焦政复决字（2023）129号.doc

行政复议决定书 焦政复决字〔2023〕129 号 复议申请人：刘某某 复议被申请人：焦作市公安局解放分局 申请人刘某某不服被申请人焦作市公安局解放分局作 出的《行政处罚决定书》，向本机关申请行政复议，本机关 依法予以受理，现已复议终结。 申请人请求：撤销被申请人 2023 年 2 月 11 日作出的 《行政处罚决定书》 ；从轻处罚。 申请人称：2023 年 2 月 10 日晚上 11 点多，其去位于解 放区 XX 街的 XX 酒店准备做足疗，正好在那儿碰见认识的 几个朋友，说去看看有打牌的，申请人就跟着他们一块去了 一个房间，见有四个人在推牌九，还有一些人在看。申请人 看了一会儿是咋玩的，见一个人手里拿有钱，申请人就用支 付宝给这个人转了 1000 元钱有想试试的想法，他就给了 1000 元现金，这时警察进来就把我们抓住了，给予了行政处罚。 申请人虽然有参与的想法转了钱，但还没有赌博，焦北派出 所民警说是“未达目的的赌博行为”，可对申请人的处罚决定 和其他进行赌博的四个人的处罚结果一样(他们也是行政拘 留十日，并处罚款壹仟玖佰元)，处罚过重。《中华人民共和 国治安管理处罚法》也规定了：办理治安案件应当坚持“教育 与处罚相结合”的原则。通过这件事情和派出所的教育，申请 人确已认识到了自己的错误，不应该有参与赌博的想法行为， 也是第一次，以后不会再犯。因此，请求支持复议请求。 1 被申请人辩称：刘某某赌博一案事实清楚、证据确实充 分、定性准确、程序合法、处罚适当。2023 年 2 月 10 日凌 晨 1 时许，被申请人接群众举报称：焦作市解放区 XX 街 XX 酒店 X 楼 XX 房间内有人开设赌场实施赌博。被申请人接到 举报后，迅速组织人员到达现场，将 XX 酒店内开设赌场人 员及现场参赌人员全部抓获，并对涉赌人员制作询问笔录， 积极开展调查取证工作。经依法调查查明：2023 年 2 月 10 日凌晨 0 时许，刘某某在解放区 XX 商业街 XX 楼房间内为 参与赌博，向抄某某(涉嫌开设赌场，现已被取保候审)兑换 赌资现金 1000 元整。在等候中被解放公安分局抓获，现该 人暂未执行行政拘留。申请人认为其有参与赌博的想法并转 了钱，但还没有赌博，且对其的处罚决定和其他进行赌博的 四个人处罚结果一样，认为处罚过重。答复如下：2023 年 2 月 10 日 0 时许，刘某某在焦作市解放区 XX 酒店 X 楼赌场 内向抄某某兑换现金 1000 元用作其参与赌博的赌资，后在 赌场内被民警查获，本案事实清楚，证据充分，程序合法。 被申请人在案件办理过程中取得了申请人的陈述与申辩、书 证、现场照片等证据能够证实申请人当晚参与赌博的违法行 为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定， 参赌人员以推牌九的形式进行赌博，每局玩的赌资 100 元到 300 元不等，赌资巨大，情节严重，所以对刘某某作出行政 拘留十日、并处壹仟玖佰元罚款处罚，裁量适当。申请人认 为《中华人民共和国治安管理处罚法》规定：办理治安案件 应当坚持“教育与处罚相结合”的原则，对其作出行政拘留处 罚太重了，答复如下：《中华人民共和国治安管理处罚法》 2 第五条规定：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安 管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中推牌 九的赌博违法行为，扰乱社会治安秩序，滋生违法犯罪行为， 带坏社会风气，且涉及参赌人员众多，赌资数额较大，因此， 对申请人作出的处罚决定，符合教育与处罚相结合的原则， 并无不当。综上，请求市政府维持涉案处罚决定。 经审理，本机关查明事实如下：2023 年 2 月 10 日凌晨， 申请人去位于解放区 XX 街的 XX 酒店做足疗，在大厅遇到 几个朋友后，申请人跟随这几个朋友到 X 楼 XX 房间内参与 “牌九”方式赌博，并向抄某某兑换赌资人民币 1000 元整，申 请人在等候赌博的过程中被被申请人民警现场抓获，扣押赌 资 29220 元。2023 年 2 月 10 日凌晨 1 时许，被申请人接到 群众报警并立案调查；2 月 11 日，被申请人告知申请人拟行 政处罚情况及陈述和申辩权利，申请人未提出陈述和申辩， 但拒绝在笔录上签字;同日，被申请人对申请人作出涉案《行 政处罚决定书》，决定对申请人以赌博行政拘留十日，并处 罚款壹仟玖佰元。 上述事实有下列证据证明：受案登记表、受案回执、立 案决定书、询问笔录、抄某某的支付宝明细、行政处罚告知 笔录、扣押决定书、扣押清单、《行政处罚决定书》等。 本机关认为：被申请人作为公安机关，依法负责本行政 区域内的治安管理工作。依据《中华人民共和国治安管理处 罚法》第七十条“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参 与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款； 情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上 3 三千元以下罚款”、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》 94、赌博“（二）有下列情形之一的，构成情节严重：1.人均 参赌金额在 1000 元以上，或当场赌资在 4000 元以上的，或 赌局中输赢达到 200 元以上的。……6.以‘牌九’‘押宝’‘同花 顺’‘推饼’等方式赌博的”规定，本案中，被申请人当场查获赌 资已远超 4000 元，且申请人已兑换好赌资 1000 元准备下注 参与“牌九”方式赌博，申请人未下注的原因在于被申请人 出警查处的阻断，因此，认定申请人构成赌博行为并无不当， 申请人的赌博行为符合“情节严重”情形，对申请人应处十 日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 综上，被申请人作出对申请人以赌博行政拘留十日，并处罚 款壹仟玖佰元的涉案《行政处罚决定书》并无不当，本机关 予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条 第一款第（一）项规定，本机关决定： 维持被申请人 2023 年 2 月 11 日作出的《行政处罚决定 书》。 申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之 日起 15 日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 2023 年 5 月 12 日 4