浮邱山乡旅游景区安全应急预案（正稿）.doc
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桃江县浮邱山乡 旅游景区突发事件应急预案 桃江县浮邱山乡人民政府 二 0 二 0 年十二月 批准页 为了全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《突 发事件应急预案管理办法》 《中华人民共和国安全生产法》 《国家旅游局旅游景区突发事件应急预案》《旅游安全管理暂行 办法》《湖南省旅游条例》、《益阳市旅游突发公共事件应急预 案》《桃江县旅游突发公共事件应急预案》等法律法规、文件规 定，强化浮邱山乡应急管理，规范突发事件应急处置工作，保护 人民群众生命财产安全和社会稳定，浮邱山乡人民政府编制了 《桃江县浮邱山乡旅游景区突发事件应急预案》。本预案由浮邱 山乡人民政府负责解释。 本预案适用于发生在浮邱山乡行政区域内的旅游景区突发 事件应对工作。其内容明确了突发事件应对的要求、原则、组织 机构、指挥处置、保障措施，以及风险防控、预案管理等内容。 它是指导浮邱山乡进行突发事件应对的技术性指导文件。 本预案是首次发布，自公布之日起实施。望浮邱山乡各部门、 单位认真学习理解，坚决贯彻执行，确保发生突发事件时能及时 准确的应对处置，以实现应急管理的工作目标。 桃江县浮邱山乡人民政府 单位负责人： 日 期： 年 月 日 目 录 1.总则 ................................................1 1.1 编制目的........................................1 1.2 编制依据........................................1 1.3 适用范围........................................1 1.4 事故分级........................................2 1.5 工作原则........................................2 2. 组织指挥体系及职责 .................................3 2.1 组织机构........................................4 2.2 应急组织机构职责 ..............................4 2.3 现场应急指挥部 ..............................6 3.预防和预警机制 ......................................7 3.1 安全监测........................................7 3.2 预防措施........................................7 3.2 信息通报........................................7 3.3 预警发布........................................8 4.应急响应 ............................................8 4.1 先期处置 .....................................8 4.2 响应行动......................................8 4.3 4.4 4.5 信息报送和处理 ............................9 指挥与协调 ....................................9 应急处置 ...................................10 4.6 响应升级.......................................11 4.7 响应终结.......................................11 5.善后工作 5.1 5.2 5.3 .....................................11 善后处置 ...................................11 社会救助 ...................................11 分析评估 ...................................12 6.应急保障 .........................................12 6.1 6.2 通信保障 ...................................12 装备保障 .................................12 6.3 资金保障 ...................................12 6.4 其他保障 .....................................13 7.监督管理 ...........................................13 7.1 宣传、培训和演练 .........................13 7.2 奖励与责任 .................................13 7.3 监督检查 .....................................13 8.附则 ...............................................14 8.1 名词术语解释 .................................14 8.2 预案管理与更新 ...............................14 8.3 预案解释部门 .................................14 8.4 预案实施时间 .................................14 1.总则 1.1 编制目的 为保障浮邱山乡景区旅游安全，提高处置旅游安全事故的能 力，高效、有序地做好旅游安全事故的预防和救援工作，避免或 最大限度地减少旅游安全事故造成的损失，保障广大游客的生命 和财产安全，维护公共安全和社会稳定。 1.2 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》《国家旅游局旅游景区突发 事件应急预案》《旅游安全管理暂行办法》《湖南省旅游条 例》、《益阳市旅游突发公共事件应急预案》《桃江县旅游突发 公共事件应急预案》《桃江县浮邱山乡突发事件综合应急预案》 等法律法规和有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于浮邱山乡景区范围内因突发自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的旅游者或旅游经营者 较大涉险、伤亡事件的防范和应急处置。具体包括： （1）自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件，包括：水 旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；森林火灾造成的 人员伤亡事故；交通运输事故；其他各类一般以上安全事故等。 （2）公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件，包括：突发性 重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒及其他严 1 重影响公众健康的事件等。 （3）社会安全事件造成的旅游景区突发事件和大型旅游节 庆活动事故。包括：在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、 建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发公共事件。 1.4 事故分级 景区旅游安全事故分为： 特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级） 和一般事故（Ⅳ级）四个等级。 特别重大事故（Ⅰ级）指一次突发公共事件造成 10 名以上 旅游者重伤或 5 名以上旅游者死亡的，或一次造成 50 名以上旅 游者严重食物中毒或造成 5 名以上旅游者中毒死亡的。 重大事故（Ⅱ级）指一次突发公共事件造成 5 至 9 名旅游者 重伤或 1 至 4 名旅游者死亡，或一次造成 20 至 49 名旅游者严重 食物中毒或造成 l 至 4 名旅游者中毒死亡的。 较大事故（Ⅲ级）指一次突发公共事件造成 l 至 4 名旅游 者重伤，或一次造成 l 至 19 名旅游者严重食物中毒的。 一般事故（Ⅳ级）指未达到Ⅲ级及其以上的旅游突发公共 事件。 1.5工作原则 （1）以人为本。旅游安全事故发生后，要把保障旅游者或旅 游经营者的人身安全作为应急处置工作的首要任务，要优先开展 抢救生命的紧急行动，尽一切可能对旅游者或旅游经营者实施救 2 援、救助，最大限度地避免和减少其的伤亡，同时要加强应急救 援人员自身的安全防护。 （2）预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的 基本原则，增强忧患意识，不断改进和完善应急救援设施和手段 ，落实措施，常抓不懈，坚持预防与应急相结合，把保障旅游者 、旅游经营者的健康和生命安全放在首位，最大限度地避免和减 少旅游安全事故的发生。 （3）加强领导。旅游安全事故发生后，在景区旅游安全事 故应急指挥部的统一领导和指挥下，根据需要，依法组织相关 部门社会救助力量及时进行救援，对救援人员和设施设备进行 统一的组织和调配。 （4）分级负责。根据旅游安全事故的性质、范围和危害程度， 实行分级管理。坚持统一领导、分级响应、条块结合、属地管理 的原则实行应急管理责任制。 （5）依法规范。旅游安全事故应急处置要符合国家有关法律、 法规和规章的规定，与相关政策相衔接，妥善处理应急工作与常 规管理的关系，合理把握非常措施的运用范围和实施力度，要依 法行政，依法实施应急预案。 2. 组织指挥体系及职责 浮邱山乡人民政府成立浮邱山乡景区旅游安全事故应急处 置工作指挥部（以下简称指挥部），统一组织指挥旅游安全事故 应急救援工作。 3 2.1组织机构 指挥长由党委副书记、乡长兼任，常务副指挥长由党委委员、 武装部长兼任，副指挥长由社会事务办主任兼任，成员由党政办、 社会事务综合服务中心、财政所、农业综合服务中心、综合行政 执法大队、社会治安和应急管理办、派出所、卫生院、司法所、 自然资源和生态环境办、市监所等部门负责人及景区所在村支书 组成。 下设办公室，办公室设在社会事务办，由社会事务办主任兼 任办公室主任。值班电话：0737-8822515 2.2 应急组织机构职责 2.2.1 指挥部职责 统一组织、领导、协调全乡旅游景区突发事件的应急处置 工作；决定启动和终止本预案；组织全乡旅游景区突发事件应急 演练。 2.2.2 指挥部办公室职责 督查、落实旅游景区突发事件应急处置重大决策的实施； 收集和汇总信息，及时向乡旅游应急指挥部报告，并通报乡指挥 部各成员单位；组织旅游景区突发事件损害调查和快速评估，分 析形势，提出对策；协调有关部门落实对事发地的支持和帮助措 施；承办乡指挥部日常工作。 2.2.3 成员单位职责 社会事务办： 综合协调和配合全乡旅游景区突发事件应急 救援工作；组织、参与旅游景区突发事件调查，督促有关部门 4 （单位）制定防范措施；负责旅游景区突发事件应急处置中的涉 外工作；组织和分配旅游景区突发事件救济物资；承担乡旅游应 急指挥部办公室工作。 党政办公室：负责旅游景区突发事件信息发布工作；负责 旅游景区突发事件应急处置中的涉外工作。 派出所： 指导、协助维护事发地治安秩序，加强安全防范， 打击违法犯罪行为；做好交通疏导和协助组织紧急疏散转移、解 救群众的工作。 卫生院： 负责组织抢救伤病员和卫生防疫工作，开展疫情 和环境卫生监测；实施卫生防疫和应急处置措施，防控疫情的发 生、扩散和蔓延。 财政所： 负责旅游景区突发事件应急救援专项资金的安排、 拨付和监督检查。 农业综合服务中心：掌握发布汛情，及时提供水文信息。 负责森林火灾、火险及野生动物病原体等情况的监测预警，及时 提供森林火灾、火险预警信息。 自然资源和生态环境办公室： 负责地质灾害监测预警，及 时提供地质灾害信息。 市监所： 维护旅游景区突发事件事发地的市场经营秩序。 综合行政执法大队：牵头调查处理旅游安全事故，参与协调 旅游景区突发事件应急救援工作。 社会治安和应急管理办：负责旅游景区突发事件应急救援 人员、物资的公路运输，组织提供转移旅游者或灾民所需的交通 工具。 5 2.3 现场应急指挥部 发生旅游突发公共事件后，乡指挥部迅速成立现场应急指挥 部，负责旅游景区突发事件的现场应急救援指挥工作，现场指挥 部指挥长由乡应急指挥部指定。现场应急指挥部下设综合协调组、 抢险救助组、治安保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作 组等 6 个应急工作组，负责相关具体工作。 （1）综合协调组 组 长：由党政办公室主任兼任 职责是：及时掌握旅游安全事故动态，根据指挥部部署，协 调救援力量，保持通信联络畅通。 （2）现场应急救援组 组 长：由社会治安和应急管理办公室主任兼任。 职责是：负责事故现场救援工作，封闭事故现场及景区点， 同时配合公安、行政执法等职能部门有序开展救援行动，确保应 急救援任务顺利进行。 （3）治安保卫组： 组长：由派出所所长兼任 职责是：负责旅游景区突发事件现场安全保卫工作。 （4） 医疗救护组 组长：由卫生院院长兼任 职责是：负责旅游景区突发事件现场医疗救护和卫生防疫 工作。 （5）后勤保障组 6 组 长：由财政所所长兼任 职责是：负责安全应急救援中的物资器械供应、运输以及伤 员的救护、后送。负责统一安排应急救援车辆，保证救援车辆的 调配使用。 （6）善后工作组 组 长：由社会事务办公室兼任 职责是：对旅游景区突发事件发生的原因及损失情况展开调 查，明确责任，妥善处理。 3.预防和预警机制 3.1安全监测 旅游景区应急指挥部应建立统一的旅游安全信息体系，完善 旅游安全管理信息网络，加强旅游安全日常监测，逐步建立和完 善安全信息报告系统，实现信息快速传递和反馈，不断提高预警 和快速反应能力。 3.2 预防措施 加强值班，旅游旺季，景区各有关单位实行 24 小时值班制 度，主要领导以及安全救援应急联络员必须保证 24 小时开机， 保持联络畅通。要切实安排好旅游旺季及节假日应急处置工作， 确保足够的应急力量，以保证随时启动旅游安全事故应急处置预 案。 3.2信息通报 7 安全生产责任单位在发现旅游安全生产隐患时应及时向社 会事务办报告。做到早发现、早报告、早预防、早应对。要及时 采取措施，主动、有效地进行预先整改、处置，控制旅游安全隐 患的进一步扩大，将处置情况及时向旅游管理处报告。 3.3预警发布 旅游安全预警处理应遵循速度、质量、效率的原则。景区应 急指挥部办公室要做好旅游安全事故的预警工作，及时分析、整 理并提出需发布的旅游安全预警信息，由乡应急指挥部报桃江县 旅游管理部门统一向社会发布。 4.应急响应 4.1 先期处置 景区旅游安全事故发生或可能发生时，事发地所属单位应当 及时、主动、有效地进行预先处置，控制事态的发展，并将事故 和先期处置情况按规定上报，对上级布置的应急救援工作，事发 地所属单位应积极贯彻落实。对于旅游安全事故，景区应急指挥 部接到报告后，指挥部领导应立即赶赴现场，组织派遣应急救援 队伍，并做好启动预案的各项准备工作。 4.2响应行动 1、应对一般事故，启动Ⅳ级响应，由浮邱山乡景区应急指 挥部组织实施应急救援工作。景区应急指挥部办公室根据事故处 置的需要，提出启动本预案的建议，经浮邱山乡景区应急指挥部 8 同意后，景区应急指挥部成员单位应迅速到位，在景区应急指挥 部的组织协调下，开展应急救援工作。并向县应急指挥部和旅游 管理部门报告。 2、应对较大以上事故（（含Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级），景区应 急指挥部迅速到位，设立现场指挥部，立即启动《浮邱山乡景区 旅游安全突发事件应急预案》和相关专项应急预案，乡人民政府 及时向县人民政府报告，并提请启动县级应急预案或更高层次的 应急预案，在县指挥机构的统一领导下开展应急救援工作。 4.3 信息报送和处理 旅游突发公共事件发生后，事发单位或旅游团队相关负责 人、公众应及时将情况通过“110”等途径报告乡旅游应急指挥 部办公室。 旅游安全事故发生后，乡指挥接到报警信息后，应立即进行 核实并及时电话报告县应急办和旅游管理部门报告，不得瞒报、 迟报、谎报。 1、初次报告。应尽可能详尽地报告事故发生的时间、地点、 危害程度、死亡人数、遇险人单位、报告人姓名及联系方式、事 故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况 等。 2、续报。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况 进行补充和修正，包括事故的发展和变换、处置进程、事故原因 等。每隔半小时报送一次。 4.4 指挥与协调 9 乡旅游应急指挥部统一领导、协调旅游突发公共事件应急救 援工作，组织有关专家指导现场应急救援，指导事发地村进行应 急救援，协调事发地相邻地区配合、支援应急救援工作。 4.5 应急处置 4.5.1 应急处置基本步骤 事发旅游团队和单位、公众是第一时间处置旅游突发公共事 件的主体，事发后，应迅速组织开展自救、互救，充分利用社会 救援力量开展抢险救援工作。并迅速报乡旅游应急指挥部办公室。 现场救助应急处置内容：封锁事发现场；建立现场工作区域； 抢救受害人员；设立人员疏散区；对旅游突发公共事件危害情况 进行初始评估；探测危险物资及控制危险源；清理旅游突发公共 事件现场。 4.5.2 突发自然灾害、事故灾难的应急救援处置程序 （1）当自然灾害、事故灾难影响到旅游团队（个体）的人身 安全时，现场人员在报告当地相关部门取得救援（有人员伤亡时 立即拔打 120 急救电话）的同时，应立即向乡应急指挥部和该旅 行社报告具体情况；组团旅行社应立即向本社所在地旅游行政管 理部门报告。 （2）乡旅游应急指挥部在接到旅游团队、旅游景区（点）等 发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应主动了解、核实有关信 息，积极采取措施做好应急救援和安抚工作，并立即将情况报告 县应急办及县旅游行政主管部门。 4.5.3 重大食物中毒事件应急救援处置程序 10 （1）当发生重大食物中毒事件时，景区负责人应立即向乡指 挥部报告相关情况。 （2）乡指挥部接到报告后，应主动了解、核实有关信息，立 即报告县应急办和卫健局，并协助卫生、市监等部门认真检查用 餐场所，找出毒源，采取相应措施协调相关部门做好应急救援和 安抚等工作。 4.6响应升级 当旅游安全事故随着时间的发展进一步加重，事故危害特别 严重，并有扩大蔓延的趋势，情况复杂难以控制时，应报上级指 挥机构审定，及时提升响应级别。 4.7 响应终结 旅游安全事故隐患或相关危险因素完全消除后，受伤人员基 本得到救治时，旅游安全应急救援工作终结，应急救援队伍撤离 现场。经乡指挥部批准后，宣布应急响应结束。 5.善后工作 5.1 善后处置 乡相关部门做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，征 用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项，消除影响，妥善 安置伤亡人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。 5.2 社会救助 11 旅游突发公共事件发生后，社会事务办负责管理社会各界 捐赠活动。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。 5.3 分析评估 应急结束后，乡应急指挥部办公室组织各成员单位，分析 总结应急救援工作，提出改进应急救援工作的意见和建议，报乡 应急管理委员会。综合行动执法大队按规定开展旅游突发安全事 故调查分析，提出处理意见和整改措施。 6.应急保障 6.1 通信保障 乡旅游应急指挥部应建立包括参与旅游突发公共事件应急救 援的职能部门、相关单位的通信录，并定期更新。驻乡电信、移 动、联通等通信管理部门负责确保旅游突发事件应急救援通信畅 通。 6.2 装备保障 乡应急指挥部应针对可能发生的各类旅游突发公共事件，为 参与应急救援的相关单位及人员配备相应的救援工具、检测仪器、 车辆等抢险救援装备。 6.3 资金保障 乡财政所应根据旅游突发事件应急救援需要，统筹安排旅游 突发公共事件应急救援专项资金，用于组建队伍、开展应急演练、 12 对安全人员进行培训及购置仪器设备、抢险工具、交通工具等。 6.4 其他保障 对旅游突发事件应急救援过程中涉及医疗卫生、治安维护、 社会动员、紧急避难场所等保障的，乡政府及其有关部门应履行 职能，确保应急救援工作顺利进行。 7.监督管理 7.1 宣传、培训和演练 乡政府相关行政管理部门应加强对旅游突发事件预防、避险 、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，组织、督促对有关部门、 相关旅游企业单位和专业抢险救援机构的有关人员开展培训，提 高其快速抢险、营救伤员、消除危害等应急救援技能。同时，应 定期组织旅游突发公共事件应急救援演练，不断提高救援人员应 急处置能力。 7.2 奖励与责任 对在旅游突发公共事件应急处置工作中作出突出贡献的集 体和个人予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严 重损失的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分，触犯 法律的，依法追究法律责任。 7.3 监督检查 乡应急管理办公室会同乡政府有关部门（单位）对本预案的 实施情况进行监督检查，确保应急措施到位。 13 8.附则 8.1 名词术语解释 旅游突发公共事件：指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件而发生的重大旅游者伤亡事件。 境外游客：指不具有中华人民共和国国籍的旅游者，港澳台 游客比照境外游客身份对待。 8.2 预案管理与更新 乡应急办根据实际情况变化，及时对预案进行修订和完善。 8.3 预案解释部门 本预案经乡人民政府批准后实施，报县旅游管理部门及县应 急管理局备案，乡人民政府负责解释。 8.4 预案实施时间 本预案自公布之日起施行。 附件 14 附件 1 浮邱山乡旅游景区突发事件应急指挥部成员名单 指 挥 长：文 毅 党委副书记、乡长 常务副指挥长：龚卫锋 党委委员、武装部长 副 指 挥 长：熊湘明 社会事务办主任 成 员：钟洪星 社会事务综合服务中心主任 刘 洪 党政办主任 王永强 财政所所长 马少平 农业综合服务中心主任 张英姿 综合行政执法大队队长 符桂生 社会治安和应急管理办主任 文 亮 自然资源和生态环境办主任 派出所所长 尹巨丰 卫生院院长 肖 煌 贺 军 市监所所长 司法所所长 指挥部下设办公室，由熊湘明同志兼任办公室主任。 彭 涛 15 浮邱山乡旅游景区突发事件应急指挥部成员联络表 姓名 部门 指挥部职务 毅 浮邱山乡人民政府 指挥长 龚卫锋 浮邱山乡人民政府 常务副指挥长 熊湘明 社会事务办主任 副指挥长 刘 洪 乡党政办主任 成员 王永强 财政所所长 成员 文 社会治安和应急管理办 符桂生 成员 主任 马少平 农业综合服务中心主任 成员 自然资源和生态环境办 文 亮 成员 主任 乡综合行政执法大队队 张英姿 成员 长 社会事务综合服务中心 钟洪星 成员 主任 肖 煌 派出所所长 成员 尹巨丰 卫生院院长 成员 贺 军 市监所所长 成员 彭 涛 司法所所长 成员 16 备注 附件 2 相关安全事故处置措施 一、交通事故应急处置措施 （1）事故发生后，应急指挥部成员单位半小时内赶到现场，并 及时准确向乡应急管理指挥部报告。 （2）做好现场保护，并积极稳妥的疏散、救护受伤人员。 （3）做好协调工作，积极配合有关部门进行处置。 （4）积极配合有关部门对事故进行调查处理，妥善处理善后事 宜。 二、治安事件应急处置措施 （1）事故发生后，应急指挥部成员单位半小时内赶到现场，并 及时准确向乡应急管理指挥部报告。 （2）做好现场保护，并积极稳妥的疏散、救护受伤人员。 （3）做好协调工作，积极配合有关部门进行处置。 （4）积极配合有关部门对事故进行调查处理，妥善处理善后事 宜。 三、消防安全应急处置措施 （1）消防队发现火警或接警后，应迅速出动，并及时准确向 应急管理工作领导小组报告。 （2）应急处置指挥部成员半小时内赶到现场，正确侦察火情， 做好先期处置指挥工作。 （3）消防队到达现场后，迅速组织扑救。 （4）根据火情和现场情况，及时请求增援。 （5）火情扑灭后，对火灾现场进行全面检查，清理余火，并 留有足够人员看守火场，彻底排除隐患后，方能撤回。 17 （6）火灾后应保护好现场，协助公安消防部门进行事故现场 分析，查明原因，妥善处理善后事宜。 四、水旱灾害、生物灾害应急措施 A、森林病虫害防治措施： （1）加强森林病虫害情况的监测，随时掌握病虫害发生动态， 及时向管理处报告病虫害危害情况。 （2）做好应急时所需的药物、机具、燃油、人员的准备工作， 做到招之即来，来之能战。 （3）组织人力、物力迅速打药，并做好处理过程中的各项记录， 为今后做好预防该类工作及该项工作的改进提供有价值的资料。 （4）加强森林病虫害的日常管理工作，严格控制好森林病虫害， 努力避免灾难性病虫害情况的发生。 B、冰灾突发事件应急措施： （1）做好应急所需的机具、工具、车辆、燃料、安全防护用具 的准备工作。 （2）重点突击主游道、主要景点，及时排除危及游客安全的 险情，疏通道路，保证全山主游道的畅通。 （3）组织好外来力量对全山林区分片包干进行清理。及时清 运因冰灾受损而无法生存的树木。做到既保持林相整齐又消除安 全隐患。 （4）及时上报受损情况。 五、食品安全应急处置措施 18 （1）及时处置病人：停止食用疑似有毒食品；对病人进行临 时紧急救助，通知 120 前往救护或组织人员将病人送到医院进行 救治；及时提取采取病人有关样本，如呕吐物、排泄物，供有关 部门作检测。 （2）对可疑食品、生产加工场所迅速采取控制处理措施：保护 现场，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料； 追回已售出的有毒食品或疑似有毒食品；封存被污染的食品加工 设备及用具；对有毒食品进行无害化处理或销毁。 （3）发现公共卫生事故后，应急处置指挥部对中毒人员情况进 行初步调查、核实；并及时向应急管理小组报告，并及时报告病 人转归及调查处理情况。 （4）应急处置指挥部协助有关部门对事故现场采取相应的消毒 处理，防止再次发生公共卫生事故。 19