中共中国传媒大学委员会关于推进基层党建工作创新的意见.doc

中传党字〔2006〕10 号 中共中国传媒大学委员会 关于推进基层党建工作创新的意见 为贯彻《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》和 《中共北京市委教育工作委员会关于推进高校基层党建工作创新 的意见》精神，积极开创我校基层党组织建设的新局面，使党的基 层组织充满生机与活力，真正成为团结带领广大师生前进的政治核 心，现就推进我校基层党建工作创新提出如下意见。 一、充分认识新形势下高校基层党建工作创新的重要性、必要 性和紧迫性 高等学校在经济发展和社会进步中处于重要的战略地位，是国 家提高自主创新能力， 全面实施科教兴国和人才强国战略的主力军， -1- 是面向未来培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要基地。我 们要用创新的思维分析、研究高校基层党建工作面临的新情况、新 任务，从国家发展和民族复兴的高度，充分认识加强党的基层组织 建设的重要性、必要性和紧迫性。 改革开放和社会主义市场经济的发展，引起了基层党组织与人 民群众之间利益关系的深刻变化， 这种变化也必然反映到高校校园。 高校内部新的管理体制和运行机制的新变化，教职工工作组织方式 和利益实现途径的新变化，学生培养模式和校内外生活空间的新变 化，高校党员队伍自身结构与发展的新变化，以及高校受到社会和 广大人民群众的关注程度明显上升等，都使得高校党的基层组织建 设面临新的情况和新的考验。高校的基层党组织必须主动适应新形 势、新任务，积极推进高校基层党建工作的创新，实现党的工作与 人才培养、科学研究、社会服务等方面工作的有效结合，保持党同 人民群众的紧密联系，真正成为“三个代表”重要思想的组织者、 推动者和实践者。 中国传媒大学作为培养适应 21 世纪信息传播发展需要人才的 高等学校，加强基层党组织建设创新工作，是实现把我校建设成为 综合性、研究型、国际化的高水平传播大学的保证。多年来，我校 坚持不懈地加强和改进党的基层组织建设，在人才培养、科学研究、 社会服务等方面，在学校改革发展稳定等各项工作中，充分发挥了 领导核心、政治核心和战斗堡垒作用，充分体现了党的基层组织的 战斗力。在多年的工作中，我校各级党组织、特别是党支部在围绕 中心开展工作，在组织动员党员和教职工教书育人、服务育人、管 理育人，在开展师生思想政治工作，引导学生健康成长，加强党支 部自身建设等方面，都进行了积极的探索，积累了丰富的经验。但 是，也必须看到，我们面临的新形势对高校党组织的挑战是多方面 -2- 的、严峻的，面对高校师生思想多元化，各级党组织特别是党支部， 在加强和改进党的建设方面的任务是艰巨的、复杂的。 目前，我校基层党组织还存在一些与新形势和工作任务不相适 应的问题：一些党组织创造力、凝聚力和战斗力不强；党的基层组 织建设工作与本单位业务工作结合不够紧密,有的基层组织发挥作 用不明显；党员教育管理工作手段和方式有些落后，针对性、生动 性、实效性不够；个别基层党组织的主要负责人素质、能力还需要 进一步提高，对党的工作精力投入不够等。这些问题，影响基层党 组织有效履行领导核心、政治核心、战斗堡垒职能，影响党员充分 发挥先锋模范作用。因此，必须加强基层党建工作创新，使我校基 层党组织真正成为团结带领党员群众,完成培养社会主义事业合格 建设者和可靠接班人伟大使命的坚强堡垒。 二、推进我校基层党建工作创新的基本思路和指导原则 （一）基本思路 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学 发展观，按照围绕中心、推动发展、服务大局、拓宽领域、强化功 能的要求，以保持党的先进性为主题，以在社会主义市场经济条件 下充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用为目 标，通过新的工作方式和途径，进一步凝聚党员、密切与人民群众 的联系，从明确工作职责、改进工作方式、增强服务功能、发展党 内民主、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，努力建设 勤于学习、勇于实践、富于创造的党组织，建设求实、民主、和谐、 坚强的党组织，切实增强创造力、凝聚力和战斗力，努力践行“三 个代表”重要思想，为党的基本路线和教育方针在我校的贯彻落实 提供坚实的组织保证。 （二）指导原则 ——推进事业发展的原则。紧密结合社会主义市场经济条件下 -3- 我校的改革发展实际，推进基层党建工作创新。坚持发展这个第一 要务，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的思想，不 搞表面文章，以党建工作创新，推进我校各项事业持续健康快速协 调发展。 ——突出重点的原则。党支部是党在高校的全部工作和战斗力 的基础，也是基层党建创新的主体。党支部建设是党的先进性建设 和执政能力建设的重要基础，党支部的工作状况直接影响着党的威 信和党的形象。要坚持把党支部作为基层党建创新的重点，抓基层， 打基础，通过党支部工作的创新，促进我校基层党组织整体工作水 平的提高。 ——分类指导的原则。要根据教学、科研、管理、服务、产业 等不同类型党组织和不同党员群体的特点，把握需求，引导发展， 分类指导，形成特色，全方位推进基层党建工作创新。 ——继承与创新相结合的原则。要认真总结我校党建工作特别 是开展保持共产党员先进性教育活动的基本经验，根据形势、环境、 任务、队伍等方面的变化，着力研究规律、特点和变化，积极创新 基层党组织的工作内容、方式和手段等，坚持在继承中创新，在创 新中发展。 ——着眼于建立长效机制的原则。要立足现在，着眼长远，从 加强党对高等学校的领导，切实加强高等学校党的先进性建设，完 成培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本任 务出发，积极探索推进和加强基层党组织的工作体制和工作机制的 创新，建立和完善符合党内规定、适合我校特点、有效可行的管理 制度和工作制度，形成加强基层党组织建设、保持共产党员先进性 的长效机制。 三、推进我校基层党建工作创新的主要内容和基本途径 （一）明确新阶段党组织的工作职责 -4- 坚持基层党组织的领导核心、政治核心地位不动摇，充分履行 基层党组织的职责任务。明确社会主义市场经济条件下高校基层党 组织工作与经济社会发展、学校事业发展和师生利益新的结合点和 着力点，把党组织的工作重点放到凝聚广大师生员工共同奋斗上， 办人民满意的大学，培养有中国特色社会主义事业的合格建设者和 可靠接班人。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的最新理论 武装党员，教育师生。培育健康的校园文化，加强师德学风建设， 巩固发展党员群众团结奋斗的思想基础。坚持共同理想，整合共同 利益，引领共同目标，组织共同治理，动员共同创造，实现共同发 展。 组织党员和广大师生员工推进经济社会和我校的建设发展，推 进本单位的事业发展，把握发展方向，明确发展思路，组织发展力 量，增强发展动力，把“三个代表”重要思想落到实处。 在坚持党对高等学校领导的同时，积极推进学校民主政治建设， 领导支持广大师生员工依法当家作主。完善我校民主管理制度，充 分发挥教代会、学术、学位委员会等组织的作用，完善其职能。推 进基层民主政治建设，建立和完善广大师生参与学校民主管理、民 主监督的有效实现形式。 （二）改进工作方式 适应高校管理体制、管理模式的变化，规范基层党组织和行政、 群团组织的工作程序，改进党组织思想、政治、组织领导方式，保 证党组织职能作用有效发挥。 发挥学校党委的领导核心作用，坚持和完善党委领导下的校长 负责制。 发挥学院党总支的政治核心作用，建立和完善学院党政分工协 作、共同负责的工作机制。要进一步完善和细化各学院重大问题决 -5- 策制度，如党政联席会制度、“三重一大”制度、中心组学习制度 等，保证党总支在本单位教学、科研及行政管理等方面重大决策中 发挥政治核心和监督保障作用。学院党政主要负责人可实行“交叉 任职”。 发挥党支部的战斗堡垒作用，参与所在单位重要问题的讨论决 策。教职工党支部的支部生活要与本单位的业务工作充分联系起来， 以本单位工作完成的实际效果来检验党支部的凝聚力、战斗力。学 生党支部的组织生活要围绕学生的成才服务进行。要结合专业特点 和优势，积极开展服务社会、服务人民的实践活动，增强党员的责 任意识和先进意识。 不断探索党建工作新机制。建立和完善保证机制，坚持“围绕 中心抓党建，抓好党建促中心”；建立和完善决策机制，按照党的 群众路线和民主集中制原则决定重大问题，保证决策过程及结果充 分体现民意；建立和完善组织机制，坚持党管干部、党管人才，突 出党组织在推进改革发展中的思想、组织和人才保证作用；建立和 完善利益协调机制，整合党组织与行政、群团组织资源，发挥工会、 共青团、学生会等组织的作用，形成合力；建立和完善民主机制， 有机衔接党内民主制度与学校民主管理制度；建立和完善服务机制， 把实践为人民服务的宗旨与推动学校改革发展、满足师生实际需求 有机统一，妥善协调各方面的利益关系。 （三）增强服务功能 建立和完善服务于社会的功能和机制。在科教兴国、人才强国 战略中,充分发挥我校的知识和技术优势,提高服务的知识含量和 服务效益,努力在服务于社会、行业和地方的实践中,提高党组织的 服务能力。 -6- 把服务师生作为基本任务和开展工作的切入点。坚持“上级党 组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众 服务”。把服务师生、教育师生、组织师生有机结合起来。 坚持为基层组织服务，体现在领导和指导好基层工作。党组织 和党的领导干部要多征求基层的意见，要理解基层实际工作的困难， 帮助基层分析问题产生的原因、解决的办法，提供切实有效的帮助。 坚持为党员服务，要关心党员的思想状况，帮助他们解决思想 认识上的一些困惑；要关心党员的业务发展，为党员的业务发展创 造条件，提供机会。 坚持为群众服务，健全师生利益表达和利益协调机制，建立完 善民意调查、民意反馈制度，疏通党组织、党员与广大师生的沟通 协商渠道，倾听师生意见，了解师生建议要求，协调各方机制，把 服务师生、教育师生、组织师生有机结合起来。 （四）扩大党内民主 建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制 度。加强党内民主。逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的 渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等民主权利。 学校的重大问题决策要通过一定形式和一定途径征求广大党员的 意见，学校的重要工作和决策也要通过一定形式在党内传达。校党 委每年至少向党员报告一次学校情况。 建立党的代表大会提案制度。 建立代表提议的处理和回复机制。 完善党内评议制度。定期开展群众评议党员、党员评议支部、 下级党组织评议上级党组织的工作，拓宽民主监督渠道，每两年开 展一次民主评议党员工作，认真听取党外群众对党员、党组织的意 见，总结完善评议工作的具体办法。 （五）坚持党的组织生活 加强思想政治建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思 -7- 想及党的最新理论成果武装党员头脑，切实解决党员队伍在思想、 组织、作风上存在的突出问题，严格党员教育管理，努力使党员成 为坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持根本宗旨、坚持勤奋工作、 坚持遵守党的纪律、坚持“两个务必”的先锋战士，永远保持党员 的先进性。 建立健全学习机制。按照建设学习型党组织的要求，强化对党 员的学习培训，建立健全党员“长期受教育，永保先进性”的长效 机制。制订党员学习培训规划，改进党员学习培训的条件。根据形 势、任务的需要和党员队伍的实际，确定阶段性学习培训内容。通 过党课、知识问答、考试及相应的点评等形式，抓好党章和党的基 本理论学习教育。在此基础上，对党员进行马克思主义群众观及遵 纪守法的教育，对党员领导干部加强权力观和党风廉政教育。坚持 党员领导干部为基层党组织和党员上党课，作形势报告。建立落实 述学、考学、评学等检查考核措施，营造终身学习的团队环境。 推进党内生活制度化。坚持经常性的组织生活和集中学习教育 相结合。组织生活做到每月至少一次（教职工党员组织活动时间一 般安排在每月第一周的星期三下午，学生党员组织活动时间一般安 排在每月第一周的星期三晚上），紧密联系党员的思想实际和工作 实际，结合工作需要和党员需求，突出实效性。根据学校工作规律， 利用放假前或开学前一至两天，组织党员开展以学习培训为主的集 中组织生活。每个党总支（直属党支部）每学期安排一次党课。每 个党员每学期至少向党支部汇报一次思想情况（预备党员每季度一 次），可口头可书面，可个别汇报，也可利用民主生活会的形式。 每年应至少召开一次支部民主生活会，沟通思想，认真开展批评与 自我批评。 院、处级党员领导干部除参加所在支部的党员民主生活会以外， 每学年还要组织一次党员领导干部民主生活会。 -8- （六）丰富组织生活的活动内容和载体 要针对我校不同类型党组织、党员群体的特点，紧密结合党员 的学习、工作和生活实际，开展形式多样、内容丰富的组织活动。 组织活动的内容要有利于党员综合素质尤其是思想政治素质的提 高，有利于促进本单位中心工作的开展，有利于党员的全面成长。 要结合专业特点和优势，积极开展服务师生、服务社会、服务人民 的主题实践活动。活动内容主要包括：对党员进行党的知识教育； 组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想和党的路线方针政策及有关业务知识；传达中央和上级党 组织的文件；检查党员的学习、工作及党组织交办任务的情况；开 展批评与自我批评，研究群众的意见和要求，制定工作措施；讨论 和制定发展党员、党员教育管理计划以及接受党员；表彰党员，处 置不合格党员；进行革命传统和党风党纪教育等。 组织活动的载体要创新。在长期的实践中，我们形成了许多行 之有效的载体，如组织生活制度、民主生活会制度、民主评议制度、 组织党课和报告等，它们在基层党的建设中发挥了积极的作用，我 们要继续坚持和运用。同时，还要积极探索新形势下开展基层党建 的新载体，努力提高活动的质量和效果。例如，在基层党建活动中， 应当发挥我校学科特长，积极利用互联网、电化教育、影视等大众 传媒载体。要进一步建设好党建网站，充分发挥传播党建资料、交 流党建信息、提高党员教育活动效果的良好作用；积极推广“组织 活动立项”以及“主题党日” 、 “优秀党日”评比活动；强化教师党 员的育人责任， 建立优秀教师党员联系指导学生党支部工作的制度； 开展教师党支部与学生党支部多种形式的支部共建活动，相互学习 促进，拓展师生联系的渠道和领域。 （七）建设高素质的党务工作队伍 加强领导班子思想政治建设和能力建设。用马列主义、毛泽东 -9- 思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面落实科 学发展观，树立正确的政绩观，不断提高我校各级党的领导班子把 握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法治校和群众工作的 能力，成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调 的坚强领导集体。 加强党支部建设，选好配强党支部书记。把那些政治素质好、 工作能力强、群众公认的党员选配到党支部书记的岗位上来。根据 教职工党支部和学生党支部的不同特点，党委每年要有针对性地对 党支部书记进行培训，指导和促进党支部书记更好地开展工作。 重视党务工作队伍建设。挑选政治素质好、爱岗敬业、办事公 正、廉洁自律的同志从事党务工作，建设一支专兼结合、精干高效 的党务工作队伍。通过系统的理论知识学习和岗位培训，提高职业 素养和工作能力，满足我校党务工作的要求。 逐步建立基层党建督导联络员队伍。增加校党委与党总支、党 支部的沟通渠道，及时了解和反映基层党组织的工作状况，了解和 反映党员的意见和要求，加强对党总支、党支部工作的指导、监督 和检查。 抓好组织员队伍建设。要设立一定数量的专兼职组织员，规模 较大的学院也可设专职组织员。可以聘请有工作经验的离退休老同 志担任兼职组织员，发挥他们在发展党员工作中考察和把关的作用。 通过谈话、审查有关材料等，促进发展对象思想政治上的成长和提 高。 （八）认真做好发展党员工作 做好新形势下发展党员工作，是保证党的事业后继有人、兴旺 发达的需要，是保持党组织的生机与活力、完成党所肩负的历史使 命的需要。要把党建工作放到师生思想政治工作的龙头地位，把更 多的优秀青年师生吸引、凝聚到党的事业中来。要高度重视发展党 -10- 员工作，尤其重视做好在学生和青年教师中发展党员工作，努力做 到发展党员数量比以往明显增加，质量不断提高。 1．建立大学生党建新的工作机制。要把大学生党支部建设、 共青团建设和班级建设等工作结合起来，加大学生党员发展的工作 力度，构建由党委组织部、学生工作部、研究生工作部和团委组成 的学生入党、教育和管理的工作机制。 2．进一步健全党员发展管理机制。要建立健全党员发展责任 制、公示制、责任追究制，严把党员队伍入口关。要做到发展前突 出重点勤培养，发展中严格要求讲质量，发展后常抓不懈重教育， 真正做到“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”。要依照 党章及有关规定，严肃处理不合格党员，以保持党组织的先进性和 纯洁性，使党员在群众心目中真正有个满意的好形象。 3．实现党支部建在班上的目标。要贯彻高年级学生党支部建 在班上的方针，有条件的班级都要建立党支部，形成班级的核心。 3 名正式党员以上的班（级）就可以成立党支部。努力实现本科学 生班级“低年级有党员，高年级有党支部”的目标。探索在学生公 寓、学生社区、学生社团、合作办学场所以及学科、科研项目组等 领域建立党组织，扩大党的组织和工作的覆盖面。 4．注重发展青年骨干教师和学术带头人入党。青年骨干教师 和学术带头人在青年教师群体中有较强的影响力。学院党总支要对 党外中青年骨干教师和学术带头人逐个进行摸底，确定重点工作对 象，制定落实专项培养计划。要给青年教师加任务，压担子，鼓励 他们兼职做班主任、辅导员、教学秘书等管理工作，培养他们的组 织能力和奉献精神，在岗位锻炼中成长。 （九）改善基层党组织的工作环境 创造良好的工作环境和舆论氛围。定期开展先进基层党组织、 优秀共产党员、优秀党务工作者评选和表彰活动，大力宣传先进典 -11- 型在推进学校改革、促进事业发展、构建和谐校园等方面做出的重 要贡献和突出业绩，在校内营造重视和支持基层党组织开展工作的 良好氛围，使基层党组织、广大党员和党务工作者在学校工作中建 立荣誉感，增强自豪感。 党的基层组织机构设置、工作条件、人员配备等要与行政工作 统一考虑，落实基础保障，为基层党建工作创新提供条件。根据学 校学科建设和机构调整的实际情况，做到党组织和行政组织同步建 立，党组织和行政组织负责人同步配备，党组织和行政组织的工作 制度和规范同步制定，党组织和行政组织的工作同步开展。建立党 组织工作和活动的经费保障机制。按党员年人均不低于 100 元的标 准核定基层党组织工作和活动经费，由党总支（直属党支部）负责 管理和使用。 真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部。广大基层干部是党 和国家的宝贵财富，是做好基层工作的骨干力量，要满腔热忱地关 心、支持、帮助基层干部做好工作。对学校党务工作干部、院系党 总支干部，党支部委员、组织员以及基层党建联络员等，要关心他 们的思想、工作、学习和生活。对于工作中的困难，要积极给予指 导和帮助，通过培训、交流等形式，使他们更好地适应党务工作的 要求。同时，要在生活待遇等方面做到同类人员同等对待，使党务 干部感到组织的温暖和信任，感到工作的意义和责任，增强做好工 作的自觉性和主动性。 四、切实加强党委对基层党建工作创新的领导和指导 （一）加强领导，明确责任，制定实施意见 要切实加强党委对基层党建创新工作的领导，进一步明确各级 党组织的工作责任，加大工作力度。要着力做好基层党建工作责任 制的建立、完善和落实工作，按照书记负总责、党的工作部门具体 抓落实，上下联动、党政互动的要求，努力形成党的建设常抓不懈 -12- 的工作机制。根据市委和市教工委的部署，结合我校实际和先进性 教育活动取得的实践成果、制度成果、理论成果，制定具体的实施 意见或工作方案。普遍培训基层党组织负责人。把基层党建工作作 为我校事业发展的推动力量，把基层党建创新作为今后加强基层党 的建设的主要任务和切入点，抓紧、抓实、抓好，切实将基层党建 工作创新落到实处。 （二）完善基层党建工作评价体系 认真贯彻落实《北京普通高等学校党建和思想政治工作基本标 准》及《中国传媒大学党总支党建和思想政治工作评估标准》（试 行），以两个“基本标准”为抓手，按照抓基层、打基础、上水平 的要求，全面推进基层党建工作，积极参与市委教育工委开展的 “达标创优”活动，推动高等教育事业持续、健康、快速发展。 （三）加强研究，总结经验，提高党建理论水平 要充分发挥我校政治理论专业优势和理论研究优势，培育党建 研究骨干力量，形成研究党建、推进党建、创新党建的良好氛围。 要针对我校基层党建工作中出现的新情况新问题，通过广泛深入的 调研和交流，探讨新形势下党员教育管理和党组织开展活动的新思 路、新途径和新方法，进一步做好我校基层党建工作。 中共中国传媒大学委员会 2006 年 4 月 3 日 主题词：党的建设 创新 意见 中国传媒大学党委校长办公室 2006 年 4 月 7 日印发 -13-