随县“十二五”规划纲要.doc

随县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序 言 《随县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 （以下简称《纲要》）是新随县第一个五年行动纲领。《纲 要》主要依据省、市、县制定的“十二五”规划基本思路， 在认真调查研究，广泛征求意见，深入分析基本县情和全面 评估建县以来各项经济社会指标完成情况的基础上，提出 2011—2015 年期间随县国民经济和社会发展的总体战略、 指导思想、发展目标、发展重点及保障措施，是编制县域其 他规划、年度计划和制定各项政策措施的重要依据。 第一章 发展基础和环境 第一节 发展基础 一、自然资源概况 随县位于鄂西北，处江淮流域结合部。东依武汉，西邻 襄阳，北至信阳，南临荆门，是湖北“两圈”节点和“西圈” 门户。汉丹、宁西两条铁路，汉十、随岳、麻竹三条高速公 路和 312、316 两条国道及四条省道穿境而过。是全国产粮 大县、生猪产出大县和著名的香菇之乡、蕙兰之乡。香菇产 业是湖北省 67 个重点产业集群之一；森林覆盖率达 57.6%， 活立木蓄积量丰富；有 40 多种矿产资源，其中石材加工业 已形成规模；有 300 多处旅游景点，已开发 100 多处，其中 2 个国家 4A 级景区、1 个国家 3A 级景区、1 个省级森林公园和 1 个省级地质公园。 二、现实发展基础 2009 年 7 月 29 日，新随县正式挂牌成立。在市委、市 政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县百万人民， 高举“解放思想、实干兴县”的大旗，按照“大胆改革创新、 推进特色发展”的总体思路，深入贯彻落实科学发展观，克 难奋进，艰苦创业，高效完成各项筹建工作任务，实现机构 设置、编制设定、队伍组建、规划修编和工作运转五个到位， 初步搭建县城、工业园区、旅游、交通物流等发展平台，全 县工业经济提速增效，新农村建设扎实推进，社会保障体系 初步建立，民主法制建设和精神文明建设不断加强，社会和 谐稳定。2010 年，全县生产总值达到 93.7 亿元，同比增长 15.4%；实现地方财政一般预算收入 8521 万元，同比增长 114.6%；完成全社会固定资产投资 89.4 亿元，同比增长 101.3%；招商引资实际到位资金 32.3 亿元， 同比增长 359.4%； 实际利用外资 800 万美元，同比增长 53.9%；出口总额达到 2.09 亿美元，同比增长 359.4%；实现社会消费零售总额 59 亿元，同比增长 19.1%；农民人均纯收入达到 6523.6 元，同 比增长 15.2%。在全省县域经济发展综合考核中向前跃升 28 -1- 位，一举夺得“全省县域经济发展进位先进县（市、区）” 称号，为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。 三、存在的突出问题 ---经济总量小，结构性矛盾突出。地区生产总值、工 业增加值、地方一般预算收入在全省均处于靠后位置，县域 经济综合竞争力不强。三次产业中，第一产业占地区生产总 值的比重偏高，第二产业基础薄弱，第三产业发展滞后，多 点支撑的产业格局尚未形成。 ---财政收支形势严峻。地方一般预算收入占地区生产 总值比例过低，税收收入对外贸出口和房地产业的依赖度较 高，财政刚性支出持续增长。 ---城乡基础设施建设落后。没有县城，城乡基础设施 建设任务艰巨。以县城为中心，连通各建制镇的公路交通网 亟待形成。全县 19 个镇（场）和 70 多个小集镇功能不完善， 承载力和吸纳力不足。 ---人才匮乏。随县基础条件差，引进和留住人才较难。 人才短缺，特别是现代管理人才和技术研发人才缺乏，自主 创新能力和消化吸收能力弱。 第二节 发展环境 “十二五”时期，是我县全力推进“农业稳县、工业强 县、旅游活县”主战略的关键时期，是新随县站在新的历史 起点上，践行科学发展，实现“跨越赶超”的重要战略机遇 期。这一时期，世情国情继续发生深刻变化，我县经济社会 发展面临的内外部形势更加复杂，挑战更加多元和严峻。机 遇与挑战并存，机遇大于挑战。 一、发展机遇 从国际看，面临全球产业转移的机遇。经济全球化深入 发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加 快，有利于随县更好地利用国际国内两种资源、两个市场， 推动产业结构优化升级和经济整体质量的提升。从国内看， 面临国家宏观政策调整的机遇。国家深入实施中部崛起、西 部大开发、主体功能区建设和社会主义新农村建设战略，对 中西部地区财政转移支付力度、对农业农村扶持力度和基础 设施建设投入力度进一步加大，有利于随县加快基础设施建 设，发展相关产业。从全省看，面临实施“两圈一带”战略 的机遇。省委、省政府大力实施“两圈一带”发展战略，随 县处于“两圈”节点和“西圈”门户的重要战略位置，有利 于争取优惠政策，壮大特色产业，加快发展速度。从全市看， 面临实施“工业兴市”战略的机遇。随州将“工业兴市”作 为未来五年的主战略，随县可以抢搭这一机遇“快车”，大 力招商引资，推动全民创业，实现工业的跨越式发展。从随 县自身看，面临新建县的机遇。作为农业大县和新建县，随 县区位优越，资源丰富，农业基础较好，发展后劲足，干部 -3- 活力强，同时得到省、市对口帮扶的政策支持，有利于更好 地争取政策、项目和资金。 二、严峻挑战 全球金融危机对国内的冲击远未结束。全球经济总体上 将进入发展增速减缓的时期，贸易保护主义抬头，国际“货 币战争”引发的贸易争端对我国的出口将造成巨大的冲击， 围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对我 县发展外向型经济，在更大范围、更高层次、更广领域参与 国际竞争提出了新的挑战。我国经济社会发展进入转型期。 制约经济社会发展的体制机制障碍亟需突破；能源供给紧张， 工业发展在环保、节能、用地等方面的“门槛”提高，制约 要素日益增多；公共需求进入加速扩张期，社会结构变动加 剧，利益主体日益多元，就业、教育、医疗、社会保障、公 平正义、公共安全、生态环境等方面的公共产品需求快速增 长，层次不断提升，实现科学发展的任务更加急迫。区域发 展竞争加剧。全省各地的竞争态势咄咄逼人，随县在激烈的 竞争中抢先进位的形势十分严峻，面临着不进则退、慢进亦 退的紧迫局面。全县经济社会发展起点低、基础差的不利局 面短时期内难以改变。县级财力弱与建设发展的投入大之间 的矛盾将长期存在；工业经济规模小、自主创新能力不强、 内部结构不优、缺乏支柱产业和龙头企业，实现新型工业化 任重道远；农村发展滞后、产业特色不鲜明、农民增收困难， “三农”瓶颈突破较难；城乡基础设施条件差，推进城乡一 体化，统筹城乡发展的任务繁重；商贸服务网络不全，第三 产业发展严重滞后，调整经济结构和转变发展方式的难度较 大；社会管理机制不健全，创新社会管理方式，维护稳定、 促进和谐的任务艰巨。 综合分析国内外发展环境的新变化、新趋势，未来五年 随县必须重点在六个方面下功夫：一是着力在大力推进城乡 建设、打造发展平台、夯实发展基础上下功夫；二是着力在 坚持发挥比较优势、推进特色发展上下功夫；三是着力在加 大结构调整力度、转变经济发展方式上下功夫；四是着力在 壮大经济规模、培育产业集群上下功夫；五是着力在创新体 制机制、优化发展环境上下功夫；六是着力在推进经济社会 协调发展、提高发展质量和人民幸福指数上下功夫。 第二章 发展战略 第一节 指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深 入贯彻落实科学发展观，围绕“农业稳县、工业强县、旅游 活县”总体战略，以科学发展为主题，以全县经济社会跨越 式发展为目标，以推动经济社会发展转型为主线，以农业现 代化、新型工业化、旅游产业化、城乡一体化为重点，着力 -5- 调整经济结构、转变发展方式，着力保护环境、节约资源， 着力解放思想、深化改革开放，着力改善民生、发展社会事 业，统筹推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和生态文明建设，促进经济加快发展、社会和谐稳定，为 全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 第二节 基本原则 ---坚持建设与发展并重互促。着力推进生态园林县城、 小城镇建设和新农村建设，“三位一体”统筹推进城乡一体 化；着力推进县经济开发区、闽商石材工业园和镇（场）特 色工业园建设，构建县、镇两级工业发展新格局；着力开发 建设“一主两翼”景区景点，打造精品景区，推动旅游产业 大发展。 ---坚持错位竞争推动特色发展。按照“一村一品、一 镇一业”的思路，利用农产品丰富的优势，调整种植结构， 壮大种植、养殖规模，发展特色农产品加工业，稳步扩大出 口；大力开展立项争资和招商引资，推动全民创业，始终保 持投资大幅增长，培育优势产业集群，壮大骨干企业，做强 特色工业；大力开发特色旅游资源，不断完善旅游产业链条， 积极发展商贸服务业，快速发展第三产业。 ---坚持推动经济结构优化升级。着力推进产业结构、 发展方向和发展方式转变，发展低碳经济、绿色经济，积极 引进、发展高新技术产业，不断壮大市场主体和经济规模， 培育新兴产业，推进新型工业化；着力扶持发展现代农业， 调整种养结构，引导规模种植、科学养殖，着力推动传统产 业向集群化、高端化发展；大力发展生态文化旅游业和商贸 服务业，大幅提高服务业比重，调优一、二、三产业结构。 ---坚持提高自主创新能力。深入实施科教兴县和人才 强县战略，培育创新主体，完善创新体系，优化创新环境， 提高企业核心竞争力。 ---坚持深化改革开放。坚持县域经济民营化的改革方 向，建立健全现代企业制度；深化行政管理体制改革，构建 有利于优化经济社会发展环境、转变经济增长方式、促进全 面协调可持续发展的体制机制；不断解放思想，全面提高思 想、文化、人才、经济等领域对内对外开放水平。 ---坚持统筹城乡区域发展。以破除城乡二元结构、促 进城乡和区域协调发展为目标，坚持全域谋划、城乡互动、 优势互补，不断加快城乡一体化步伐，全面推进新县城建设、 小城镇建设、新农村建设。 ---坚持保障和改善民生。把改善民生贯穿于经济社会发 展的始终，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由 人民共享，推进随县和谐发展。 第三节 发展目标 -7- 经过五年的努力，基本完成随县县城建设任务(含新城 区建设和老镇区改造)，形成较为完善的城乡基础设施体系 和工业、交通物流、金融及旅游等发展平台，建成县经济开 发区、闽商石材工业园两大年产值百亿元的工业园区和特色 农产品深加工、生态文化旅游两大年产值百亿元的支柱产业， 初步将随县打造成世界华人寻根谒祖朝圣地、华中生态文化 旅游名胜地、湖北特色农产品加工出口基地、随州新型工业 基地。 ——经济持续快速增长。在优化结构、提高效益和降低 能耗的基础上，力争发展速度高于全省、全市平均水平。生 产总值年均增长 16%，三次产业增加值比重由 2010 年的 42 :40 :18 调整为 28:48 :24；地方财政一般预算收入年均 增长 25%；全社会固定资产投资年均增长 25%，五年累计完 成投资 900 亿元；社会消费品零售总额年均增长 15%；外贸 出口年均增长 18%；外商直接投资年均增长 20%。到 2015 年， 综合排位争取进入全省县域经济前 40 位。 ——社会事业协调发展。增强科技创新能力，科技进步 对经济增长贡献率达到 42%以上。巩固和提高九年义务教育， 基本普及高中阶段教育，突破性发展职业技术教育，主要劳 动年龄人口平均受教育年限达到 12 年以上，高中阶段教育 毛入学率达到 95%以上。人民健康水平得到极大提高。广播 电视人口综合覆盖率达到 98%以上。 ——人民生活显著改善。逐步完善覆盖城乡居民的基本 公共服务体系，人民生活质量和水平不断提高。五年累计新 增就业岗位 4.5 万个，城镇登记失业率控制在 5%以内；城镇 居民人均可支配收入年均增长 11%；农民人均纯收入年均增 长 10%；职工养老保险参保率达到 98%以上，医疗保险参保 率达到 90%以上；人均住房面积达到 45 平方米；城镇自来水 普及率达到 100%。 ——可持续发展能力明显增强。稳定低生育水平，加快 城镇化进程，提高资源综合利用率，加强环境保护和生态建 设，经济社会可持续发展能力显著增强。总人口控制在 103 万人以内，人口自然增长率控制在 7‰以下；城镇化率提高 到 50%；耕地总量保持动态平衡；单位生产总值能耗降低率、 二氧化碳排放量和主要污染物排放量等节能减排指标达到 省定目标，地表水水质持续好转，城镇空气质量总体状况保 持良好；城镇生活垃圾无害化处理厂和县城、中心镇、重点 镇污水处理厂建成；森林覆盖率达到 60%。 随县“十二五”经济和社会发展主要指标 类 别 指标名称 地区生产总值 其中：规模工业增加值△ 经 济 城镇化率 发 服务业增加值比重 展 三次产业结构比重* 全社会固定资产投资* “十二五” 计量 单位 属性 “十二五” 计划数 年均 增长 亿元 预期性 200 16 亿元 预期性 95 22 % 预期性 50 % 预期性 18 — 预期性 28:48:24 亿元 预期性 （900） 25 -9- 社会消费品零售总额* 15 亿元 预期性 120 服务业就业比重* % 预期性 30 地方一般预算收入* 亿元 预期性 2.6 25 出口总额△ 万美元 预期性 48000 18 九年义务教育巩固率 % 约束性 97 科 高中阶段毛入学率 技 R&D 经费支出占 GDP 比重 教 育 每万人发明专利拥有量 % 预期性 95 % 预期性 1.5 件/万人 预期性 0.6 % 预期性 10 耕地保有量 万公顷 约束性 11.25 单位工业增加值用水量 立方米 约束性 达到省定指标 农业灌溉用水有效利用系数 — 预期性 0.55 单位生产总值能源消耗降低 % 约束性 （13） 资 单位生产总值二氧化碳排放降低 源 化学需氧量 环 主要污 境 染物排 二氧化硫 % 约束性 达到省定指标 万吨 约束性 达到省定指标 万吨 约束性 达到省定指标 氨氮 万吨 约束性 达到省定指标 氮氧化物 万吨 约束性 达到省定指标 森林覆盖率* % 约束性 60 森林蓄积量 亿立方米 约束性 0.095 总人口 万人 约束性 103 以内 城镇保障性安居工程建设 套 约束性 达到省定指标 城镇登记失业率 % 预期性 5 以内 高新技术产业增加值占生产总值比重* 放减少 森林 增长 人 城镇净增就业人数 民 城镇参加基本养老保险人数 生 活 城乡三项医疗保险参保率 人 预期性 (25000) 万人 约束性 4.5 % 约束性 90 以上 城镇居民人均可支配收入 元 预期性 24000 11 农村居民人均纯收入 元 预期性 10110 10 文化产业增加值占生产总值比重* % 预期性 3 注：1、带（）的为五年累计数。 2、指标名称后打*号指标为省加指标，△为市加指标。 第三章 构建产业经济体系 第一节 第一产业 坚持以农民增收为中心，以市场为导向，以结构调整为 主线，以农业现代化为目标，以农业产业化经营为重点，加 快农业科技推广和应用，建立和完善农村社会化服务体系， 大幅提高农业生产效益和综合生产能力。农业增加值年均增 长 5%，农产品优质率达到 90%。 一、种植业。稳定粮食种植面积，确保粮食安全；优化 种植结构和品种，提高种植经济效益。粮食。复种面积稳定 在 210 万亩以上，总产量达到 100 万吨以上。大力推广马铃 薯种植，种植面积发展到 20 万亩，总产量达到 40 万吨（折 净粮 8 万吨），其中脱毒马铃薯种植面积达到 20%以上，重点 在唐县、厉山、尚市、万福店等镇（场）沿 316 国道集中连 片种植。油料。种植面积稳定在 14 万亩，总产量达到 2.5 万吨。以洪山、澴潭等镇为重点建立油菜生产基地，以草店、 小林、淮河等镇为主建立花生生产基地，以高城镇为中心建 立芝麻生产基地。棉花。种植面积稳定在 10 万亩左右，总 产量达到 9500 吨。以随中南部的澴潭、新街、唐县、尚市 等 10 个镇（场）为重点发展区域。蔬菜。种植面积达到 12 万亩（年复种面积 30 万亩），总产量达到 60 万吨以上。 以新县城为中心，辐射带动城区周边的安居、尚市、唐县、 厉山等镇集中连片种植，形成 2.5 万亩新基地。加大日光 温室、塑料大棚等设施的投入，改善生产条件。运用先进 技术，加快老蔬菜生产基地升级改造。食用菌。保护和利 用好食用菌资源，开发新产品，着力提高食用菌的产量和质 量，干品产量达到 3.5 万吨，2015 年出口创汇突破 3 亿美元。 - 11 - 茶叶。茶园面积恢复到 10 万亩，其中无性系良种面积达到 4.5 万亩，投产茶园达到 10 万亩，实现产值 4.5 亿元以上。 重点拓展随南大洪山、随北桐柏山两大优势茶区，推动全县 茶叶生产由分散型向集中型转变、茶叶经营由粗放型向集约 型转变。林果。种植面积达到 16 万亩，总产量达到 30 万吨。 重点培育壮大尚市镇油桃、葡萄，唐县镇大枣，柳林镇板栗 等林果种植板块。 二、林业。坚持“生态建设产业化、产业发展生态化” 的思路发展林业种植和生产。活立木总蓄积量达到 950 万立 方米以上，森林年采伐限额控制在 17.5 万立方米以下，林 地保有量保持在 500 万亩以上，林业总产值年均增长 20％以 上。新发展 20 万亩工业原料林、20 万亩菇耳林、10 万亩生 物质能源林、5 万亩高效经济林、30 万亩木本油料林、20 万 亩生态公益林。加强兰花保护，发展兰花产业。推进林业科 技产业园建设。建立健全森林防火、森林资源动态监测、林 业有害生物防治、林业科技推广四大体系。 三、畜牧业。坚持“标准化、规模化、集约化、绿色化” 的原则，突出抓好均川镇的生猪、洪山镇的洪山鸡、新街镇 的养禽、吴山镇的牛羊等特色板块基地建设。到 2015 年， 猪、牛、羊、禽出栏量分别达到 150 万头、10 万头、50 万 只和 2500 万羽，肉类产量达到 30 万吨，禽蛋产量达到 8 万 吨，畜牧业总产值达到 50 亿元。推广养殖小区模式，大力 发展“150”养猪模式、 “1235”养羊模式、“165”养牛模式。 建立健全畜禽良种繁育体系、动物疫病监控体系、动物卫生 监督体系、动物防疫屏障体系和防疫冷链体系。 四、水产业。在稳定和逐步改善主要水域环境质量的同 时，科学利用养殖水面，合理调整水产品结构，提高名特优 产品比重，完善养殖体系。到 2015 年，水产品放养水面达 到 20 万亩，总产量达到 6 万吨，总产值达到 6 亿元。建立 健全水产养殖技术服务体系和监督管理体系，提高水产品产 量和质量，保护水域生态和渔业资源。积极发展休闲渔业。 五、农村能源。加快农村生态能源体系建设，重点普及 沼气能源，因地制宜开发秸秆综合利用等可再生能源，积极 推广省柴灶、香菇灭菌蒸汽节能锅炉等节能产品，构建结构 合理、良性发展的能源生产、供给、消费、服务一体化长效 机制。建成农村户用沼气“一池三改”2 万口，确保农村沼 气池使用率达到 95%以上。 六、农业产业化。积极推广标准化生产技术和“公司+ 科技实体+基地+农户”模式，实施“订单生产”，培育壮大 优质粮棉油、食用菌、林果、畜禽、水产、蔬菜、茶叶、中 药材八大名特优农产品种养基地。建立健全农产品质量安全 监管和检验检测体系，启动农产品市场准入机制，实施农产 品质量安全可追溯制度，开展“三品一标”（绿色食品、有 机食品、无公害农产品、农产品地理标志）认证工作。大力 培育龙头企业，国家级、省级、市级和县级龙头企业分别发 展到 1 家、10 家、25 家和 50 家。进一步贯彻落实《农民专 业合作社法》，总结推广“农户联保”模式，全县农村专业 合作经济组织的总数达到 500 个，入社户数 8 万户，带动户 数 15 万户，社员人平年增收额高于同期全县农民人均纯收 入水平的 40%。加快开展著名商标创建申报工作，创建国家 - 13 - 驰名商标 2 个、省著名商标 10 个。充分发挥政府在农业产 业化进程中的主导作用，协调生产、加工、销售各方关系， 结成风险共担、利益共享的经济共同体，建立健全农业产业 化运行机制。 七、农业机械化。推广普及水稻、小麦、油菜等主要农 作物全程机械化作业。落实好国家农机购置补贴政策，着力 提高农机生产作业覆盖面，农机总动力达到 150 万千瓦，主 要农作物“机耕、机播、机械植保、机收”作业率分别达到 96%、50%、80%和 96%以上，养殖业、茶叶生产、马铃薯种植 等特色农业生产机械化水平明显提高。建立、扩大、完善农 机生产、流通、维修服务体系，组建 100 个农机专业生产合 作社，引导发展 40 个农机专业维修服务网点，培训各类农 机手 12000 人，建成一个农机综合服务大市场。 第二节 第二产业 按照“做大做强核心产业，改造提升传统产业，扶持培 育新兴产业”的思路，着力建设工业发展平台，大力优化产 业结构和生产布局，加快发展产业集群，实施精品名牌战略， 形成优势突出、多极支撑、特色鲜明、可持续发展能力强的 工业体系。力争“十二五”期间，规模以上工业企业达到 320 家，规模以上工业增加值年均增长 22%以上。 一、工业平台。县经济开发区。按照“一区双园”的格 局，加大县经济开发区建设力度。合理划分县经济开发区功 能分区，完成开发区审批工作，多方筹资加快开发区水、电、 路及通讯等基础设施建设，完善现址开发区功能。大力引进 经济实力强、科技含量高或劳动密集型的项目落户，实现入 驻企业过百家、年产值过百亿元。在现规划建设的园区满园 后，另行选址启动县经济开发区“园外园”工程规划和建设， 将开发区建设成总面积 30 平方公里，规划布局合理、功能 设施齐全、产业特色鲜明、整体环境优美的省级经济开发区。 闽商石材工业园。进一步完善基础设施，加大科技开发力度， 开发和环境保护并重，引导入驻企业实现由资源开采型向精 深加工型转变，把闽商石材工业园打造成兼顾环保、产品附 加值高的石材加工基地。镇（场）特色工业园。按照“一镇 一业”的思路，重点发展三里岗香菇、厉山纺织、澴潭建材、 均川汽配、洪山食品、草店食用菌、柳林铸造、唐县纺织等 8 个工业园，积极规划建设新街食品、殷店食用菌、高城药 材、安居蔬菜等 4 个工业园，坚持一个工业园重点培育一个 主导产业,构建以主导产业引领关联产业、支柱企业带动配 套企业的发展格局，打造一批年产值过 5 至 10 亿元的镇 （场） 特色工业园。 二、骨干企业。通过引进嫁接、集优重组、技改扩能、 增资扩股、强化管理的方式，培植年产值过亿元、利税过千 万的企业 30 家以上。重点培育联飞翔、全力众诚、裕国菇 业、天星油料、神农稻香、炎帝科技、万松堂生物科技、金 银丰食品、万和食品等基础较好、行业带动性较强的企业， 加大扶持力度，优化内部管理机制，促其发展壮大。推动企 业与研究机构、大专院校技术合作，不断改进生产工艺和产 品质量。 三、支柱产业。坚持“集群发展、壮大规模、提高效益” - 15 - 的原则，大力培育壮大特色农产品深加工、专用汽车及汽车 零部件制造、纺织服装、石材加工四大主导产业。特色农产 品深加工产业。大力实施“四个一批”战略，充分发挥资源 优势，加快发展粮食、肉禽制品、食用菌、果品、木本油料、 茶叶、蜂产品等特色农产品深加工产业，壮大发酵型产业集 群，建成 1 个省级农产品加工园、2 至 4 个市级农产品加工 园，构建具有全国竞争力的农产品生产加工基地和产业带， 实现年产值 100 亿元。专用汽车及汽车零部件制造产业。依 托随州市、曾都区 316 国道专汽走廊，坚持错位竞争、特色 发展的原则，按照填补市、区产品空白，形成优势互补、关 联配套的思路，推进技术革新与规模升级，增强与国内外知 名企业的配套生产能力，带动产业整体实力提升，实现年产 值 50 亿元。纺织服装产业。加快新工艺、新技术、新装备、 新材料的运用，不断提高产品档次和竞争力，实现年产值 50 亿元。石材加工产业。以吴山镇、万和镇的石材资源为依托， 推动企业改进完善生产技术，增加产品品种，提高资源利用 率和产品附加值，逐步淘汰落后产能和纯资源开采型企业， 实现年产值 100 亿元。 四、建筑安装业。加快培植本土建筑安装企业，大力优 化人才队伍结构，企业总数达到 15 家，从业人员中管理型、 专业型、技术型人才比例显著提高。不断提高主要技术指标， 争取获“楚天杯”工程 10-12 项，建设工程质量安全和生产 管理进入全省先进行列。推进建筑业技术进步，提高施工机 械化、信息化水平，新技术、新工艺、新材料、新设备应用 率达到 80%。严格执行建筑节能强制性标准，新建建筑节能 设计标准执行率达到 100%，新型节能墙体材料应用率达到 100%，建设一个省级建筑节能示范工程。 五、新兴产业。抓住国家加快发展战略性新兴产业的机 遇，积极发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、 高端装备制造、新材料等产业，重点在电子信息、微生物肥、 生物饮料、兽药等领域寻求突破，力争新兴产业实现年产值 30 亿元。 第三节 第三产业 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重 点，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点,以旅游 业的率先突破带动第三产业大发展，第三产业增加值年均增 长 18%以上。 一、旅游业。围绕“一主两翼”旅游发展格局，重点规 划建设随中炎帝神农故里风景区、随南大洪山风景区和随北 桐柏山风景区。随中以开发炎帝神农文化为核心，坚持办好 世界华人炎帝故里寻根节，加快景区景点建设，开发旅游新 产品，提升旅游功能，全力打造“拜祖文化游”品牌；随南 以开发休闲养生文化为核心，重点建设玉龙温泉公园、火山 地质公园、林泉生态园、万亩茶园等景区景点，以优势资源 为卖点，结合现代生活休闲理念，合理布局，深度开发，全 力打造“休闲度假游”品牌；随北以开发森林探险线路为核 心，依托原生态山水资源和宗教文化资源，统筹规划建设桐 柏山太白顶、玉龙漂流、七尖峰和鸡鸣山等景区景点，不断 完善旅游配套设施，做好推广宣传工作，全力打造“森林探 - 17 - 险体验游”品牌。同时，利用随县独特的自然资源，积极发 展“农家乐”，全力打造“乡村体验游”品牌。充分挖掘革 命历史文化遗产资源，开发红色旅游区。着力完善旅游服务 体系，构建吃、住、行、游、购、娱六大要素协调发展的大 旅游产业格局。加大宣传推介力度，结合周边县市旅游资源， 精心设计和培育若干精品生态文化旅游线路，扩大旅游市场。 力争到“十二五”期末，旅游产业达到年产值 100 亿元的规 模。 二、物流业。加快建设物流基础设施和公共信息平台， 提高产品流通效率，扩大市场容量，将随县建成鄂北重要的 物流节点。进一步完善三里岗、殷店、草店、万和香菇大市 场基础设施，增强辐射力，巩固华中地区最大食用菌集散地 的地位。加快澴潭随南农副产品集散中心和小林花生交易市 场等专业交易市场建设，完善基础配套设施，培育壮大物流 市场主体。引进大型物流集团公司，依托厉山货场，加快占 地 200 亩的“随广物流中心”建设，建成辐射全国，集市场、 物流、仓储为一体的大型物流集散地。利用“三七三”处储 运资源，在万和镇打造特色农副产品储运基地，在尚市镇建 立物资中转配送基地。依托“二七〇”处自备铁路转运站和 运输车队，开发吴山、万和等镇石矿产品客户群，建成占地 面积 800 亩的综合性运输物流基地。 三、金融业。以创建全省 A 级金融信用县为载体，不断 优化金融生态环境，为全县经济社会发展提供资金支持和金 融服务。加快建立健全现代金融体系。大力引进各类商业银 行、创投、信托、证券、保险等金融机构。加快融资平台和 信用担保体系建设，积极为中小企业和非公有制企业提供信 贷服务。鼓励金融和投资主体开展风险投资业务，扶持高新 技术企业成长壮大。建立和完善广覆盖、可持续的农村金融 服务体系，促进“三农”发展。 四、文化产业。把文化产业发展放在突出位置，加强文 化旅游、休闲娱乐、广播电视、文博会展、出版发行等行业 的建设，加大文化遗产挖掘力度。重点开发建设县博物馆、 澴潭古文化一条街、安居古城址、明玉珍故里四个文化基地， 筹建炎帝文化产业园。加快建设城市数字影院、乡镇文化休 闲广场、青少年户外运动俱乐部等一批文娱休闲设施，打造 规模大、档次高、环境好的网络经营服务场所，力争发展文 化市场经营户 800 家。组建电视网络新闻传媒集团，构建以 广告制作传播业、网络经营服务业为主的生产和经营体系。 加大整合力度，建设印刷产业园，引导建立一批连锁音像店。 五、信息业。大力发展增值业务，积极拓展以移动通信 和互联网业务为重点的电信业务， 不断扩大服务领域和范围。 加快信息基础设施建设，建立健全信息服务网络，推动信息 化和工业化深度融合。加强重要信息系统建设，强化地理、 人口、金融、税收、统计等基础信息资源的开发利用。依托 数字电视、多媒体宽带、移动通信等平台，大力开发网络教 育、数字文化、卫生服务、健康娱乐等信息产品。积极发展 电子商务。 六、家庭服务业。重点发展养老服务、社区服务、家政 服务和病患陪护，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等 特色服务，推进公益性信息服务平台建设。健全养老服务， - 19 - 逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为 补充的社会养老服务体系。实施社区服务体系建设工程，统 筹社区内家庭服务业发展。实施“家政服务工程”，推进便 利家政服务体系建设，做大做强一批规模较大的家政服务企 业。 七、商贸餐饮业。努力建成布局合理、结构完整、辐射 力强的现代商业贸易体系。加快商业网点建设。重点在新县 城规划的商贸区内，打造集购物、休闲、娱乐、酒店、商居 为一体的商业中心，增强城区商贸辐射能力。引进 2 家以上 知名百货零售企业，推动零售商业提档升级。大力发展农村 商贸。深入实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通 网络工程”，进一步落实“家电下乡”、“汽车下乡”等促进 消费政策，推进农资连锁店进乡镇、消费品连锁店进乡村、 农副产品进市场，实现便民商业网点在随县境内的全覆盖。 完善农产品商贸流通体系。在新县城建设 2 个大型农贸市场， 加快各镇（场）农贸市场建设改造，加强规范和管理，保证 食品安全，促进农产品流通。引导专业合作社继续以“合作 社+农户+基地+超市”的模式，加强“农超对接”，建设“绿 色通道”，实现超市与合作社的农产品零费用准入。推进餐 饮业发展。着力培育 5 至 8 家年销售规模超千万元的餐饮休 闲品牌企业，形成特色鲜明、内容丰富、服务健全的多元化 餐饮休闲服务体系。同时，注重发展美发、照相、拍卖、典 当租赁等特种服务业，完善服务产业结构。 第四章 构建城乡协调发展体系 按照“土地集约、产业集聚、人口集中”的原则，坚持 全域规划、统筹布局县城建设、小城镇建设和新农村建设步 伐，“三位一体”推进城乡一体化协调发展。 第一节 新县城建设 围绕“宜居、宜业、宜游”的功能定位和生态园林县城 的目标，突出“古、全、美、新”四个特色，高起点规划、 高水平建设随县新县城，形成组团式集聚发展的结构形态， 增强县城的承载和吸纳功能，凸显县城在县域经济发展中的 龙头带动作用。重点建设行政办公区。在氵厥水河以西、姜水 河以北的九里墩地区，建设行政中心及县直行政机关办公场 所，完善配套设施，提高环境质量，全面完成县级各行政主 体向新行政区的迁移，形成集中紧凑的县级行政办公区。加 快改造老镇区。依托炎帝神农故里风景区，加快厉山老镇区 改造步伐，发展适宜旧城传统空间肌理和尺度的文化、旅游、 商贸职能，确保滨河岸线的公共性，塑造城市特色，增强城 市活力。逐步完善公共服务设施体系。突出建设具有区域辐 射力和影响力的商业、教育、医疗、文化娱乐等大型公共服 务设施，加快完善城市供水、供电、供气、交通、通讯等基 础性服务体系，吸引人口向县城流动，提高县城人口聚集度， 体现县城的县域中心性质。加强生态环境建设。加大城市环 境保护和绿地建设力度，创建省级环保模范城。力争到 2015 年，县城建成区面积 5.7 平方公里，城区人口达到 5.6 万人， 日供水量 5 万吨，居民燃气气化率达到 98%以上，人均公共 - 21 - 绿地面积达到 10 平方米以上。 第二节 小城镇建设 按照“依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的 发展思路，以全省大力推进新型城镇化建设为契机，以创建 省“楚天杯”、市“神农杯”、县“烈山杯”为载体，积极稳 妥地推进小城镇建设，引导农村人口向城镇转移，调整和优 化县域经济布局，形成分工有序、功能互补、结构协调的新 型城镇体系。大力培育中心镇和特色镇。洪山、殷店、小林 等镇实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标 准建设，打造成为经济强镇和县域副中心，力争进入全省 100 个扩权重点中心镇。厉山、洪山、长岗、万和等镇结合重点 景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇建设为契机，增强吸 引力和服务功能，彰显人文和生态景观特色，力争进入全省 100 个生态文化旅游特色镇。通过五年努力，使县域中心镇 和特色镇初具规模，成为接纳农村人口转移的重要节点。加 快优化县域经济布局。唐县、均川、柳林、三里岗、澴潭、 安居等镇重点发展轻型纺织工业、汽车配件生产、食用菌加 工、建材加工、蔬菜生产加工一体化等特色产业。新街、尚 市、吴山、草店、淮河、高城、万福店等镇（场）大力发展 农副产品加工与交易、畜禽养殖加工、品牌养殖、耳菇种植 生产交易、现代农业示范等产业。同时，统筹推进小城镇基 础设施建设，加强省道、县道及乡村公路的改造升级，兴建 小城镇农产品批发市场、小商品零售市场和各类专业批发市 场，搞好小城镇环境保护和生态建设，改善小城镇投资、就 业和居住环境。到“十二五”期末，全县各建制镇供水普及 率达到 100%，绿化覆盖率达到 42%，人均居住面积达到 45 平 方米（不含农村），燃气普及率达到 95%。 第三节 社会主义新农村建设 坚持“随南成片、随中连线、随北建点”总体思路，由 南向北整体推进全县新农村建设。重点抓好随南新农村建设 试验区、316 国道和随小公路沿线新农村建设示范带建设。 力争到“十二五”期末，新创建 2 个省级新农村建设试点镇、 10 个省级示范村、22 个市级示范村、30 个县级示范村。 一、农业农村经济。转变农业发展方式，培植主导产业， 加强特色农产品基地建设，壮大农产品加工龙头企业，大力 发展农村经济合作组织，提高农业产业化经营水平，促进农 民增收。 二、村庄规划建设和村庄整治。完成所有行政村的村庄 建设规划，推进“宜居村庄”建设，提高农民新居建设档次， 建成 40 个“生产发展、生活富裕、生态良好、居住舒适、 设施齐全、社会和谐、农民群众具有幸福感”的“示范宜居 村庄”，加大村庄整治和环境保护力度，实现农村居住小区 化、经济园区化，改善农村人居环境。 三、农村基础设施。积极推进农田水利、公共交通、供 水供电、邮政交通、教育卫生、文化体育和生态能源建设， 逐步形成一批布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁的 新农村小区。 四、农村改革。全面推进农村综合改革，逐步化解村级 - 23 - 不良债务。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制。根据自愿、有偿的原则，依法流转土地承包 经营权。完善征地制度，健全合理补偿机制。抓好农村金融 体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，进一步加大 金融支农力度。继续深化林业经营体制改革和配套改革。 五、农村社会事业。大力发展农村社会事业，建立健全 农村社会服务组织，不断提升服务功能，提高服务覆盖面和 服务质量，农村教育、医疗、社会保障水平明显提升。 六、乡风文明建设和民主管理。进一步加强农村基层组 织建设、党风廉政建设、民主法制和精神文明建设，政务公 开、村务公开、党务公开率达到 98%，乡村治理规范有序， 乡风民风显著改善，无重大群体性事件发生。 第五章 构建开放型经济体系 按照“重点突破、全面配套、大胆探索、注重规范”的 原则，建立健全具有随县特色的体制机制，深化相关领域的 体制改革，解决经济社会发展中的实际问题，为发展提供强 大动力。大力实施开放先导战略，以开放促发展、促改革、 促创新。 第一节 招商引资 创新招商方式，主动承接沿海发达地区的经济辐射和产 业转移，扩大招商引资规模，提高招商引资质量。加强项目 前期工作，筛选一批市场前景好、科技含量高、带动能力强 的重大项目，滚动建好招商项目储备库。全面落实招商引资 责任制，提高招商项目到资率和开工率。大力开展以商招商、 以企引企、代理招商、委托招商等多种招商形式，鼓励现有 企业增资扩营。拓宽招商领域，力争在引进世界 500 强、台 湾百大企业和高科技项目等方面有新突破。抓好招商引资软 环境建设，建立规范廉洁、公正透明、高效务实的政务环境， 营造“高效、优质、简便、快捷”的服务环境和“亲商、便 商、安商、扶商、富商”的招商氛围。力争到 2015 年，全 县利用外资达到 2000 万美元左右，五年累计利用外资突破 7000 万美元。 第二节 对外贸易 实施以质取胜和市场多元化战略，努力改善出口结构， 转变对外贸易增长方式。2015 年，全县外贸出口总额达到 4.8 亿美元以上。 一、出口企业。扶持出口龙头企业和新增有出口潜力的 企业做强做大。力争到 2015 年，培植 2 个出口过 5000 万美 元、5 个出口过 1000 万美元、10 个出口过 500 万美元的企 业。 二、出口产品品牌。加强自主研发，开发自主知识产权 系列产品，力争打造 2-3 个省级出口名牌，完成 1-3 个原产 地产品地理标记注册。 三、出口产业规模。进一步壮大香菇产业集群，拓展中 药材、板栗、茶叶、禽蛋等特色农产品加工出口。加大对农 产品深加工、纺织服装等传统出口企业的技术改造升级力度， - 25 - 加快引进、培植改装汽车及零部件、通讯电子等机电产业出 口企业，推动出口产品向高附加值、技术密集型方向发展。 力争“十二五”期间，机电产品、高新技术产品出口取得新 突破。 四、“走出去”战略。扩大国际劳务合作，开拓新的国 际劳务市场，年外派劳务人员达到 50 人次以上。鼓励企业 走出国门，力争在对外承包工程或海外投资方面实现“零” 的突破。 第三节 民营经济 认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发 展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确 禁止准入的行业和领域，鼓励和引导民间资本重组联合，鼓 励民营企业参与道路、桥梁等基础设施建设，投资金融服务、 商贸流通以及教育、旅游、卫生、体育等社会事业。鼓励和 支持民营企业转型发展和二次创业，培育壮大一批市场竞争 力强、辐射带动作用明显的民营企业，加强和改进对民营企 业的监管。加大财政、税收支持力度，减免部分行政事业和 经营性收费，实行鼓励和扶持的价格政策，依法依规保障民 营企业项目用地。实施“市场主体增量行动”，优化市场准 入环境，支持各类市场主体做多、做大。坚持推进“中小企 业成长工程”，支持中小企业创业示范基地、公共服务和融 资担保平台建设，推进中小企业快速成长。大力实施“全民 创业工程”，完善鼓励创业的政策措施，维护创业者的合法 权益，鼓励外出人员带资金、技术、信息回乡创业，吸引和 带动民间资本向生产领域聚集。 第四节 体制机制创新 按照国家政策明确改革优先顺序和重点任务，加快改革 攻坚步伐，全面推进各领域改革。 一、经济体制改革。进一步消除制约非公有制经济发展 的制度性障碍，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、 公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，推动个 体私营经济的加速发展，构建有利于市场主体上市融资的培 育机制。 二、行政管理体制改革。加快转变政府职能，完善政府 责任体系，深化行政审批制度改革，优化政府结构、行政层 级和职能责任，逐步建立健全行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的县级行政管理体制。 三、财税体制改革。积极构建符合随县县情、有利于转 变经济发展方式的财税体制，在合理界定事权基础上，按照 财力与事权相匹配的要求，进一步理顺县、镇两级政府间财 政分配关系。 四、资源环境价格改革。积极稳妥推进电力、天然气、 水等资源类产品价格和环境保护收费制度改革，切实发挥价 格在提高能源资源使用效率、控制污染排放和调整经济结构 中的杠杆作用。 - 27 - 第六章 构建基础设施支撑体系 第一节 县城基础设施 按照新县城建设规划思路，统筹推进，加快完善城市交 通、给排水、环境卫生、供气、绿化等市政设施，提升城市 功能。打造完备的城市交通网络。重点完成炎帝大道、烈山 路、氵厥水河滨路、行政中心路网、开发区路网等项目建设。 到“十二五”期末，中心城区主干路总长达到 18 公里，次 干路和支路总长均达到 20 公里。城区及旅游区内推广使用 环保汽车，禁止货运车辆通行旅游景观路线。建设功能齐全 的给排水设施。建成随县自来水厂、污水处理厂，新建 18 公里城区供水管网和 40 公里给水支管网，完成 62.22 公里 污水管网、18 公里雨排水主管、40 公里雨排水支管建设任 务。保障消防供水。加强县城环境保护。提高垃圾处理能力 和环卫工作机械化操作水平，建成日处理 120 吨的垃圾处理 厂、垃圾中转站、公厕等项目，购置密封式垃圾运输车、洒 水车、道路清扫车等装备。健全燃气供应系统。在县城新建 一座液化石油气加压站。启动随县城区天然气管网建设，利 用西气东输二线天然气气源，投资 1 亿元建设随县天然气利 用工程，完成 18 公里天然气供气干网、20 公里供气支网建 设，供气规模达到 2000 万立方米/年。推进县城公共绿地建 设。构建点、线、面相结合，布局均衡的城区绿地生态体系， 规划建设街心公园和街头游园，完成 6.8 公里烈山湖风光带 建设，城区道路绿化率达到 100%。合理规划房地产开发。在 新县城建设各类住房 12000 套，建筑面积 144 万平方米，其 中保障性住房 1000 套，建筑面积 5 万平方米。 第二节 综合交通 以公路建设为重点，加快交通基础设施建设，形成以汉 十、随岳、麻竹高速公路和武康、宁西铁路及小厉联络线为 主骨架，以 316、312 国道为主动脉，以小应线、随南线、 牛程线、寺沙线、周新线五条省道为主线，以县城为中心的 承东启西、贯南通北、内畅外联、通达省内外的综合交通运 输体系。 一、公路。配合完成麻竹高速公路随县段 55.6 公里及 其连接线建设；改建 316 国道十岗至厉山随县段一级公路 17 公里；新建或改建二级公路 513 公里，其中旅游公路 283 公 里，国防战备公路 27 公里；新建或改建三级公路 213 公里； 新建 3000 公里通村公路。到“十二五”期末，形成以县城 为中心，外接高速、省道，内连 19 个镇（场），直达村组的 公路交通网络。 二、客货运输。新建 14 个客货运站（1 个一级货运站、 2 个二级客运站、3 个三级客运站、8 个五级客运站），新建 农村客运候车亭 220 个，在随岳、汉十高速公路交汇处新建 占地 50 亩的客货运中转配载中心 1 个，开通省际、市际客 运班车和旅游班车，开通县城公交车，投放出租车用于城市 交通运输，形成辐射省市、服务城乡的客运网络。 三、铁路。积极配合宁西铁路小厉联络线增二线并电气 化改造工程建设；争取建成二级火车客运站，并开通客运业 务；建成小林火车站 100 万吨货场。配合做好武汉至西安客 - 29 - 运专线、随州至安庆铁路、月山至益阳铁路随县段建设的前 期工作。 四、内河航运。新建封江水库综合性码头 1 座；改造淌 子湾、管家湾、朱集、张家湾、郑家河等 10 处渡口；在封 江、琵琶湖景点库区新增旅游船舶 10 艘，改造更新老旧船 舶 40 艘；完成 10 公里封江库区航道整治任务。 第三节 能源产业 加快能源结构调整，促进能源品种结构不断优化，以适 应经济结构调整和人民生活水平不断提高的要求。 一、城乡电网。构建较为完备的城乡电网，优化电网结 构，改善用户配电网络，提高供电可靠率。新建 110 千伏变 电站 3 座，主变 3 台，总容量 96 兆伏安；改造 110 千伏变 电站 1 座，主变 1 台，总容量 50 兆伏安；新建 110 千伏线 路 2.6 公里。新建 35 千伏变电站 6 座，主变 6 台，总容量 43 兆伏安；新建 35 千伏线路 111.5 公里。新建 10 千伏线路 1031 条，线路总长度 1081 公里；改造 10 千伏线路 194 条，线路 总长度 510 公里。新增配变 1045 台，总容量 86.3 兆伏安； 改造配变 173 台，总容量 16 兆伏安。新建低压线路 875 条， 线路总长度 380 公里；改造低压线路 595 条，线路总长度 332 公里。新增和改造户表 37473 户。高度重视电网安全，更新 改造电力网络设备，促进电网智能化，加强电网可靠性和保 护系统建设。 二、新能源。重点推进风能、生物质能等新能源开发利 用进程。风能。支持华润新能源控股有限公司在殷店镇和万 和镇境内，建设总装机容量约 20 万千瓦、总投资约 20 亿元 的风能发电场；配合做好中国风电集团和中电集团的测风工 作，加紧开展各项前期工作，促使项目早日开工建设、并网 发电。生物质能。引进建设一座总装机容量约 6 万千瓦、总 投资约 6 亿元的生物质发电厂。 第四节 信息网络 加快信息基础设施建设，努力提高信息技术的公共服务 能力与应用水平。优化完善网络资源。顺应网络融合的发展 趋势，推动网络资源的整合利用、综合利用、共建共享，基 本实现电信网、广播电视网、互联网“三网”融合。优化网 络布局，逐步建成各类信息网络互联互通的骨干传输网，大 力发展融数据、图像、声音等于一体的数字化、宽带化、综 合化接入网。引导建设宽带无线城市，实施城市光纤入户工 程，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接 入带宽。加强信息安全保障体系建设。建立健全信息安全保 障体系、应急通信体系，建设数据灾备中心，实行重要信息 系统和安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用，确保 基础信息网络和重要信息系统安全。推进邮政普遍服务。基 本完成全县空白乡镇邮政所、行政村村邮站和城镇居民楼信 报箱的建设，行政村全部实现通邮。 第五节 水利设施 以防洪减灾、水资源开发与综合利用、水环境保护为重 点，加强水利基础设施建设。逐步完成病险水库的除险加固 - 31 - 工程，其中：大型水库 1 座（吴山水库），中型水库 2 座（鲁 城河、黑龙口水库） ，小（1）型水库 22 座，小（2）型水库 239 座。争取新建朱河口大型水库,迎丰、五道河等中型水库, 玉龙、烈山湖等小（1）型水库,珍珠泉、太白顶等小（2） 型水库。启动中小河流综合治理工程。加大农村“当家堰塘” 改造清淤力度。加快县城及县境内沿河镇区防洪体系建设。 完成渍害中低产田改造任务 5 万亩。新建饮水工程 53 处、 管网延伸工程 28 处、泵站提水工程 121 处，单户打井 15850 处，逐步改造完善各镇（场）供水管网，解决 46.7 万人的 饮水安全问题。改造均河均川中型闸门。努力建成 1 处大型 灌区（随中灌区）、1 处重点中型灌区（罗红灌区） 、11 处一 般中型灌区续建配套与节水改造工程。改造中型泵站 1 处、 小型泵站 839 处。新建水电站 1 座，改造水电站 19 座。 第七章 构建社会事业发展体系 第一节 科技事业 深入贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 的指导方针，以增强自主创新能力为核心，以应用技术的自 主研发和先进技术的自主应用为重点，优化创新环境，激发 创新活力。力争到 2015 年，培育省级高新技术企业 10 家以 上、科技创新型企业 25 家以上，建设 30 个农业科技示范基 地、3 个产业技术创新基地、10 家科技创新示范企业，科技 进步对全县经济增长贡献率达到 42%，高新技术产业增加值 占全县地区生产总值比重达到 10%，全县研究与试验发展 （R&D）经费支出占生产总值比重达到 1.5%，科技活动人员 总数翻两番，每万人口发明专利拥有量达到 0.6 件以上。 以湖北省科技“五大专项行动”为载体，打造立体科技 创新体系，优化高新技术产业发展环境，培育新兴产业，改 造传统产业，加速转变发展方式。加大科技投融资力度。增 加科技投入，搭建科技投融资平台，发展创业风险投资。到 2015 年，县本级科学技术三项经费占财政支出比例达 1.5% 以上。推进产学研合作。引导随县企业与省、市科研院所开 展多种形式的联合协作，建成以企业为主体，创新资源有序 流动、运行机制完善、产学研合作规范的技术体系。推动创 新型企业建设。引导企业重点在光机电一体化、生物技术和 电子信息三大领域开展技术创新。完善农业科技创新体系建 设。在粮棉油、畜禽、蔬菜、林果、特色产业等五大农业产 业领域实施“科技兴农”计划。实施科技型中小企业成长计 划。按照“创业、孵化、成长、扩张、上市”发展模式，筛 选 3 家满足要求的企业进行上市培育，促进企业健康快速发 展。 第二节 教育事业 全面推进教育现代化建设，促进各级各类教育科学发展。 建立健全县域内普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹” 教育体系，在县城内逐步建成学前教育、小学教育、初中教 育、高中教育、职业教育、特殊教育学校，完善城市公共教 育服务体系。 一、学前教育。加快普及学前教育，重点发展农村学前 - 33 - 教育。加大政府投入，合理布局，每个镇（场）创办一所市 级以上示范幼儿园，逐步形成以公办幼儿园为主的办园体系。 加强学前教育指导和管理，逐步克服学前教育小学化倾向。 二、义务教育。优质均衡发展义务教育。加大投入，稳 妥推进农村学校布局调整，建设标准化校园，努力实现县域 内办学条件均衡化。建立教师培训和补充机制，实现师资均 衡配置。推进课程改革，创新教学模式，切实减轻学生课业 负担，全面提高教学质量。关注特殊群体教育。建立随县特 殊教育学校，满足残疾少年儿童入学的需要；关心留守儿童 的成长；加大贫困学生资助力度；保障进城务工人员随迁子 女接受平等教育。巩固提高普九成果，巩固率达到 97%以上。 建立随中、随南、随北三个教育协作区，到 2012 年，初步 实现协作区内义务教育均衡发展目标；到 2015 年，全县义 务教育阶段的学校实现总体均衡。 三、高中阶段教育。逐步普及高中阶段教育。加大政府 投入和政策支持力度，加强校园建设，创办一所省级示范高 中。大力发展职业教育，建立 1-2 所国家级重点中职学校， 建成随县综合公共实训基地，中职在校生达到 7000 人左右。 提升教育服务能力，培养高素质技能型人才。 四、继续教育。逐步建立学历教育与非学历教育协调发 展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有 效衔接的终身教育体系。加大社会各行业从业人员教育培训 力度，建设学习型社会。 第三节 卫生事业 按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以深化医药 卫生体制改革为动力，以积极推进卫生管理法制化、资源配 置科学化、卫生服务优质化、生活方式文明化、医药卫生信 息化为载体，逐步建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体 系、医疗保障体系、药品供应体系，形成四位一体、覆盖城 乡的基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。 医疗机构总数控制在 640 个以内，居民人均期望寿命达到 75 岁，社区卫生服务覆盖城区居民比例达到 90%以上，各类法 定传染病发病率控制在 450/10 万以下。 一、公共卫生服务。扩大国家基本公共卫生服务项目， 建成县疾病预防控制中心，进一步加强对重点传染病的预防 和控制。建设精神卫生中心，提高精神疾病就医率。积极开 展对地方病的防治工作。完善医疗救治网络，建成县人民医 院和医疗急救指挥中心，加大医院急诊科、ICU 监护和采供 血机构的整合建设力度。 二、医疗服务。完善以社区服务为基础的新型城市医疗 卫生服务体系。充分发挥城市医院在危重急症和疑难杂症的 诊疗、医学教育和科研、指导和培训基层卫生人员等方面的 骨干作用。巩固和完善以县人民医院为龙头、镇卫生院为枢 纽、村（社区）卫生室为基础的农村三级卫生服务体系。稳 步推进公立医院改革，改革公立医院运行机制，完善法人治 理结构，加强医院临床路径和成本效益管理，加强医德医风 建设。改革公立医院和基层医疗卫生机构补偿机制。加强医 疗服务管理和医疗质量监管。 三、医疗保障。构建和完善覆盖城乡居民的基本医疗保 - 35 - 障体系，扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。 规范医疗保险基金管理。完善城乡医疗救助制度。健全和完 善医疗保障信息、服务网络，实现医保关系顺畅转移接续和 异地就医即时结算。提高基本医疗保障管理服务水平。 四、药物供应。加快落实国家基本药物制度，全县所有 政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实现 零差率销售，其他医疗机构按规定使用基本药物。加强基本 药物监管，规范基本药物招标配送，保障基本药物的质量和 供应。健全药品储备制度。 五、医学人才和中医药事业。建设卫生职工培训中心， 加强对医务人员特别是全科医生的入职培训和继续教育，提 高医务人员素质，鼓励引导全科医生长期在基层服务。建成 县中医院，逐步把中医药工作落实到镇（场）卫生院和社区 卫生服务中心。 第四节 文化体育事业 一、文化基础设施和服务。以农村基层为重点，继续实 施文化惠民工程。加大投入力度，构建县、镇（场）、村上 下联动的三级公共文化设施及服务网络。争取逐步建成县文 体广电大楼、文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫、综合 档案馆和城市数字化影院等一批标志性文化基础设施，加快 完善镇（场）综合文化站服务功能，充分发挥农家书屋在农 村经济发展中的推动作用。积极开展送戏、送书、送电影下 乡等活动，大力发展繁荣乡村文化、社区文化、家庭文化、 企业文化、校园文化、广场文化等。 二、文化遗产。发掘随县民俗资源，做大做强炎帝文化 和庙会文化品牌，打造安居板凳龙、天河口九莲灯等一批民 间文艺精品。在推进旧城改造和市政建设过程中，突出抓好 城市文化内涵，切实保护优秀历史文化建筑、遗址、革命旧 址、党史遗址及文物。加强对非物质文化遗产的保护力度， 争取成功申报 1 个国家级、一批省级非物质文化遗产项目。 三、文化管理。建立文化市场监控系统，重点加强对互 联网营业场所，音像、出版、印刷市场的监管，定期开展专 项整治行动，建立文化市场管理长效机制，优化文化事业发 展环境。加强文物、档案的保护和利用，保护好自然、文化 遗产。做好党史和地方志编修工作。完善广播电视设施，实 施广播电视数字化、网络化工程，提高广播电视村村通水平 和服务质量。 四、体育事业。着力建设随县体育中心、体校、青少年 户外运动俱乐部，推进全民健身运动，提高竞技体育水平和 体育赛事组织能力，发展体育彩票事业和体育产业。 第五节 人才资源开发 一、人才引进。完善人才引进管理机制，建立人才储备 中心，抓好人才培养、引进、使用三个环节。加强党政人才、 企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，形成人才、 项目、技术、资金对接机制。抓好人力资源市场服务体系建 设，促进人力资源流动和合理配置。 二、人才培训。发挥好就业训练中心的主导作用，积极 引进职业培训机构，探索建立校企结合培养技术人才的新途 - 37 - 径，大力培养实用型人才。 三、人事制度改革。完善事业单位人员聘用制度，规范 公开招聘原则、范围、条件及程序，创新考试、考核方法， 确保全程公开透明。健全公务员录用、管理、选拔、调任体 系，增强选人用人的透明度和公信度。做好军转安置工作， 加强编制管理，完善军转干部自主择业管理服务体系，做好 就业、创业指导服务。 第八章 构建可持续发展体系 把节能减排、循环经济和环境保护作为推进两型社会建 设的着力点，促进生产和消费方式转变，增强可持续发展能 力。 第一节 资源节约型社会建设 一、土地资源。完善土地管理制度，强化规划和年度计 划控制，严格用途管制，充分挖掘现有存量建设用地潜力， 合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，整合规范农村建设 用地，保障必要的基础设施用地，优化建设用地结构和布局， 土地资源对经济社会可持续发展的保障能力显著增强。严格 耕地、基本农田和林地保护，控制征地规模，全县耕地保有 量达到 11.25 万公顷，基本农田不少于 9.94 万公顷，林地 年征用面积控制在 2500 亩以下。完成低丘岗地改造任务， 建成高产农田 40 万亩。 二、水资源。深入开展创建节水型农业、工业、城市的 活动。农业灌溉用水利用系数提高到 0.55，基本实现灌溉用 水负增长；工业用水重复利用率提高到 80%左右；城镇管网 供水平均漏损率降至 10%以下。实施节水产品的准入制度， 生活节水器具普及率 85%以上。加强保护饮用水水源地和水 资源，实施河流生态保护和修复治理工程。 三、矿产资源。完善矿产资源管理体制，加强政府对矿 业开发利用的宏观调控，健全和规范矿业权市场，杜绝采主 弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖等破坏性 开采现象。加强矿产资源开发利用管理。继续实行开采限制 政策，提高矿产开采准入门槛，推进矿产资源综合利用。到 “十二五”期末，全县矿产开采总量不超过 492 万吨，矿业 企业总数控制在 123 家左右，矿山开采回采率、选矿回收率 提高 1-3%，矿山“三废”达标排放率提高 3%，采矿固体废 弃物综合利用率提高 5%。加强矿区环境保护。完善生态恢复 补偿机制，到“十二五”期末，新增和生产矿山地质环境全 面恢复，历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到 35%。加强 矿区土地资源和森林资源保护。新建矿山和在建矿山做到边 开采、边恢复，毁损土地全部复垦，毁坏的植被全部恢复， 历史遗留矿山废弃土地复垦率达到 30%以上。 第二节 环境友好型社会建设 一、环境保护。坚持预防为主，综合治理，加大水环境 污染治理、大气环境质量保护、固体废物资源化、自然生态 与农村环境保护建设、土壤污染防治以及辐射环境管理六大 领域工作力度，强化从源头防治污染和保护生态环境。府河 干流水系涢水、氵厥水、淮河源头水环境质量控制在Ⅲ类标准， - 39 - 其他河流水环境质量全部达到Ⅱ类标准；城镇空气质量控制 在二级标准，城区空气质量达到二级标准的天数每年大于 330 天；环境噪声质量达到相应功能区的标准。严格实行排 污总量控制。全面加强对工业企业等老污染源的治理力度， 解决污染治理历史欠账。到 2015 年，COD 排放总量控制在 3125 吨，二氧化硫排放总量控制在 2683 吨，氨氮排放总量 控制在 329 吨，氮氧化物排放总量控制在 1212 吨。加快环 境基础设施建设。县城污水集中处理率不低于 85％，生活垃 圾无害化处理率不低于 95％，城镇生活污水集中处理率达 60%，重点城镇集中式饮用水源水质达标率 100%，城镇生活 垃圾无害化处置率高于 80%。着力防治固体废弃物污染。鼓 励和引导固体废弃物重点产生行业采用资源利用率高、废弃 物回收再利用的技术和工艺， 从源头减少固体废弃物的产生。 到 2015 年，全县固体废物基本实现零排放，工业固体废物 综合利用率达到 90%以上，危险废物处置率达到 100%。 二、生态建设。高度重视对自然山水、土地资源、矿产 资源的保护和开发利用，保持建设发展、资源利用和生态环 境保护的平衡。保护重要水体、林地等生态敏感区，禁止过 度开发建设，加强水源保护区水土保持和防护林建设。有序 规划矿山开发，严格控制桐柏山周围铁矿开采、石材加工等 项目的建设，加强矿山资源开采中的环境保护，防止水土流 失。加强封江水库、炎帝神农故里风景区等重点生态区域保 护和建设，对重点流域、区域进行水土保持治理，重点治理 面积 234 平方公里。 三、循环经济。按照“资源-产品-再生资源”的循环利 用模式，积极推广节水、节能、节材、节地、降耗新技术， 构建覆盖全县的循环经济体系。改造传统产业，淘汰落后产 能、工艺和产品，提高煤矸石、粉煤灰、炉渣、石材尾矿渣 的循环利用率。大力推广持续高效、良性循环的生态农业， 加强农业废弃物（秸秆、农膜、畜禽粪便等）、农产品加工 副产品、林木“三剩物”、次小薪材等的资源化利用，综合 利用废弃资源发展生物质能源。引进新技术开发利用建筑垃 圾，提升资源的复用率。推进生活垃圾分类处理工作，对简 易垃圾填埋场进行综合污染治理和生态恢复，消除污染与安 全隐患。倡导理性消费与清洁消费，培养绿色消费意识与绿 色消费需求。 第三节 人口与计划生育 坚定不移地执行计划生育基本国策，稳定低生育水平， 全县总人口控制在 103 万人以内， 人口自然增长率控制在 7‰ 以内，符合政策生育率稳定在 92%以上。综合治理出生人口 性别比,确保出生人口性别比趋向正常。广泛开展宣传教育, 倡导新型婚育观念，营造男女平等的社会氛围。进一步健全 计划生育利益导向机制，落实对独生子女家庭的奖励优惠和 社会扶助政策。着力改善出生人口素质，积极推行免费婚检， 全面开展孕前免费健康检查，免费婚检率达到 70%以上，出 生婴儿缺陷发生率控制在 2‰以内。全面落实人口与计划生 育目标管理责任制，加强对流动人口的管理和服务。 第九章 构建和谐社会体系 - 41 - 第一节 就业和社会保障 一、劳动就业。实施更加积极的就业政策。“十二五” 期间，力争全县新增就业岗位 2.5 万个，农村富余劳动力转 移就业 5 万人次，城镇登记失业率控制在 5%以内。拓展就业 空间。多渠道开发就业岗位，完善小额担保贷款政策，鼓励 自主创业，大力发展劳动密集型产业，促进充分就业。优化 就业环境。大力宣传扩大就业优惠政策，营造良好就业氛围。 加强职业技能培训，建立稳固的免费就业服务和免费再就业 培训体系，提高劳动者就业能力，重点解决高校毕业生、农 村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。搭建就业平台。 建立健全县、镇（场）、村（社区）三级就业服务网络，提 供更多的就业岗位。支持并规范发展各类职介机构和劳务派 遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织，为劳 动者提供方便快捷的就业服务。完善就业管理。全面推行劳 动合同制度，提高劳动合同签订率。加强劳动保障监察，建 立健全预防处理机制和劳动人事争议调解仲裁机制，维护劳 动者合法权益。 二、社会保险。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持 续”的方针，加快推进城乡居民社会保险全覆盖。城镇职工 基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别 达到 4.5 万人、2.3 万人、3 万人、2 万人和 2 万人，新型农 村社会养老保险全面启动。完善城镇职工和城镇居民养老保 险制度，进一步做实个人账户，建立基本养老金正常调节机 制，将非公经济主体和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。 改革机关事业单位养老保险制度。探索建立健全新型农村合 作医疗、城镇职工和城镇居民医疗保险“三合一”的城乡一 体化的医疗保障网络，形成以基本医疗为主体，其他多种形 式为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。扩大失业、 工伤、生育等保险覆盖面。建立健全社保基金监督管理机制， 加强社会保障信息网络建设，多渠道筹措社会保险资金，建 立征收激励机制，健全社会保险基金预决算机制，实现规范 运作和基金的保值增值。 三、社会救助和社会福利。健全以城乡低保、救灾救济、 大病救助、特困救助为重要内容的社会救助体系和以维护老 年人、孤残儿童、残疾人等社会弱势群体合法权益为工作重 点的社会福利体系，城市低保覆盖率达到 10％，农村低保覆 盖率达到 6％，各镇（场）模范福利院达标率为 100％，五 保对象集中供养率达到 75％。社会救助。加快社会救助信息 化建设，提高救助资源的使用效率。逐步建立完善教育、医 疗、司法、康复、住房、就业等专项救助制度。加强流浪乞 讨人员救助管理，建成社会广泛参与的救助管理模式。深入 开展经常性社会捐助工作，形成多层次的社会捐赠网络。加 强防灾减灾救灾工作，提高灾害应急保障资金和灾害救援保 障水平。社会福利。积极应对人口老龄化，完善老年社会保 障体系，逐步实现老有所养、老有所依、老有所学、老有所 乐。加快基本养老服务体系建设，培育壮大老年产业，拓展 养老服务领域，构建县、街、居三级居家养老服务管理机构。 加大养老护理专业人才队伍建设力度。注重发展孤儿社会福 利事业。加快建设社会福利院、优抚医院和殡葬服务设施。 - 43 - 健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展 提供稳定的制度性保障。 第二节 扶贫开发 坚持“政府主导、全社会共同参与”的基本原则，加大 政府投入， 广泛动员和组织社会力量积极参与扶贫济困活动， 实现专项扶贫、部门扶贫、社会扶贫、党员干部帮扶与群众 自立的有机结合。坚持开发式扶贫方针，大力实施产业扶贫， 在每个镇（场）、每个村选择 1-2 个支柱产业进行重点扶持， 形成规模、形成特色、形成市场竞争优势，使之成为农民稳 定增收的来源。坚持扶贫先扶智的方针，加强对贫困人口的 教育培训，提高贫困人口素质。坚持可持续发展的方针，把 扶贫开发与生态建设、计划生育工作有机结合起来，与发展 减灾避灾农业和低碳经济结合起来，实现资源、人口和环境 的良性循环，提高贫困地区可持续发展能力。坚持连片开发 的方针，实施对重点老区镇、贫困镇的小片区连片开发，培 育“中心村”，探索“富村帮穷村、中心村带边远村”的开 发模式，鼓励区域内各村建立优势互补、互惠互利机制，实 现共同发展。坚持整村推进的方针，结合社会主义新农村建 设，实施整村推进，做到同步规划，分步实施。加快对农村 低收入贫困人群的建档立卡步伐，全面落实扶持政策，实现 扶贫开发制度和低保制度对农村贫困人群的全面覆盖。到 “十二五”期末，绝对贫困现象基本消除，农村贫困人口返 贫率和贫困发生率在正常年景控制在 2%以内。 第三节 移民工作 以加强库区和移民安置区基础设施建设、生产开发扶持、 教育培训为重点，解决好移民群众最关心、最直接、最现实 的困难和问题。落实移民后期扶持直发直补资金发放工作， 积极引导、组织移民把后期扶持资金和其他惠农资金结合起 来，做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通 路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程。加 快库区和移民安置区交通运输、农田水利、文化卫生等基础 设施建设。重视库区和移民安置区生态环境建设。加强移民 干部业务培训和移民就业技能培训。通过努力，逐步实现库 区和移民安置区每人有一块稳产高产的农田，每户有一个稳 定收入的产业，每户有一个良好的居住环境，每户转移一个 劳动力，每户建一个沼气池等“五个一”目标。到“十二五” 期末，建成一批影响面广、带动性强、能有效增强“造血功 能”的移民增收项目，80%以上的移民人均纯收入达到全县 农民人均纯收入水平。 第四节 监督和应急体系 加强安全生产监督、食品药品监督和质量技术监督工作， 建立健全自然灾害以及重大安全事故的监测、预警预报、处 理系统；建立信息畅通、反应敏捷、准备充分的应急管理体 系，重视应急救援队伍建设，提高应对突发性灾害的应急处 置和救援能力。加强对矿山、危险化学品和烟花爆竹、民爆 物品、道路及水上交通、建筑施工等行业的安全监管，努力 减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。 - 45 - 建立健全消防体系，落实防火措施，严防重特大火灾的发生。 加强食品药品安全信用体系建设，强化食品药品市场监管， 确保食品药品安全。加强质量检验检测能力建设，强化产品 质量管理， 建立适应经济社会发展需要的质量技术监督体系。 完善支持国防和军队建设服务体系，抓好国民经济、人防、 交通战备、信息、卫生等系统的国防动员建设，加强民兵预 备役基层建设，推动国防建设与经济建设协调发展。 第五节 民主法制 以全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执 法三项重点工作为切入点，深化政治体制改革，发展社会主 义民主政治，全面建设法制随县。推进社会矛盾化解。高度 重视、妥善处理好新时期人民内部矛盾，严格实行社会稳定 风险评估，推进基层服务管理平台建设，探索制定积极有效 的矛盾调处机制，抓好涉法涉诉信访工作，落实司法救助资 金，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。推进社会管理 体制创新。更加注重民生和制度建设，建立健全实有人口和 实有房屋全覆盖常态化工作机制，加强对吸毒人员、刑释解 教人员、服刑劳教人员未成年子女等特殊群体的服务管理， 掌握网络舆论主导权，推动社会和谐发展。推进公正廉洁执 法。强化权力监管，加大惩处力度，完善行政权力的制约机 制和责任约束机制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败体系，坚持以信息化推动执法规范化，继续开展案件 评查工作，加快司法体制机制改革，切实保障公民、法人和 其他组织合法权益。推进基层民主政治建设。推行村务公开、 社区事务公开，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠 道，保障人民群众行使参与民主决策、民主管理、民主监督 的权利。推进普法宣传。抓好“六五”普法宣传工作，增强 公民法律意识，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正 义理念。推进社会治安综合治理。依法严厉打击各种犯罪活 动，发挥农村及社区治保、调解组织的作用，建立完善群防 群治网络，提高社会整体防范水平，保障人民群众的生命财 产安全，打造平安随县。 第六节 精神文明 广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极推 进社会公德、职业道德和家庭美德建设，全面提高全民文明 素养。加强和改进未成年人思想道德建设，建立和完善青少 年活动基地、科技活动中心、爱国主义教育基地等设施，构 建未成年人学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。深入 开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭 创建活动，不断提高城乡文明程度。 第七节 妇女儿童工作 落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女 平等享有公共卫生服务、教育、就业、社会保障、参与决策 和管理等权利。坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，不 断提高儿童身心健康、受教育和享有社会福利水平，加大对 留守流动流浪等弱势儿童群体的救助和保护力度，促进儿童 参与社会实践和公益活动。优化妇女儿童发展的社会环境。 - 47 - 加快建设县妇女儿童活动中心。 第十章 保障机制 坚定不移地贯彻落实新一轮发展的战略部署，建立健全 《纲要》实施保障机制，确保《纲要》确定的目标和任务圆 满完成。 第一节 完善配套政策 根据随县发展的实际需要，把握重点领域和关键环节， 有效运用政府公共资源配置手段，完善配套政策，确保发展 目标顺利实现。科学安排财政预算。按照公共财政服从和服 务于公共政策的原则，围绕全县经济社会发展大局，合理界 定政府支出范围，财政资金优先向工业发展平台建设倾斜， 向重点产业倾斜，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节 倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，向完善社会 保障、改善民生方面倾斜。合理调控土地供应。科学编制和 严格实施随县土地利用总体规划，加强土地供应总量和结构 调控，合理把握土地开发和投放时序，通过土地依法流转、 异地占补平衡等手段，盘活农村土地和工业存量用地，保障 产业发展和城乡建设的实际需要。统筹协调相关政策。加强 政策与规划之间的协调，使财税、产业、区域、土地等政策 服从和服务于《纲要》确定的发展目标和工作重点；强化绩 效目标考核导向，树立正确的发展观和政绩观。 第二节 优化发展环境 进一步解放思想。坚持把科学发展观贯彻落实到经济社 会发展的各个方面，着力解决发展空间、要素资源、环境承 载力等“瓶颈”制约，着力提升行政服务水平，形成干事创 业的浓厚氛围，创造良好而宽松的经济发展环境。加大宣传 力度。《纲要》发布后，充分利用各种媒体，采取多种形式 广泛宣传，使全社会了解规划、关心规划，并自觉参与规划 的实施。正确引导发展方向。《纲要》提出的产业发展方向 和重点，是对市场主体的指导性意见，政府要积极运用经济 政策引导企业主动参与规划实施， 充分发挥企业的主体作用， 把规划目标与企业行为统一起来，把实现企业经济效益与社 会效益有机结合起来，着力解决影响经济社会发展全局的长 远性、根本性问题。 第三节 做好项目支撑 着力建立健全随县“十二五”规划项目库，积极争取国 家和省对重点基础设施项目的支持，把符合国家产业政策的 重大项目尽可能多地纳入国家和省的规划体系中。随县“十 二五”重大项目储备库初步收集项目 482 个，总投资 1658 亿元。其中：先进制造业规划项目 89 个，总投资 342 亿元; 农业水利规划项目 128 个，总投资 229 亿元;现代服务业规 划项目 11 个，总投资 59 亿元;基础设施规划项目 101 个， 总投资 553 亿元;生态环境规划项目 57 个，总投资 152 亿元; 社会发展规划项目 96 个，总投资 323 亿元。 第四节 强化监督管理 - 49 - 完善管理制度，自觉接受监督，为《纲要》的稳步实施 提供强有力保障。广泛接受社会监督。《纲要》审议通过后 及时向社会公布，让全社会了解、关注随县的发展战略部署 和政府工作重点，营造良好的社会监督氛围。强化人大监督 职能。完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，落 实规划实施报告和质询制度。加快建立规划编制和实施的约 束性规定。按照中央和省市规划管理的相关要求，建立健全 《随县规划管理规定》，加强各级各类区域规划、专项规划 与《纲要》的衔接和协调。制定规划实施责任制度。把规划 确定的目标和任务分解落实到相关部门，建立目标责任制度， 推动规划顺利实施。增强对规划实施的掌控力度。加强对 “十二五”规划实施过程中的各种不确定因素的监控、分析 和把握，组织开展“十二五”规划中期评估、修订工作，规 划实施期间如需要对《纲要》作重大修正，由县政府提出调 整方案，报县人民代表大会常务委员会审议通过后，再向社 会公布规划修订目标。加强对专项规划和年度计划执行的检 查工作。加强各种专项规划、年度国民经济和社会发展计划 与年度财政综合预算执行情况的检查，强化对重大经济和社 会发展项目以及重要指标完成情况的督办，确保规划执行的 进度和指标完成的质量。