海勃湾区煤炭局安全监管工作五年规划.doc

海勃湾区煤炭局 地方煤矿安全生产工作五年规划 一、指导思想和规划目标 （一）指导思想 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要 指示批示精神，牢固树立红线意识和安全发展观念，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持目标导向和问题导向 相统一，坚持依法治安、科技强安、基础保安同推进，坚持源 头管控、过程严控、事故防控相统筹，坚持企业主体、政府监 管、着力推进煤矿安全法治化建设、煤矿生产结构调整、煤矿 安全基础建设和煤矿重大灾害和隐患治理，有效的遏制煤矿事 故，继续保持海勃湾区煤矿安全生产形势根本好转。 （二）基本原则 以人为本，生命至上。坚持发展不能以牺牲人的生命为代 价，更加注重职业健康，改善矿工作业环境。 源头管控，标本兼治。加强危险源监控和事故隐患排查治 理，加强风险预控管理。 深化改革，创新驱动。坚持目标和问题导向，发挥社会力 量和市场作用，完善全社会齐抓共管的煤矿安全生产格局，突 出使用煤矿机械化、自动化、信息化、应急救援和灾害治理等 关键技术，推动科技、人才和管理创新。 提升能力，依法行政。全面加强煤矿安全监管能力建设， 提升执法效能，坚持用法治思维履行职责，推进标准公开、程 0 序公开、结果公开，实现由行政强制管理向法律和经济手段转 变。 （三）规划目标。 到 2020 年，辖区地方煤矿安全生产形势保持持续稳定，一 般事故得到有效遏制，监管队伍执法水平明显提升，企业安全 保障能力明显提升，煤矿安全生产形势实现根本好转。主要规 划指标如下： 1.煤矿死亡人数不突破安全控制指标； 2.煤矿一般安全生产事故得到有效遏制。 二、主要任务 （一）全面推进安全法治化建设 1．强化严格规范执法 按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合原则， 建立煤矿安全监管分类分级、计划监管和双随机抽查工作机制， 规范监管执法。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大 行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执 法效果，防止滥用职权。 2．深化安全生产诚信体系建设 建设与社会征信系统对接的企业和个人安全生产诚信系统， 实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向 社会公示。 （二）完善安全生产责任体系 完善煤矿安全监管和巡查制度。强化煤矿企业主体责任落 实，严格企业负责人安全资质管理，依法设置安全生产管理机 1 构、配备安全人员，建立健全煤矿企业各级负责人及各岗位安 全生产责任制和煤矿安全生产管理制度。 （三）推进煤矿安全基础建设 1．推进煤矿企业安全生产标准化建设 继续推进煤矿安全质量标准化、精细化管理等先进管理理 念和方法，推进煤矿安全规范化、标准化管理，规范生产行为， 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。 深化以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标， 突出现场管理，夯实安全基础。 2．完善风险预控和隐患排查治理体系 树立风险预控理念，建立完善煤矿风险分级管控预控与和 隐患排查治理双预防机制。建立煤矿企业事故隐患自查、自报、 自改的闭环管理和行业管理部门抽查执法制度。动态监管煤矿 企业隐患查改情况，实行重大隐患挂牌督办，严控事故隐患。 3．强化安全培训 树立“培训不到位是重大安全隐患”理念，改进完善培训 方式和机制，加强煤矿“三项岗位”人员和从业人员教育培训， 强化技能培训，逐步提高煤矿从业人员准入条件，实现就业前 安全基础培训到位。 4．提升信息化和灾害事故监控预警水平 推进煤矿安全监控系统升级改造，发展矿井人员、设备、 环境等监测和事故报警与应急处置系统，实现对瓦斯、水、火、 等隐患的实时监控和预警，应急通讯与被困人员精确定位。推 进煤矿信息化建设，实现煤矿生产、安全、调度和办公系统集 2 成管理，建设数字化矿山。 （四）严格落实国家去产能及淘汰落后产能的相关规定 1.协助有关部门淘汰煤炭落后产能 引导长期停产停建煤矿，长期亏损、资不抵债、扭亏无望， 无法保证正常安全投入的煤矿等有序退出。 2.严格落实国家、自治区去产能的相关规定 继续落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发 展的意见》（国发〔2016〕7 号），按照党中央、国务院、自治 区的决策部署，督促煤矿企业必须按照 276 个工作日确定生产 能力进行生产；同时充分发挥市场倒逼作用，将化解过剩产能 和提高安全生产保障能力相互促进，将化解过剩产能作为加强 行业安全监管、提升行业本质安全水平、遏制事故发生的重要 举措。 （五）创新安全监管机制 1．改进煤矿安全监管方式 明确煤炭局事权分工，按照分类分级和“谁主管谁负责” 原则确定煤矿企业监管主体层级。改进安全生产检查形式，建 立定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、日常检查与专项 检查相结合的常态化安全生产检查机制。建立安全生产巡查工 作机制，定期或不定期的辖区煤矿安全生产工作进行巡查。 2．提高监管规范化、标准化水平 制定监管执法手册，围绕监管执法行政职权运行流程，明 确执法程序，细化执法内容，量化执法标准，规范执法行为。 坚持严肃执法，提升严格执法自觉和自律性。进一步完善煤矿 3 安全监管基础数据库和业务资源数据库。 3．提高监管信息化水平 建设安全生产监管信息共享平台。充分利用煤矿企业安全 生产实时监测监控系统，实现执法数据采集自动化，执法信息 管理网络化，提升重大危险源监控、重大事故隐患排查治理、 事故预防预警与应急处置能力。 （六）深化重大灾害治理 1．深化致灾因素普查 坚持“物探先行，化探跟进，钻探验证，综合勘查”原则， 重点普查采空区范围、地质构造、富水区和瓦斯及应力异常区 域，指导煤矿安全生产措施制定等工作。 2．深化瓦斯灾害治理 推进神隆煤矿的瓦斯治理工作，督促其严格按照先抽后掘、 先抽后采，预抽达标；严格瓦斯零超限目标管理。落实瓦斯超 限必须停电、撤人、停产分析整改等制度。 3．提高矿井水害等灾害防治能力 落实“十六字”原则和“五项”综合治理措施，强化基础、 技术、现场和应急“四项管理”，重点防治老空水、承压水、 顶板水和奥灰水系“四类水害”，推动水害防治实现由过程治 理为主向源头预防为主、由局部治理为主向区域治理为主、由 井下治理为主向井上下结合治理、由措施防范为主向工程治理 为主、由治水为主向治保结合“五个转变”，构建理念先进、 基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急 救援“七位一体”水害防治工作体系，有效防范和遏制水害事 4 故。落实煤层自然发火防治措施，建立火灾等灾害监测预报系 统，强加强化火灾等灾害防治力度。 4.采空区治理项目 根据自治区的统一规划海勃湾区共有 3 处采空区治理项目， 3 处采空区治理项目预计 2020 年底全部治理完成。 （七）强化事故应急管理 提升煤矿事故应急处置能力 建立健全煤矿企业应急救援组织，完善规章制度和应急救 援预案，储备应急救援物资和装备。规范煤矿应急预案编制内 容，加强预案审查并与煤炭局组织制定的生产安全事故应急救 援预案相衔接。推动煤矿加强专（兼）职矿山救护队建设，落 实预案管理和响应责任。建立完善矿井安全避险系统，加强应 急通讯与被困人员定位，加强对井下人员进行安全避险和应急 救援培训，定期组织应急演练，提高井下作业人员自救互救、 安全避险能力和应急管理与救援决策水平。 5