合作，促进高校成果转移 转化。启动实施国家急需高层次人才培养专项计划，支持开展关键领域博士人才培养专项工 作。制订《关于深化改革提高研究生教育支撑引领经济社会发展能力的意见》。召开全国研 究生教育大会。推进卓越研究生教育。加快“双一流”建设进程。实施高校社科管理改革创 新工程。深化高校创新创业教育改革，办好第五届“互联网+”大学生创新创业大赛，深入 开展“青年红色筑梦之旅”活动，上好全国最大的一堂国情思政课和创新创业课。引导毕业 生到基层就业，拓展毕业生就业渠道，开展精准就业创业服务。落实体育美育及国防教育相 关文件要求。 24.办好继续教育 目标任务：完善政策支持体系，提升规范化管理水平和人才培养质量，加快推进学习型 社会建设。 33 工作措施：研究制订新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。推进实施《高等 学历继续教育专业设置管理办法》。指导推进开放大学建设与发展，加强信息技术与教育教 学的深度融合，努力提高人才培养质量。稳步推进高等教育自学考试相关工作。做好继续教 育学习成果认证、积累与转换试点总结，推动开展国家资历框架研究。加快建设学习型社会, 推动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育。加快发展城乡社区教育。积极推进 老年大学建设。推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。开展学习型城市建设监测活动。办 好 2019 年全民终身学习活动周。 25.全面推进依法治教 目标任务：做好科学立法工作，抓好执法关键环节，全面推动依法行政、依法治校，加 强普法教育。 工作措施：研究起草学前教育法（草案），推动职业教育法、学位条例、教师法修订工 作。制订《未成年学生学校保护规定》。探索依法治理“校闹”机制，完善学校安全事故应 急处理机制，健全学校依法办学法律服务与保障体制。继续推进教育系统“学宪法讲宪法” 活动。推动落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地和法治资源教室建 设。充分发挥各地青少年法治教育中心作用，进一步做好法治课教师的培训工作。印发《关 于深化教育行政执法体制改革的意见》。印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意 见》。制订《教育部行政规范性文件管理办法》，研究编制规范性文件清单。 26.推进教育现代化区域创新试验 目标任务：探索新时代区域教育改革发展的新模式，推动形成以河北雄安新区、粤港澳 大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东北地区以及中西部地区为战略重 点的区域教育发展新格局。 工作措施：编制实施河北雄安新区教育发展专项规划。分别研究制订深化粤港澳大湾区 高等教育合作交流、建设长江教育创新带、推动海南教育创新发展的具体方案。推进共建 “一带一路”教育行动。启动实施中西部教育振兴发展计划。 27.扩大教育对外开放 目标任务：加快和扩大新时代教育对外开放，服务国家战略优先领域。做好公派留学和 来华留学工作，积极参与教育领域全球治理。 工作措施：研究出台加快和扩大新时代教育对外开放有关文件，组织召开全国教育外事 工作会议。深入推进“一带一路”教育行动，促进学生流动、学历学位互认。深入实施“丝 绸之路”留学推进计划、师资培训计划。继续办好“一带一路”青年创意与遗产论坛。充分 发挥中外人文交流高层磋商平台作用。加强国别和区域研究。推进《中华人民共和国中外合 作办学条例》及其实施办法的修订，规范普通高中开设境外课程管理。研究出台高等学校境 外办学的支持政策，加快建设中国国际学校。抓好来华留学质量规范的落实。推动授予“双 一流”高校一定外事审批权。积极推动内地与港澳教育交流合作，持续扩大大陆与台湾教育 交流合作，为港澳台青年来内地（大陆）学习、就业、创业、交流提供更多机会与便利。优 化孔子学院全球布局，修改完善《孔子学院章程》，加快中方院长和教师职业化进程。推进 高校公共外语教学改革。推动“鲁班工坊”建设。深化中国与联合国教科文组织战略合作。 积极参与全球 2030 年教育议程实施和世界教育规则制订。培养和推送优秀人才到国际组织 实习任职。 五、加强教师队伍建设提振师道尊严 28.强化师德师风建设 目标任务：严格贯彻执行教师职业行为准则，深入推进师德师风长效机制建设，强化对 学术不端行为监督查处。 34 工作措施：贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，督促各地出台实施办法。研制出台 加强新时代师德师风建设的意见，深化师德师风综合整治。开展 2019 年全国教育系统表彰 奖励工作。推动创作反映教师时代风貌的影视作品和文学作品。严肃查处学术不端、招生考 试弄虚作假等违反十项准则的行为。 29.深化教师管理与教师教育改革 目标任务：督促各省份履行教育职责、落实教师编制等管理政策。深化教师管理和教师 教育各环节改革，促进教师专业化发展。 工作措施：贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意 见》。深入推进中小学校长教师交流轮岗制度。研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制 保障的意见。完善教师资格考试政策。研制符合基层实际的中小学教师招聘引进指导意见。 出台中等职业学校教师职称制度改革指导意见，研制高校教师职称制度改革指导意见。研制 完善中小学、中等职业学校和高校岗位设置的指导意见。研制出台深化新时代高校教师队伍 建设改革的实施意见。重点办好一批师范院校和师范专业，支持高水平综合大学开展教师教 育。稳步推进三级五类师范类专业认证工作。建设国家级“双师型”教师教学创新团队。选 树一批高校教师教学发展中心典型和一批学校先进基层教学组织。遴选一批职教教师企业实 践基地。以实施国家重大人才工程为抓手，加强高校高层次人才队伍建设。 30.营造教师安心、静心从教的环境 目标任务：减少各类检查评估事项，让教师静心从教、潜心育人。 工作措施：出台进一步优化中小学教师教育教学工作环境的政策文件，明确地方责任， 全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比、填表及各类社会性事务，实行目录清单 制度，未列入清单或未经批准的不准开展。 六、加强党对教育工作的全面领导 31.纵深推进教育系统全面从严治党 目标任务：持续做好监督执纪问责工作，加强源头治理，强化警示教育，营造风清气正 教育氛围。 工作措施：各级教育部门党组织要担负起全面从严治党政治责任，维护习近平总书记党 中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党的路线方针政 策和决议，确保党中央政令畅通。贯彻落实中共中央办公厅《党组讨论和决定党员处分事项 工作程序规定（试行）》要求。深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度 化。突出政治巡视，在整改落实上发力。指导和推动直属高校党委对所属单位党组织开展巡 察。推进高校纪检监察体制改革。深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。 规范清理直属机关检查、验收、评估、评审等工作，强化纪律要求。整治师生身边的不正之 风和微腐败问题，推动中央八项规定精神落地生根。 32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线 目标任务：切实增强教育干部队伍执政本领，把加强思想建设和能力建设作为重要政治 责任，不断增强干事创业的动力和能力。 工作措施：贯彻落实《关于贯彻落实<2018—2022 年全国干部教育培训规划>的实施意 见》，紧紧围绕全国教育大会精神和教育“奋进之笔”中心任务，组织开展各级各类专题培 训。贯彻落实拟出台的《干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，完善素质培养体系、 知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，进一步健全完善干部选育管 用全链条工作体系。组织实施“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”“厅长突破项目” “高校书记校长履职亮点项目”，把重大项目实施作为考察识别、考核评估和展示干部风采 35 的平台。贯彻落实新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法，组 织开展优秀年轻干部专项调研。 33.加强教育系统基层党建工作 目标任务：强化基层党组织政治功能，加强教师党支部建设，强化直属单位党建和民办 学校、中外合作办学机构、中小学校党建。 工作措施：把 2019 年作为教育系统“支部建设年”，用“四个意识”导航、用“四个 自信”强基、用“两个维护”铸魂，努力营造良好政治生态。在高校广泛开展立德树人根本 任务“大学习、大讨论、大落实”活动，作为教育系统“两学一做”学习教育常态化制度化 的重要内容、“不忘初心、牢记使命”主题教育的自选动作。出台新时代加强直属高校领导 班子和领导干部队伍建设的意见及一系列配套文件，选优配强高校党政正职。研制深化直属 单位综合改革的相关制度文件。会同中央组织部启动修订《中国共产党普通高等学校基层组 织工作条例》，研究制订高校党建工作标准。继续实施高校党组织“对标争先”建设计划， 持续开展新时代高校党建“双创”（示范创建和质量创优）工作和研究生“双百”（百个研 究生样板支部、百名研究生党员标兵）创建活动，实施高校教师党支部书记“双带头人”培 育工程。实施直属机关党支部“对标提升计划”。推进民办高校党建工作重点任务落实，健 全完善中外合作办学机构党的建设。制订《中小学党建工作规范化建设基本要求（试 行）》。认真做好离退休干部和关心下一代工作，着力加强信息化、精准化、规范化建设。 34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程 目标任务：着力推进精准思政，创新思想政治工作方式方法，继续打好提高高校思想政 治理论课质量和水平的攻坚战。 工作措施：组织用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。深入实施高校思想政治工作 质量提升工程，开展“一站式”学生社区综合管理模式建设试点，推动“三全育人”综合改 革，加强高校思想政治工作体系建设。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活 动。实施高校思想政治理论课“创优行动”和“一省一策思政课”集体行动。组织开展高职 高专马工程重点教材高校思政课和部分文科类专业课教材专项调研。推动高校按要求配齐专 职思政和党务工作队伍。落实意识形态工作责任制，推动直属高校意识形态工作责任制落地 生根。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201902/t20190222_370722.html 关于印发《教育部科技司 2019 年工作要点》的通知 教技司〔2019〕80 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局， 部属各高等学校、部省合建各高等学校： 现将《教育部科技司 2019 年工作要点》印发给你们，供工作中参考。 教育部科技司 2019 年 3 月 1 日 教育部科技司 2019 年工作要点 2019 年科技司工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，加强支 部建设，树立优良作风学风；继续实施“奋进之笔”，加快实现创新引领和关键核心技术突 36 破，扎实推进教育信息化 2.0；完善机制，落实责任，确保教育系统网络信息和科研生产安 全稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。 一、加强政治建设，压实政治责任，以优良的工作作风引领高校科技优良学风 1.紧紧围绕政治机关定位，加强政治建设，为攻坚克难、狠抓落实提供有力思想保证。 强化理论武装，开设“支部学堂”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干 部用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，建设“奋进支部”。 深入学习贯彻全国教育大会精神，指导战线切实把思想和行动统一到大会精神上来，转变思 想理念和发展路径，推动新时代高校科技工作高质量发展。坚决防止形式主义、官僚主义问 题新表现新动向，以更严更实的作风狠抓各项工作落实。加强廉政警示教育，持之以恒正风 肃纪，营造风清气正的良好政治生态。 2.进一步提高政治站位，以决战决胜的精神状态打赢脱贫攻坚战，组织高校积极开展科 技扶贫和教育扶贫，用实际行动践行“两个维护”。精准对接贫困地区产业发展需求，组织 高校开展结对帮扶，加强生产技术和乡村实用技术研发及转化推广，促进贫困地区产业和经 济发展。组织开展对农民、农业技术人才的培训，提升贫困地区农民的知识和技能水平。推 动贫困地区高校加强创新平台建设，完善科技成果转化的制度、管理和支撑服务体系，提升 服务区域发展和全面脱贫攻坚能力，为贫困地区发展提供长远科技供给。实施网络扶智工程 攻坚行动。采取光纤、卫星等多种方式，重点推进边远地区学校网络联通。大力支持“三区 三州”教育信息化，继续开展“送培到家”和设备、资源以及服务捐赠活动。组织动员科技 和教育信息化优势力量，抓好定点帮扶云南楚雄彝族自治州工作落实。 3.推动督导科技领域“放管服”改革政策落地见效，释放创新活力，激发创新动力。大 力推进基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点，按照能放尽放的原则落实高校和科研人 员更大自主权。推进“绿色通道”试点工作，加强政策指导和督促检查，确保高校落实好法 人主体责任，打通政策落地“最后一公里”。研究制定推动直属高校抓好赋予科研管理更大 自主权有关文件贯彻落实工作的政策措施，明确科研经费使用底线红线。开展中央基本科研 业务费绩效评估，推动修订管理办法，支持高校服务国家需求、结合自身实际加强自主科研 布局，加强对重点关键人才和以青年人为骨干的重大团队的支持。 4.着力推动破除教育评价“五唯”及科技评价“四唯”，引导高校科技战线转作风、正 学风。深化高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）改革，更加突出鼓励原创、注重质量 和贡献的奖励导向。持续开展大型学风宣讲教育活动，加强科研诚信、科研伦理和科技安全 教育。进一步完善科研诚信管理工作机制，落实高校学术不端行为预防与处理主体责任。强 化监管督查和约谈问责，坚持以零容忍的态度严肃查处学术不端行为，努力培育优良学术生 态。 二、实施“奋进之笔”，着力攻坚克难，为经济高质量发展提供科技和人才支撑 5.深入实施《高等学校基础研究珠峰计划》。布局一批前沿科学中心，组织督促已建前 沿科学中心落实建设条件和任务，制定建设管理办法和验收标准。加强高校重大科技基础设 施建设，成立“十四五”高校重大科技基础设施专家咨询委员会，编制“十四五”规划。推 进教育科学基础研究，与国家自然科学基金委建立联合工作机制，共同支持专项战略研究。 加强重大创新基地建设，组织高校积极争取国家实验室建设，探索国家重点实验室改革重组， 争取新建国家野外观测台站、临床医学研究中心等科技创新基地，优化完善教育部重点实验 室体系。加强高校 0 到 1 基础研究，制定“加强高校 0 到 1 基础研究行动方案”。 6.大力推进高等学校关键领域自主创新能力提升攻坚行动。围绕国家急需的关键领域， 以重大、系列研究设施为载体，统筹建设一批关键核心技术集成攻关大平台，汇聚和培养高 水平人才和团队，推动基础研究和核心技术自主创新，加快转化为产业发展新动能。深入实 37 施《高等学校人工智能创新行动计划》，强化有组织的科研。围绕关键领域科技创新重大项 目、重点研发计划等，组织高校优势力量积极承担，做好“十四五”重大项目前期培育。修 订完善《教育部工程研究中心管理办法》，优化教育部工程化平台建设布局。 7.深入开展高校科技创新服务国家战略行动。大力推进高校科技创新军民融合工作，组 织实施相关发展规划，建设若干示范高校，培育建设军民融合科技创新平台，积极服务于经 济建设和国防建设融合发展。持续推动协同创新中心建设和运行，优化政策支持和评价导向， 引导高校聚焦协同能力建设，更好支撑产业、区域高质量发展。全面支撑“四点一线一面” 教育发展战略，支持属地高校与地方紧密合作，积极参与或牵头建设大平台、大设施，共同 承担大项目，指导属地高校加强教育部重点实验室、工程研究中心等科技创新平台建设。实 施《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018-2022 年）》，加快构建高校支持乡村振兴 的科技创新体系。组织高校服务北京、上海国家科技创新中心和合肥综合性国家科学中心建 设。与广东省签署共建协议，支持粤港澳国际科技创新中心建设。实施《高校科技创新服务 “一带一路”倡议行动计划》，加强国际合作联合实验室、学科创新引智基地建设与管理。 8.扎实推进高校科技成果转化和技术转移工作。继续开展高校科技成果转化和技术转移 基地认定工作，完善管理体系、政策体系和支撑服务体系，提升转化转移能力，加强高校知 识产权管理，提高成果转化率。深入落实《促进在京高校科技成果转化实施方案》，支持高 校技术转移转化服务机构专业化、规范化、市场化发展。推动国家大学科技园实现转型升级， 增强服务创新创业的能力。 9.全面实施教育信息化 2.0 行动计划。实施学校联网攻坚行动，力争全国中小学互联网 接入率达到 97%以上，出口带宽达到 100Mbs 以上。推动数字校园建设与应用，研究制定高 等学校数字校园建设规范。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，有序推进职业教育 专业教学资源库建设，认定一批国家精品在线开放课程。完善国家数字教育资源公共服务体 系，提升教育服务供给能力。深化网络学习空间普及行动，推动逐步实现“一人一空间、人 人用空间”。有序开展教育信息化试点示范，发挥“以点带面”的辐射效应。指导宁夏“互 联网+教育”示范省（区）和湖南教育信息化 2.0 试点省建设，继续开展智慧教育创新发展 行动和百区千校万课引领行动，支持设立 5 个以上“智慧教育示范区”，组建 15 个教育信 息化创新实践共同体。 10.切实推进政务信息系统整合和信息资源共享。制定关于进一步加强教育管理信息化 的指导意见，健全政务信息系统项目管理机制，制定政务信息系统整合共享实施方案。建立 教育部直属机关政务信息资源目录和数据溯源图谱，推进不同阶段学生数据贯通共享和相关 数据统一管理。推动通用业务服务平台、教育部数据共享交换平台、“互联网+政务服务” 平台建设和深度整合共享。 三、加强科技宣传，落实管理责任，全力营造和谐安全稳定的发展环境 11.大力宣传高校优秀成果和先进科技人才，提升公民科学素质。加大高校重大科技进 展和科技人物的宣传推广，引导高校主动宣介，弘扬科技创新正能量，唱响为民报国主旋律。 继续贯彻落实《科学素质纲要》，加强科学传播和科普宣讲，着力提升青少年科学素养和科 学精神。做好高校科技统计、创新调查工作，加强数据分析和运用，进一步提升推广传播力 度。 12.加强高校科研实验室安全管理。出台《关于加强高校实验室安全管理工作的指导意 见》，制定《高校实验室安全管理工作参考手册》，为高校实验室安全管理提供参考依据和 具体指导。扩大现场抽查（飞行检查）范围，将近年来发生过重大安全事故和前期检查中发 现较多安全隐患的高校加入“回头看”清单。进一步完善安全隐患整改反馈机制，形成隐患 整改的闭环管理。 38 13.加强教育系统网络安全保障能力。坚持教育部网络安全和信息化领导小组的统筹领 导，全面落实党委（党组）网络安全责任制，建立覆盖教育系统的常态化监督考核机制。制 定关键信息基础设施保护规划，开展教育系统关键信息基础设施识别认定、检测评估、安全 演练。制定数据安全管理办法，开展数据安全专项治理行动。探索建立线上线下相结合的网 络安全培训机制，做好建国 70 周年等重大时段的教育系统网络安全保障工作。 http://www.moe.gov.cn/s78/A16/s8213/A16_sjhj/201903/t20190301_371866.html 教育部关于完善教育标准化工作的指导意见 教政法〔2018〕17 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育 司（局），部属各高等学校、部省合建高等学校，部内各司局、各直属单位： 为落实党中央、国务院关于标准化工作的决策部署，强化标准对加快教育现代化、建设 教育强国、办好人民满意的教育支撑和引领作用，根据《中华人民共和国标准化法》（以下 简称标准化法）、《中华人民共和国教育法》等法律法规，现就完善教育标准化工作提出如 下意见。 一、深化对教育标准化工作重要性的认识 标准是可量化、可监督、可比较的规范，是配置资源、提高效率、推进治理体系现代化 的工具，是衡量工作质量、发展水平和竞争力的尺度，是一种具有基础性、通用性的语言。 近年来，我国教育标准化工作不断加强，制定实施了一系列教育标准，发挥了重要的规范、 引领和保障作用。同时，与教育改革发展实践和教育现代化需求相比，教育标准化工作还存 在制定标准不够科学规范、组织实施标准不够习惯经常等问题，主要表现在：标准意识不强， 标准观念尚未树立，还没有形成事事有标准、按标准办事的习惯；标准体系还不健全，标准 供给还存在缺口，部分重点领域标准缺失；标准制定机制不完善，标准化工作的规范性还要 进一步提高；标准质量还有待提高，动态调整机制不健全，部分标准存在老化问题；标准实 施力度有待加大，实施机制还不完善；教育标准的国际影响力还不强，在国际上认可度不高， 等等。 进入新时代，我国教育事业步入高质量发展阶段，教育标准的重要性愈益凸显。加快教 育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，引导我国教育总体水平逐步进入世界前列， 必须增强标准意识和标准观念，形成按标准办事的习惯，提升运用标准的能力和水平，形成 可观察、可量化、可比较、可评估的工作机制，充分发挥标准的支撑和引领作用。 二、明确教育标准的分类 根据标准化法，本意见所称教育标准，是指教育领域需要统一的技术要求。 教育标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准以及对标准的制定、实施进行监督。 教育标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强 制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行。推荐性 39 国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准 的相关技术要求。 对需要在全国范围内统一的教育领域的技术要求，应制定国家标准。根据标准化法，教 育部依据职责负责教育领域强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。 国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报。强制性国家标准 由国务院批准发布或者授权批准发布。对满足基础通用、与强制性国家标准配套等需要的技 术要求，可以制定推荐性国家标准。推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。 “国家标准”是标准化法规定的专属名词，未经过以上程序制定发布的教育标准，不得冠以 “国家标准”名称。 对没有推荐性国家标准、需要在全国教育行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标 准。行业标准由教育部制定，具体包括立项、组织起草、审查、编号、批准发布等。根据 《行业标准管理办法》的规定，在行业标准批准发布后 30 日内，应当将已发布的行业标准 及编制说明连同发布文件各一份，送国务院标准化行政主管部门备案。 对没有国家标准和行业标准、需要在特定行政区域内统一的教育领域技术要求，可以制 定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化 行政主管部门备案，由国务院标准化行政主管部门通报教育部。 三、规范教育标准制定程序 制定教育标准应当在科学技术研究成果和教育改革发展实践基础上，深入调查论证，广 泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性。 制定教育标准要处理好必要性和可行性、统一性和特色化、刚性约束和鼓励创新的关系， 充分考虑区域特点和城乡差距，给基层探索创新的空间。要统筹好不同领域的教育标准，保 持标准相互衔接，避免标准之间的冲突。强制性标准、教育部规范性文件引用的推荐性标准 为底线要求，鼓励地方结合实际出台并实施更高标准。 制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准起草、技术审 查工作。制定强制性标准，可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。 未组成标准化技术委员会的，应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。标准化 技术委员会和专家组的组成应当具有广泛代表性。 标准编写参照 GB/T 1.1《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写》规定。标准 应当按照编号规则进行编号。编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公布。教育领域 的行业标准代号为 JY。 建立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对标准进行复审。标准复审周 期一般不超过 5 年。经过复审，对不适应教育改革发展实际的应当及时修订或者废止。 四、完善教育标准体系框架 加快制定、修订各级各类学校设立标准、学校建设标准、教育装备标准、教育信息化标 准、教师队伍建设标准、学校运行和管理标准、学科专业和课程标准、教育督导标准、语言 文字标准等重点领域标准，加快建成适合中国国情、具有国际视野、内容科学、结构合理、 衔接有序的教育标准体系，实现教育标准有效供给。重点加快以下领域标准研制： 学校设立标准。完善设立各级各类学校的基本标准。 学校建设标准。加快制定、修订各级各类学校建设标准。 教育装备标准。完善学校、幼儿园教学装备配置标准，出台教育装备分类标准，组织研 制装备标准建设规划，加快完善教育装备配备标准和质量标准体系建设。研制寄宿制学校生 活设施标准，加强实验实践、艺术、体育、卫生、心理健康教育教学设备配置标准建设，制 定、修订特殊教育资源教室和康复设施设备配备标准并开展无障碍环境改造。 40 教育信息化标准。研制教育信息化设施与设备标准、软件与数据标准、运行维护与技术 服务标准、教育网络安全标准、教育信息化业务标准、在线教育和数字教育资源标准、教师 信息技术应用能力标准、学生信息素养评价标准。 学校运行和管理标准。各省（区、市）合理确定各级各类教育生均财政拨款基本标准。 完善家庭经济困难学生资助标准。分类制定各级各类学校管理规范。 学科专业和课程标准。以核心素养为依据，修订国家基础教育课程方案和课程标准，明 确各学科学业质量要求。完善中等职业学校公共基础课程设置方案和思想政治、语文、历史 等国家课程标准。完善职业学校专业目录和专业设置管理办法、专业教学标准、顶岗实习标 准、实训教学条件建设标准等。完善普通高等学校本科专业类教学质量标准、研究生教育学 术学位和专业学位基本要求。逐步健全特殊教育课程教材体系。 教育督导评价标准。研制督政工作分类标准、地方政府教育等职能部门及各级各类学校 督导评估标准、各级各类教育评估监测标准、督学队伍建设标准。研制义务教育县域教育质 量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。明确国家教育考试考场基本要求。建立来华留 学质量标准。逐步建立高等学历继续教育质量标准体系。 教师队伍建设标准。健全教师资格标准、教师编制或配备标准、教师职业道德标准、教 师专业标准、教师培养标准、教师培训标准、教师管理信息标准等。研制双语教师任职资格 评价标准。 语言文字标准。建设信息化条件下的语言文字规范标准体系。研制相关语音标准、文字 标准、语汇标准、语法标准、少数民族语言文字标准和外语应用标准。 五、完善教育标准实施机制 提高运用标准的意识和能力，加大标准执行力度，政策制定、行政许可等要积极引用标 准和有效使用标准。强化依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法。鼓励将教育改革发 展典型提炼总结成教育标准，通过标准方式形成可复制、可推广的经验，发挥示范引领作用。 鼓励各级各类学校、幼儿园向社会公开其执行的教育标准。 鼓励依照《社会团体登记管理条例》等规定成立的学会、协会等社会团体制定教育领域 的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体规定供社会自愿采用。团体标准实施效 果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转 化为国家标准、行业标准或地方标准。 加大教育标准宣传力度，推广教育标准化工作成功经验，解读教育标准文本，让标准化 理念在教育领域深入人心，更好了解标准、自觉使用标准。加大标准公开力度，强制性标准 文本应当免费向社会公开，推动免费向社会公开推荐性标准文本。 六、健全教育标准管理机制 按照“管业务必须管标准”原则，将教育标准制定和宣传贯彻实施与业务工作密切结合。 不断完善本业务领域标准体系，制定并实施教育标准年度计划。统筹用好标准与标准类政策 文件两种管理方式与手段，根据需要及时将标准类政策文件转化为标准。教育部司局和教育 领域标准化技术委员会应加强合作，共同推进国家标准和行业标准的制定、修订工作。 加大教育标准化工作经费保障力度，通过专项支持、政府购买服务等方式，确保对纳入 工作计划的标准制定、修订支持力度。 七、深化国际合作与交流 积极参与教育领域国际标准化活动，主动参加国际标准组织技术机构并承担有关职务。 加大国际教育标准跟踪、评估和转化力度，注重吸收借鉴国际经验。推动中国教育标准“走 出去”，加强与主要国家之间标准互认，做好中国教育标准外文版翻译出版工作。 教育部 41 2018 年 11 月 8 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201811/t20181126_361499.html 教育部关于印发《高校科技创新服务 “一带一路”倡议行动计划》的通知 教技〔2018〕12 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育 司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为贯彻落实《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和《推动共建丝绸之路经 济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，推进共建“一带一路”教育行动，充分发挥 高校创新资源集聚、创新活动深入和国际交流活跃的优势，加强高校在服务“一带一路”建 设中的创新引领和支撑作用，特制定《高校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划》。现 印发给你们，请认真贯彻执行。 教育部 2018 年 11 月 7 日 高校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划 为贯彻落实《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和《推动共建丝绸之路经 济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，推进共建“一带一路”教育行动，充分发挥 高校创新资源集聚、创新活动深入和国际交流活跃的优势，加强高校在服务“一带一路”建 设中的创新引领和支撑作用，鼓励和引导高校科技创新更加主动、开放地参与新时代国家全 面对外开放战略，提升高校服务经济社会发展能力，制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想 秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢理念，面向沿线国家发展需求，立足我 国高校科技创新优势资源和特色领域，深入推进“一带一路”教育和科技创新合作，谋求共 同利益、造福共同命运、勇担共同责任、促进共同繁荣，打造发展理念相通、要素流动畅通、 科技设施联通、创新链条融通、人员交流顺通的高校创新共同体，实现资源共享、人才共育、 学术共生、文化共鸣，为“一带一路”建设提供有力支撑。 （二）基本原则 围绕人文交流、资源共享、创新合作和成果转移，建立健全“一带一路”双边和多边科 技创新合作机制。 ——育人为本，民心相通。以科技人文交流为基础，建立科技人才交流长效机制，广泛 开展面向沿线国家学者和青少年的培训、访问和人文交流活动，开展与沿线国家的高层次人 才和联合科研为基础的研究生合作培养，共植和谐文化，积极推进民心民意的沟通。 ——共商共建，增进理解。以科技资源共享为牵引，推动与沿线国家科技发展规划、法 律法规、技术标准体系合理对接，建立高校科技创新多层次对话合作机制。 ——开放合作，互学互鉴。以科技创新合作为支撑，加强国际科技组织机构合作，积极 推进“一带一路”国际合作联合实验室建设，吸引沿线国家高校共建开放多元共赢的科技合 作平台。 42 ——共同发展，互利共赢。以科技成果转移为抓手，探索以高校为主体、以项目为基础、 各类基金引导、企业和机构参与的技术转移模式，鼓励支持建立沿线国家高校科技创新合作 联盟。 （三）目标愿景 以建立“一带一路”双边和多边高校创新合作机制为重点，充分发挥高校在“一带一路” 建设中的先行者作用，通过平台搭建、人才交流、项目合作、技术转移，立足沿线国家、面 向全球建立高校国际协同创新网络，营造科技人才友好稳定交流的良好环境，共建一批国际 科技合作创新平台，形成一批重大科技合作项目，转化应用一批先进技术成果，提升高校国 际交流合作和服务国家重大需求的能力。 二、重点任务 （一）加快科技创新平台建设 1.共建联合实验室 结合沿线国家重大科技发展需求、科研基础条件与合作意愿，支持高校在农业、能源、 交通、信息通信、资源、环境、海洋、先进制造、新材料、航空航天、医药健康、防灾减灾 等重点领域建设一批国际合作联合实验室和国际联合研究中心。以现有实验室为载体，推进 高水平科学研究和共性关键技术的研发，提升其在“一带一路”科技创新合作中的平台影响 和资源集聚能力，带动创新资源共享和沿线国家科技创新能力提高。 2.共建产业技术研究院 支持和鼓励有条件的高校充分发挥自身优势，积极参与沿线国家主导产业和新兴产业的 发展，对接沿线国家重点产业的技术需求，单独或与当地相关机构合作建设产业技术研究机 构，共同开展产业技术的研发、转化和应用推广，构建面向当地社会经济发展的技术共同体， 助力当地产业转型升级。 3.共建科技创新协同体 健全高校与沿线国家高校的双边和多边交流机制，支持高校按专业领域或区域探索建立 高校科技创新协同机制。促进高校与沿线国家高校科技创新合作健康发展，发挥交流科技信 息、沟通科技政策、研讨技术进展、探索科学前沿的积极作用，打造技术发展协同体。支持 高校面向沿线国家需求，联合行业产业专家组建产业技术协同体等合作组织。 4.促进科技创新资源共建共享 鼓励高校与沿线国家相关机构合作，推进重大科研仪器与基础设施的互联共享。聚焦具 有共同需求的重大科技创新领域，支持高校与沿线国家和地区的相关机构合作，共建重大科 研基础设施，共同发起或联合实施国际大科学计划。鼓励高校拥有的重大科研基础设施向沿 线国家地区科研机构和科技人员开放，促进沿线国家多层次、全方位科技创新要素流动和资 源汇聚，推动形成多样化的实质性合作。 （二）推动高校科技成果转化 5.建立面向沿线国家的技术市场 依托高校技术转移机构，构建覆盖沿线国家的技术转移网络，推动先进技术成果向“一 带一路”国家转移转化，支撑沿线国家经济社会发展。鼓励和支持高校围绕“一带一路”建 设，加强国际优势创新资源协同，深化政产学研协同创新机制改革，建设和打造一批高校科 技成果转化和技术转移基地，结合实际开展体制机制探索。 6.支持高校师生联合创新创业 支持高校与沿线国家联合建设创业孵化基地、产业基地和科技园区等创新创业载体，吸 引双方的科技人员开展创业实践活动。依托高校孵化器、众创空间等创业基地吸引知华、友 43 华留学生来华开展创新创业，激发创业创新活力，带动优秀原创成果转化落地，实现互利共 赢。 7.支持和引导高校面向沿线国家开展技术交流 发挥高校在高铁技术、先进核能技术、船舶与海洋工程设计与制造技术、生物育种、特 高压、智能电网技术等方面的技术优势，突破特殊环境条件下铁路公路建设、海洋开发、核 能应用等领域关键技术，为沿线国家铁路公路联运联通、核能安全利用、海洋经济发展、电 网建设和升级等重大工程提供技术援助。鼓励高校积极服务中国企业走出去，积极推进与沿 线国家的产能合作，实现优势互补、合作发展。 （三）深化高校科技人文交流 8.扩大高校深层学术交流 加强与沿线国家高校之间开展高水平学术交流合作，鼓励高校与沿线国家高校、科研机 构等共同举办各种类型的高水平国际学术会议，促进思想碰撞、学术争鸣和技术进步。 9.加强高校科技政策沟通 对接沿线国家科技创新合作需求，拓展多种形式的沟通渠道，增强科技创新政策的相互 理解，形成创新共识。积极与沿线国家共同开展科技创新规划编制、科技创新政策制定、国 家创新体系建设等，推动开展重大科技活动联合评估，形成科技创新政策协作网络，为沿线 国家科技创新合作规划编制及政策制定提供智力支持，促进科技创新政策融通。 10.促进高校科技智库合作 支持高校建设“一带一路”科技智库，形成各具特色、重点突出的智库研究体系。引导 支持智库之间的互访交流、合作研究，把握沿线各国的社会现状和民情民意，增进我国与沿 线国家的政治互信，营造良好的合作对接环境。 11.加强科技项目合作 鼓励和支持高校聚焦沿线国家在经济社会发展中面临的关键共性技术问题，加强与沿线 国家开展合作研究。重点围绕绿色农业、生态环境、能源利用、人口健康、粮食安全、信息 网络、智能交通、海洋环境、自然灾害防控、文化遗产保护与传承等领域开展联合研究。加 强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、 智慧城市建设，为建成 21 世纪的数字丝绸之路提供有力支撑。 （四）促进科技人才交流 12.推动高校科技人才互访 支持沿线国家高校优秀科学家来华研修、访学和讲学，鼓励国内高校科技人员和科技管 理人才到沿线国家访学交流，优先支持优秀青年教师到沿线国家从事博士后研究。与沿线国 家高校合作，共同开展科技人才和科技管理人才培养、技术人员培训，提升沿线国家的科技 创新能力。加强创新引智平台建设工作，进一步引进沿线国家高水平专家和优秀学者。 13.加强科技人才联合培养 聚焦交通运输、建筑、医学、能源、环境工程、水利工程、生物科学、海洋科学、生态 保护、文化遗产保护等专业学科领域，鼓励高校与沿线国家高校，通过共建科研基地、共同 开展科研项目等多种途径和方式，培育知华、友华的优秀科技人才。加强对“一带一路”沿 线国家的研究生来华留学资助。鼓励国内高校选拔优秀本科生、研究生赴沿线国家开展各种 层次、多种形式的留学进修活动，以人才联合培养促进相关专业的科技合作交流。 三、保障措施 （一）加强组织实施和统筹协调 教育部负责本行动计划的组织实施。各省级教育行政部门和高校要加强协调互动，形成 合力。各地要结合地方特色，支持和组织本地高校服务国家总体布局，与“一带一路”沿线 44 国家开展广泛合作交流。高校要提高政治站位，积极落实，加强与沿线国家合作交流，共同 提升科技创新能力、创新人才培养能力和服务“一带一路”建设能力。 （二）加强引导支持和分类指导 加快建设一批国际合作创新平台，通过中外人文交流机制等渠道，加强对各类联合实验 室或联合研究中心及重大科技合作项目的引导支持，鼓励支持高校开展实质性科技合作，有 力支撑“一带一路”建设。 （三）加强宣传总结与评估激励 各省级教育行政部门、教育部直属高校要及时总结报送本地或本校服务“一带一路”建 设的重大项目实施、平台建设和重大科技成果转化情况。各高校“一带一路”建设的服务贡 献度，作为评价高校“双一流”建设的重要方面。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/kjs_gjhz/201901/t20190102_365666.html 教育部办公厅关于印发《2019 年教育信息化和 网络安全工作要点》的通知 教技厅〔2019〕2 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部内各司局、各直属单 位： 经教育部网络安全和信息化领导小组审议通过，现将《2019 年教育信息化和网络安全 工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位工作实际，认真贯彻落实。 教育部办公厅 2019 年 2 月 27 日 2019 年教育信息化和网络安全工作要点 一、工作思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落 实全国教育大会、全国网络安全和信息化工作会议精神，围绕加快教育现代化、建设教育强 国、办好人民满意的教育，以“育人为本、融合创新、系统推进、引领发展”为原则，坚持 稳中求进工作总基调，深入落实《教育信息化“十三五”规划》和《教育信息化 2.0 行动计 划》，实施好教育信息化“奋进之笔”，加快推动教育信息化转段升级，积极推进“互联网 +教育”，坚持高质量发展，以教育信息化支撑和引领教育现代化。 二、核心目标 一是全面落实党中央国务院对教育领域网络安全和信息化的战略部署。加强教育部网络 安全和信息化领导小组的统筹领导，深入实施《教育信息化 2.0 行动计划》，印发加强“三 个课堂”应用的指导意见，编制《中国智能教育发展方案》，举办国际人工智能与教育大会。 二是推动数字资源服务普及，不断扩大优质教育资源覆盖面，提升教育服务供给能力。 成立国家数字教育资源公共服务体系联盟，实现省级平台全部接入体系，完善大资源开发利 用机制，“一师一优课、一课一名师”活动晒课 100 万堂，认定 800 门国家精品在线开放课 程。 三是网络学习空间应用不断深入，全国师生网络学习空间开通数量新增 1000 万个，继 续推选网络学习空间应用优秀地区 40 个和优秀学校 200 所。完成中小学校长和骨干教师“人 人通”专项培训 6000 人，推动逐步实现“一人一空间、人人用空间”。 45 四是网络条件下的精准扶智持续推进，继续开展面向“三区三州”教育信息化“送培到 家”活动，举办 3 期管理干部培训班和 3 期中小学校长培训班，举行信息化教学设备捐赠、 优质数字教育资源共享、教育信息化应用服务等活动。 五是典型案例的辐射带动作用充分彰显，出台百区千校万课引领行动实施方案，统筹教 育信息化各类试点和培育计划的实施， 启动认定第一批 20 个典型区域、200 所标杆学校、 2000 堂示范课例，编制教育信息化创新应用系列案例集，推广典型经验。 六是教育治理能力显著提升，印发关于加强新时代教育管理信息化工作的指导意见。有 序推进“互联网+政务服务”，做好教育部直属机关政务信息系统整合共享工作，建立政务 信息资源目录和数据溯源图谱，促进学生数据的贯通和教师数据的复用。 七是数字校园建设与应用加快推进，印发《高等学校数字校园建设规范》，开展学校联 网攻坚行动，全面改善学校网络接入和带宽条件，中小学宽带接入率达到 97%以上、出口带 宽达到 100Mbps 以上，并探索采用卫星通信等多种技术手段实现学校互联网全覆盖。 八是智慧教育创新发展行动有序开展，指导宁夏“互联网+教育”示范区和湖南教育信 息化 2.0 试点省建设，支持设立 5 个以上“智慧教育示范区”，组建 15 个教育信息化创新 实践共同体。 九是师生信息素养全面提升，完成义务教育阶段学生信息素养评价指标体系和评估模型 设计，开展对 2 万名中小学生信息素养测评。启动互联网+教师教育创新行动，印发《关于 实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 的意见》，完成教育厅局长教育信息化 专题培训 900 人。 十是教育系统网络安全保障能力显著增强，出台落实党委（党组）网络安全责任制评价 考核办法，制定关键信息基础设施保护规划，开展教育系统关键信息基础设施认定工作，制 定教育系统数据安全管理办法，建立线上线下相结合的网络安全培训机制，着力打好防范化 解重大风险攻坚战。 三、重点任务 （一）加强教育信息化和网络安全统筹部署 1.做好教育信息化和网络安全统筹部署与协调 加强教育部网络安全和信息化领导小组的统筹领导，组织落实党中央国务院的重大决策 部署，研究审议重大问题和重要政策文件，落实“一带一路”“互联网+”、大数据、云计 算、人工智能、智慧城市、信息惠民、宽带中国、网络扶贫等重大战略的任务安排。 深入实施《教育信息化 2.0 行动计划》。召开 2019 年全国教育信息化工作会，研究部 署年度重点工作。组织开展智能教育推进路径研究，编制《中国智能教育发展方案》。指导 各地进一步完善教育信息化管理体制和发展机制，围绕重大问题组织开展专题调研，推动教 育信息化融合创新发展。 2.规范教育信息化标准化管理 落实《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》，进一步规范教育信息化标准化工 作，加强对教育部教育信息化技术标准委员会的管理和指导，组织制定教育信息化标准规划， 有序推进教育信息化标准规范研制。 （二）全面开展数字资源服务普及行动 3.完善国家数字教育资源公共服务体系 深入落实《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见》，国家数字 教育资源公共服务体系实现省级平台全接入，成立国家数字教育资源公共服务体系联盟，推 动体系共建共治，探索体系协同服务的有效机制，提升服务能力和水平。不断完善体系系统 功能和相关标准，推动国家体系试点走向深入应用阶段。 46 编制教育大资源共享计划。有序开展国家平台资源汇聚工作，新汇聚 20 个以上单位的 资源应用。做好体系汇聚资源应用课题研究工作，促进体系建设和创新应用的落地。 4.深化基础教育数字教育资源开发与应用 深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，组织教师晒课 100 万堂，优先覆盖无部级 优课节点，进一步提高资源的系列化程度。发挥教研员群体力量，总结凝练优课资源创新应 用模式，深入推进资源的有效应用，优化搜索和导航服务，满足不同层次的学科教师应用资 源开展教学的实际需求。地方各级教育部门组织广大中小学教师开展网络教研和优课应用。 进一步推进少数民族学科数字教学资源建设，完成朝鲜语、彝语初中数理化数字教学资 源开发，启动民族中小学汉语学科数字教学资源的开发。 继续做好统编三科和普通高中的“人教数字教材”开发。深入开展数字教材教学模式研 究，推进义务教育“人教数字教材”在不同数字化教学环境下与教育教学的深度融合和应用 推广，培育形成 3 个区域及 10 个学校示范案例。 5.持续推进职业教育和高等教育资源建设 推动落实《教育部关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》。组织开展 2019 年度职业教育专业教学资源库建设与应用，做好验收、立项和备选工作。开展职业院校数字 资源应用共享项目和“职业岗位核心能力精品课”资源建设项目，汇聚一批职业院校和企业 的优质数字教育资源，引导职业院校形成教育信息化应用模式。 深入落实《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》，完成第二 批 800 门国家精品在线开放课程的认定工作。加快推进示范性虚拟仿真实验教学项目建设。 6.推进继续教育资源建设 进一步探索高等继续教育资源建设的新模式、新机制，积极发挥高等学校继续教育数字 化学习资源开放与在线教育联盟作用，创新高校继续教育的培训模式，扩大高校优质教育资 源覆盖面，积极服务学习型社会建设。 继续推动国家开放大学网络学习课程、通识课程、五分钟课程、全媒体数字教材建设， 使上线的网络课程总量超过 350 门，完成 1 万个 5 分钟课程规划和建设，推进 110 门通识课 程建设，启动 100 门大规模在线开放课程建设。 7.推进网络思想政治与法治教育 组织开展“中国梦—行动有我：2019 年全国中小学校本德育课程和教育案例评选展播 活动”。 持续推动加强 32 家省级高校网络思想政治教育中心建设，大力深化全国高校思想政治 工作网、易班网和中国大学生在线全国共建，加大高校网络文化研究评价中心建设力度，实 施 “高校网络教育名师培育支持计划”，举办第四届“大学生网络文化节”和 “高校网络 教育优秀作品推选展示活动”，全面统筹网络育人各环节、各要素的育人资源和育人力量， 切实提升网络育人工作实效。 提供网络负面用语清单，规范网络用语用字，加强微语言传播治理工作。 发挥普法网作用，用好网言网语，开设网络课堂，打造宪法学习网络阵地。继续办好全 国学生“学宪法 讲宪法”活动，实现大中小学各学段全覆盖。 8.推广中华语言文字和优秀文化 开展“中华经典资源库”第六期项目建设，推动在贫困地区中小学使用并启动“一带一 路”送经典活动。继续推进“中小学语文示范诵读库”项目建设。 完善中国语言资源采录展示平台，持续推动语言文字信息化关键技术研究与应用。建设 和完善国家语委语言资源网，促进语言资源的服务和共享。 47 进一步优化网络孔子学院平台，以合作共享的形式吸纳全球优质教学资源，为广大汉语 学习者提供更优质、便利的资源，实现注册学员数 90 万人。 （三）持续深化网络学习空间覆盖行动 9.拓展网络学习空间应用广度与深度 深化网络学习空间覆盖行动，推动落实《教育部关于加强网络学习空间建设与应用的指 导意见》《网络学习空间建设与应用指南》，加快推进各地网络学习空间的普及应用。 开展 2019 年度全国网络学习空间应用普及活动，依托国家数字教育资源公共服务体系， 组织师生开通实名制网络学习空间，数量新增 1000 万个，在基础教育、职业教育、高等教 育和继续教育范围内遴选出 40 个网络学习空间应用优秀区域和 200 所优秀学校进行展示推 广，推动逐步实现“一人一空间、人人用空间”。 继续与中国电信、中国移动合作开展中小学校长和骨干教师“网络学习空间人人通”专 项培训，计划全年培训中小学校长 2000 人、骨干教师 4000 人。 （四）大力实施网络扶智工程攻坚行动 10.支持“三区三州”教育信息化发展 在基础电信企业等社会机构的大力支持下，深入推进网络扶智工程攻坚行动，继续开展 面向“三区三州”教育信息化“送培到家”活动，分别举办 3 期管理干部培训班和 3 期中小 学校长培训班，并进行信息化教学设备捐赠、优质数字教育资源共享、教育信息化应用服务 等系列活动。 在“三区三州”及其他贫困地区实施“推普脱贫攻坚”普通话学习手机 APP 项目，发放 定制手机约 100 万部。 国家开放大学完成援建“三区三州”及“长征带”40 间云教室。 11.开展网络条件下的精准扶智 制定出台加强“三个课堂”应用的指导意见，大力推广“优质学校带薄弱学校、优秀教 师带普通教师”模式，帮助缺乏师资的边远贫困地区学校利用信息化手段提高教学质量。 面向“三区三州”农村中小学提供国家规定课程资源服务，汇聚 1—3 年级国家规定课 程各学科各 1 个版本的数字化课程资源包，供“三区三州”农村中小学自主选用。组织应用 巡回指导，提高资源使用效益。 （五）深入推进教育治理能力优化行动 12.加强教育管理信息化统筹管理 印发关于加强新时代教育管理信息化工作的指导意见， 加强教育管理信息化的顶层设计。 启动建设国家教材管理信息平台。开展教育系统网站调研，指导规范网站的域名和建设，探 索推进区域网站集中化管理和通用业务集中建设的新模式。 继续完善高考综合改革录取平台。推动国家教育考试综合管理平台和国家题库 2.0 建设 工作。 13.推进政务信息系统整合共享 开展政务信息系统整合共享专项调研。研究制定《教育部直属机关政务信息系统整合共 享工作方案》的实施方案。加快用户统一认证和统一门户，探索通用业务服务新机制。建立 政务信息资源目录和数据溯源图谱，完善教育数据标准体系，促进不同阶段学生数据贯通共 享和人员数据的统筹管理，减少数据重复采集。加快建设电子政务外网，推进数据共享支撑 地方政务服务。 14.加快电子政务建设与优化“互联网+政务服务” 48 持续推进“互联网+政务服务”平台建设，实现“一次认证、全网通办”。整合优化涉 及跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程，推动部分政务服务业务办理系统对接并与国家 政务服务平台对接，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。 配合国务院办公厅推进“互联网+监管”系统建设，形成教育部监管事项目录清单，实 现监管数据的归集共享和充分利用。 15.加强教育系统密码应用与管理 制定《教育行业密码应用实施方案（2018—2022）》，加强密码宣传教育和业务培训工 作，逐步提高密评工作水平，开展教育行业密评服务，推进国家教育管理信息系统密码应用， 进一步做好商用密码推广使用工作。 16.全面规范校园 APP 的管理和使用 开展校园 APP 专项调研，摸清底数，研判形势。与网信部门开展联合行动，治理校园 APP 乱象。研究制定规范校园 APP 管理的意见，规范第三方校园 APP 的引入和自主开发校园 APP 的建设，探索建立规范校园 APP 管理的长效机制，促进移动互联网有序健康发展。推动落实 《教育部办公厅关于严禁有害 APP 进入中小学校园的通知》，重点加强学习类 APP 的规范管 理。 （六）启动实施百区千校万课引领行动 17.遴选认定典型区域、标杆学校和典型课例 实施百区千校万课引领行动，针对支撑教育改革发展效果突出的应用模式进行培育和提 炼，启动教育信息化优秀区域、优秀学校和优秀课堂教学案例认定工作，汇聚优秀案例，推 广典型经验。 继续组织实施“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区遴选工作。鼓 励各地积极开展试点示范工作，创新教育信息化推进机制和应用模式。 （七）扎实推进数字校园规范建设行动 18.加快推进中小学“宽带网络校校通” 会同工业和信息化部推进学校联网攻坚行动，结合精准扶贫、宽带中国和贫困村信息化 等工作，采取有线、无线、卫星等多种形式，加快推进未联网学校的宽带网络接入，支持学 校网络提速降费，基本实现各级各类学校互联网全覆盖。督促各地做好“全面改善贫困地区 义务教育薄弱学校基本办学条件”收尾工作，全面组织“回头看”，严格建设项目竣工验收， 完善学校网络教学环境，确保到 2019 年底所有义务教育学校都达到“底线要求”。 19.引导数字校园建设与应用 编制《高等学校数字校园建设规范》。充分发挥地方与学校的积极性与主动性，引导各 级各类学校结合实际特色发展，开展数字校园、智慧校园建设与应用。开展区域推进数字校 园建设覆盖所有学校的试点工作。 继续开展职业院校数字校园建设实验校项目，修订并推动落实《职业院校数字校园建设 规范》，完成第三批 125 所实验校的中期评估，同时进一步挖掘优秀案例，为职业院校数字 校园建设提供可借鉴的经验。 国家开放大学完成三期 142 间云教室建设，实现与一、二期云教室的对接。 （八）有序开展智慧教育创新发展行动 20.推动教育信息化应用典型示范 实施智慧教育创新发展行动，设立 5 个以上“智慧教育示范区”。指导宁夏“互联网+ 教育”示范区和湖南教育信息化 2.0 试点省建设。继续实施教育信息化教学应用实践共同体 项目，从网络学习空间、在线开放课程、跨学科学习（STEAM 教育）、智能教育等 4 个方面 遴选组建 15 个不同应用方向的实践共同体，探索推进信息化教学应用的长效机制。 49 21.推进信息技术在教学中的深入普遍应用 开展教育行为数据研究计划的实践研究，继续深入推进未来学校的实践探索。 开展教育信息化 2.0 环境下信息化教学模式的研究与实验，探索跨学科学习（STEAM 教 育）模式应用，出版基于 3D 打印的跨学科课程教材。 （九）深入开展信息素养全面提升行动 22.持续做好教师和管理干部教育信息化培训 深入实施《教师教育振兴行动计划（2018—2022 年）》，启动互联网+教师教育创新行 动，印发《关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程 2.0 的意见》，启动新一轮 中小学教师信息技术应用能力培训。举办全国教师大数据高级研修班。 继续举办教育厅局长教育信息化专题培训班，以新任教育厅局长为主，计划培训 900 人。 地方各级教育行政部门组织开展本地区教育信息化管理干部专题培训。 23.培养提升教师和学生的信息素养 研制《师范生信息技术应用能力标准》，提高师范生信息素养和信息化教学能力。指导 宁夏和北京外国语大学做好人工智能助推教师队伍建设行动试点工作，做好中期评估，及时 总结成果，适时在全国层面进行推广。实施学生信息素养培育行动，完成义务教育阶段学生 信息素养评价指标体系，建立评估模型，启动中小学生信息素养测评。推动在中小学阶段设 置人工智能相关课程，逐步推广编程教育。 推动大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在教育教学中的深入应用。继续办好全国职 业院校技能大赛教学能力比赛、全国中小学生电脑制作等应用交流与推广活动，开展职业院 校学生信息化职业能力提升项目，创新活动的内容和形式，提高师生信息素养。 （十）强化教育信息化支撑保障措施 24.完善多元化教育信息化投入格局 协调财政部进一步完善有关农村学校信息化建设投入政策，引导督促各地统筹好中央资 金和自有财力，加大教育信息化投入力度。 继续完善政府和市场作用相互补充、相互促进的教育信息化投入机制，鼓励企业等社会 力量积极支持教育信息化建设与应用，持续推进与基础电信企业的战略合作。 25.开展全国教育信息化专项督导 完成第三次全国教育信息化工作专项督导，面向社会公开发布督导报告。 26.加强教育信息化专家团队和研究基地建设 完成教育信息化专家组换届，充分发挥教育信息化专家组、教育管理信息化专家组等咨 询机构的作用，支持开展教育信息化战略研究，发布《中国教育信息化发展报告 （2018）》、2019 年《职业院校信息化教学发展报告》等。 加强教育信息化研究基地建设，增设教育部教育信息化战略研究基地，指导教育信息化 领域国家工程实验室发展和教育部重点实验室筹建，以基地为依托凝聚专家队伍，广泛宣传 并组织申报自然科学基金委教育科学基础研究项目。 27.拓展教育信息化国际交流与合作 与联合国教科文组织联合在北京举办“人工智能时代的教育：机遇与挑战”国际人工智 能与教育大会，宣传全国教育大会精神，加快推进教育现代化，助力我国教育全球治理能力 提升。支持参与教育信息化相关国际会议和重大活动，推荐项目参评联合国教科文组织 2019 年度哈马德国王奖。 28.做好教育信息化宣传报道 充分利用各类媒体特别是新媒体，通过多种方式，围绕教育信息化工作的重要政策、重 大部署和进展成效，开展全方位、多角度、立体化宣传。中国教育报、中国教育新闻网、中 50 国教育电视台和中国教育网络电视台也进一步加大报道力度，为推进教育信息化建设营造良 好舆论氛围。 （十一）提升网络安全人才支撑和保障能力 29.提升网络安全人才培养能力和质量 编写《网络空间安全研究生核心课程指南》。加强对有关“双一流”建设高校的指导， 继续加强网络空间安全、人工智能相关学科建设。 进一步推动落实《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》和《一流网络安全学 院建设示范项目管理办法》，探索网络安全人才培养新思路、新体制和新机制，建设世界一 流网络安全学院。实施“卓越工程师教育培养计划 2.0”，加快推进网络安全领域新工科建 设，推进产学合作协同育人。 引导鼓励有条件的职业院校开设网络安全类专业， 继续扩大网络安全相关人才培养规模。 继续完善职业教育国家教学标准体系，开展第二批高等职业学校专业教学标准修（制）订工 作。 30.强化网络安全宣传教育 开展教育系统网络安全专题研讨班和技术人员专题网络培训班，全面提高领导干部的安 全意识和技术人员的防护水平。 指导各地各校把网络文明、网络安全教育纳入学校教育工作内容，落小落细落实网络安 全教育工作要求。进一步完善现有中职德育课课程设置，在课程中进一步强化网络安全意识 教育内容，继续加强职业教育有关网络信息安全课程的教材建设。 重视校园文化建设，开展丰富多样的网络安全教育宣传活动，营造学生良好成长成才环 境。组织好教育系统国家网络安全宣传周“校园日”活动，切实提高广大青少年网络安全意 识、实践能力和防护技能。深化网络舆情工作机制建设，不断提升预警预判、舆论引导和应 对处置能力，联合网信、公安等部门加强网络监管，建立联合研判、快速处置机制，试行高 校直报点制度，形成网络突发事件应对合力。 31.开展网络空间国际治理研究 加强对网络空间国际治理研究基地的指导，印发《网络空间国际治理研究基地管理办 法》。在教育部人文社会科学研究项目中，设立全球互联网发展治理相关研究课题，产出一 批有分量有影响力的研究成果。支持高校自主设立全球互联网发展治理研究学术机构，支持 高校智库、重点研究基地等发挥全球互联网发展治理研究咨政建言作用，督促有关研究平台， 开展前瞻性、对策性、应用性研究。 32.深入贯彻落实《网络安全法》 根据落实网络安全等级保护制度的要求，进一步完善相关管理制度和标准规范。持续推 进网络安全监测预警通报机制，建立常态化的通用软件安全评估机制；完善网络安全信息通 报机制，加强与省级教育行政部门的信息共享，提高安全威胁信息的质量和针对性。 33.加强教育系统数据安全防护能力 研究制定教育部直属机关数据安全管理办法。建立数据分级保障的工作机制，加强数据 全生命周期管理。开展数据安全专项整治行动，全面排查个人信息保护存在的安全隐患。 34.推进关键信息基础设施保障工作 研究制定关键信息基础设施保护规划，制定关键信息基础设施识别认定指南，开展教育 系统关键信息基础设施认定工作，明确教育系统关键信息基础设施名单。组织关键信息基础 设施网络安全应急演练和安全评估，切实提高关键信息基础设施保障水平。 35.建立常态化的网络安全保障机制 51 制定出台党委（党组）网络安全责任制评价考核办法。根据中央网信办、公安部的统筹 部署，开展网络安全检查。开展教育系统网络安全专题研讨班。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201903/t20190312_373147.html 教育部关于加强网络学习空间建设与 应用的指导意见 教技〔2018〕16 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省 合建各高等学校： 为深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，积极推进“互联网+教育”发展，落实《国 家教育事业发展“十三五”规划》《教育信息化“十三五”规划》《教育信息化 2.0 行动计 划》的战略部署，现就加强网络学习空间（以下简称“空间”）建设与应用提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精 神，落实立德树人根本任务，发展素质教育，以国家数字教育资源公共服务体系为依托，以 促进信息技术与教育教学实践深度融合为核心，以应用驱动和机制创新为动力，全面加强空 间建设与应用，加快推进教育信息化转段升级，推动教与学变革，构建“互联网+教育”新 生态。 （二）总体目标 到 2022 年，面向各级各类教育、全体教师和适龄学生，全面普及绿色安全、可管可控、 功能完备、特色鲜明的实名制空间。以空间为纽带，贯通学校教学、管理与评价等核心业务， 将空间作为基于信息技术教育教学的基本环境，作为数字教育资源公共服务体系共享服务的 主要渠道，作为先进文化建设和家校共育、校企共建的有效载体，综合运用信息技术解决教 育教学实际问题，实现基于空间的教与学应用、教学管理、教育治理的常态化，加快推进人 人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会建设。 （三）工作原则 面向需求，服务育人。应对新时代和信息社会对创新型人才的培养需求，充分认识新技 术对教育发展与变革的促进作用，深化空间应用，优化资源配置，提升教师信息素养和信息 化教学水平，服务学生全面发展。 统筹规划，系统推进。结合各级各类教育不同特点，省级统筹规划、区域和学校整体推 进空间建设与应用。充分发挥市场机制的作用，引导企业、科研机构等社会力量参与，构建 共建共用、共享共赢的良好生态。 创新应用，促进变革。从转变教师教学模式和学生学习方式、重构学校教育生态、实现 因材施教出发，创新推进机制与应用模式，做好典型应用的示范推广，构建常态化应用的激 励机制，切实提高应用效能，推动教育教学变革。 二、主要任务 （一）整体推进网络学习空间建设，全面实现“一人一空间” 要落实《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见》《网络学习空 间建设与应用指南》，加快推动国家和省级教育资源公共服务平台互联互通，依托国家数字 52 教育资源公共服务体系，区域整体规划、整校推进，使空间成为各级各类学校、全体教师和 适龄学生教育信息化应用的主要入口，实现“一人一空间，人人用空间”。遵循统一的数据 标准和服务规范，采用自主研发、委托开发、购买服务等形式进行空间建设，做好空间数据 的有效汇聚、共享，提供高质量的基本公共服务。 （二）发挥空间主渠道作用，优化教育资源配置 要充分发挥空间作为数字教育资源共建共享主渠道的作用，创新教育资源供给模式，扩 大教育资源有效供给。按照服务教师教学、学生学习、学校管理的要求，采取政府主导、社 会参与、开放建设、严格遴选的机制，广泛汇聚社会各类优质资源，集成各类应用，帮助师 生免费获取国家和地方提供的各类公益性资源、共享生成性资源、自主选购个性化资源。通 过构建名师工作室、虚拟工厂、学习共同体等方式，开展跨班级、跨学校、跨区域的开放式 共享服务。组织开展信息化教与学创新活动，实现从教育专用资源服务向教育大资源服务的 转变，从服务个别环节向服务育人全过程转变，支撑教育改革发展。 （三）推动管理者率先应用，促进教育治理现代化 教育管理者要善于利用空间开展工作，提高教育治理能力。教育行政部门管理者要利用 空间发布教育资讯、掌握学校动态、规范学校管理、加强质量监控、开展泛在学习，优化教 学资源配置和智力资源供给，建立基于数据的资源调配机制、学校评价机制、管理服务机制 等，推进管理业务重组、流程再造，实现过程化评估和精细化管理。学校管理者要利用空间 开展家校联系、教育教学、综合实践、体质健康管理和监测，创设教育环境，推进教育教学 方式变革，培养学生创新思维和创新能力，开展基于数据的教育教学和学生综合素质评价， 实现个性化教学和精准化施策，促进教育治理现代化。 （四）组织教师创新应用，实现教学应用常态化 要利用空间突破课堂时空界限，实施项目式教学、探究式教学、混合式教学等新模式， 利用空间进行学习评价和问题诊断，开展差异性和个性化教学与指导，促进教育公平，提高 教育质量。鼓励中小学教师利用空间开展备课授课、家校互动、网络研修等日常活动；发挥 优秀教师的示范引领作用，实施跨学校、跨区域的名师课堂、在线辅导等有利于促进区域教 育均衡发展的空间应用新模式。鼓励职业院校教师利用空间加强校企合作，充分发挥市场机 制作用，协同开发优质教学资源，利用空间创新课堂教学、实践教学和实习实训模式等。鼓 励高等学校教师探索利用空间创新教学、科研模式，共建共享优质教学资源，促进在线开放 课程应用。 （五）引导学生主动应用，实现学习应用常态化 要引导学生利用空间参与课内外教学活动、研学活动，伴随性记录成长过程，管理和展 现学习成果，记录综合素质评价过程性数据。根据自身学习需要，通过空间选择网络课程、 在线测试、智力资源服务等进行自主学习，强化应用空间解决问题的意识。利用空间组建学 习共同体，跨班级、跨学校、跨区域开展交互活动，提升学习兴趣和学习效果。利用空间集 成的丰富多元的资源与服务进行探究学习，培养解决问题的能力、创新意识和创新能力。利 用学习诊断、学习预警等可视化分析结果，发现问题，改善学习。各级各类学校要指导学生 科学、安全、创造性地使用空间，促进学生全面发展。 （六）鼓励家长积极应用，实现家校互动常态化 通过多种途径，使家长意识到空间是学生学习、获取公共教育资源服务、参与学校与班 级教学活动、寻求学习帮助的重要途径，认识到空间是家校互动的开放环境。鼓励家长利用 空间动态跟踪孩子学习过程，了解孩子发展情况，关注德育、劳动、日常生活习惯等方面的 教育。参与学校管理活动，加强对孩子空间应用的有效监管，引导孩子科学规范地使用空间， 增强家校互动，实现家校共育。 53 （七）加强能力建设，提升空间应用和支持服务水平 把全面提升教育管理者对空间的理解认识与应用管理水平作为加强信息化领导力建设 的重要内容。通过新周期全国中小学教师信息技术应用能力提升工程，促进教师空间应用能 力发展。在基础电信企业的支持下，继续开展职业院校和中小学校长、骨干教师“网络学习 空间人人通”专项培训。各地应根据空间建设进度，组织开展更大范围的培训，5 年内完成 教师全员培训。推行网络研修与现场实践相结合的混合式研修，建立常态研修机制，持续提 升教师空间应用能力和信息素养。整合企业、科研机构等社会力量，提供技术支持服务和教 学指导服务，方便用户随时获得帮助，解决空间应用中出现的各类问题，确保师生、管理者 等获得良好的应用体验，推进空间应用常态化。 （八）加强典型区域和学校培育，促进空间应用推广普及 坚持问题导向，汇聚教育学、管理学、心理学、计算机科学等多学科的研究力量，与一 线教师、管理者协作破解空间发展过程中的难点问题。鼓励开展技术创新应用、空间支持的 教学新模式、基于空间的教育体制机制创新等研究，以高水平的研究引领空间建设与应用实 践。深入开展空间应用普及活动，促进网络学习空间与物理学习空间的融合互动。加强典型 区域和学校培育，总结经验并组织宣传推广，重点发挥空间在网络教学、资源共享、教育管 理、综合素质评价等方面应用的引领、示范作用，实现空间从“三个率先”向全面普及发展， 使空间真正成为广大师生利用信息技术开展教与学活动的主阵地。 三、保障措施 （一）组织保障 各省级教育行政部门要制定空间应用普及实施方案，组织各地出台相关配套政策，在明 确责任单位的基础上，开展多部门协同联动，统筹协调区域空间建设与应用工作。明确空间 服务提供方，对空间运行环境和应用服务等进行维护管理，保障空间稳定运行和迭代升级。 相关业务部门从教研服务、教师能力提升、咨询服务等方面，保障空间的常态化应用。将空 间建设与应用相关指标纳入各级政府教育督导评估体系，从关注师生注册率、资源数量等指 标向关注交互水平、服务效果、应用成效等指标转变，有效运用空间数据分析服务功能优化 督导评估过程，创新督导评估办法，实现评估的科学性、精准性。 （二）制度保障 引导区域内外优秀教师以及来自高校、科研院所、企业等优秀人才利用空间提供智力服 务，打破教师利用空间在区域内、校际间进行智力服务的壁垒，探索建立“互联网+”环境 下的教师管理制度。建立知识产权保护长效机制，强化知识产权保护意识和维权意识，尊重 教师原创资源的知识产权及提供在线服务的劳动，在职称评定、评优选先、绩效考核、合理 回报中得到体现。完善教师评价办法，引导学校将教师利用空间开展教学等纳入岗位考核中， 激励教师主动利用空间。创新学生评价办法，引导学校将学生在线学习行为、能力、成果等 纳入学生评价范畴，充分利用学生成长记录开展综合素质评价，发挥其在升学、就业等评价 过程中的重要作用，激励学生主动利用空间。要求学校指导学生科学规范地使用智能学习终 端应用空间，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，切实做好儿童青少年近视防控 工作。 （三）经费保障 创建以应用为导向、可持续的空间建设与应用、运维经费投入机制，为设备采购、服务 购买、资源配置、应用培训等提供经费支出保障，统筹考虑建设经费、运维经费和人员培训 经费的合理比例，优化经费支出结构，确保空间的稳定运行和应用效益的持续发挥。加快学 生智能学习终端的普及，有效保证学生空间的平等使用。创建良好的政策环境，吸引企业等 54 社会资本参与空间建设，提供高质量的空间服务并获得相应收益。加强经费统筹力度，加大 对农村、偏远地区空间建设与应用的资金倾斜。 （四）安全保障 严格执行《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规与文件要求，建立空间网络安 全保障机制。根据“谁主管谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则，落实空间网络 安全责任。各级教育行政部门应要求空间服务提供方加强空间数据的持续规范采集，实施网 络安全等级保护，建立健全内容审核、应急处置等管理制度；要求各级各类学校加强对各类 人员网络安全教育培训，提高自觉维护网络安全、抵制不良信息的能力，确保空间网络、信 息、数据和内容安全。 教育部 2018 年 12 月 12 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201901/t20190124_367996.html 教育部关于印发《新时代高校教师职业行为 十项准则》《新时代中小学教师职业行为 十项准则》《新时代幼儿园教师职业 行为十项准则》的通知 教师〔2018〕16 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育 司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实全国 教育大会精神，扎实推进《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》 的实施，进一步加强师德师风建设，我部研究制定了《新时代高校教师职业行为十项准则》 《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》（以下统 称准则）。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 一、准则是教师职业行为的基本规范。师德师风是评价教师队伍素质的第一标准。长 期以来，广大教师牢记使命、不忘初心，爱岗敬业、教书育人，改革创新、服务社会，作出 了重大贡献，党和国家高度肯定，学生、家长和社会普遍尊重。但是，也有个别教师放松自 我要求，不能认真履职尽责，甚至出现严重违反师德行为，损害教师队伍整体形象。制定教 师职业行为准则，明确新时代教师职业规范，针对主要问题、突出问题划定基本底线，是对 广大教师的警示提醒和严管厚爱，是深化师德师风建设，造就政治素质过硬、业务能力精湛、 育人水平高超的高素质教师队伍的关键之举。 二、立即部署扎实开展准则的学习贯彻。各地各校要立即行动，结合落实师德师风建 设长效机制，开展准则的学习贯彻。要结合本地区、本学校实际进行细化，制定具体化的教 师职业行为负面清单及失范行为处理办法，提高针对性、操作性。要做好宣传解读，坚持全 覆盖、无死角，采取多种形式帮助广大教师全面理解和准确把握，做到人人应知应做、必知 必做，真正把教书育人和自我修养结合起来，时刻自重、自省、自警、自励，自觉做以德立 身、以德立学、以德施教、以德育德的楷模，维护教师职业形象，提振师道尊严。 三、把准则要求落实到教师管理具体工作中。要把好教师入口关，在教师招聘、引进 时组织开展准则的宣讲，确保每位新入职教师知准则、守底线。要将准则要求体现在教师聘 55 用、聘任合同中，明确有关责任。要强化考核，在教师年度考核、职称评聘、推优评先、表 彰奖励等工作中必须进行师德考核，实行师德失范“一票否决”。改进师德考核方式方法， 避免形式化、随意化。完善师德考核指标体系，提高科学性、实效性。 四、以有力措施坚决查处师德违规行为。各地各校要按照准则及相应的处理指导意见、 处理办法要求，严格举报受理和违规查处。对于发生准则中禁止行为的，要态度坚决，一查 到底，依法依规严肃惩处，绝不姑息。对于有虐待、猥亵、性骚扰等严重侵害学生行为的， 一经查实，要撤销其所获荣誉、称号，追回相关奖金，依法依规撤销教师资格、解除教师职 务、清除出教师队伍，同时还要录入全国教师管理信息系统，任何学校不得再聘任其从事教 学、科研及管理等工作。涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关依法处理。要严格落实学校主 体责任，建立师德建设责任追究机制，对师德违规行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推 诿隐瞒等失职失责问题，造成不良影响或严重后果的，要按照干部管理权限严肃追究责任。 各地贯彻落实准则的情况，请及时报告教育部。教育部将适时对落实情况进行督查。 教育部 2018 年 11 月 8 日 新时代高校教师职业行为十项准则 教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者。长期以来，广大教师贯彻党的教育方 针，教书育人，呕心沥血，默默奉献，为国家发展和民族振兴作出了重大贡献。新时代对广 大教师落实立德树人根本任务提出新的更高要求，为进一步增强教师的责任感、使命感、荣 誉感，规范职业行为，明确师德底线，引导广大教师努力成为有理想信念、有道德情操、有 扎实学识、有仁爱之心的好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 特制定以下准则。 一、坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产 党的领导，贯彻党的教育方针；不得在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背 党的路线方针政策的言行。 二、自觉爱国守法。忠于祖国，忠于人民，恪守宪法原则，遵守法律法规，依法履行教 师职责；不得损害国家利益、社会公共利益，或违背社会公序良俗。 三、传播优秀文化。带头践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传递正能量；不得通 过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点，或编造散布虚假信息、不 良信息。 四、潜心教书育人。落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长规律，因材施教， 教学相长；不得违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职兼薪行 为。 五、关心爱护学生。严慈相济，诲人不倦，真心关爱学生，严格要求学生，做学生良师 益友；不得要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事宜。 六、坚持言行雅正。为人师表，以身作则，举止文明，作风正派，自重自爱；不得与学 生发生任何不正当关系，严禁任何形式的猥亵、性骚扰行为。 七、遵守学术规范。严谨治学，力戒浮躁，潜心问道，勇于探索，坚守学术良知，反对 学术不端；不得抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，或滥用学术资源和学术影响。 八、秉持公平诚信。坚持原则，处事公道，光明磊落，为人正直；不得在招生、考试、 推优、保研、就业及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、评优评奖等工作中徇私舞弊、弄虚作 假。 九、坚守廉洁自律。严于律己，清廉从教；不得索要、收受学生及家长财物，不得参加 由学生及家长付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，或利用家长资源谋取私利。 56 十、积极奉献社会。履行社会责任，贡献聪明才智，树立正确义利观；不得假公济私， 擅自利用学校名义或校名、校徽、专利、场所等资源谋取个人利益。 教育部关于高校教师师德失范行为 处理的指导意见 教师〔2018〕17 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育 司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为进一步规范高校教师履职履责行为，落实立德树人根本任务，弘扬新时代高校教师道 德风尚，努力建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高校教师队伍，现 就教师违反《高等学校教师职业道德规范》《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的 意见》和《新时代高校教师职业行为十项准则》等规定，发生师德失范行为的处理提出如下 指导意见。 一、各高校要严格落实师德建设主体责任，建立完善党委统一领导、党政齐抓共管、牵 头部门明确、院（系）具体落实、教师自我约束的工作机制。党委书记和校长抓师德同责， 是师德建设第一责任人。院（系）行政主要负责人对本单位师德建设负直接领导责任，院 （系）党组织主要负责人也负有直接领导责任。 二、高校教师要自觉加强师德修养，严格遵守师德规范，严以律己，为人师表，把教书 育人和自我修养结合起来，坚持以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。发生师德失范 行为，本人要承担相应责任。 三、对高校教师师德失范行为实行“一票否决”。高校教师出现违反师德行为的，根据 情节轻重，给予相应处理或处分。情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报 批评，以及取消其在评奖评优、职务晋升、职称评定、岗位聘用、工资晋级、干部选任、申 报人才计划、申报科研项目等方面的资格。担任研究生导师的，还应采取限制招生名额、停 止招生资格直至取消导师资格的处理。以上取消相关资格处理的执行期限不得少于 24 个月。 情节较重应当给予处分的，还应根据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予行政处分，包 括警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除，需要解除聘用合同的，按照《事业单位人事管 理条例》相关规定进行处理。情节严重、影响恶劣的，应当依据《教师资格条例》报请主管 教育部门撤销其教师资格。是中共党员的，同时给予党纪处分。涉嫌违法犯罪的，及时移送 司法机关依法处理。 四、对师德失范行为的处理，应坚持公平公正、教育与惩处相结合的原则，做到事实清 楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。 五、高校要建立健全师德失范行为受理与调查处理机制，指定或设立专门组织负责，明 确受理、调查、认定、处理、复核、监督等处理程序。在教师师德失范行为调查过程中，应 听取教师本人的陈述和申辩，同时当事各方均不应公开调查的有关内容。教师对处理决定不 服的，按照国家有关规定提出复核、申诉。对高校教师的处理，在期满后根据悔改表现予以 延期或解除，处理决定和处理解除决定都应完整存入个人人事档案。 六、高校师德师风建设要坚持权责对等、分级负责、层层落实、失责必问、问责必严的 原则。对于相关单位和责任人不履行或不正确履行职责，有下列情形之一的，根据职责权限 和责任划分进行问责： 57 （一）师德师风制度建设、日常教育监督、舆论宣传、预防工作不到位； （二）师德失范问题排查发现不及时； （三）对已发现的师德失范行为处置不力、方式不当； （四）已作出的师德失范行为处理决定落实不到位，师德失范行为整改不彻底； （五）多次出现师德失范问题或因师德失范行为引起不良社会影响； （六）其他应当问责的失职失责情形。 七、教师出现师德失范问题，所在院（系）行政主要负责人和党组织主要负责人需向学 校分别做出检讨，由学校依据有关规定视情节轻重采取约谈、诫勉谈话、通报批评、纪律处 分和组织处理等方式进行问责。 八、教师出现师德失范问题，学校需向上级主管部门做出说明，并引以为戒，进行自查 自纠与落实整改。如有学校反复出现师德失范问题，分管校领导应向学校做出检讨，学校应 在上级主管部门督导下进行整改。 九、各地各校应当依据本意见制定高校教师师德失范行为负面清单及处理办法，并报上 级主管部门备案。 十、民办高校的劳动人事管理执行《中华人民共和国劳动合同法》规定，对教师师德失 范行为的处理，遵照本指导意见执行。 教育部 2018 年 11 月 8 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201811/t20181115_354923.html 中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》 2018-05-31 新华社北京 5 月 30 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步 加强科研诚信建设的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》全文如下。 科研诚信是科技创新的基石。近年来，我国科研诚信建设在工作机制、制度规范、教育 引导、监督惩戒等方面取得了显著成效，但整体上仍存在短板和薄弱环节，违背科研诚信要 求的行为时有发生。为全面贯彻党的十九大精神，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬科 学精神，倡导创新文化，加快建设创新型国家，现就进一步加强科研诚信建设、营造诚实守 信的良好科研环境提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求，以 优化科技创新环境为目标，以推进科研诚信建设制度化为重点，以健全完善科研诚信工作机 制为保障，坚持预防与惩治并举，坚持自律与监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严 肃查处违背科研诚信要求的行为，着力打造共建共享共治的科研诚信建设新格局，营造诚实 守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好氛围，为建设世界科技强国奠定坚 实的社会文化基础。 58 （二）基本原则 ——明确责任，协调有序。加强顶层设计、统筹协调，明确科研诚信建设各主体职责， 加强部门沟通、协同、联动，形成全社会推进科研诚信建设合力。 ——系统推进，重点突破。构建符合科研规律、适应建设世界科技强国要求的科研诚信 体系。坚持问题导向，重点在实践养成、调查处理等方面实现突破，在提高诚信意识、优化 科研环境等方面取得实效。 ——激励创新，宽容失败。充分尊重科学研究灵感瞬间性、方式多样性、路径不确定性 的特点，重视科研试错探索的价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，形成敢为人 先、勇于探索的科研氛围。 ——坚守底线，终身追责。综合采取教育引导、合同约定、社会监督等多种方式，营造 坚守底线、严格自律的制度环境和社会氛围，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。坚持零 容忍，强化责任追究，对严重违背科研诚信要求的行为依法依规终身追责。 （三）主要目标。在各方共同努力下，科学规范、激励有效、惩处有力的科研诚信制度 规则健全完备，职责清晰、协调有序、监管到位的科研诚信工作机制有效运行，覆盖全面、 共享联动、动态管理的科研诚信信息系统建立完善，广大科研人员的诚信意识显著增强，弘 扬科学精神、恪守诚信规范成为科技界的共同理念和自觉行动，全社会的诚信基础和创新生 态持续巩固发展，为建设创新型国家和世界科技强国奠定坚实基础，为把我国建成富强民主 文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供重要支撑。 二、完善科研诚信管理工作机制和责任体系 （四）建立健全职责明确、高效协同的科研诚信管理体系。科技部、中国社科院分别负 责自然科学领域和哲学社会科学领域科研诚信工作的统筹协调和宏观指导。地方各级政府和 相关行业主管部门要积极采取措施加强本地区本系统的科研诚信建设，充实工作力量，强化 工作保障。科技计划管理部门要加强科技计划的科研诚信管理，建立健全以诚信为基础的科 技计划监管机制，将科研诚信要求融入科技计划管理全过程。教育、卫生健康、新闻出版等 部门要明确要求教育、医疗、学术期刊出版等单位完善内控制度，加强科研诚信建设。中国 科学院、中国工程院、中国科协要强化对院士的科研诚信要求和监督管理，加强院士推荐 （提名）的诚信审核。 （五）从事科研活动及参与科技管理服务的各类机构要切实履行科研诚信建设的主体责 任。从事科研活动的各类企业、事业单位、社会组织等是科研诚信建设第一责任主体，要对 加强科研诚信建设作出具体安排，将科研诚信工作纳入常态化管理。通过单位章程、员工行 为规范、岗位说明书等内部规章制度及聘用合同，对本单位员工遵守科研诚信要求及责任追 究作出明确规定或约定。 科研机构、高等学校要通过单位章程或制定学术委员会章程，对学术委员会科研诚信工 作任务、职责权限作出明确规定，并在工作经费、办事机构、专职人员等方面提供必要保障。 学术委员会要认真履行科研诚信建设职责，切实发挥审议、评定、受理、调查、监督、咨询 等作用，对违背科研诚信要求的行为，发现一起，查处一起。学术委员会要组织开展或委托 基层学术组织、第三方机构对本单位科研人员的重要学术论文等科研成果进行全覆盖核查， 核查工作应以 3－5 年为周期持续开展。 科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构要严格按照科研诚信要求，加强立项评审、 项目管理、验收评估等科技计划全过程和项目承担单位、评审专家等科技计划各类主体的科 研诚信管理，对违背科研诚信要求的行为要严肃查处。 从事科技评估、科技咨询、科技成果转化、科技企业孵化和科研经费审计等的科技中介 服务机构要严格遵守行业规范，强化诚信管理，自觉接受监督。 59 （六）学会、协会、研究会等社会团体要发挥自律自净功能。学会、协会、研究会等社 会团体要主动发挥作用，在各自领域积极开展科研活动行为规范制定、诚信教育引导、诚信 案件调查认定、科研诚信理论研究等工作，实现自我规范、自我管理、自我净化。 （七）从事科研活动和参与科技管理服务的各类人员要坚守底线、严格自律。科研人员 要恪守科学道德准则，遵守科研活动规范，践行科研诚信要求，不得抄袭、剽窃他人科研成 果或者伪造、篡改研究数据、研究结论；不得购买、代写、代投论文，虚构同行评议专家及 评议意见；不得违反论文署名规范，擅自标注或虚假标注获得科技计划（专项、基金等）等 资助；不得弄虚作假，骗取科技计划（专项、基金等）项目、科研经费以及奖励、荣誉等； 不得有其他违背科研诚信要求的行为。 项目（课题）负责人、研究生导师等要充分发挥言传身教作用，加强对项目（课题）成 员、学生的科研诚信管理，对重要论文等科研成果的署名、研究数据真实性、实验可重复性 等进行诚信审核和学术把关。院士等杰出高级专家要在科研诚信建设中发挥示范带动作用， 做遵守科研道德的模范和表率。 评审专家、咨询专家、评估人员、经费审计人员等要忠于职守，严格遵守科研诚信要求 和职业道德，按照有关规定、程序和办法，实事求是，独立、客观、公正开展工作，为科技 管理决策提供负责任、高质量的咨询评审意见。科技管理人员要正确履行管理、指导、监督 职责，全面落实科研诚信要求。 三、加强科研活动全流程诚信管理 （八）加强科技计划全过程的科研诚信管理。科技计划管理部门要修改完善各级各类科 技计划项目管理制度，将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验 收和监督评估等科技计划管理全过程。要在各类科研合同（任务书、协议等）中约定科研诚 信义务和违约责任追究条款，加强科研诚信合同管理。完善科技计划监督检查机制，加强对 相关责任主体科研诚信履责情况的经常性检查。 （九）全面实施科研诚信承诺制。相关行业主管部门、项目管理专业机构等要在科技计 划项目、创新基地、院士增选、科技奖励、重大人才工程等工作中实施科研诚信承诺制度， 要求从事推荐（提名）、申报、评审、评估等工作的相关人员签署科研诚信承诺书，明确承 诺事项和违背承诺的处理要求。 （十）强化科研诚信审核。科技计划管理部门、项目管理专业机构要对科技计划项目申 请人开展科研诚信审核，将具备良好的科研诚信状况作为参与各类科技计划的必备条件。对 严重违背科研诚信要求的责任者，实行“一票否决”。相关行业主管部门要将科研诚信审核 作为院士增选、科技奖励、职称评定、学位授予等工作的必经程序。 （十一）建立健全学术论文等科研成果管理制度。科技计划管理部门、项目管理专业机 构要加强对科技计划成果质量、效益、影响的评估。从事科学研究活动的企业、事业单位、 社会组织等应加强科研成果管理，建立学术论文发表诚信承诺制度、科研过程可追溯制度、 科研成果检查和报告制度等成果管理制度。学术论文等科研成果存在违背科研诚信要求情形 的，应对相应责任人严肃处理并要求其采取撤回论文等措施，消除不良影响。 （十二）着力深化科研评价制度改革。推进项目评审、人才评价、机构评估改革，建立 以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价制度，将科研诚信状况作为各类评价的重要 指标，提倡严谨治学，反对急功近利。坚持分类评价，突出品德、能力、业绩导向，注重标 志性成果质量、贡献、影响，推行代表作评价制度，不把论文、专利、荣誉性头衔、承担项 目、获奖等情况作为限制性条件，防止简单量化、重数量轻质量、“一刀切”等倾向。尊重 科学研究规律，合理设定评价周期，建立重大科学研究长周期考核机制。开展临床医学研究 60 人员评价改革试点，建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的临床医学 研究人员考核评价体系。 四、进一步推进科研诚信制度化建设 （十三）完善科研诚信管理制度。科技部、中国社科院要会同相关单位加强科研诚信制 度建设，完善教育宣传、诚信案件调查处理、信息采集、分类评价等管理制度。从事科学研 究的企业、事业单位、社会组织等应建立健全本单位教育预防、科研活动记录、科研档案保 存等各项制度，明晰责任主体，完善内部监督约束机制。 （十四）完善违背科研诚信要求行为的调查处理规则。科技部、中国社科院要会同教育 部、国家卫生健康委、中国科学院、中国科协等部门和单位依法依规研究制定统一的调查处 理规则，对举报受理、调查程序、职责分工、处理尺度、申诉、实名举报人及被举报人保护 等作出明确规定。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织等应制定本单位的调查处理办 法，明确调查程序、处理规则、处理措施等具体要求。 （十五）建立健全学术期刊管理和预警制度。新闻出版等部门要完善期刊管理制度，采 取有效措施，加强高水平学术期刊建设，强化学术水平和社会效益优先要求，提升我国学术 期刊影响力，提高学术期刊国际话语权。学术期刊应充分发挥在科研诚信建设中的作用，切 实提高审稿质量，加强对学术论文的审核把关。 科技部要建立学术期刊预警机制，支持相关机构发布国内和国际学术期刊预警名单，并 实行动态跟踪、及时调整。将罔顾学术质量、管理混乱、商业利益至上，造成恶劣影响的学 术期刊，列入黑名单。论文作者所在单位应加强对本单位科研人员发表论文的管理，对在列 入预警名单的学术期刊上发表论文的科研人员，要及时警示提醒；对在列入黑名单的学术期 刊上发表的论文，在各类评审评价中不予认可，不得报销论文发表的相关费用。 五、切实加强科研诚信的教育和宣传 （十六）加强科研诚信教育。从事科学研究的企业、事业单位、社会组织应将科研诚信 工作纳入日常管理，加强对科研人员、教师、青年学生等的科研诚信教育，在入学入职、职 称晋升、参与科技计划项目等重要节点必须开展科研诚信教育。对在科研诚信方面存在倾向 性、苗头性问题的人员，所在单位应当及时开展科研诚信诫勉谈话，加强教育。 科技计划管理部门、项目管理专业机构以及项目承担单位，应当结合科技计划组织实施 的特点，对承担或参与科技计划项目的科研人员有效开展科研诚信教育。 （十七）充分发挥学会、协会、研究会等社会团体的教育培训作用。学会、协会、研究 会等社会团体要主动加强科研诚信教育培训工作，帮助科研人员熟悉和掌握科研诚信具体要 求，引导科研人员自觉抵制弄虚作假、欺诈剽窃等行为，开展负责任的科学研究。 （十八）加强科研诚信宣传。创新手段，拓宽渠道，充分利用广播电视、报刊杂志等传 统媒体及微博、微信、手机客户端等新媒体，加强科研诚信宣传教育。大力宣传科研诚信典 范榜样，发挥典型人物示范作用。及时曝光违背科研诚信要求的典型案例，开展警示教育。 六、严肃查处严重违背科研诚信要求的行为 （十九）切实履行调查处理责任。自然科学论文造假监管由科技部负责，哲学社会科学 论文造假监管由中国社科院负责。科技部、中国社科院要明确相关机构负责科研诚信工作， 做好受理举报、核查事实、日常监管等工作，建立跨部门联合调查机制，组织开展对科研诚 信重大案件联合调查。违背科研诚信要求行为人所在单位是调查处理第一责任主体，应当明 确本单位科研诚信机构和监察审计机构等调查处理职责分工，积极主动、公正公平开展调查 处理。相关行业主管部门应按照职责权限和隶属关系，加强指导和及时督促，坚持学术、行 政两条线，注重发挥学会、协会、研究会等社会团体作用。对从事学术论文买卖、代写代投 以及伪造、虚构、篡改研究数据等违法违规活动的中介服务机构，市场监督管理、公安等部 61 门应主动开展调查，严肃惩处。保障相关责任主体申诉权等合法权利，事实认定和处理决定 应履行对当事人的告知义务，依法依规及时公布处理结果。科研人员应当积极配合调查，及 时提供完整有效的科学研究记录，对拒不配合调查、隐匿销毁研究记录的，要从重处理。对 捏造事实、诬告陷害的，要依据有关规定严肃处理；对举报不实、给被举报单位和个人造成 严重影响的，要及时澄清、消除影响。 （二十）严厉打击严重违背科研诚信要求的行为。坚持零容忍，保持对严重违背科研诚 信要求行为严厉打击的高压态势，严肃责任追究。建立终身追究制度，依法依规对严重违背 科研诚信要求行为实行终身追究，一经发现，随时调查处理。积极开展对严重违背科研诚信 要求行为的刑事规制理论研究，推动立法、司法部门适时出台相应刑事制裁措施。 相关行业主管部门或严重违背科研诚信要求责任人所在单位要区分不同情况，对责任人 给予科研诚信诫勉谈话；取消项目立项资格，撤销已获资助项目或终止项目合同，追回科研 项目经费；撤销获得的奖励、荣誉称号，追回奖金；依法开除学籍，撤销学位、教师资格， 收回医师执业证书等；一定期限直至终身取消晋升职务职称、申报科技计划项目、担任评审 评估专家、被提名为院士候选人等资格；依法依规解除劳动合同、聘用合同；终身禁止在政 府举办的学校、医院、科研机构等从事教学、科研工作等处罚，以及记入科研诚信严重失信 行为数据库或列入观察名单等其他处理。严重违背科研诚信要求责任人属于公职人员的，依 法依规给予处分；属于党员的，依纪依规给予党纪处分。涉嫌存在诈骗、贪污科研经费等违 法犯罪行为的，依法移交监察、司法机关处理。 对包庇、纵容甚至骗取各类财政资助项目或奖励的单位，有关主管部门要给予约谈主要 负责人、停拨或核减经费、记入科研诚信严重失信行为数据库、移送司法机关等处理。 （二十一）开展联合惩戒。加强科研诚信信息跨部门跨区域共享共用，依法依规对严重 违背科研诚信要求责任人采取联合惩戒措施。推动各级各类科技计划统一处理规则，对相关 处理结果互认。将科研诚信状况与学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务 评聘、岗位聘用、评选表彰、院士增选、人才基地评审等挂钩。推动在行政许可、公共采购、 评先创优、金融支持、资质等级评定、纳税信用评价等工作中将科研诚信状况作为重要参考。 七、加快推进科研诚信信息化建设 （二十二）建立完善科研诚信信息系统。科技部会同中国社科院建立完善覆盖全国的自 然科学和哲学社会科学科研诚信信息系统，对科研人员、相关机构、组织等的科研诚信状况 进行记录。研究拟订科学合理、适用不同类型科研活动和对象特点的科研诚信评价指标、方 法模型，明确评价方式、周期、程序等内容。重点对参与科技计划（项目）组织管理或实施、 科技统计等科技活动的项目承担人员、咨询评审专家，以及项目管理专业机构、项目承担单 位、中介服务机构等相关责任主体开展诚信评价。 （二十三）规范科研诚信信息管理。建立健全科研诚信信息采集、记录、评价、应用等 管理制度，明确实施主体、程序、要求。根据不同责任主体的特点，制定面向不同类型科技 活动的科研诚信信息目录，明确信息类别和管理流程，规范信息采集的范围、内容、方式和 信息应用等。 （二十四）加强科研诚信信息共享应用。逐步推动科研诚信信息系统与全国信用信息共 享平台、地方科研诚信信息系统互联互通，分阶段分权限实现信息共享，为实现跨部门跨地 区联合惩戒提供支撑。 八、保障措施 （二十五）加强党对科研诚信建设工作的领导。各级党委（党组）要高度重视科研诚信 建设，切实加强领导，明确任务，细化分工，扎实推进。有关部门、地方应整合现有科研保 障措施，建立科研诚信建设目标责任制，明确任务分工，细化目标责任，明确完成时间。科 62 技部要建立科研诚信建设情况督查和通报制度，对工作取得明显成效的地方、部门和机构进 行表彰；对措施不得力、工作不落实的，予以通报批评，督促整改。 （二十六）发挥社会监督和舆论引导作用。充分发挥社会公众、新闻媒体等对科研诚信 建设的监督作用。畅通举报渠道，鼓励对违背科研诚信要求的行为进行负责任实名举报。新 闻媒体要加强对科研诚信正面引导。对社会舆论广泛关注的科研诚信事件，当事人所在单位 和行业主管部门要及时采取措施调查处理，及时公布调查处理结果。 （二十七）加强监测评估。开展科研诚信建设情况动态监测和第三方评估，监测和评估 结果作为改进完善相关工作的重要基础以及科研事业单位绩效评价、企业享受政府资助等的 重要依据。对重大科研诚信事件及时开展跟踪监测和分析。定期发布中国科研诚信状况报告。 （二十八）积极开展国际交流合作。积极开展与相关国家、国际组织等的交流合作，加 强对科技发展带来的科研诚信建设新情况新问题研究，共同完善国际科研规范，有效应对跨 国跨地区科研诚信案件。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201805/t20180531_337857.html 印发《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的 合作备忘录》的通知 发改财金〔2018〕1600 号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构： 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院 关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年）的通知》（国发〔2014〕21 号）、 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11 号)、 《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意 见》（国发〔2016〕33 号）、《中华人民共和国科学技术进步法》《国家发展改革委人民 银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财 金〔2017〕1798 号）等有关要求，加强科研诚信体系建设，建立健全科研领域失信联合惩 戒机制，构筑诚实守信的科技创新环境，国家发展改革委、人民银行、科技部、中央组织部、 中央宣传部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高法院、最高检察院、中央军委装备 发展部、中央军委科学技术委员会、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源 社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、 卫生健康委、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、中科院、社科院、 工程院、银保监会、证监会、自然科学基金会、民航局、全国总工会、共青团中央、全国妇 联、中国科协、铁路总公司联合签署了《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的 合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录 国家发展改革委 人民银行 科技部 63 中央组织部 中央宣传部 中央编办 中央文明办 中央网信办 最高法院 最高检察院 中央军委装备发展部 中央军委科学技术委员会 教育部 工业和信息化部 公安部 财政部 人力资源社会保障部 自然资源部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 商务部 卫生健康委 国资委 海关总署 税务总局 市场监管总局 广电总局 中科院 社科院 工程院 银保监会 证监会 自然科学基金会 民航局 全国总工会 全国妇联 共青团中央 中国科协 铁路总公司 2018 年 11 月 5 日 http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2018/201811/t201811 14_142753.htm 国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权 有关文件贯彻落实工作的通知 国办发〔2018〕127 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 党中央、国务院高度重视激发科研人员创新积极性。近年来，党中央、国务院聚焦完善 科研管理、提升科研绩效、推进成果转化、优化分配机制等方面，先后制定出台了一系列政 策文件，在赋予科研单位和科研人员自主权等方面取得了显著效果，受到广大科技工作者的 拥护和欢迎。但在有关政策落实过程中还不同程度存在各类问题，有的部门、地方以及科研 单位没有及时修订本部门、本地方和本单位的科研管理相关制度规定，仍然按照老办法来操 作；有的经费调剂使用、仪器设备采购等仍然由相关机构管理，没有落实到项目承担单位； 科技成果转化、薪酬激励、人员流动还受到相关规定的约束等。这些问题制约了政策效果， 影响了科研人员的积极性主动性。为了进一步推动赋予科研单位和科研人员更大自主权有关 文件精神落实到位，经国务院同意，现就有关事项通知如下。 一、充分认识赋予科研机构和人员自主权的重要意义 深入推进科技体制改革、赋予科研单位和科研人员更大自主权、切实减轻科研人员负担， 对于调动科研人员积极性、充分释放创新创造活力、推进建设创新型国家、实现经济高质量 发展具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，进一步统一思想，充分认识赋予科研单位和科研人员自主权的重要意义， 坚决贯彻落实党中央、国务院各项部署要求，尊重规律，尊重科研人员，充分发挥市场在科 技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步发挥企业的技术创新主体作用，密 切协调配合，精心组织实施，抓紧解决政策落实中存在的突出问题，杜绝形式主义、官僚主 64 义等现象，真抓实干，务求实效，切实为科研单位和科研人员营造良好创新环境，进一步解 放生产力，为实施创新驱动发展战略和建设创新型国家增添动力。 二、制定政策落实的配套制度和具体实施办法 对党中央、国务院已经出台的赋予科研单位和科研人员自主权的有关政策，各地区、各 部门和各单位都要制定具体的实施办法，对现行的科研项目、科研资金、科研人员以及因公 临时出国等管理办法进行修订，对与新出台政策精神不符的规定要进行清理和修改。各高校、 科研院所、国有企业和智库以及其他承担科研任务的单位要按照上述原则修订和制定相关实 施办法和制度。以上工作要在 2019 年 2 月底前完成。 三、深入推进下放科技管理权限工作 （一）推动预算调剂和仪器采购管理权落实到位。科技部、财政部和相关科技项目管理 部门要按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金 管理等政策的若干意见〉的通知》和《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通 知》等精神，分别修订相关科技计划项目和经费管理办法，将文件规定的有关预算调剂、科 研仪器采购等事项交由项目承担单位自主决定，由单位主管部门报项目管理部门备案。 （二）推动科研人员的技术路线决策权落实到位。各地区、各部门在制定相关规定和具 体办法时，要明确“赋予科研人员更大技术路线决策权”、“科研项目负责人可以根据项目 需要，按规定自主组建科研团队，并结合项目实施进展情况进行相应调整”。 （三）推动项目过程管理权落实到位。各项目管理部门对科研项目要由重过程管理向重 项目目标和标志性成果转变，加强对科研项目结果及阶段性成果的考核，实施过程中的管理 主要由项目承担单位负责。要精简信息和材料报送，有关单位不得随意要求项目承担单位填 报各种信息或报送有关材料。 （四）科研单位要健全完善内部管理制度。项目管理专业机构不再承担已明确下放给科 研单位管理的有关事项，请科技部、工业和信息化部、农业农村部、卫生健康委等部门在 2019 年 2 月底前完成。各地区、各有关部门根据有关规定，负责指导所属科研单位制定详细可操 作的管理制度和办法，确保在落实科研人员自主权的基础上，突出成果导向，提高科研资金 使用绩效，完成科研目标任务。项目管理部门要通过随机抽查等方式加强事中事后监管，防 止发生违规行为。 四、进一步做好已出台法规文件中相关规定的衔接 （一）明确科研人员兼职的操作办法。各单位要认真执行《国务院关于印发实施〈中华 人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》和《中共中央办公厅 国务院办公厅印 发〈关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见〉的通知》，与企业通过股权合作、 共同研发、互派人员、成果应用等多种方式建立紧密的合作关系，支持科研人员深入企业进 行成果转化，落实“科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意， 可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬”的规定。各地区、各 有关部门和单位要进一步明确科研人员兼职兼薪问题的具体管理办法，明确审批程序，约定 相关权利与义务。对担任领导职务的科研人员兼职，按中央有关规定执行。 （二）明确科研人员获得科技成果转化收益的具体办法。各高校、科研院所要按照《中 华人民共和国促进科技成果转化法》的规定，制定本单位转化科技成果的专门管理办法，完 善评价激励机制，对科技成果的主要完成人和其他对科技成果转化作出重要贡献的人员，区 分不同情况给予现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。请人力资源社会保障部会同有关部 门按照《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》精神，落实“科研人员获 得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总 量基数”的要求，制定出台具体操作办法，推动各单位落实到位。 65 （三）明确科技成果作为国有资产的管理程序。请财政部落实《中华人民共和国促进科 技成果转化法》，按照对科技成果价值“通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式 确定价格”的规定，提出对《国有资产评估管理办法》的修订建议，简化科技成果的国有资 产评估程序，缩短评估周期，改进对评估结果的使用方式，研究建立资产评估报告公示制度， 同时探索利用市场化机制确定科技成果价值的多种方式。要进一步优化国有资产产权登记和 变更程序，提高科技成果转化效率。 （四）明确有关项目经费的细化管理制度。各地区、各部门、各单位要进一步推进产学 研结合，并制定专门管理办法，对以市场委托方式取得的横向经费，由项目承担单位按照委 托方要求或合同约定管理使用。请财政部在相关项目经费使用管理规定中明确，中央高校、 科研院所要根据科研工作的特点，对科研需要的出差和会议按标准报销相关费用并简化相关 手续。探索建立项目立项环节技术专家和财务专家共同审核机制，在科研项目评审的同时进 行预算评审。 五、加强对政策贯彻落实工作的督查指导 （一）开展对政策落实情况的自查和督查。各地区、各部门要加强对科研单位的业务指 导和督查，坚持问题导向，对本地区、本部门所属科研单位落实赋予科研单位和科研人员自 主权有关文件精神情况进行全面自查，逐一梳理、明确责任，深入分析堵点难点并加以纠正 解决，确保政策全面兑现。国务院办公厅要适时开展督促检查。 （二）做好培训宣传工作。科技部、财政部等有关部门要加强对党中央、国务院出台文 件的宣传解读。对政策性比较强的管理问题和财务制度要开展培训，建立咨询渠道。对地方 和单位的好做法、好经验、好案例，要做好宣传推广。 （三）加强对政策落实的监督。要加强审计监督，以是否符合中央精神和改革方向作为 审计定性判断的标准，充分尊重科研规律，对于符合中央精神和改革方向，但不符合部门、 地方、单位现有管理规定的行为，要有针对性地提出对具体规定修改调整的建议。加强社会 监督，建立举报投诉渠道，鼓励科研单位和科研人员对政策落实情况进行监督，发现严重失 职失责的要追究有关人员责任。 国务院办公厅 2018 年 12 月 26 日 （此件公开发布） 来源：中国政府网 http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2018/201901/t201901 08_144608.htm 66