高教研究简报202001期.doc

高职教育研究简报 2020 年第 1 期 总第（35）期 广西水利电力职业技术学院 高等职业教育研究所 主办 2020 年 03 月 ——————————————————————————————————————— 目 录 高教导航： 习近平总书记的指示： 习近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调协同推进新冠肺炎防控科 研攻关 为打赢疫情防控阻击战提供科技支撑…………………………………（01） 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调完善重大疫情防控 体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系……………………………………（05） 李克强总理的指示： 李克强主持召开国务院常务会议 推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施………………………………（08） 孙春兰副总理的系列指示： 孙春兰在国家开放大学调研时强调突出类型特色 着力提升质量 推动职业教育改革任务落地见效………………………………………………（09） 孙春兰在深化新时代学校思想政治理论课改革创新现场推进会上强调提升思政 课针对性实效性 培养担当民族复兴大任的时代新人…………………………（10） 孙春兰在陕西调研时强调全面振兴中西部高等教育 更好服务国家和区域经济社会发展……………………………………………（11） 教育部党组学习贯彻中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作 部署会议精神 …………………………………………………………………（12） 教育部党组印发通知部署统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展 工作………………………………………………………………………………（13） 深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述……………………………（14） 奋战 2020 确保“收官之年”圆满收官 2020 年全国教育工作会议召开…………………………………………………（18） 教育部印发 《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》…………（19） 自治区教育厅召开新冠肺炎疫情防控工作视频调度会 部署进一步加强教育系统疫情防控工作 维护校园安全稳定…………………（21） 多级联动协同发力 广西高校在线教学工作有序开展…………………………（22） 中国教育报：构建国际职教共同体的成功尝试………………………………（23） “十四五”规划专题： 李克强支招 “十四五” 规划基本思路 ……………………………………………（27） 高校“十四五”规划应考虑的问题……………………………………………（28） 武汉商贸职院召开 “十四五”事业发展规划编制专家咨询会………………… （30） “双高”建设专题： 职教高地如何“提质培优、增值赋能”………………………………………… （32） “双高计划”的现在与未来……………………………………………………（33） 深刻把握高职教育高质量发展内涵……………………………………………（36） “双高计划” 多维度提升高职教育发展质量……………………………………（38） “1+X”证书专题： 职教“1+X ”证书制度试点启动………………………………………………… （44） 职业院校实施 1+X 证书制度的思路与举措……………………………………（46） 1+X 证书:绝不是随便拿来一个“X”就行 ……………………………………（49） 现代学徒制专题： 现代学徒制的重要意义和作用…………………………………………………（54） “三级导师学徒制” ，现代学徒制的一种新范式………………………………（60） 推行现代学徒制“六大模式”打造现代工匠…………………………………… （61） 当前推行现代学徒制的问题及建议 …………………………………………（63） 打造现代工匠 奠基中国智造-- 记 2019 年“全国教育系统先进集体” 柳州职业技术学院机电工程学院………………………………………………（65） 职教动态： 教育部科技部印发意见 要求规范高等学校 SCI 论文相关指标使用……………………………………（67） 探寻提高思政课吸引力的根本路径……………………………………………（68） 课堂革命：“线上”+“线下”混合式教学模式…………………………………… （72） 1+e 线上线下混合式教学让学生学会“学习”…………………………………（75） 推进全国职业教育高质量发展现场会在深圳召开……………………………（76） “悬赏”1.8 亿！江苏省求解难题………………………………………………（76） 2018 年全国职业院校评估报告发布……………………………………………（78） 武书连 2019 中国 1200 所高职高专综合实力排行榜…………………………（79） 教育部等十四部门对职业院校全面开展职业培训作出部署…………………（80） 政策解读： 建立健全教材管理制度 提升教材建设科学化规范化水平……………………（81） 深化体制机制改革 力促教育督导“长牙齿”…………………………………… （85） 全面提升高校专利质量 服务创新型国家建设…………………………………（91） 服务全民终身学习， 促进网络教育规范管理与高质量发展……………………（96） 政策速递： 1 中共教育部党组关于统筹做好教育系统 新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知………………………………（100） 教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组办公室关于在疫情防控期 间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见…………………（104） 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》…………………………（106） 教育部办公厅关于学习宣传和贯彻实施《新时代高等学校思想政治理论课教师队 伍建设规定》的通知……………………………………………………………（111） 中共教育部党组印发《教育系统关于学习宣传贯彻落实〈新时代爱国主义教育实 施纲要〉的工作方案》的通知…………………………………………………（118） 教育部 国家发展改革委 国家能源局关于印发《储能技术专业学科发展行动计划 （2020—2024 年） 》的通知……………………………………………………（130） 教育部公布 2020 年高等职业教育专业设置备案和审批结果的通知………（134） 教育部办公厅关于岁末年初加强高校安全生产工作的通知…………………（135） 教育部办公厅关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见…………（137） 教育部关于印发《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》和《普通高 等学校教材管理办法》的通知…………………………………………………（140） 教育部办公厅关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质 量发展有关工作的通知…………………………………………………………（148） 教育部等印发 《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》的通知………（151） 教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见……………………………（156） 教育部办公厅 国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于推进 1+X 证书制度试点 工作的指导意见…………………………………………………………………（161） 教育部关于印发《高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法》的通 知…………………………………………………………………………………（165） 教育部办公厅印发《教育移动互联网应用程序备案管理办法》的通知……（172） 教育部办公厅关于推荐遴选“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式” 实验区的通知……………………………………………………………………（176） 教育部办公厅关于开展 2019 年度网络学习空间应用普及活动的通知……（180） 教育部办公厅等十四部门关于印发《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业 行动计划》的通知………………………………………………………………（183） 教育部办公厅关于办好深度贫困地区职业教育助力脱贫攻坚的指导意见…（188） 教育部等十一部门关于促进在线教育健康发展的指导意见…………………（192） 深化新时代职业教育 “双师型”教师队伍建设改革实施方案…………………（195） 教育部党组关于学习贯彻习近平总书记等教师节重要讲话精神的通知……（200） 教育部 财政部关于印发《本专科生国家奖学金评审办法》的通知………（202） 教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训 质量的意见………………………………………………………………………（205） 科技部办公厅关于印发《境外培训机构合作指南》 的通知……………………（210） 教育部等关于提升高等学校专利质量促进转化运用的若干意见……………（214） 教育部 科技部印发《关于规范高等学校 SCI 论文相关指标使用 树立正确评价导 向的若干意见》的通知…………………………………………………………（218） 科技部印发《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行） 》的 2 通知………………………………………………………………………………（220） 自治区教育厅关于印发《广西高校教师职业道德考核办法》和《广西高校教师职 业道德负面清单和失范行为处理指导意见》的通知…………………………（224） 高教导航： 习近平总书记的指示： 习近平在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调 协同推进新冠肺炎防控科研攻关 为打赢疫情防控阻击战提供科技支撑 2020-03-02 来源：新华网 新华社北京 3 月 2 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 2 日在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作，代表党中央向奋斗在疫情防控科研攻 关一线的广大科技工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候。他强调，人类同疾病较 量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。 要把新冠肺炎防控科研攻关作为一项重大而紧迫任务，综合多学科力量，统一领 导、协同推进，在坚持科学性、确保安全性的基础上加快研发进度，尽快攻克疫 情防控的重点难点问题，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供强大科 技支撑。 2 日下午，习近平首先来到军事医学研究院，听取研究院关于新冠肺炎疫情 防控科研攻关的总体情况汇报，结合展板和实物了解疫苗和抗体研制、药物筛选、 病毒致病机理研究、快速检测试剂研究和应用等进展情况。在仪器测试楼，习近 平察看了重大疫情应急防控药物研究室，向坚守岗位、奋力攻关的一线专家和科 研人员表示亲切慰问。他强调，提高治愈率、降低病亡率，最终战胜疫情，关键 要靠科技。习近平指出，新冠肺炎疫情发生以来，军事医学研究院坚决贯彻党中 央和中央军委决策指示，闻令即动、争分夺秒，集中力量展开应急科研攻关，取 得了阶段性成果，充分展现了人民军队忠于党、忠于人民的政治本色和敢打硬仗、 善打胜仗的优良作风。习近平希望他们再接再厉，充分发挥突击队和主力军作用， 尽快研制出安全有效的疫苗、药物、检测试剂，全力满足抗击疫情需要。要坚持 在疫情可溯、可诊、可防、可治、可控方面合力攻关，通过打这场硬仗，掌握更 多具有自主知识产权的核心科技，拿出更多硬核产品，为维护人民生命安全和身 体健康、维护国家战略安全作出更大贡献。 3 离开军事医学研究院，习近平来到清华大学医学院考察调研。他先后走进全 球健康与传染病研究中心、生物医学检测技术及仪器北京实验室，向专家详细了 解创新药物研发进展情况和新型检测试剂、检测设备研发应用等情况，并观看了 正在进行的酶联免疫吸附试验。习近平指出，防控新冠肺炎疫情斗争有两条战线， 一条是疫情防控第一线，另一条就是科研和物资生产，两条战线要相互配合、并 肩作战。习近平希望他们加强同前方的配合，组织精干力量、急事急办，加速推 进新型检测试剂、抗体药物、疫苗和诊疗方案等攻关。习近平强调，我国是一个 有着 14 亿多人口的大国，防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险，始终是 我们须臾不可放松的大事。要健全国家重大疫情监控网络，完善法律法规体系， 加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，尽快提高我国应对重大突发公共卫生事 件能力和水平。 随后，习近平在清华大学医学院主持召开座谈会，听取科技部关于全国药品 和疫苗研发工作，国家卫生健康委关于有效临床应用经验和有效诊疗方案总结推 广工作的情况汇报。 听取汇报后，习近平发表了重要讲话。他指出，疫情发生以来，全国科技战 线积极响应党中央号召，有关部门组成科研攻关组，确定临床救治和药物、疫苗 研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大主攻方向， 组织跨学科、跨领域的科研团队，科研、临床、防控一线相互协同，产学研各方 紧密配合，短短一个多月时间内就取得了积极进展，为疫情防控提供了有力科技 支撑。在这场重大斗争中，广大科技工作者充分展示了拼搏奉献的优良作风、严 谨求实的专业精神。当前，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战还需要付出 艰苦努力。越是面对这种情况，越要坚持向科学要答案、要方法。 习近平强调，尽最大努力挽救更多患者生命是当务之急、重中之重，要加强 药物、医疗装备研发和临床救治相结合，切实提高治愈率、降低病亡率。要强化 科研攻关支撑和服务前方一线救治的部署，坚持临床研究和临床救治协同，让科 研成果更多向临床一线倾斜。要加快药物研发进程，坚持中西医结合、中西药并 用，加快推广应用已经研发和筛选的有效药物，同时根据一线救治需要再筛选一 批有效治疗药物，探索新的治疗手段，尽最大可能阻止轻症患者向重症转化。要 采取恢复期血浆、干细胞、单克隆抗体等先进治疗方式，提升重症、危重症救治 水平。 习近平指出，疫苗作为用于健康人的特殊产品，对疫情防控至关重要，对安 全性的要求也是第一位的。要加快推进已有的多种技术路线疫苗研发，同时密切 跟踪国外研发进展，加强合作，争取早日推动疫苗的临床试验和上市使用。要推 进疫苗研发和产业化链条有机衔接，加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫 苗研发和产业化体系，建立国家疫苗储备制度，为有可能出现的常态化防控工作 做好周全准备。 习近平强调，要统筹病毒溯源及其传播途径研究，利用病毒蛋白和不同受体 的结合特征，评估可疑动物作为中间宿主的可能性，利用人工智能、大数据等新 4 技术开展流行病学和溯源调查，搞清楚病源从哪里来、向哪里去，提高精准度和 筛查效率。 习近平指出，病人心理康复需要一个过程，很多隔离在家的群众时间长了会 产生这样那样的心理问题，病亡者家属也需要心理疏导。要高度重视他们的心理 健康，动员各方面力量全面加强心理疏导工作。 习近平强调，重大传染病和生物安全风险是事关国家安全和发展、事关社会 大局稳定的重大风险挑战。要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，坚 持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公 共卫生科研攻关体系和能力建设。要统筹各方面科研力量，提高体系化对抗能力 和水平。要加强战略谋划和前瞻布局，完善疫情防控预警预测机制，及时有效捕 获信息，及时采取应对举措。要研究建立疫情蔓延进入紧急状态后的科研攻关等 方面指挥、行动、保障体系，平时准备好应急行动指南，紧急情况下迅速启动。 习近平指出，生命安全和生物安全领域的重大科技成果也是国之重器，疫病 防控和公共卫生应急体系是国家战略体系的重要组成部分。要完善关键核心技术 攻关的新型举国体制，加快推进人口健康、生物安全等领域科研力量布局，整合 生命科学、生物技术、医药卫生、医疗设备等领域的国家重点科研体系，布局一 批国家临床医学研究中心，加大卫生健康领域科技投入，加强生命科学领域的基 础研究和医疗健康关键核心技术突破，加快提高疫病防控和公共卫生领域战略科 技力量和战略储备能力。要加快补齐我国高端医疗装备短板，加快关键核心技术 攻关，突破技术装备瓶颈，实现高端医疗装备自主可控。 习近平强调，要坚持开展爱国卫生运动，从人居环境改善、饮食习惯、社会 心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作，特别是要坚决杜绝食用野生动物 的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。 习近平指出，公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。当 前，新冠肺炎疫情在多个国家出现，要加强同世界卫生组织沟通交流，同有关国 家特别是疫情高发国家在溯源、药物、疫苗、检测等方面的科研合作，共享科研 数据和信息，共同研究提出应对策略，为推动构建人类命运共同体贡献智慧和力 量。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202003/t20200302_426 607.html 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调 完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系 李克强王沪宁韩正出席 5 2020-02-14 来源：新华网 新华社北京 2 月 14 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央 全面深化改革委员会主任习近平 2 月 14 日下午主持召开中央全面深化改革委员 会第十二次会议并发表重要讲话。他强调，确保人民群众生命安全和身体健康， 是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击 战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足， 抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立， 该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩 正出席会议。 习近平在讲话中指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能 力的一次大考。要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情 防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的 能力水平。 习近平强调，要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关 法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。 要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入 国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家 生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法 规体系、制度保障体系。 习近平指出，要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健 康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。要健全公共 卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建 设，织密织牢第一道防线。要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、 使用、待遇保障、考核评价和激励机制。要持续加强全科医生培养、分级诊疗等 制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、 联防联控、群防群治工作机制。要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、 评估、决策、防控协同机制。 习近平强调，要改革完善重大疫情防控救治体系，健全重大疫情应急响应机 制，建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、 执行有力，精准解决疫情第一线问题。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的 有效协同机制，及时总结各地实践经验，形成制度化成果，完善突发重特大疫情 防控规范和应急救治管理办法。要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治 体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，支持一线临床 技术创新，及时推广有效救治方案。要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数 字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑 作用。 6 习近平指出，要健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制， 在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时 结算制度。要探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保 支付目录、支付限额、用药量等限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。 要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付 比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。 习近平强调，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应 急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、 采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应 急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的 物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、 规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储 备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体 系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保 障网更加高效安全可控。 会议审议通过了《中央全面深化改革委员会 2019 年工作总结报告》、《中 央全面深化改革委员会 2020 年工作要点》。 会议审议通过了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、 《企业职工基本养老保险全国统筹改革方案》、《赋予科研人员职务科技成果所 有权或长期使用权试点实施方案》、《关于深化事业单位改革试点工作的指导意 见》、《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》、《关于推动基础设 施高质量发展的意见》、《关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见》。 会议指出，新时代加快完善社会主义市场经济体制，要全面贯彻新发展理念， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化市场化改革， 扩大高水平开放，按照系统集成、协同高效的要求纵深推进，在精准实施、精准 落实上下足功夫，在关键性基础性重大改革上突破创新。 会议强调，要坚持公平统一、权责一致、循序渐进，推动养老保险全国统筹 制度更加公平更可持续，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、 可持续的多层次社会保障体系。要加强知识产权保护和产权激励，赋予科研人员 职务科技成果所有权或长期使用权，健全决策机制，规范操作流程，探索形成赋 权形式、成果评价、收益分配等方面制度。要坚持试点先行，坚持优化协同高效， 改革事业单位机构设置和职能配置，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、 章程管理等制度。建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局作出的 重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。 会议指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合 为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、 智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。要分类放宽服务业准入限制，构建 7 监管体系，深化重点领域改革，健全风险防控机制，完善相关法律法规，提升供 给质量和效率。 会议强调，2019 年，面对错综复杂的国内外风险挑战，中央全面深化改革 委员会坚持稳中求进工作总基调，把准脉搏、扭住重点、有的放矢，立足党和国 家工作大局谋划推进改革，继续在重要领域和关键环节推出重大改革方案，完成 深化党和国家机构改革，抓好改革部署落实落地，指导地方有序开展改革试点并 及时总结推广，加强和改进改革宣传工作，一体推进落实党的十九届四中全会重 要举措，全面深化改革迈出重要步伐。 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要坚持问题导向， 继续推出一批重要改革方案。要坚持目标导向，推进改革系统集成、协同高效， 牢牢抓住制度建设这条主线，体现针对性、操作性、实效性，把落实党中央要求、 满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一 起来。要坚持结果导向，聚焦重点、紧盯实效，开展重要领域改革进展情况评估 检查，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓落实。 中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志 列席会议。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202002/t20200214_421 154.html 李克强总理的系列指示： 李克强主持召开国务院常务会议 推出鼓励吸纳高校毕业生和农民工就业的措施 确定鼓励金融机构对中小微 企业贷款给予临时性延期还本付息安排并新增优惠利率贷款 部署对个体工商户 加大扶持 帮助缓解疫情影响纾困解难 2020-02-25 来源：中国政府网 国务院总理李克强 2 月 25 日主持召开国务院常务会议，推出鼓励吸纳高校 毕业生和农民工就业的措施；确定鼓励金融机构对中小微企业贷款给予临时性延 期还本付息安排，并新增优惠利率贷款；部署对个体工商户加大扶持，帮助缓解 疫情影响纾困解难。 会议指出，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院部 署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强化“六稳”举措，扩大有效内需，努 力实现全年发展目标任务。当前要更加注重稳就业特别是高校毕业生、农民工等 重点群体就业。一要扩大今年硕士研究生招生和专升本规模，增加基层医疗、社 8 会服务等岗位招募规模，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持。二要引导 用人单位推迟面试和录取时间，对延迟离校应届毕业生推迟报到、落户等时限。 对离校未就业高校毕业生提供 2 年户口和档案托管，按应届毕业生身份办理就业 手续。三要积极扩大农民工就业。加大稳岗和就业补助。拓宽就地就近就业渠道。 新上一批带动就业能力强的项目。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳 动力。 会议确定了按市场化、法治化原则加大对中小微企业复工复产的金融支持措 施。一是鼓励金融机构根据企业申请，对符合条件、流动性遇到暂时困难的中小 微企业包括个体工商户贷款本金，给予临时性延期偿还安排，付息可延期到 6 月 30 日，并免收罚息。湖北省境内各类企业都可享受上述政策。二是增加再贷 款、再贴现额度 5000 亿元，重点用于中小银行加大对中小微企业信贷支持。同 时，下调支农、支小再贷款利率 0.25 个百分点至 2.5%。6 月底前，对地方法人 银行新发放不高于贷款市场报价利率加 50 个基点的普惠型小微企业贷款，允许 等额申请再贷款资金。鼓励引导全国性商业银行加大对小微企业信贷投放力度， 努力使小微贷款利率比上年有明显下降。国有大型银行上半年普惠型小微企业贷 款余额同比增速要力争不低于 30%。政策性银行将增加 3500 亿元专项信贷额度， 以优惠利率向民营、中小微企业发放。 会议指出，支持吸纳 2 亿多人就业的 8000 多万个体工商户纾困，有利于稳 定亿万家庭生计。为支持广大个体工商户在做好疫情防控同时加快复工复业，会 议确定，一是自 3 月 1 日至 5 月底，免征湖北省境内小规模纳税人增值税，其他 地区征收率由 3%降至 1%。二是个体工商户按单位参保企业职工养老、失业、工 伤保险的，参照中小微企业享受减免政策。三是引导金融机构增加发放低息贷款， 定向支持个体工商户。四是切实落实将除高耗能行业外工商业电价进一步阶段性 降低 5%的政策。五是鼓励各地通过减免城镇土地使用税等方式，支持出租方为 个体工商户减免物业租金。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202002/t20200225_423 991.html 孙春兰副总理的系列指示： 孙春兰在国家开放大学调研时强调 突出类型特色 着力提升质量 推动职业教育改革任务落地见效 2020-01-16 来源：新华网 9 新华社北京 1 月 15 日电 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰 15 日 在国家开放大学调研时强调，要深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示， 认真落实党中央、国务院决策部署，深化职业教育改革，优化高技能人才结构， 为经济社会高质量发展提供有力支撑。 孙春兰考察了国家开放大学“互联网+大学”展示中心，详细了解职业技能 等级证书信息管理服务平台和国家学分银行信息平台建设情况，听取有关部门负 责同志关于职业教育改革的汇报。她指出，《国家职业教育改革实施方案》实施 以来，在各方面共同努力下，政策红利不断集聚和释放，各项改革举措开始落地 见效，超额完成高职扩招任务，职业教育面貌发生很大变化。要继续推进职业教 育重大政策、重点任务落到实处，推动职业教育高质量发展。 孙春兰强调，质量是职业教育的生命线。要深入实施提质培优三年行动计划， 针对职业教育改革发展中的突出问题，着力补齐教学实施、师资队伍等短板，促 进职业教育内涵发展、办出特色和水平。要加强“双师型”教师队伍建设，完善 资格准入、任用管理等制度，注重从企业选聘教师，优化教师队伍能力结构。要 实施好中国特色高水平高职学校和专业建设计划，紧贴市场、紧贴产业、紧贴职 业设置专业，完善教材选用制度和教学用书目录，增加实训实操教学，完善符合 职业教育特点的考核评价机制。要突出职业教育的类型特色，促进产教融合、校 企合作，落实税收、财政等政策，激励各类所有制企业兴办职业教育。要把学历 证书与职业技能等级证书有机衔接起来，严把职业技能等级证书质量关，加大职 业教育贯通培养，推进国家学分银行建设，促进学习成果积累转化，为技能人才 终身学习、持续成长拓宽通道。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202001/t20200116_415 689.html 孙春兰在深化新时代学校思想政治理论课 改革创新现场推进会上强调提升思政课针对性实效性 培养担当民族复兴大任的时代新人 2019-12-13 来源：新华网 新华社天津 12 月 13 日电 深化新时代学校思想政治理论课改革创新现场推 进会 13 日在天津召开，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并 讲话。 中共中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠出席有关活动。 孙春兰现场观摩了思政课教学，听取有关地方和学校发言。她指出，今年 3 月 18 日习近平总书记主持召开学校思政课教师座谈会以来，各地各部门各学校 10 深入贯彻重要讲话精神，出台务实管用的政策举措，推进思政课在改革中加强、 在创新中发展，有了普遍改进和提高。要从战略和全局高度深刻认识思政课的特 殊重要性，总结阶段性成果和经验做法，久久为功、持续用力。 孙春兰强调，深化思政课改革创新，要坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想铸魂育人这一主线，突出教师、教材、教法三项改革重点，将爱国主义和 “四个自信”教育贯穿于思政课建设的全过程各方面。要针对学生思想困惑，加 强理论阐释、解疑释惑，不断提升思政课的学理性和吸引力。要推动大中小学思 政课一体化，促进思政课程与课程思政、课内教育与课外教育衔接，配齐配强思 政课教师，发挥马克思主义理论学科支撑作用，全方位提升思政课建设水平。 31 个省区市和新疆生产建设兵团教育工作部门负责同志、大中小学校代表 及有关专家参加会议。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201912/t20191213_411 971.html 孙春兰在陕西调研时强调 全面振兴中西部高等教育 更好服务国家和区域经济社会发展 2019-10-23 来源：新华网 新华社西安 10 月 22 日电 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰 21 日 至 22 日在陕西调研。她强调，要深入学习贯彻习近平总书记给全国涉农高校书 记校长和专家代表重要回信精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国教育 大会精神，持续深化高等教育改革，全面振兴中西部高等教育，提升人才培养水 平和科技创新能力，更好服务国家和区域经济社会发展。 孙春兰先后到西北农林科技大学、陕西工业职业技术学院、西安电子科技大 学和西安交通大学，了解立德树人、科研创新、教学改革、学科专业设置等情况。 她充分肯定陕西省对高等教育发展的高度重视，并对教师潜心治学育人、围绕关 键核心技术集中攻关，学生刻苦钻研、奋发有为的精神面貌给予赞许。几所高校 扎根西部办教育，结合当地实际需求，坚持内涵发展，发挥人才智力优势，为国 家和区域经济社会发展作出积极贡献。 孙春兰强调，各高校要坚持立德树人根本任务，构建德智体美劳全面培养的 教育体系，着力提高人才培养质量，把创新创业教育贯穿人才培养全过程，完善 评价体系，敢于给青年人才压担子，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。要 提升高校科技创新能力，紧密对接国家战略需求，加强高校基础学科建设，对基 础研究稳定支持，推动高校与科研院所、企业开展协同创新，整合优势力量长期 11 持续攻关，力争在关键核心技术自主创新上实现重大突破。要引导高校科学定位、 特色发展，完善“双一流”建设体系和动态调整机制，支持有条件的中西部高校 加快一流大学和一流学科建设。高校要立足地方、扎根地方、服务地方，主动适 应中西部地区发展和产业转型方向，不断提高精准度和有效性，在创新型人才培 养、学科专业调整优化、考试招生制度改革等方面大胆改革，在服务经济社会发 展中体现价值。要深化职业教育改革，提升职业教育质量，深入推进产教融合、 校企合作，推动教师、教材、教法改革，促进职业院校办出特色、办出水平，加 快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，为中西部地区经济社会高质量发展作 出更大贡献。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201910/t20191023_404 903.html 继续严抓疫情防控 有序推进教育工作 教育部党组学习贯彻中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控 和经济社会发展工作部署会议精神 2020-02-24 来源：教育部 2 月 24 日，教育部党组书记、部长陈宝生主持召开党组会，传达学习中央 关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，研究贯彻落 实工作。会议强调，要深入学习领会习近平总书记在部署会上的重要讲话以及关 于应对新冠肺炎疫情工作的系列重要讲话和批示指示精神，坚决贯彻党中央关于 疫情防控各项决策部署，落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总 要求，统筹做好教育系统疫情防控和全年教育重点工作。 会议指出，习近平总书记的重要讲话，全面总结了疫情防控工作情况，深刻 分析了疫情防控形势及对经济社会发展的影响，明确提出统筹推进疫情防控和经 济社会发展工作的总体要求、重点任务、重大举措。在疫情防控、复工复产的关 键阶段，为教育系统打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战指明了方向、明确 了路径、划定了重点。 会议对做好教育系统疫情防控、有序推进当前教育工作作出部署。一是毫不 放松抓好疫情防控工作。要在当地党委和政府领导下，及时调整完善防控措施， 落实差异化防控策略，精准到县、精准到校、精准到人、精准到事，扎实将“严 防扩散、严防暴发，确保一方净土、确保生命安全”落到实处。二是进一步做好 在线教育教学。要加强以爱国主义教育为主要内容的思想引导，进一步完善中小 学网上教育教学平台建设，完善中小学在线教学资源审核机制，制定高校一校一 12 策、一校多策的在线教学方案。关心学生身心健康，开展教学内容改革和教学模 式方法创新。三是统筹谋划中小学开学工作。要压实属地责任，强化省级教育部 门统筹，以县为主，根据当地疫情发展情况，科学研判评估，制定错时错峰开学 方案，做好教学衔接。四是统筹谋划高校开学工作。要坚持属地原则、建立跟踪 台账、做好开学准备、落实错峰返校。原则上疫情得到有效控制前大学生不返校、 高校不开学；高校开学后，要严格措施，加大校园管理力度。五是加强开学疫情 防控工作指导。教育部成立高校疫情防控专家应急工作组，指导各级教育部门和 学校做好疫情防控和应急处置工作。组织专家编写高等学校、中小学、幼儿园新 冠肺炎防控工作指南。六是抓好年度教育重点工作。要按照党中央决策部署，坚 定必胜信念，深化教育领域供给侧结构性改革，配合打好三大攻坚战和“六稳” 工作。要按照 2020 年全国教育工作会议部署，切实加强组织领导，抓好各项重 点任务落实，确保“收官之年”圆满收官。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202002/t2020022 4_423598.html 教育部党组印发通知部署统筹做好 教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作 2020-02-28 来源：教育部 为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发 展工作部署会议上的重要讲话和会议精神，2 月 28 日，教育部党组印发通知， 全面部署统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作。 通知指出，按照党中央、国务院统一部署，全国大中小学、幼儿园等开学时 间原则上继续推迟。 各级教育部门和学校要毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作， 坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，落实“坚定信心、同舟共济、科学 防治、精准施策”总要求，在当地党委和政府领导下，依法依规做好学校疫情防 控工作，精准到县、精准到校、精准到人、精准到事，将“严防扩散、严防暴发， 确保一方净土、确保生命安全”落到实处。湖北省和武汉市各级教育部门和学校 要以最严措施落实属地管理要求。北京市各级教育部门和学校要充分认识做好首 都教育系统疫情防控工作的重要意义，全力做好疫情防控各项工作。 通知指出，要进一步做好在线教育教学，既要明确当前线上教学“教什么” 和“怎么教” ，又要不断探索开学后课堂教学与线上教育的有机结合。各地和中 小学要高度重视、认真做好“停课不停教、停课不停学”工作，加强学生居家学 习指导，规范线上教学组织行为，不断丰富学习资源，加强以爱国主义教育为主 要内容的思想引导，关心学生身心健康。高校要结合本校实际情况，制定一校一 13 策、一校多策的在线教学方案，开展教学内容改革和教学模式与方法创新，确保 网络安全和运行稳定。 通知强调，要精心谋划中小学开学工作，扎实做好高校开学准备。原则上疫 情没有得到基本控制前不开学，学校基本防控条件不具备不开学，师生和校园公 共卫生安全得不到切实保障不开学。中小学开学工作要强化属地责任，错时错峰 开学，做好教学衔接，原则上高三年级实行省域同步、初三年级同一市域同步。 在此期间，未经省级教育部门批准，校外培训机构不得擅自开展线下培训活动。 高校开学准备工作要落实分区分级精准防控策略，坚持属地原则，建立跟踪台账， 细化开学准备，设置独立隔离区，落实错峰返校。教育部组织编写并将尽快印发 高等学校、中小学、幼儿园新冠肺炎疫情防控工作指南，进一步指导各地教育部 门和学校做好疫情防控和应急处置工作。 通知强调，各级教育部门和各级各类学校要按照党中央决策部署，坚定必胜 信念，统筹做好疫情防控和年度教育重点工作，努力把疫情影响降到最低。要深 化教育领域供给侧结构性改革，配合打好三大攻坚战和做好“六稳”工作。按 照 2020 年全国教育工作会议部署，坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体 系，提升落实立德树人根本任务的针对性实效性，多措并举推进高校毕业生顺利 毕业、尽早就业，坚决打赢教育脱贫攻坚战，构建服务全民终身学习的教育体系， 推动教育改革开放实现新突破，全面加强教师队伍建设，坚定不移落实教育优先 发展战略地位，努力实现 2020 年教育改革发展目标任务，确保“收官之年”圆 满收官。 通知要求，要切实加强党对教育系统统筹推进疫情防控和教育改革发展工作 的领导。教育系统各级党组织要认真履行领导责任，把党中央各项决策部署抓实 抓细抓落地。教育系统广大党员干部特别是领导干部要切实发挥模范带头作用， 主动担当、守土尽责。要总结经验、补齐短板，提高应对突发重大公共卫生事件 的能力和水平，推进教育系统治理体系和治理能力现代化。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202002/t20200228_4 25542.html 深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述 2020-03-03 来源：《旗帜》 教育部党组书记、部长 陈宝生 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，把教育 摆在优先发展战略地位。习近平总书记在治国理政中，对教育工作提出了一系列 富有创见的新理念新思想新观点，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重 14 大问题，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，标志着我们党对教育规律的 认识达到了新高度，为推进新时代教育改革发展提供了强大思想武器。学习领会 习近平总书记关于教育的重要论述，关键在于把握蕴含其中的精髓要义。 加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证。中国特色社会主义最 本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党 领导，党是最高政治领导力量。习近平总书记强调，做好教育工作，加强党的领 导是根本保证。教育部门和各级各类学校的党组织要增强“四个意识”、坚定“四 个自信”，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方 向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要坚持党管办学方向、管改 革发展、管干部、管人才，牢牢掌握党对教育工作的领导权，使教育系统成为坚 持党的领导的坚强阵地。习近平总书记这些重要论述，明确了党是领导教育事业 发展的核心力量，是办好中国教育的最大政治优势，强调了办好新时代中国特色 社会主义教育要牢牢掌握党对教育工作的领导权这一根本要求。 促进学生德智体美劳全面发展。学校立身之本在于立德树人。习近平总书记 强调，培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家， 这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养 一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度，立志为中国特色社会主义 奋斗终身的有用人才。要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准， 健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，在坚定理想信念上下功夫、 在厚植爱国主义情怀上下功夫、在加强品德修养上下功夫、在增长知识见识上下 功夫、在培养奋斗精神上下功夫、在增强综合素质上下功夫，培养德智体美劳全 面发展的社会主义建设者和接班人。习近平总书记这些重要论述，进一步回答了 新形势下培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，明确了各级各类 学校要坚持办学正确政治方向、培养社会主义建设者和接班人这一教育现代化的 方向目标。 教育是国之大计、党之大计。教育兴则国家兴，教育强则国家强。今天，没 有哪一项事业像教育这样影响甚至决定着接班人问题，影响甚至决定着国家长治 久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。习近平总书记强调，教育是功在当 代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华 民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。要坚持把优先发展 教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，不断使教育同党和国家 事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我国综合国力和国际地位相匹 配。习近平总书记这些重要论述，站在党和国家工作全局的高度，阐明了教育的 特殊地位和重要作用，作出了优先发展教育，以教育现代化支撑国家现代化，加 大投资于人的力度等战略部署。 牢牢坚持社会主义办学方向不动摇。教育是培养人的事业，方向问题从来都 是第一位的。习近平总书记强调，新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义 指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向。要让学 15 生深刻感悟马克思主义真理力量，为学生成长成才打下科学思想基础。思想政治 工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育主管部门、学校党组织都必 须紧紧抓在手上。要精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工队伍，把思想 政治工作做在日常、做到个人。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治 理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。习近 平总书记这些重要论述，从进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现 伟大梦想的战略高度，阐明了教育要牢牢把握的政治原则，强调了新时代学校思 想政治工作的极端重要性，为我国教育事业发展指明了前进方向。 扎根中国大地办教育体现中国特色。中国的事情必须按照中国的特点、中国 的实际办，这是解决中国所有问题的正确之道。习近平总书记强调，我国有独特 的历史、独特的文化、独特的国情，教育必须坚定不移走自己的路。要扎根中国、 融通中外，立足时代、面向未来，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。习 近平总书记这些重要论述，充分彰显了中国教育的坚定自信，强调了办好新时代 中国特色社会主义教育，必须坚定走中国特色社会主义教育道路这一核心要求。 不断促进教育事业发展成果更多更公平惠及全体人民。全心全意为人民服务 是我们党的根本宗旨。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的 奋斗目标。教育公平是社会公平的重要基础，要以教育公平促进社会公平正义， 努力让每个人享有受教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。 习近平总书记这些重要论述，着眼社会主义本质要求，强调了办教育是为了人的 发展、为了人民的发展这一基本价值取向。 深化改革激发教育事业发展生机活力。改革是决定当代中国命运的关键一招， 中国特色社会主义是与时俱进的事业，改革开放只有进行时没有完成时。习近平 总书记强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，及时研究解决教育 改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，以改革激活力、增动力。要扩大教 育开放，同世界一流资源开展高水平合作办学。习近平总书记这些重要论述，贯 穿着强烈的改革创新精神，为教育改革发展提供了科学的方法论。改革创新是时 代发展的不竭动力，只有坚持深化改革不动摇，不断释放制度红利，才能使我国 教育越办越好、实现由教育大国到教育强国的历史跨越。 服务经济社会发展全局是教育的重要使命。建设社会主义现代化强国，发展 是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。习近平总书记强调，实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，归根结底靠人才、靠教育。 要为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制 度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。习近平总书记这些重要论述， 立足当前国际发展大势和国家经济社会发展全局，强调了新时代教育要紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断提升与 经济社会发展契合度，为社会主义现代化建设提供强大人才和智力支撑这一历史 使命。 全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚。教师是立教之本、兴教之源。教师 16 是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播 真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。习近平总书记强调，必须从 战略高度认识加强教师队伍建设的重大意义，引导教师做有理想信念、有道德情 操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、 奉献祖国的引路人。要努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教 师享有应有的社会声望， 在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。 教育投入要更多向教师倾斜，不断提高教师待遇，让广大教师安心从教、热心从 教。习近平总书记这些重要论述，鲜明指出了教师队伍建设对教育事业发展的关 键性作用，对广大教师寄予殷切期望，对全党全社会提出尊师重教要求，是新时 代教师队伍建设的重要遵循。 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平 总书记关于教育的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个 维护”，全面加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，加快推进教育 现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。 一是将教育优先发展落到实处，加快教育现代化步伐。推动各级党委、政府 落实教育优先发展战略，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金投 入优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育和人力资源开发需要。加强教 育经费执行情况统计监测，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保 按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证财政教育投入 持续稳定增长，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于 4%。 二是落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和 接班人。始终坚持正确办学方向，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、 造福人民为工作目标，培养一代又一代全面发展、担当民族复兴大任的时代新人。 努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。坚持 “健康第一”基本理念，完善政策体系和风险防范体系，让学校放手开展体育运 动。配齐配好美育教师，坚持面向人人、重在素质，提高学生审美和人文素养。 加强劳动教育，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动。 三是全面完善政策体系，努力造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师 队伍。健全师德师风建设长效机制，落实新时代教师职业行为“十项准则”。办 好师范教育，加强教师培训，推进编制、岗位、职称、人事等制度改革，进一步 调动广大教师教书育人的积极性主动性创造性。加大对乡村教师在政策和待遇上 的倾斜，鼓励他们扎根农村，留得住、教得好、有发展。 四是推进教育改革创新，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于 科学发展的体制机制。深化教育评价改革，从根本上克服唯分数、唯升学、唯文 凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，切实扭转教育功利化倾向。优化资源配置，打 赢打好教育脱贫攻坚战，持续缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，大力 提高教育基本公共服务水平。不断提升教育服务经济社会发展能力，落实好《国 17 家职业教育改革实施方案》，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质劳动者 和技术技能人才。推进高等教育内涵发展，建设高水平本科教育，推进一流大学 一流学科建设，加快产学研协同创新，尽早突破关键核心领域的“卡脖子”问题。 加快和扩大教育对外开放，加强同世界各国的互容、互鉴、互通，不断提升我国 教育的世界影响力。 五是坚持和加强党对教育工作的全面领导，为教育改革发展提供坚强政治保 证。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续开展习近平新时代中 国特色社会主义思想的学习、研究、宣传、阐释工作。切实加强学校思想政治工 作，牢牢掌握意识形态工作领导权。大力加强高校院系、民办学校、中外合作办 学和中小学党建工作，实现“纵到底、横到边、全覆盖” 。纵深推进教育系统全 面从严治党，加强党员日常教育管理，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争， 建立巡视整改长效机制，打好作风建设持久战，营造风清气正的良好政治生态。 （本文刊发于《旗帜》2020 年第 2 期 总第 14 期） http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202003/t20200303_427019.ht ml 奋战 2020 确保“收官之年”圆满收官 2020 年全国教育工作会议召开 2020-01-11 来源：教育部 1 月 10 日至 11 日，2020 年全国教育工作会议在京召开。会议强调，要高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记 关于教育的重要论述，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增 强“四个意识”，坚定“四个自信” ，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作 总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的 教育方针，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党 建，更加注重防范和化解风险，提高教育治理水平，加快教育现代化、建设教育 强国、办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会贡献力量。教育部党组书 记、部长陈宝生作工作报告。 会议指出，刚刚过去的 2019 年，在党中央、国务院坚强领导下，教育系统 坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢坚持社会主义办学 方向，全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的全面领导，克服了各种困难 挑战，各项工作在开拓奋进中取得新进展，人民群众获得感进一步增强。深入开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育系统奋进担当报国的思想根基更加牢 18 固；喜迎新中国七十华诞，干部师生在历史回顾和今昔对比中激发了爱党爱国爱 社会主义的强烈情感；全力打好教育脱贫攻坚战，用实际行动践行以人民为中心 的发展思想；坚持“落实落实再落实” ，教育系统能力作风和成效进一步提升； 妥善应对风险挑战，持续保持和谐稳定局面。 会议强调，2020 年是一个具有标志性、转折性意义的年份，十分关键特殊。 教育系统必须牢牢树立起“收官”的强烈意识，在此基础上开好局、开新局。一 是坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系。要推动学习习近平新时代中国 特色社会主义思想达到新高度，全面加强教育系统党的建设，牢牢坚持马克思主 义指导地位，加快提升学校思想政治工作质量水平，坚定不移推进教育系统全面 从严治党。二是提升落实立德树人根本任务的针对性实效性，对准“五育并举” 体系中的短板弱项，保持定力、持续用力、精准发力。要绘好爱国主义同心圆， 推动教体融合，划出美育硬杠杠，构建劳动教育责任链条，打通家校连心桥。三 是聚焦义务教育有保障这一核心目标，聚焦“三区三州”等深度贫困地区这一主 战场，聚焦残疾儿童少年、困难学生等困难群体，坚决打赢教育脱贫攻坚战。四 是构建服务全民终身学习的教育体系。基础教育要在扩容和深化上下功夫，职业 教育要在以质图强上下功夫，高等教育要在高质量内涵式发展上下功夫，继续教 育要在供给能力和服务水平上下功夫。全面加强语言文字工作。五是推动教育改 革开放实现新突破。要实质性推进评价体系改革，规范发展民办教育，促进教育 信息化与因材施教深度融合，积极稳妥深化对外开放。六是全面加强教师队伍建 设。要严师德、促发展、优管理、立尊严，提高教师社会地位，大力营造尊师重 教的社会氛围。七是坚定不移落实教育优先发展战略地位，千方百计筹好经费， 调整优化支出结构，严格规范经费管理。 会议要求，要进一步提高统筹谋划、落实执行、依法治理、组织动员能力， 推动教育治理能力和治理水平有大的提升进步，确保中央决策部署落到实处，实 现“圆满收官”。 教育部党组成员及各地教育部门主要负责人、教育部机关处级以上干部和直 属单位负责人，各地教育部门、直属高校、合建高校领导班子成员，分别在主会 场和分会场参加会议。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202001/t2020011 1_415187.html 教育部印发《关于做好扩招后高职教育教学管理工作 的指导意见》 推动教育教学管理适应高职扩招新要求 切实保障质量型扩招 19 2019-12-27 来源：教育部 日前，教育部办公厅印发《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意 见》 （以下简称《意见》 ） ，指导各地各职业院校主动适应高职扩招新要求，全面 改进人才培养全流程、各环节，做好扩招后教育教学管理工作。 3 月 5 日，李克强总理在《政府工作报告》中提出“今年高职院校大规模扩 招 100 万人”后，国务院统一部署，中央和地方相关部门两级联动，单列计划招 收退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体，高职生源更加多元， 学生发展需求更加多样，切实保障质量型扩招，确保“教好”“学好”“管好” ， 对教育教学管理工作提出了新挑战、新要求。 《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的教育方针，把高职扩招作为激活职业教育改革发展的新动力，推动管理水平、 学生综合素质、人才培养质量持续提升。针对高职扩招生源，坚持标准不降、模 式多元、学制灵活，坚持因材施教、按需施教，坚持宽进严出，严把毕业关口， 实现高质量就业。 《意见》要求各高职院校要充分考虑不同生源在成长背景、从业经历、学习 基础、年龄阶段、认知特点、发展愿景等方面的差异性，从系统开展学情分析、 强化思想政治工作、分类制订人才培养方案、打造适应扩招新要求的教师队伍、 创新教学组织形式、探索学习成果认定积累和转换、严格教育教学管理、建立健 全质量评价体系等 8 个方面对高职院校做好扩招后教育教学管理工作提出了具 体要求，要充分挖掘扩招生源特长潜质，实施扬长教育，同时补齐短板。要求各 高职院校将教育教学管理作为学校“一把手”工程，学校党委切实履行主体责任、 院（校）长是第一责任人，并进一步明确了省级教育行政部门在加强组织领导、 监督保障等方面的职责任务等。 《意见》强调，要持续强化学生思想政治工作，加强思想政治教育和价值引 领，按要求开齐开足思想政治理论课，充分发挥课堂教学主渠道作用，确保各类 课程都要与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。要结合扩招生源的经历特 点，创新课程思政教学模式。统筹推进“三全育人”综合改革，强化职业素养养 成和技术技能积累，将专业精神、职业精神和工匠精神融入人才培养全过程。要 充分发挥退役军人政治素质、意志品质、能力作风等优势，聘用符合条件的退役 军人学生担任兼职辅导员，或参与校园安全管理、军训等工作。 《意见》既提出了学习时间最长不超过 6 年，确保总学时不低于 2500，其 中集中学习不得低于总学时的 40%等规范性要求，又提出了线上与线下教学相结 合、集中与分散教学相结合、校内与校外教学相结合，实施“旺工淡学”的错峰 教学，积极做好“送教下乡” “送教上门” ，设立“社区学区”“企业学区”，就近 实施集中教学等创新举措。《意见》还提出要改革学生学业考核评价方式方法， 实行多元评价，把实现高质量就业作为检验人才培养质量的重要标准，指导高职 院校积极参与 1+X 证书制度试点和职业教育国家学分银行试点，为各类生源的学 20 习成果认定、积累和转换提供便利。扩招生源已有工作经历、相关培训经历、技 术技能达到一定水平及在相关领域获得一定级别的奖项或荣誉称号的，经学校认 定后可折算成相应学分或免修相应课程。 据了解，教育部还将组织各地推荐有关院校的典型经验做法、专业人才培养 方案等，及时组织推广和共享。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201912/t20191227_413756.html 自治区教育厅召开新冠肺炎疫情防控工作视频调度会 部署进一步加强教育系统疫情防控工作 维护校园安全稳定 2 月 19 日，广西壮族自治区教育厅召开新冠肺炎疫情防控工作视频调度会， 会议主要总结了前段时间全区教育系统疫情防控工作情况，分析当前形势，对贯 彻落实自治区防控领导小组指挥部关于学校疫情防控“十严格”要求和全国教育 系统新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作视频会议精神进行全面部署。 自治区党委教育工委书记、教育厅厅长，全区教育系统新冠肺炎疫情防控工 作领导小组组长唐咸仅作工作部署讲话。自治区教育厅副厅长、全区教育系统新 冠肺炎疫情防控工作领导小组副组长李清先主持会议。南宁市教育局、北海市教 育局、广西大学、桂林电子科技大学等 4 个单位在分会场作经验交流发言。 唐咸仅指出，尽管我区疫情防控出现积极变化，但疫情防控形势仍然严峻。 特别是面临春季开学，大量的师生返校将带来严峻挑战，加大了疫情防控的压力。 各级各类学校要做好开学前的各项防控工作，把问题想得更严重一些，应对措施 准备得更充分一些，一切想在前、做在前，坚决防止疫情在校园蔓延。 唐咸仅强调，当前和今后一个时期，各地各学校要把落实教育部“两严防两 确保”和自治区“十严格”措施作为学校疫情防控工作的首要任务抓紧抓好，确 保措施到位、工作到位、责任到位。一要切实强化阵地意识，建立健全防控机制。 全区各级各类学校必须按照“织牢防控网、阻断传播链”的要求，做到严防死守。 要实行封闭管理，严格管控学校校门，坚决做到“五个一律”。疫情防控期间， 校园要实行分区分片网格化管理。学校所有场所设施暂停向社会开放。图书馆、 体育馆、学生活动中心等室内场馆暂停开放。学生食堂推行分餐制，减少人员聚 集。学生公寓实行封闭管理。要坚持每日对校内重点区域和场所进行消杀防疫。 要制定相关防护制度，落实防护措施，认真执行“日报告” 、“零报告”制度。二 要严格落实人盯人，分类精准施策。全区各级各类学校要建立师生员工健康档案， 安排专人对师生员工的健康状况、假期出行和参加聚会情况逐一进行统计核查。 严格落实开学前居家观察 14 天的要求，确保一个不漏、一个不少。要全面排查、 准确掌握未返校学生所在地信息、健康状况等，特别要精准掌握疫情重点地区学 生情况。开学后，严格落实学生晨午检制度，做好体温、体征监测。三要加强宣 21 传教育引导，做好稳定人心工作。要加强人文关怀和心理疏导，有条件的高校要 依托相关机构的专业人员，及时开通热线电话、QQ 语音、微信平台、网络视频 等服务平台，为师生、家长建立起寻求心理咨询和援助的资源通道。要创新思想 政治工作方式方法，教育引导学生自觉肩负起时代赋予的使命与责任，坚定抗击 疫情的信心和决心。各地教育部门和有关高校要做好服务保障工作，解除我区 5 所高校附属医院支援湖北抗疫一线的医务人员的后顾之忧。四要做好教学组织管 理，实现“停课不停教、停课不停学” 。各级各类学校要结合实际用好国家、自 治区和各地提供的优质网上教学资源，加强学生学习指导，同时要注意青少年身 心健康，适当把握教学内容和教学时长。各类教育培训机构按要求一律暂缓开展 线下服务。正式开学恢复课堂教学后，各地各校要精准地分析学情，认真对学生 居家学习情况进行摸底，对学习质量进行诊断评估，有针对性地制定教学计划。 唐咸仅还强调，在做好疫情防控工作的同时，要同步抓好控辍保学、学校在 建项目复工、学生资助、高校毕业生就业等其他重点工作，统筹兼顾，奋力夺取 疫情防控和实现教育事业发展目标双胜利。 会议在自治区教育厅设主会场，各设区市教育局、各高校设分会场。委厅领 导、全区教育系统新冠肺炎疫情防控工作领导小组副组长黄雄彪、李晓勇和领导 小组全体成员、有关处室负责人在主会场参加会议。各设区市教育系统新冠肺炎 疫情防控工作领导小组全体成员、各高校新冠肺炎疫情防控工作领导小组全体成 员分别在本市或本校分会场参会，区直各中等职业学校 1 名主要负责同志就近在 市教育局或高校分会场参加会议。 http://jyt.gxzf.gov.cn/xxgk/gzdt/zygwhd/5613.html 多级联动协同发力 广西高校在线教学工作有序开展 2020-02-20 来源：高教处 由于新冠疫情导致高校春季学期开学时间推迟，广西高等教育系统按照教育 部的有关部署，积极组织高校和教师开展在线教学活动，确保“停课不停教、停 课不停学” 。据统计，广西 37 所本科高校将相继启动在线教学工作，5 所高校已 经启动，18 所高校计划于 2 月 24 日启动，14 所高校计划于 3 月启动，在线教学 工作将于下周迎来第一个高峰。 一、教育行政部门加强协调指导。广西教育厅主动与中国大学 MOOC、学堂 在线、超星尔雅及学银在线、智慧树网、八桂学堂、广西漓江学堂等课程平台对 接，协调课程平台为广西高校提供在线教学服务，并将教育部《关于在疫情防控 期间做好普通高等学校在线教学组织与管理工作的指导意见》转发给各高校，要 求各高校根据学校实际情况制定疫情防控期间在线教学工作方案。此外，积极发 22 挥广西本科高校教学指导委员会作用，在广西本科教育网上发布教育信息化与教 学方法创新教指委提出的《关于疫情防控期间高校开展在线教学工作的指导意 见》，创新创业教育教指委计划发布《关于在疫情防控期间开展“双创网上学堂” 的建议》，实现“停课不停教、停课不停学、停课不停创”。 二、高校多措并举推动落实。广西本科高校建立学校、学院、教研室三级协 调联动机制，积极引导教师灵活应用各大课程平台资源和在线教学软件，采用慕 课、录播、直播、线上答疑研讨等多种方式开展线上教学活动。抓住疫情期间一 批在线课程平台免费为高校提供在线教学服务的机会，广西本科高校从中国大学 MOOC、学堂在线、智慧树、超星尔雅、学银在线、优课联盟、人卫慕课、实验空 间-国家虚拟仿真实验教学项目共享平台等十几家全国知名慕课平台，以及浙江、 重庆、安徽等外省慕课平台上引进优质课程资源，供师生选用。此外，广西高校 充分运用自建课程的成果，将此前建好的 MOOC、SPOC 资源投入春季教学活动， 部分课程通过八桂学堂、 广西漓江学堂等广西慕课共享平台向其余高校开放共享。 此外，高校还充分利用校级课程平台、雨课堂、腾讯课堂、钉钉等工具开展形式 多样的在线教学活动。据不完全统计，广西高校引进了将近 1.3 万门次慕课资源， 此外还有近 1.2 万门次课程将在疫情期间开展在线教学活动。 三、各部门协同推进强化保障。各高校坚持质量优先原则，系统设计在线教 学活动，各有关部门协同推进，完善各项保障措施，保障在线教学目标、教学质 量、教学效率不降低。广西师范大学积极开展教师培训工作，一方面针对线上教 学平台建立了 QQ 交流群，为教师提供线上教学期间的业务、技术指导与咨询； 另一方面安排学校一批优秀教师围绕教育理论、教育技术、心理健康指导等内容 进行十二场线上培训，帮助教师提升线上教学的认识和能力。广西大学图书馆拓 宽 VPN 登录访问电子资源途径，开通数据库使用权限，完善线上服务，保障师生 有效使用电子资源。广西中医药大学向中国中医药出版社申请免费开通使用电子 教材。广西大学、桂林理工大学等高校要求每门课程的开课教师建立微信、QQ 等联系群，开展在线答疑辅导活动，并明确了质量监控责任单位和人员，制定线 上教学质量监控方案，全程对线上教学进行督导、检查，确保教学质量。桂林电 子科技大学制定了网络突发事件应急预案，针对 6 种突发问题拟定处置措施。 http://jyt.gxzf.gov.cn/gxjyt/jyxw/jyt/23460.html 中国教育报：构建国际职教共同体的成功尝试 -- 中国—东盟职业教育联展暨论坛举办历程及成绩综述 2019-10-17 作者：欧金昌 来源：中国教育报 交流互鉴，合作共赢。刚结束不久的 2019 中国—东盟职业教育联展暨论坛， 23 以一种全新的姿态，在中国—东盟国家和地区掀起了共话职教发展的热潮，其产 生的影响将随着“一带一路”建设的深入实施逐渐凸显出来。 作为中国—东盟博览会的重要活动之一，中国—东盟职业教育联展暨论坛从 2012 年起开始举办，如今已举办 5 届，取得了丰硕的成果，为世界提供了一种 构建国际职教发展共同体的成功模式，成为国家与国家、地区与地区之间开展教 育交流合作的典范。 经不凡历程 聚共同目标 1991 年，中国和东盟建立对话伙伴关系。近 30 年来，中国与东盟合作领域 不断扩展，合作内容不断丰富，特别是教育领域，成为各方交流合作的重要内容， 成为推动区域经济发展的“助推器”。 广西师范大学在新中国成立初期就与越南开展合作办学，现已与 40 个国家 和地区的 200 多所高等院校、科研机构建立了文化教育交流与合作关系。 广西民族大学从 1964 年起开设东南亚小语种专业，经过 50 多年的发展，现 已开设越南语、泰语、老挝语、柬埔寨语等专业，涵盖了东盟 9 国的官方语种课 程，是全国开设非通用语种外语本科专业较多的高校之一。 早在上世纪 90 年代，广西农业职业技术学院就利用自身的区位、技术以及 人才优势，在东盟国家开展农技培训，为这些国家培养了大量农技人才。 从 2004 年起，广西教育部门每年组织 20 多所高校到越南、泰国、印度尼西 亚等多个国家举办“广西国际教育展” ，逐渐形成了具有较强影响力的“留学广 西”品牌。 2011 年，广西财政安排 1000 万元专项资金，对拥有东盟国家国籍公民并在 广西高校学习的品学兼优来华留学生给予奖励。广西与东盟双向交流留学生很快 突破万人，广西由此成为吸引东盟国家留学生较多的地区之一。 合作之路越走越宽，合作时机渐趋成熟。一种谋求抱团发展、合作共赢的职 教联合模式应运而生。 2012 年 9 月，首届中国—东盟职业教育联展暨论坛在广西南宁举办。当时 就吸引了中国及东盟国家 140 多所学校 318 名职业教育管理人员和专家参与交流， 填补了中国—东盟博览会没有教育论坛的空白。 2013 年 9 月，第二届中国—东盟职业教育联展暨论坛在广西南宁举办。此 次活动，东盟国家 63 所院校与中国 70 多所院校进行合作洽谈，当年就有 10 所 广西院校分别与东盟国家的 10 所院校签订了合作协议。 2015 年，第三届中国—东盟职业教育联展暨论坛如约举办。与前两届相比， 当年的联展暨论坛充分发挥了广西在国家对外开放中的新定位和独特区位优势， 突出服务“一带一路”倡议，凸显了职业教育发展服务国家战略的新要求。 时间走到 2017 年。这一年，中国与东盟的职业教育合作迎来了里程碑式的 发展。当年举办的第四届中国—东盟职业教育联展暨论坛，讨论通过了《南宁宣 言》 ，初步达成了构建中国—东盟职业教育发展共同体的共识，确定中国—东盟 职业教育联展暨论坛永久落户南宁，每两年一届、每届确定一个主题。 24 从此，中国与东盟的职业教育合作交流迈入了新的阶段，一个谋求构建国际 教育发展共同体、助推国家和地区经济社会发展的宏伟目标已经形成。 着浓墨重彩 绘新美画卷 2019 年 9 月 19 日—20 日，第五届中国—东盟职业教育联展暨论坛成功举 办。本届联展暨论坛以“交流互鉴 合作共赢 构建职教共同体”为主题。 与此前四届相比，2019 中国—东盟职业教育联展暨论坛着力打造与“一带 一路”沿线国家的职业教育合作平台，加强中国—东盟职业教育交流合作，打通 “一带一路”命运共同体职教通道，推动各国职业教育改革发展，助力“一带一 路”建设，促进共同繁荣。 站在新起点，谋求新发展。9 月 19 日上午举行的中国—东盟教育官员对话 会，围绕《南宁宣言》的落实机制、中国面向东盟国家提供培训服务、加强中国 与东盟各国间的合作交流以及职校学分互认的实践探索、推进 STEM 教育与职业 教育融合发展等方面进行了深入务实的探讨，从不同的视角阐释了本届活动的主 题。 9 月 20 日上午举行的广西与越南边境四省五方教育工作磋商会，围绕中国 广西与越南广宁、谅山、高平、河江四省的职业教育交流合作进行工作磋商，就 推进双方边境地区教育领域交流合作进行了深入的交流探讨。 突出区位优势，贡献“广西智慧” 。9 月 19 日举办的 2019 中国—东盟边境 职业教育发展论坛暨年会，重申广西职教“立足广西、辐射全国、面向东盟”的 区域发展理念，进一步推进中国与东盟各国职业教育交流和合作，更好地服务 “一带一路”建设。论坛提出，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开 放发展新格局，主动承担起更多、更大、更重的责任，逐步将中国—东盟边境 职业教育联盟建设成为中国西南中南以及东盟国家行业企业人才培训基地、职业 教育师资培训基地，引领广西职业教育不断提质量、上水平、出特色，走出了一 条助推经济腾跃、助力民生改善的发展之路。 同时举办的职教联展吸人眼球。本届职教联展以“产教融合”为主线，展示 国内（含港澳台地区）学校在培养高素质技术人才、服务经济社会发展、适应产 业转型升级、服务“中国制造 2025” 、服务“一带一路”建设、服务脱贫攻坚等 方面的职业教育成果，以及东盟国家职业教育办学成效和教育教学成果。 本届职教联展暨论坛共计举行了中国—东盟职业教育高峰论坛、中国—东 盟教育官员对话会、中国—东盟职业教育百校洽谈推介会、数字经济与职业技术 教育论坛暨中国—东盟新商科技能邀请赛、中国—东盟电子商务产教对话、中国 边境职业教育发展论坛、广西与越南边境四省教育工作磋商会、中国—东盟学 生才艺表演晚会、中国—东盟职业院校学生烹饪技能大赛等 10 多项活动。 新的姿态，新的方式，新的成绩。本届职教联展暨论坛活动涵盖面广、针对 性强：展会不仅有现场展馆，还有线上直播及网络展厅；论坛既开展了主旨演讲 和圆桌会议，也开展了签约仪式，还启动了重大国际合作项目。活动期间，中国 —东盟国家的有关机构、职业院校共签订合作协议 26 项。 25 结累累硕果 展宏伟蓝图 在今年举办的中国—东盟职业教育联展暨论坛之中国—东盟教育官员对话 会上，老挝教育与体育部副部长孔习·萨曼尼（Kongsy Sengmany）在会上介绍， 老挝在与中国的教育合作中，有很多学生到中国学习，目前老挝约有 1500 名学 生在广西，广西许多高校都有来自老挝的学生。 近年来，通过举办中国—东盟职业教育联展暨论坛等有效方式，广西的教育 开放水平进一步提升。2013 年来桂留学生突破 1 万人，到 2018 年达到 1.5 万人， 留学生总数增长了 50%。来桂留学生的生源国由 2013 年的 98 个国家拓展到 133 个。 2015 年 12 月，中国—东盟职业教育研究中心在原广西师范学院（现南宁师 范大学）挂牌成立，中心的主要任务是积极助推国家“一带一路”建设，建设成 为服务中国—东盟职业教育高级人才的聚集和培养基地、中国—东盟职业教育 相关政策研究的智库、中国—东盟职业教育信息的共享中心。 截至 2018 年底，共有 9 个国家级别中国—东盟人才培训中心（基地）落户 广西有关高校，广西与东盟 200 多所院校建立了合作关系，为东盟国家培训经济、 医药、艺术、旅游、行政管理等领域的专业人才超过 1 万人。同时，在广西先后 成立了“中国—东盟大学智库联盟”“中国—东盟边境职业教育联盟”“中国— 东盟艺术高校联盟” “中国—东盟旅游教育联盟” ，形成政府部门、行业和学校一 体的多层次、立体化办学体系，搭建起了区域人才培养“立交桥”。 借助有效平台，广西职业教育走出国门，服务东盟、辐射世界。广西农业职 业技术学院在老挝、越南、印尼、缅甸等国家合作共建 6 个现代化农业科技示范 基地，举办培训班 84 期，培训学员 2365 人次。柳州城市职业学院、上汽通用五 菱汽车股份有限公司与印尼西爪哇省教育厅合作，成立中印上汽通用五菱汽车学 院，在印度尼西亚开展人才培养培训，服务当地产业发展。柳州铁道职业技术学 院联合铁道企业与 11 所东盟国家高校达成了合作意向，与泰国 6 所职业学院共 建轨道交通职业学院，共同制定并实施铁路专业人才培养计划，与印尼苏莱亚大 学共建轨道交通培训基地和汽车技术服务培训基地。目前，广西已有 10 余所高 职院校和若干所中职学校利用自身优势，协同企业走出国门，帮助东盟国家发展 产业，发展职业教育。 千帆竞秀，未来可期。在 2019 中国—东盟职业教育联展暨论坛开幕式上， 广西壮族自治区领导提出三点倡议：一是希望与东盟各国进一步丰富拓展中国— 东盟职业教育联展暨论坛等重要平台的作用；二是希望与东盟各国一道聚焦经济 社会发展需求，共同研究制定职业教育课程标准和行业企业技术标准；三是希望 与东盟各国一道，充分整合提升现有的人文交流合作平台，启动实施一批标志性 人文合作项目。 中国—东盟职业教育联展暨论坛，前景广阔，大有所为。 （文/欧金昌， 图片由广西教育新闻部门提供） http://jyt.gxzf.gov.cn/gxjyt/jyxw/mtjj/22515.html 26 “十四五”规划专题： 李克强支招“十四五”规划基本思路 要研究推出一批重大工程和项目 2019-11-26 来源: 每日经济新闻 11 月 25 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国 民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。 李克强指出，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推 动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。 李克强强调，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，要研究推出一批重大 工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创 新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。 李克强要求，各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、 抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研 究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》的 工作。 “十三五”主要目标进度合预期 在本次专题会议上，国家发展改革委汇报了“十四五”规划编制工作有关情 况及下一步建议。 李克强说，“十三五”规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总 基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经 济保持中高速增长、运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得 新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。 “行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好‘十三五’规划后续实施工作， 为‘十四五’发展打下更好基础。”李克强说。 记者注意到，2018 年 12 月发布的“十三五”规划《纲要》实施中期评估报 告显示，《纲要》发布两年多来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务，各地区各部门扎实推进各项工作，《纲要》提出的 25 项主要指 标总体进展顺利，2 项指标提前完成，19 项指标达到预期进度。 27 国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃近期接受媒体采访时表示，在 当前全球经济增速预期降至 10 年来新低的背景下，中国经济增速虽然有所下滑， 但依然位于目标区间内。 “中国经济一直以来都是全球增长的重要动力，对世界经济增长的贡献率约 为三分之一，因此中国经济的稳定和健康对世界来说十分重要。 ”格奥尔基耶娃 说。 拟推出一批重大改革开放举措 李克强在本次专题会议上指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂， 不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力 的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。 他强调，编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展 阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突 出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规 律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务， 给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。 李克强指出，要围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大 改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化 “放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。 近年来，我国营商环境国际排名不断攀升。世界银行近期发布的《全球营商 环境报告 2020》显示，由于大力推进优化营商环境改革，我国营商环境全球排 名继去年大幅提升 32 位后，今年再度跃升 15 位，位居全球第 31 位，连续两年 被评为全球营商环境改善幅度最大的十大经济体之一。 金砖国家新开发银行首席经济学家李稻葵近期接受媒体采访时表示，中国经 济未来发展的潜力非常大，营商环境的改善还会持续进行。经过一段时间的调整， 中国经济增长的速度不仅能够稳定下来，而且还会有一定的上升。 国家统计局中国经济景气监测中心于 2019 年 9 月开展的中国百名经济学家 信心调查显示，对 2019 年全年我国经济增速，91%的经济学家预期在 6.0%到 6.3% 之间，8%预期高于 6.3%，1%预期低于 6.0%。对 2020 年全年我国经济增速，71% 的经济学家预期在 6.0%到 6.3%之间，9%预期高于 6.3%。 http://money.163.com/19/1126/23/EUUP33DP002580S6.html 高校“十四五”规划应考虑的问题 发布时间：2019-06-24 作者：吴伟 朱嘉赞 28 来源：中国教育新闻网-中国教育报 五年规划是事业发展的指南针和路线图，在凝聚共识、引领发展、调配资源 中发挥重要作用。2019 年是“十三五”规划实施关键之年，也是各领域“十四 五”规划启动之年，在全球正在经历“百年未有之大变局”背景下，描绘五年期 间应对事业新常态的战略总纲，意义相较以前更为重大。我们认为，高校“十四 五”规划必须重点考虑以下四个问题。 立德树人纵深推进 虽然高校正在被赋予更加广泛的使命和任务，但以人才培养为中心已经成为 全社会的共识。党的十八大以来，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这 一根本问题，党中央全面加强对教育工作的领导，把立德树人作为根本任务。虽 然高等教育相关的计划、项目、平台的设计都在强调人才培养，但实践中依然存 在“忙起来不要”的问题，或者被其他短期目标和任务干扰的现象，可以说是高 校长期内一直没有解决好的问题。 “十四五”期间，高校应继续以人才培养为中心，扎根中国大地办教育，推 动立德树人向纵深发展。具体来看：一是要旗帜鲜明地加强和巩固马克思主义在 培养人才上的基础性指导地位，把思想政治教育体系和专业知识教学体系充分贯 通起来，培养忠诚于党的社会主义建设者和接班人；二是为立德树人提供广泛的 成长场景，包括课堂外、校园外、书本外，尤其是把培养空间拓展到鲜活的生产 实践中，把体育、美育和劳动教育提升到更高的水平；三是用迭代思维来重构培 养体系，包括适应社会发展需求的专业体系、体现交叉融合趋势的课程内容、利 用现代化手段的教育教学过程，特别是要让人才需求方（如企业）参与培养过程， 这就需要战略性谋划和系统性实施。 贡献国家创新发展 当前，全球创新活动进入新的密集期，各国间以科技创新为核心的竞争日趋 激烈。面对日益复杂的国际国内形势，高校作为培养高层次创新人才的重要基地， 基础研究和高新技术领域原始创新的主力军之一，以及解决国民经济重大科技问 题、推动技术转移和成果转化的生力军，更应肩负起历史赋予的重任，在大国崛 起中扮演关键角色。然而，随着创新范式的转变、全社会创新格局的调整，高校 的这一优势地位正遭遇严峻挑战，在部分环节上有被科研机构、领军型企业所替 代的危险。 “十四五”期间，为进一步发挥国家创新事业全局发展的贡献者作用，高校 要着力提升重大创新任务承担能力，不断产生能够代表国家科技创新战略“核力 量”的重大创新成果。具体来看：一是不断强化基础研究能力，在前沿理论研究、 工程基础研究上打造优势，依托重大科技设施推动学科交叉和资源整合；二是利 用校内外各种力量提升技术攻关和工程化能力，把一体化协同科技创新团队作为 服务国家重大需求和行业重大工程需求的基本依靠；三是改善创新发展的“软环 境” ，营造服务国家、服务社会的优良学风，鼓励原始创新，尊重学科差异，破 29 除不合理的规章制度，进一步释放科研生产力。 关键环节改革破冰 根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》部署，按照全面深 化教育领域综合改革总体要求，各高校结合实际分别制定综合改革总体方案并加 以实施。近年来，各领域改革取得了明显进展，特别是营造了深化综合改革的氛 围，但进入深水区之后仍然有很多亟待破冰的关键难题。目前，继续深化改革的 宏观环境不断向好，高校在经费使用、人事管理、学生培养等关键领域的自主权 不断加强，这也为高校在深层次上逐步打消了以前因为改革方向反复带来的风险 担忧。 故而，高校如能利用“放管服”改革契机，实现关键环节改革的破冰，必将 极大释放办学活力。具体来看：一是人事管理上减少传统体制与市场机制的龃龉， 以人事新体制激活教师队伍创新潜力，甚至可考虑在新平台、新队伍、新任务中 充分运用市场化用人机制，并实现教师校内各学科之间和校内外的有序流动；二 是重塑校院两级关系，界定清楚“院为实体”改革中的责权利关系，在推动管理 重心下移的同时，实现校院良性互动和协同共赢，不断激活基层办学活力；三是 在全校层面解决资源驱动与愿景激励的关系，在增量资源向重点领域、特色方向 上倾斜投入的同时，还要规避“资源富集时代”的自我发展动力式微和可持续发 展乏力的问题。 全球视野开放办学 虽然当前全球化浪潮出现了一股逆流，中美科技教育合作遭遇寒流，但国际 优质教育资源和创新要素的流动共享与开放链接的演进趋势并未改变。当前各高 校开展的国际化活动，更多地被视为提升国际影响力与综合实力的重要方式。面 向未来，更应该把全球化作为高校的运行状态和发展场景，并据此构建开放协同 的办学体系。 具体来看：一是消融人为隔离，实现国内外师生共同生活、共同发展，比如 逐步实现留学生趋同化管理，推动中外学生培养过程一体化，消除校园生活“孤 岛” ，促进中外学生相知、相亲、相融；二是以全球化视野塑造办学范式，包括 建设更多的国际化课程、应对解决人类社会面临的共同挑战；三是打造全景式的 国际化办学特区，对接世界一流高等教育办学资源，为改变总体办学面貌起到更 好的示范效果。 （作者单位：浙江大学中国科教战略研究院） 《中国教育报》2019 年 06 月 24 日第 5 版 版名：高教周刊 http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/201906/t20190624_243597.html 武汉商贸职业学院召开发展战略 30 暨“十四五”事业发展规划编制专家咨询会 发布时间：2019-12-23 本站消息（记者 张抒摄影 秦倩倩）12 月 21 日上午，武汉商贸职业学院发 展战略暨“十四五” （本科高职）事业发展规划编制专家咨询会在图书馆 201 会 议室召开。校长马必学教授作学校“十四五”发展规划和本科建设规划（草案） 的主题汇报。全体校领导及各二级学院、部门负责人参加了会议。会议由党委书 记丁振国教授主持。 专家们一致认为，新时代高校面临一系列新机遇和新挑战：一是教育现代化。 要关注教育现代化的内涵和外延，深刻理解《中国教育现代化 2035》 ；二是“双 高”建设将进一步推动职业教育改革和发展。其政策动向、支持力度将对高等职 业教育系统环境产生深刻影响；三是“十四五”时期是武汉迈向建设“国家中心 城市”和“经济中心”、 “商贸物流中心”的重要阶段，学校要在服务武汉经济社 会发展的过程中找准办学定位、专业设置、人才培养目标，凝练特色、提升自身 实力。 专家们建议，在对外部宏观环境进行深入研判的前提下，学校要着重做好以 下几件事：一是要进一步凝练特色和优势、整合已有资源；二是在进行专业研究 基础上做好学科专业布局，坚持错位发展，明确优势专业、品牌专业、特色专业， 正确处理好专业的新与旧、增与舍、优与特、重点与非重点的问题；三是依托专 业群建设好二级学院，实现教学资源共享最大化，适当控制一个学院新增专业数 量；四是做好人才队伍的系统规划，特别是师资队伍建设，分阶段、分步骤，建 设好人才梯队；五是完善体制机制建设，建立完善一套民办高校的治理能力体系， 实现效能最大化；六是在深入进行普通本科与高职本科的研究，规划应注重目标 的长远性和措施的可操作性的统一，指标的设计既要有一定的超前性，也应该充 分考虑可完成度；七是深入进行课程结构研究，坚持立德树人根本任务，注重学 生全面发展与成人成才；八是对表对标职业本科设置要求，加快推进校园环境、 教学实训条件、质量文化等规划与建设；九是注重加强校企合作、产教融合。 最后，党委书记丁振国教授进行总结发言，他首先对与会专家的真知灼见和 贡献的智慧表达了深深的谢意，我们将虚心接受专家的意见和建议，吸取各兄弟 院校的办学经验。他指出，学校的发展已经迎来的新的时期和转折点，我校全体 干部和教职工要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实全国教 育大会精神，深入贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四 个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写武汉商贸职业学院 发展的新篇章，完成马校长的治学规划：即申办职业本科，落实教学诊改。两年 夯实基础、3 年初见成效，用五年左右时间，把武汉商贸职业学院建设发展成为 办学条件和环境优异、办学内涵丰富、品牌价值鲜明、学校品位高、凝聚力强， 干部、教师、员工、学生的成就感、自豪感、幸福感高的本科职业大学。 31 http://news.whicu.com/a/20191223/00036183.html “双高”建设专题： 职教高地如何“提质培优、增值赋能” ——解读教育部山东省共建职业教育创新发展高地“四大亮点” 2020-01-16 来源：《中国教育报》 “提质培优、增值赋能。”近日，《教育部 山东省人民政府关于整省推进提 质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（以下简称《意见》）正式印发。部省 共建职业教育创新发展高地，这在全国是第一家。《意见》立足职业教育创新发 展，整省推进，“先行先试”探索职业教育未来发展走向，在职业教育“提质培 优、增值赋能”等诸多方面体现出了超前性和创新性。 1 月 14 日下午，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季、山东省教育厅 总督学邢顺峰在媒体见面会上介绍了相关情况。 “双高计划”高职院校骨干专业试办本科层次职业教育 半数左右省属本科高校“转型”。为促进大学分类改革，培养更多务实致用 人才，《意见》提出，支持山东把现有半数左右省属本科高校转型为应用型本科 高校，确保办学既能“上接天线”，又能“下接地气” 。 高职院校也能办本科教育。面对工业 4.0 对技术技能人才要求的不断提高， 传统的技工已经难以适应越来越复杂的工作任务，需要大批复合型、创新创造型 技术技能人才。为切实解决山东深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期的高 技能人才短缺问题，为产业转型升级注入新的动力，《意见》提出，支持山东以 高水平职业教育本科专业建设为突破口，在进入“双高计划”的高职院校的骨干 专业试办本科层次职业教育。教育部为山东增加职业教育本科计划、专业硕士和 专业博士计划，指导山东制定本科职业教育专业教学标准。 高职院校“5 个办学自主权”可事后备案 《意见》中明确提出，落实职业院校办学自主权。以适应产业和就业需求为 导向，在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方 面，赋予学校更多自主权，由学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部门 备案，自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序，在 相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案。 同时，大力推进职业院校内部管理体制改革，探索由学校自主聘用内设机构 32 干部。职业院校与行业企业可按规定在目录外合作共建新专业、开发新课程、培 养紧缺急需领域的技术技能人才。 为“双师型”教师队伍建设打通“绿色通道” 《意见》提出，要建设充满活力的“双师型”教师队伍，职业教育也要培养 “师范生” 。为解决职业教育师资短缺问题，《意见》提出了 3 项过硬措施：一是 支持 1—2 所院校转型为职业技术师范大学，二是分专业支持一批高水平工科院 校举办职业技术师范教育，三是探索有条件的优质高职院校转设为职业技术师范 大学或开办职业技术师范本科专业。 职业教育专业教师，既要会说，更要会做，要从会做的当中选会说的。要把 好职教师资“准入关”。 《意见》提出，探索从具有 3 年以上企业工作经历并具有 本科以上学历的人员中招收教育硕士，定向培养职业教育师资；新进专业专任教 师原则上要具有 3 年以上企业工作经历和相关专业技术资格。 同时，建立高水平教师引进“绿色通道”。《意见》提出，业界优秀人才担任 专任教师，可通过直接考察的方式招聘；落实学校 20%编制员额内自主招聘兼职 教师政策，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨财政经费。 校企专业人才可“双向流动”，高水平教师优教优酬，让绩效工资切实发挥 “杠杆”作用。《意见》提出，公办职业院校绩效工资水平最高可达到所在行政 区域事业单位绩效工资基准线的 5 倍；对学校以年薪制、协议工资、项目工资等 方式引进高层次人才予以倾斜，在绩效工资总量中单列。 职业院校对外技术服务收入结余的 50%以上可用于教师劳动报酬 支持职业学校和教师开展“有偿”社会服务。允许学校和教师在开展社会服 务中有一定收入，既是激励和留住人才的重要保障，也是落实以增加知识价值为 导向分配政策的重要体现。《意见》提出，学校对外开展技术开发、技术转让、 技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取 50%以上用于教师劳动报酬，不纳 入单位绩效工资总量管理。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年 本单位绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。对学校承担的培训任 务，与绩效工资总量增长挂钩，专业教师也可在校企合作企业兼职取酬。 （本报 记者 魏海政） http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202001/t20200116_415693.html “双高计划”的现在与未来 ——专访“双高计划”建设咨询委员会主任委员黄达人 2019-10-26 来源：《光明日报》 10 月 25 日，全社会特别是高职战线企盼多年的重点建设项目——“双高计 33 划”终于落地。它对于我国高职教育意味着什么？未来，高职学校又该如何走出 属于自己的道路？对此，记者专访了“双高计划”建设咨询委员会主任委员黄达 人。 对高职院校是“久旱逢甘露” 记者：作为“双高计划”遴选工作的参与者，请您谈谈这个重点项目的落地， 对于我国高职教育有着怎样的意义？ 黄达人：政策引领与基层实践同样重要。这段时间，我看到了高职学校的改 革探索始终没有停息，这是非常难能可贵的，但是高职教育往哪个方向发展，国 家需要以项目引领的方式予以明确。此次“双高计划”出台，借鉴了高校“双一 流”建设，在职业教育领域统一质量标准，在国家层面重点支持一批高水平院校 和高水平专业群，中央财政给予支持，引导地方加强投入，以点带面，引领新一 轮改革建设，将会进一步带动提高中国高职教育的整体水平。 记者：对于高职院校来说， “双高计划”有着怎样的利好？ 黄达人：毫无疑问， “双高计划”对于高职学校的意义重大。对于普通高校 而言，自 20 世纪 80 年代就有重点学科建设、 “211”工程、“985”工程、 “双一 流”建设等一系列高强度重点建设项目的投入。但是对于高职学校来说，在此之 前只有 2006 年由教育部、财政部联合实施的国家高职示范（骨干）校项目。从 实施效果来看，该项目很好地拉动了地方对高职教育进行投入，调动了高职学校 改革建设的动力，提升了一批高职学校的办学水平，提高了高职教育的社会影响 力。 在高职示范（骨干）校项目结束后，国家在较长一段时间内没有新的专项投 入，对于高职教育引导激励的力度在减弱。职业教育的重要性已经无须多言，对 此很多人也呼吁，要把它落实到行动上，除了实现生均拨款外，国家还要有与 “双一流”建设相匹配的财政投入。此次“双高计划”落地，可以说是“久旱逢 甘露”，既落实了《国家教育事业发展“十三五”规划》提出的“积极探索不同 类型、不同层次高等学校的一流建设之路”的要求，也充分体现了《国家职业教 育改革实施方案》中“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要 地位”的重要设计。 更值得注意的是，对于高职教育强有力的投入有利于高职学校立足定位、办 出特色。一直以来，高职学校追求“升格”，与缺少强有力的资源投入是分不开 的。回顾历史，示范（骨干）校建设期间，也是高职学校发展较为稳定的时期。 此次“双高计划”在财政投入模式上有几个新的变化：一是长周期，五年的建设 周期有利于持续跟踪办学质量和人才的培养质量。二是分阶段，通过设计中期和 远期目标，持续建设到 2035 年，有利于引导学校树立较为长远的发展目标。三 是大投入，每一年中央财政的奖补支持 20 亿元左右，其力度相当于示范校、骨 干校一轮建设的投入。相信通过国家层面强有力的财政投入，将会引导高职学校 立足办学定位、专注内涵发展、办出特色，真正实现“百花齐放”。 更强调建设而非“身份” 34 记者：“双高计划”的遴选工作有何特点？ 黄达人：“双高计划”的遴选体现了“扶优扶强”的原则，同时也兼顾了区 域和产业布局。可以说，遴选标准突出质量和公平。在遴选标准的制定上强调以 质量为先，突出就业率高、毕业生水平高、社会支持度高，注重校企结合好、实 训开展好、 “三教”质量好的高职学校和专业（群）。整个设计还特别看重地方对 国家职业教育改革的响应程度。 根据这些标准，遴选出来的学校和专业布局也比较合理。从学校布局看，公 示的 197 所学校覆盖了 29 个省份，既体现了质量，也兼顾了均衡。从专业布局 看，253 个专业群覆盖高职 19 个专业大类中的 18 个，靠前的专业大类分别是装 备制造大类、交通运输大类、电子信息大类、财经商贸大类、农林牧渔大类，既 体现了全面，也兼顾了重点。 同时，遴选过程突出客观性。专委会通过对遴选标准赋分的方式进行评审。 在评审前，专委会召开全体会议，审议通过遴选指标和权重。遴选指标主要分为 “专项”和“方案”两部分，既看过去，也看未来。“专项”部分为定量指标， 由学校相关基础数据形成计分依据。“方案”为半定量指标，由专家对高职学校 申报的建设方案进行打分，形成计分依据。在评审过程中，全体专家参与全部学 校的打分，计算机全程记录评审过程、自动计分排序、形成遴选名单。指标赋分 的评审方式更加注重过程的客观、公正，且此次列入遴选标准的标志性成果指标 均是业界较为认可的。从遴选结果来看，与专家们印象中的好学校是比较吻合的。 在入选的高水平学校建设单位中，我去过的大概有一半，与我以往对这些高职的 印象也基本一致。 此外，遴选更加强调建设而非“身份”。 “双高计划”的遴选只是第一步，要 实现“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”，关键还在于建设。这也充 分体现了职业教育的特征——“产教融合”。由于行业、产业和区域间的差异， 高水平职业学校建设没有一个放之四海而皆准的标准，服务行业、产业和区域水 平的高低，决定了高职学校的地位，这是中国特色高水平职业学校建设的特殊规 律。在遴选过程中对学校建设方案的重视，也有基于此的考虑；未来在进行考核 与评价时，也会对照建设方案，将建设过程与建设方案联系起来。 高职学校值得考虑的三件事 记者：参与“双高计划”的遴选工作，你有什么感受？ 黄达人：“双高计划”的遴选考验了方方面面的智慧，取得了广泛共识，可 以说是比较科学合理的。如果说还有什么遗憾，我认为，均衡性的体现还是不够。 高职学校作为培养高素质技术技能人才的主体，与经济社会联系最紧密、服务产 业发展最直接，在未来的建设中应该更多地重视行业平衡和地域平衡。 一方面，没有重点就没有政策导向。此次之所以遴选出一批基础好、够水平、 有特色的学校和与国家战略紧密相关的专业群率先发展，目的就是加强高职教育 的政策引导。高职学校需要思考，如何建立面向某个具体行业或产业的综合创新 平台，提高服务的能力。 35 另一方面，重点建设的最终目标是整体发展，这就需要在完善多元投入上下 功夫。在坚持中央财政现行支持的政策框架下，继续呼吁中央财政加大支持力度， 让更多的高水平学校和高水平专业群能够得到中央财政的支持引导，也可以尽量 淡化评议成绩次序。同时，积极引导地方启动省域高水平高职学校和专业群建设， 提高建设的覆盖面。 记者：此项计划的落地，为高职学校指出了怎样的道路？ 黄达人：对于高职学校而言，也有三件事值得考虑：一是聚集有限资源，打 造办学特色。二是随着《国家产教融合建设试点实施方案》发布，在建设产教融 合型城市、产教融合型行业、产教融合型企业过程中，高职学校要主动作为。三 是建立健全现代职业教育与培训体系，高职学校还大有可为。 可以说， “双高计划”目标是高等职业教育的整体发展，只有整体发展了才 能真正满足国家与社会发展的需要。同样的，中国高等教育发展到今天，要想实 现高等教育强国的目标，也一定是高等教育体系的强大，不同类型的高校都得到 发展和壮大。 （本报北京 10 月 25 日电 本报记者 晋浩天） http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201910/t20191028_405537.html 深刻把握高职教育高质量发展内涵 2019-09-24 来源：《中国教育报》 “推进高等职业教育高质量发展”是《国家职业教育改革实施方案》明确提 出的重要任务。“双高计划”作为落实职业教育改革的“先手棋”，将汇集高职战 线的精锐之师，打造高质量发展的“第一梯队”。在规划“双高计划”建设蓝图 时，高职学校应坚持质量导向，深刻把握“引领改革、支撑发展、中国特色、世 界水平”的质量内涵，科学设计建设路径，精准指向引领高质量发展的核心目标。 以创新驱动高质量发展，承担“引领改革”的重任 “双高计划”既是高职教育改革步入深水区的攻坚之战，也是改革迈向升级 版的开拓之举。一方面，经过国家示范性高职院校建设计划、高等职业教育创新 发展行动计划等项目的深入建设，我国高职教育的发展理念、目标、模式、路径 等均趋成熟，而制约高质量发展的瓶颈问题日益凸显，需要通过“双高计划”攻 坚克难、清除顽疾。另一方面， “双高计划”的实施基于我国经济由高速增长阶 段转向高质量发展阶段的时代背景，是新时代加快人力资源供给侧结构性改革的 重要举措，这必然带来新的挑战，诸如 1+X 证书制度试点、育训并举开放办学格 局的建立等，都是在“双高计划”建设中需要深入探索的领域。 对于旧问题，要有新视角。如企业参与育人动力不足的根本性难题，除了体 制机制的因素外，还要考虑企业自身的发展阶段、企业对合作利益诉求等因素。 36 南京信息职业技术学院通过与行业大企名企共建产业学院和技术服务平台，既在 专业建设上发挥行业领军企业技术先进、资源丰富的优势，又通过技术服务汇集 广大中小企业，为合作企业拓展下游客户，为人才培养提供岗位资源，从而构建 优势互补、各尽所长、各取所需的校企合作良性生态。 对于新挑战，要能跳出旧框框。如 1+X 证书制度的实施，就不能简单沿用原 来“双证书”制度的做法。南京信息职业技术学院将在专业群设立 1+X 证书中心， 在参与标准制定、开发分级证书课程、建设相应的师资团队、面向社会开展证书 培训、帮助学生获取多个职业技能等级证书等方面，系统开展工作。 以高效的服务供给，彰显“支撑发展”的价值 有效供给的增长是高质量发展的特征之一。高职教育提高有效供给的重点是 提高人才培养和技术服务质量，关键在于专业群、课程和教师队伍。 专业群要面向高端产业和产业高端，契合产业的发展趋势和需求，让人才培 养更有前瞻性和针对性。根据江苏打造“网络强省”和“制造强省”的需求，南 京信息职业技术学院确定了通信技术专业群和电子产品质量检测专业群进行重 点建设。前者培养信息通信技术复合型人才，为即将爆发的 5G 时代智慧产业提 供支撑；后者培养“懂质量的制造人才”和“懂制造的质量管理人才” ，为信息 制造业的提质增效提供支撑。 课程要强调先进性和有效性。先进性通过及时对接工作领域的发展得到保持， 有效性则通过扎实推进“三教”改革得到提升。南京信息职业技术学院对课程提 出了五个方面的要求，即触动心灵的价值引领、联动岗位的教学内容、行动导向 的教学设计、互动互促的课堂生态、移动泛在的学习方式，将全面开展“动课工 程” ，推动课程质量整体升级。 教师队伍是高职学校提高有效供给的基础，但也是短板所在，需要以课程改 革为引擎，在机制完善、结构优化、组织变革和能力提升四个方面下功夫，推动 跨专业教学团队建设和教学创新能力提高。 以鲜明的类型特色，诠释高质量发展的厚度 《国家职业教育改革实施方案》开宗明义，强调了职业教育作为类型教育的 定位；“双高计划”提出到 2035 年要“形成中国特色职业教育发展模式” 。 国家示范性高职院校建设计划实施以来，经过十余年的砥砺前行，高职教育 已经初步形成了以产教融合为特色的办学理念，并且在办学模式、培养模式、课 程开发、教学模式、实训条件建设、师资队伍建设、质量保障等方面，积淀了不 少特色做法，产生了一批固化成果。但是从形成中国特色职业教育发展模式的要 求来看，这些成果大多还只是停留于办学链条上的局部环节，成熟度、深广度、 系统性、覆盖面等都还不足以支撑起职业教育作为一个类型的特色发展模式。 “双高计划”就是要推动已有改革基础的院校，以服务宗旨、就业导向、产 教融合、校企合作、双元育人、工学结合、德技并修、育训并举、技术创新等为 关键词，探索形成职业教育发展的整体逻辑和系统特征，犹如将散落的明珠穿成 璀璨的珠链，做好各个环节的提优深化和补缺创新，形成融合协同的全套机制， 37 使职业教育成为与普通教育区分明显、各有所长的教育类型。 以放眼世界的建设视野，实现高质量发展的高度 “双高计划”将建设高度定位于“世界水平” ，到 2035 年的目标更是定位于 “国际先进水平” 。 我们要深刻认识到， “双高计划”中的国际化，并非简单的“引进来”与“走 出去”。 “世界水平”要体现在参与国际职业教育标准制定的话语权上，体现在对 国际优质职教资源学习、借鉴、消化、创新的开放性上，体现在人才培养方案、 课程体系、教学资源的国际通用性上，体现在专业群带头人的国际影响力上，体 现在伴随企业“走出去”的人才供给和技术服务能力上。 对此，南京信息职业技术学院将进一步做强“阿斯大学南信中邮建学院” ， 使之成为中国电子、通信企业在非洲项目的本土化人才供给基地；联合行业内领 军企业和国内外信息类职业教育名校，组建“信息通信技术职业教育国际联盟” ， 推动相关专业标准、课程标准和教学资源的交流学习和共建共享；组建“电子信 息涉外技术服务中心”，为区域中小企业在欧盟和东盟的工程项目提供技术服务。 以世界眼光、国际高度来推进学校的人才培养和技术服务。（南京信息职业技术 学院党委书记 王丹中） http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt8/ zjjd/201909/t20190926_401163.html “双高计划”多维度提升高职教育发展质量 刘 2019-08-20 斌 来源：职成司 摘要：《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》对新时 代高职教育发展提出了要求、指明了方向、明确了任务。实施“双高计划”，引 领职业教育类型化发展、高质量发展，是继国家示范性高职院校（骨干校、优质 校）建设之后高职教育内涵发展的又一具有战略意义的重大举措。“双高计划” 以立德树人为根本、以提升质量为核心、以内涵式发展为主线、以世界水平的高 职学校和专业群建设为抓手，从产教融合、师资建设、服务水平等多维度提升高 职教育发展质量，有针对性地破解高职教育在发展中的瓶颈问题，以形成中国特 色职业教育的发展模式，打造中国职业教育的国际品牌。 教育部、财政部印发的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划 的意见》（以下简称“双高计划”），明确提出实施中国特色高水平高职学校和专 业建设的总体要求、任务内容与保障措施。这不仅是高职教育深入贯彻党的十九 38 大及全国教育大会精神的战略之举，也是落实“中国教育现代化 2035”及《国 家职业教育改革实施方案》的具体行动。“双高计划”的实施，立足于我国经济 社会高质量发展的时代背景，基于高职教育自身发展实际与现实诉求，以立德树 人为根本、以提升质量为核心、以内涵式发展为主线、以世界水平的高职学校和 专业群建设为抓手，引领改革、支撑发展，从产教融合、师资建设、服务水平等 多维度提升高职教育发展质量，有针对性地破解高职教育发展中的瓶颈问题，形 成类型教育创新发展的中国模式，打造中国职业教育的国际品牌。 一、校准高职发展的“精度” “双高计划”的实施，再次校正、引领新时代高职教育发展的方向、定位与 目标。 （一）办学方向精准 加强党的领导、坚定社会主义办学方向是“双高计划”建设的重大政治前提。 应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用习近平总书记关于教育的重 要论述武装头脑、指导实践、铸魂育人。 要把加强党的领导贯穿“双高计划”建设全过程，不折不扣地坚决贯彻执行 党的路线方针政策，充分发挥党组织在学校的领导核心和政治核心作用，将党建 工作与学校高质量发展同部署、同落实、同考评，确保社会主义办学方向不动摇 不偏航。铸就一级坚如堡垒的基层党组织，锻造一支战斗力强的党员队伍，造就 一批政治强、业务精的高水平专业带头人，培养一代德智体美劳全面发展的社会 主义建设者和接班人。 （二）发展定位精准 高职教育作为我国首创的教育类型，是职业教育类型化发展的引领者，是现 代职业教育体系的组成部分，也是“中国教育现代化 2035”战略目标的重要组 成部分，肩负着优化人力资源供给、服务国家战略、推动社会发展、建设人才强 国的时代重任。国家对职业教育的定位、认可及期待均达到了前所未有的高度。 国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》首次明确提出“职业教育和普通教 育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位”。同等地位、同等重要，但类型 不同决定了特点不同。高职教育具有高等教育和职业教育的双重跨界属性，“以 服务为宗旨、以就业为导向”是最具职业教育特点的办学定位。 建国之初，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生 产之间的矛盾；进入新时代，社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾虽有所改变，但实质仍为供给与 需求之间的矛盾。产生了新需求，就必须变革供给侧。“双高计划”放眼世界、 扎根中国、面向未来、服务发展、促进就业，精准把握职业教育发展定位。要坚 持育训结合、德技并修的育人机制，坚持产教融合、校企合作的办学模式，巩固、 彰显多元参与、跨界合作的类型教育特点。 （三）培养目标精准 “办人民满意的教育”是我们党一贯坚持的教育发展目标，立德树人是教育 39 工作的根本任务。实施“双高计划”，其本质就是高职教育通过自身高水平高质 量的内涵建设对外在社会诉求的有力回应。当前，生源的多样性带来了受教育个 体智力的多样性，需求的多样性决定了培养目标的多样性：以德为先，更加注重 全面发展的基本理念；育训并举，面向人人，拓宽入学渠道，扩宽成长通道，提 供丰富、公平的教育资源。将社会主义核心价值观教育贯穿育人的全过程，培养 具有工匠精神、家国情怀、人类关怀的高素质技术技能人才，培养可担当民族复 兴大任的时代新人。 二、提升人才培养的“高度” “双高计划”要求打造技术技能人才培养高地，提升人才培养的“高度” ， 这可以从两个方面来理解。 一是人才培养的质量高。持续提高人才培养质量是加快发展现代职业教育的 核心任务，是推进职业教育改革创新的永恒主题。按照党和国家战略部署，高职 教育要落实立德树人根本任务，以学生发展为中心，以全面提升技术技能人才培 养质量为主线，坚持工学结合、知行合一，以深化产教融合、校企合作为抓手， 以信息化智能化为手段，全面推进教育教学改革，促进学生德智体美劳全面发展， 强化学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力，促其养成严谨专注、敬业 专业、精益求进和追求卓越的品质。 二是人才培养的层次高。“双高计划”的参建学校均为优中选优、尖中拔尖 高职学校，是可体现我国高职教育绝对水平的学校，均以培养高质量高素质技术 技能人才为目标。依据多元智能、教育目标分类等理论，面对生源的多元化、需 求的多样化，中国特色高水平高职学校应结合 1+X 证书制度，改革人才培养模式。 通过建立灵活的考试招生制度与评价机制，将学历教育与职业培训一体化设计， 课程与职业技能证书相融通，打造学生个性发展与分流分层的人才培养模式，为 有能力、有潜力、有意愿的学生有计划、有步骤、系统化地搭建技术技能分层渐 进、分阶递进的成长通道，夯实可持续发展的基础。在达到毕业标准的前提下， 让学生具备更为精湛的技术技能、获得更高等级的职业证书与资格认证，形成一 批产业急需、技艺高超的高素质高层次的技术技能人才，使其升学更具潜力、就 业更具实力、创业更具能力。 三、挖掘产教融合的“深度” 职业教育作为一种类型教育，产教融合、校企合作是其基本办学模式，是办 好职业教育的关键所在，也是实施“双高计划”的基本原则。要挖掘产教融合的 深度，探索公办高职学校股份制、混合所有制改革，创新高职教育与产业融合发 展的模式，适应经济产业升级的需要，为加快建设现代产业体系、增强产业核心 竞争力提供有力支撑。 （一）以平台建设提升技术技能创新服务的承载力 打造技术技能创新服务平台是一个复杂的系统工程。中国特色高水平高职学 校要育训结合、聚力创新、服务转型，寻求人的全面发展与服务经济社会间的平 衡点，探索平台建设公益性与市场化的结合点，破解产教融合中存在的多元主体 40 间组织、管理、运行等体制机制问题。以技术技能的传承、积累、转化与输出为 纽带，将政府、行企、机构等多元主体间的政策、人才、技术、资金、场地、文 化等资源汇聚集中、高效配置，使其深度融合、互惠多赢、树立品牌。实现“打 造一个平台、形成两个合力、推动三个创新、发挥四个作用”的目标：即通过技 术技能创新服务平台建设，使产业与教育形成合力实现新突破、技研与教学形成 合力实现新突破，推动产教融合体制机制创新、产教融合模式创新、产教融合评 价体系创新，发挥人才培养、技术研发、成果转化与社会服务的作用。 （二）以专业群建设实现要素全方位融合 “双高计划”的核心任务之一是专业群建设，其目的是通过专业群建设发挥 专业的集聚效应和服务功能，实现专业与产业间要素全方位融合。打造高水平专 业群，其难点是如何提取专业与产业间对应的要素并使之相融合。首先是要素的 提取。中国特色高水平高职学校应与行业标杆企业、行业重点产业深度合作，通 过健全专业群动态调整、完善可持续发展机制，主动参与供需对接和流程再造， 紧密对接产业集群融合发展的需要、紧密对接行业细分发展的需要、紧密对接职 业岗位发展的需要，根据专业群与产业链、岗位群的对应关系，梳理新技术、新 工艺、新规范、新文化等产业先进元素，对应分析出职业岗位的关键技能、职业 素养与职业资质。其次是要素的融合。根据产业技术对岗位能力的要求、产业文 化对职业素养的要求及产业发展对专业群建设的要求，高起点与企业共同开发达 到国际标准的人才培养方案和课程标准，将产业先进的技术元素、文化元素融入 到教育教学过程，将产业的发展要素融入专业建设之中，并为之配套相应的教学 资源、实训条件和师资力量。最终实现人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全 方位融合。 （三）以校企合作铸就命运共同体 “双高计划”提出了校企合作的多种形式、渐进途径和终极目标。校企合作 是由企业和学校两个主体共同营造技术技能人才培养的环境，若要无间隙地开展 全程合作，其最优方案和终极目标便是无限性地接近“ 合二为一”，最终形成一 个命运共同体。形成校企命运共同体不是一蹴而就的事情，不是一纸政令就能实 现的，需要遵循社会主义市场经济和职业教育发展规律，持续增强高职教育的自 身实力、影响力和吸引力，着眼全球产业发展的趋势，把握国内产业转型升级的 契机，以职教集团等实体运行模式吸引、鼓励、支持企业参与职业教育，进入专 业教学改革和推广领域，实施现代学徒制，实质推进协同育人，使企业的资源、 权益、责任通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等形式逐步与高职教 育融汇、“智汇” ，共建共享职业教育，使得校企间的效益、利益与公益产生同频 共振，最终形成命运共同体，实现“1+1＞2”的“一体双赢”成效。 四、优化双师队伍的“梯度” 打造高水平双师队伍是“双高计划”的改革发展任务之一。一名“高水平” 的教师主要是指在行业领域有权威性、在专业领域有国际影响力的个体，或可以 通过人才引进的方式在短时间内获得。而一支“高水平”的双师队伍，则是由权 41 威高、影响大的专业群带头人，教学能力强、研发经验足的骨干教师，发展潜力 大、业务基础牢的青年教师与行业企业大师名匠共同组成的团队，更准确的应该 表述为政治过硬、实力雄厚、结构合理、富有创新能力和协作精神的双师梯队。 对梯队构成人员的年龄、学历、经历、知识、专业等结构的合理性与互补性要求 较高，需要通过引进、培养、研修、储备的多种途径进行建设，难度大、周期长， 但价值高、意义大。能否以专业群为基础建有一支或几支引领学校高质量发展的 双师队伍应是中国特色高水平高职学校的重要标志。 中国特色高水平高职学校要重视双师梯队结构的合理性与建设的周期性。围 绕专业群建设系统设计师资队伍建设标准，把数量充足、专兼结合、结构合理、 协同互补的“四有”高职师资梯队建设作为基础性工作予以夯实，为探索教师分 工协作的模块化教学模式奠定基础。着重培养与培育“工匠之师”的“行业气质” 与“工匠特质”，强调人才培养与技术服务双重能力要素，通过深化选拔机制、 分配机制和评价制度改革，营造环境、创造条件，为教师创设专业化、个性化和 多元化的职业生涯发展路径。 五、提高服务领域的“效度” 不断扩展高职服务领域、增加服务内容、提高服务有效性、提升服务对象的 获得感与满意度，是衡量高职教育服务发展水平最为直观、可靠的指标。经过十 余年的高职“示范校”“骨干校”“优质校”建设，在一定程度上高职教育已经可 以较好地实现为社会培养并输送人才的基础职能，在技术推广、职工培训、劳动 力转移、对口支援等方面也取得了实质性的成效。但通过科研、教研输出高职教 育社会服务的源动力、增强社会服务的持久力、拓展社会服务更深层次内涵的作 用并没有得到应有的重视和发挥。 如今，高职教育的服务内容不再仅仅局限于教育领域内人才的培养与培训， 已经扩展到服务国家战略、技术研发、成果转化、工艺传承、扶贫攻坚、终身学 习等多个领域和层次。“双高计划”对服务发展的表述站位更高、视野更宽、格 局更大、指向更明、要求更实：高职教育的服务供给将由“ 标准化”向“个性 化” “精细化” “智慧化”转变。高职教育服务面向经济发展中的急需人才、区域 内的中小微企业、产业链中的中高端环节、生产生活中的实际问题、个人成长中 的切身需求。提升服务发展水平，使高职教育的服务对象，即国家、行企、个人 通过高职教育的服务收到成效、产生效益、获得利益，让服务对象时时刻刻、切 切实实地感触到由高职教育高质量发展所带来的红利。 六、完善学校治理的“制度” 高职教育是一种社会多元主体参与、内部资源与外部资源互为交融的开放式 无边界组织模式。 “双高计划”以创新、完善体制机制建设为保障，推进产教深 度融合、校企全程合作，体现高职教育“高”与“职”的双重属性，彰显其作为 类型教育的跨界特点。如果说产教融合等制度建设不断规范、约束、激励、推动 高职院校等多元主体以多种形式高水平地参与职业教育，形成命运共同体，那么 提升中国特色高水平高职学校的治理水平，完善学校治理制度，则是高职教育积 42 极回应外部诉求、主动应对外在变革、全面顺应发展趋势的自我革新、自我完善 与自我提高的“内修”过程。 推进高职院校治理水平的稳步提升，一是要进一步深入优化治理结构，在制 度层面平衡利益相关者在权责分配上的正式和非正式之间的关系，使高职院校内 部治理的结构合理、责权分明。要逐步赋予高职院校办学自主权、扩大二级院系 管理自主权。二是要健全、完善内部治理体系，建立完善的大学章程，充分发挥 高职院校理事会、学术委员会、教职工代表大会及跨专业教学组织的职能与作用， 实现治理能力现代化。 七、加快信息化建设的“速度” “双高计划”是在“新技术、新产业、新业态”的时代背景下提出的。面对 以互联网+、大数据、人工智能为主的新一轮产业革命所带来的挑战，中国特色 高水平高职学校须抢抓机遇。一方面，紧跟信息化发展步伐，根据发展趋势调整 专业布局。随着“云大物智移”等新兴技术带来的产业与业态变化，中国特色高 水平高职学校要坚持面向未来职场的专业教育理念，专业建设要同步，人才培养 要共频。以“信息技术+”升级传统专业，及时发展数字经济催生的新型专业， 助力高职教育服务供给模式的升级，使人才培养的数量与质量满足信息化社会的 需求。 另一方面，加快信息化建设速度，利用高新技术手段培养人才。适应“互联 网+” “信息化+”的发展需求，建设智慧化校园，在提升高职院校教育信息化基 础能力的同时，提升师生的信息素养和信息技术应用能力。利用大数据、人工智 能等手段推动优质教育资源的共建共享，创新教学模式，促进信息技术与课堂教 学深度融合。通过建设集行政、教学、科研、学生和后勤管理于一体的信息服务 平台促进教与学、教与教、教与研、学与研的“全时化”互动，提高高职教育领 域内科学化决策和精准化管理的水平。 八、增强对外开放的“程度” 增强对外开放的程度对于提升高职教育国际化水平至关重要。“双高计划” 站在国家战略的高度，以全球视野科学谋划高职教育在“一带一路”建设和国际 产能合作中的责任与策略，并赋予新时代高职教育国际化的新内涵和新要求。 增强对外开放的程度，首先是形式上的开放，即开展多种形式、多个层面、 多个领域的合作，探索教育外援的渠道和模式，优化留学环境，建设鲁班工坊等。 其次是内容上的开放，即对接国际标准、引进优质资源、输出实践成果、推动技 术人才本土化、培养国际化技术技能人才。最终实现语言、行为、制度、心态、 文化等多层面、深程度的全方位开放。在增强开放程度、提升国际水平的过程中， 高水平高职学校应积极推进中国特色职业教育模式的标准化、系统化和理论化建 设，切实通过全面加强与世界各国和国际组织的务实合作提升对外开放的广度和 深度，确立教育品牌，提升我国高职教育的国际影响力，真正成为国际事务的参 与者、国际标准的建设者，为中国职业教育的发展探索特色发展道路，为世界职 业教育的发展提供中国方案。（本文刊于《现代教育管理》2019 年第 6 期） 43 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt8/ zjjd/201908/t20190820_395270.html “1+X”证书专题： 职教“1+X ”证书制度试点启动 一手拿学历证书，一手拿各类职业技能等级证书 2019-04-17 作者:万玉凤 柴葳 来源: 中国教育报 一毕业，不仅拥有学历证书，还能获得若干职业技能等级证书，“一专多能” 让职校生变成“多面手” 。这一设想即将成为现实。 近日，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在 院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，给职校生们送来 利好消息：自 2019 年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力 提升，从 10 个左右职业技能领域做起，稳步推进“1+X”证书制度试点工作。试 点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，本科层次职业教 育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。 “1+X”：畅通技术技能人才成长通道 “1”为学历证书， “X”为若干职业技能等级证书。教育部职业教育与成人 教育司负责人介绍，把学历证书与职业技能等级证书结合起来，探索实施“1+X” 证书制度，是《国家职业教育改革实施方案》的重要改革部署，也是重大创新。 “1+X”证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征，是落实立德树 人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度 设计。 教育部职业教育与成人教育司负责人表示，作为一项重大改革举措和制度设 计，试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励学 生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领， 缓解结构性就业矛盾。 据介绍，试点坚持政府引导、社会参与的原则，加强政府统筹规划、政策支 持、监督指导，引导社会力量积极参与职业教育与培训。试点工作将按照高质量 发展的要求，坚持以学生为中心，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价 模式改革，提高人才培养质量，畅通技术技能人才成长通道，拓展就业创业本领。 教育部将结合实施“1+X”证书制度试点，探索建设职业教育国家“学分银 行” ，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累与转换， 促进书证融通，探索构建国家资历框架。 44 试点院校要推进“1”和“X”有机衔接 根据试点方案，试点职业技能领域主要面向现代农业、先进制造业、现代服 务业、战略性新兴产业等 20 个技能人才紧缺领域，自 2019 年开始，率先从 10 个左右职业技能领域做起。近期，将首批启动 5 个职业技能领域试点，经过面向 社会公开招募、专家遴选、公示公告等程序，在建筑工程技术、信息与通信技术、 物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术等 5 个领域遴选确定参与首批 试点的有关职业技能等级证书。 教育部职业教育与成人教育司负责人介绍，从试点目标任务来讲，主要是落 实“放管服”改革要求，以社会化机制招募职业教育培训评价组织，开发若干职 业技能等级标准和证书。有关院校将“1+X”证书制度试点与专业建设、课程建 设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，提升职业教育质 量和学生就业能力。通过试点，深化教师、教材、教法“三教”改革，促进校企 合作，建好用好实训基地，探索建设职业教育国家“学分银行” ，构建国家资历 框架。 院校是“1+X”证书制度试点的实施主体。教育部职业教育与成人教育司负 责人表示，试点院校党委要加强对试点工作的领导，按有关规定加大资源统筹调 配力度，主要做好选择有关职业技能等级证书，确定参与试点的专业，统筹专业 （群）资源，深入研究职业技能等级标准与有关专业教学标准等工作，推进“1” 和“X”的有机衔接，将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案，优化 课程设置和教学内容，加强专业教学团队建设，选派教师参加有关培训。 此外，试点院校要根据在校学生取证需要，对专业课程未涵盖的内容或者需 要特别强化的实训，在培训评价组织支持下，组织开展专门培训，同时可面向社 会成员开展培训。符合条件的院校按程序申请设立为考核站点，配合培训评价组 织实施证书考核。 如何保证“X”证书的质量 根据试点方案，职业教育培训评价组织是职业技能等级证书及标准的建设主 体，对证书质量、声誉负总责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、 考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训。 教育部职业教育与成人教育司负责人表示，培训评价组织需要有一个扶植培 育和不断完善的过程。培训评价组织应能够凝聚有关行业领域龙头企业、院校专 家，在标准开发、教材和学习资源建设、师资培训、考核管理、证书发放等方面 具有一定经验和实力，颁发的有关证书行业企业高度认可，有对应的企业真实岗 位或岗位群。 根据试点方案，将按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成长中的品牌中培育 一批、在有关评价证书缺失的领域中规划准备一批的原则，面向实施职业技能水 平评价相关工作的社会评价组织，以社会化机制公开招募并择优遴选参与试点。 谈到如何保证“X”证书的质量时，教育部职业教育与成人教育司负责人表 示，这必须多措并举，不仅要开发高质量职业技能等级标准、严格职业技能等级 45 考核与证书发放、对职业技能等级证书体现的学习成果赋予相应学分，还要建立 职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制。 根据试点方案，教育部职业教育与成人教育司负责人强调，要建设培训评价 组织遴选专家库和招募遴选管理办法，定期开展“双随机、一公开”的抽查和监 督。培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价。教育 行政部门、院校要建立健全进入院校内的各类证书的质量保障体系，杜绝乱培训、 滥发证，保障学生权益。 此外，试点方案明确，教育部负责做好“1+X”证书制度试点工作的整体规 划、部署和宏观指导，对院校职业技能等级证书的实施工作负监督管理职责。中 央财政将建立奖补机制，引导各地通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等 级证书培训和考核工作。 http://news.e21.cn/yw_66/gn/201904/t20190417_108623.shtml 职业院校实施 1+X 证书制度的思路与举措 发布时间： 2019-11-11 《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4 号） 提出，从 2019 年开始，在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书” 制度（以下简称 1+X 证书）制度试点工作，要求试点院校在进一步发挥好学历证 书作用的同时，融入职业技能等级证书培训教学，鼓励学生积极获取职业技能等 级证书，以提高就业创业本领；要求试点院校利用现有资源积极开展面向社会成 员的职业技能培训，以增强服务地方经济发展的能力。实施 1+X 证书制度，职业 院校面临全新挑战，需要认识到位、思路清晰、举措得当。 一、职业院校的机遇与挑战 1+X 证书制度试点是职业院校面临的一次重要发展机遇。首先，有利于提升 人才培养质量。1+X 证书制度试点精准指向“打造学生一技之长”这一职业教育 的本质特性要求，可以有效解决“教学脱离实际、专业脱离职业、学生脱离岗位” 等难题。其次，有利于提升师资队伍执教能力，1+X 证书制度试点指引了一条教 师培养和培训的正确之路，教师唯有掌握更高更新的技术技能，才能胜任“X” 证书的培训教学工作，胜任“X”证书培训教学也是“双师”人才的一个重要标 志。最后，有利于试点院校提升服务地方经济发展的水平，1+X 证书制度试点过 程是学校主动对接产业需求、专业主动对接职业岗位、课程主动对接技术进步的 过程，导向是产教更加融合、校企更加紧密、工学更加贴近、知行更加契合。 职业院校的领导和教师在 1+X 证书制度试点初期，需要认真思考可能出现的 新问题。如试点工作面临着的风险：一是在培训设施建设、教师培训、培训课程、 46 培训教学等方面增加开支，形成试点初期投入多于直接收益的财务风险；二是在 校内推行制度完善和制度创新进程，面临一定的治理风险；三是“X”证书在得 到社会认可，帮助学生更充分和更高质量就业等方面实际效果如何等？唯有落细 落小落实，做好应对风险的充分准备，才能化解试点初期的主要风险。唯有探索 在前，实践在先，争做改革的示范，才能最大限度地收获改革的红利，把握发展 的机遇。 二、开展与培训评价组织的紧密合作 试点院校和培训评价组织之间达成共识、形成共赢是推进试点工作的关键。 具体工作主要涉及两个方面：一是要对公告发布的五个职业技能等级证书及标准 内涵进行调研分析，在社会认可度、与本校相关专业的融合性、引入的可行性等 方面进行论证。二是要与培训评价组织开展合作，明晰各方职责、协调各方利益， 共同拟定培训与考核计划及相关文本资料，开展训练装备技术验证，测定训练装 备标准量值，以此保障训练装备的先进性、可靠性、安全性和绿色低耗。 试点院校要尽快制定教育部推荐证书的引入与评价机制，评价标准要准确反 映院校服务区域内产业发展需要和对证书关联的职业岗位进行价值判断两大关 键内容，评价过程要有行业咨询专家和毕业生主要用人单位深度参与。在引入证 书的同时，要先行做好各类现行低价值、学生低参与度证书的清理工作。 三、正确处理“1”与“X”的关系 试点院校要鼓励在校生获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证 书，以拓展就业创业本领。为更好地服务地方经济发展，试点院校还应利用校内 资源，面向社会成员提供“X”证书的培训服务，以缓解结构性就业矛盾。为此 需要试点院校相关专业在确定对接“X”证书后，升级改造原有专业课程配置， 使之具备多接口和多元服务的功能。 “多接口”指根据初、中、高三级“X”证书的技术技能培训考核内容，开 发相应的三级接口课程。接口课程主要通过原体系中的相近课程改造获得，以职 业工作过程为导向，通过项目实施教学，为学生参加“X”证书培训储备基础理 论、工作方法和基本规范。接口课程隶属于“1”，学生通过接口课程学习后，与 相同层级的“X”证书培训和获得证书对接。 “多元服务”要求与同专业领域（或同一专业群）内的其他专业合作开发初、 中两级的宽口径共享型接口课程，为学生获得其他专业领域的“X”证书提供多 元选择；同时要开辟社会人员通道，让社会人员通过三级接口课程后，也能对接 “X”证书培训，并获得对应的“X”证书。 建立和完善学分银行制度，让学生获得的“X”证书可以折算成学分，实现 “X”证书学分和“1”中的其他课程，甚至与本科以上学历教育阶段的课程实现 学分互换。这是试点工作的助推器和“1”与“X”融通的桥梁，更是破解职业教 育发展不平衡不充分难题、畅通技术技能人才成长渠道的重要途径和手段。应在 试点初期先行建立和完善校内的学分银行制度，为试点工作保驾护航，也为将来 对接国家学分银行创造条件。 47 四、培养一支培训师队伍 打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的青年骨干教师、专业带头人、教 学名师等高层次职教教师队伍，是 1+X 证书制度试点的一项重大任务。一是试点 院校要聚焦教育部重点关注领域内的 “X”证书，与培训评价组织紧密合作，积 极参与职业技能等级证书的开发；同时，对应研究初级、中级、高级三级培训师 的资质要求，丰富职业教育专业的“双师”标准内涵，将胜任具有高含金量 “X”证书的培训师作为“双师”的重要评判内容。二是组织教师参加“X”证书 的相关技术技能培训，将之与教师五年一周期全员轮训制度、新教师一年期教育 实习制度和三年期企业实践制度相结合，提升教师实施高含金量证书的培训教学 能力。三是压实培训课程开发和实施责任，“X”证书培训课程要投入专项资金进 行重点开发，对于承担“X”证书培训教学的教师要实施分级管理和配套奖励， 从职称评定这一基础性制度改革入手，将教师个人发展与“1+X”证书制度试点 结合起来，开辟教师晋升的新通道。 五、积极开展社会培训，争取地方政府支持 职业院校要育训并举，切实履行学历教育与培训并重的法定职责，在面向在 校学生开展学历教育与培训的同时，积极开展面向全体社会成员的职业培训，为 校园和职场之间灵活转换提供更加便捷的通道。 六、推进与试点相关的配套制度建设 开展 1+X 证书制度试点主要涉及职业院校内部管理工作和院校与培训评价 组织间的合作，需要构建院校内部的质量保证体系，营造试点工作良好的制度环 境，以保证试点工作目标全面有效达成。 试点工作的任务之一是制定试点方案，而其核心是试点环境营造和制度体系 设计。首先需要梳理院校的组织机构职能是否能满足试点方案所要求的职能。院 校现有的组织机构职能是否满足试点所要求的职能，具体体现在机构的职责上。 其次是这些组织机构履职的具体工作有哪些？工作标准是什么？如不能回答上 述问题，就要完善或新建配套制度，使之成体系。 试点工作的重要任务是构建运行机制，涉及事先、事中和事后三个方面。各 类业务运行流程将跨多个部门及部门下的个体（如培训经费的申请、使用、审核 等） ，因此要建立这些事项的运行流程（工作流程）。在流程中哪些环节需要规范 人的行为（即制度） ，将学校管人（权）制度与管事流程匹配，从而提高运行效 率。这些业务事项通常都是跨组织机构的，需要制定相应的运行制度予以保障 （如校内外不同培训教师的酬金体系设计、培训流程、证书获取与学分转换办法 等） 。 当前应积极做好与“X”证书相关的学习成果认定、积累和转换的准备工作， 梳理工作思路，明确工作流程，形成校级“学分银行”操作文件。主要解决两个 问题：一是培训课程各模块通过情况的登记与积累方面的操作指引，试点院校有 责任敦促培训评价组织将成果上传教育部“学分银行”，并指导受训者查看获证 信息。二是试点院校对取得若干职业技能等级证书的社会成员，支持其根据证书 48 等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书；对于 本校学生，在参加相应的职业技能等级证书考试时，经与培训评价组织商定，对 于已修过与考证内容相同的课程，则可免试部分内容。 文章来源：《中国职业技术教育》2019 年第 10 期 资料来源：扬州工业职业技术学院 http://www.ypi.edu.cn/2019/1111/c459a33501/page.htm 1+X 证书:绝不是随便拿来一个“X”就行 聚焦职教 2019-10-06 一、1+X 证书制度是契合类型教育的评价制度 《国家职业教育改革实施方案》(职教 20 条)明确了职业教育是类型教育， 任何一种类型教育都要有与其教育功能和活动特征相契合的培养模式和评价制 度。职业教育是使人与职业相结合的教育过程。学校职业教育不仅要具备正规学 历教育的规范性、严谨性，也要有面向市场、服务发展、促进就业的灵活性、针 对性。因此，对学校职业教育学习成果的评价及证明应是学校教育的普遍性与不 同行业企业职业要求的特殊性的有机结合，这是建立 1+X 证书制度的逻辑根源。 职业教育具有明显的跨界、跨行、跨域特征，教育活动特点往往归纳为一对 矛盾要素的对立统一，譬如“产-教” “校-企”“工-学”“理-实” “双元”等，1+X 就是学校学历教育和社会用人需求两个方面要素的对立统一，反映出职业教育活 动的内在规律。经过学校和社会共同认可的职业教育标准，不仅是针对学龄人口 的国民教育标准，也是针对社会成员的人力资源开发标准，既服务于学校与学生， 又服务于社会与企业员工。从这个意义上讲，1+X 证书制度是教育制度，也是就 业制度。 教育目标、教学标准、培养模式、评价制度是类型教育的环环相扣的核心要 素，决定着课程体系、组织方式、教学主体和运行机制的特点。将 1+X 证书制度 作为学校职业教育的培养模式和评价制度，就意味着办学方式是产教融合、校企 合作，学校要积极利用企业等外部力量“双元”协同育人;教育标准是学校内部 标准和行业企业等社会用人标准的有机结合;人才评价是对学校自主评价和学校 之外社会化评价的综合应用。1+X 证书制度促进了职业院校评价向社会开放，也 必将增强职业院校评价的社会影响力，将教育性与社会性的结合提升到一个新高 度。 需要注意的是 1+X 不是一个证书，而是两种证书的有机结合。“1”与“X” 相对独立，发证主体不同，评价标准和规范不同，均有各自的社会公信力。在院 校内推广使用的“X”(职业技能等级证书)由国务院教育行政部门负责把关和背 书，它不仅是技术标准或行业企业标准要求的准确体现，还应该是能够在院校实 49 施的职业教育或培训标准，这一点与国务院其他部门或市场中流行的社会化证书 有所不同。当然，这种“X”证书除了服务于院校人才培养之外，还可以面向企 业职工或其他社会学习者，独立地承担技术或技能评价功能，并可纳入职业教育 “学分银行”账户。 此外，在职教 20 条的工作具体目标中提到， “到 2022 年一大批普通本科高 等学校向应用型转变”“从 2019 年开始在职业院校、应用型本科高校启动 1+X 证 书制度试点工作” 。将这两句话联系起来理解，1+X 证书制度可能会作为普通本 科学校向应用型转变在人才评价方面的一个要求，毕业生是否取得、有多少比例 取得“X”证书也是判断转变与否的一个标志。 二、1+X 是实践基础上的制度设计 早在 1993 年，《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》 就正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。之后的 25 年中，前 10 年在职业院校开展了“两种证书”试点，后 15 年着力推行“双证书”制度，双 证书制度实践探索不断深化，对促进教育教学改革、培养学生职业技能、提高就 业能力发挥了重要作用，积累了宝贵经验。随着时代发展和科技进步，实行双证 书制度出现了一些新问题。 一是现代科技革命对传统产业体系和社会分工体系产生着巨大影响，相对于 不断涌现的新职业，职业资格证书开发速度跟不上形势发展变化。同时，在深化 “放管服”改革背景下，国家对职业资格证书的数量做了较大幅度减少，目前仅 保留了 140 种，除了涉及国家财产、人民生命健康安全、消费者权益等资格类证 书之外，将职业(工作)规范要求、职业技能评价等责权下放给行业企业。现有职 业资格证书覆盖面不够、更新周期长，出现不够用、不好用、跟不上的情况。 二是由行业企业组织开发的社会化证书，总体而言，通用性强、认可度高、 含金量足的不多，大多数证书存在着口径宽窄不一、内容交叉重叠、稳定性不足、 适用范围不广和规范性不强等问题，还不能满足职业院校人才培养需要。 三是国家职业资格证书、行业企业的社会化证书主要应用于职业领域，并没 有考虑学校职业教育的特点和需要。加之双证书出自不同体系、适用不同规则、 遵循不同逻辑，各有各的标准，彼此融合起来难度较大，难以在同一个课程体系 和教育过程中落地。 双证书中关于职业资格证书标准纳入学校职业教育体系的理念无疑是正确 的，主要面临的问题是证书覆盖面不够、不能及时反映科技发展趋势和市场需求 变化、培训模式证书管理存在体制机制不顺等，亟待寻求新的制度支撑。可以说， 双证书制度为 1+X 证书制度提供了实践基础，但 1+X 证书制度在概念、定位、 “X”证书开发建设主体、运行机制、管理模式等方面都发生了根本的变化，更 重要的是 1+X 作为一个整体成为学校职业教育的制度基础，“1”与“X”教育培 训对象相同、内容互补、目标同向，相比双证书中两种证书之间关系有了质的区 别。将“X”定义为“职业技能等级证书” ，与国家职业资格证书概念不同、口径 不同、划分的等级层次也有不同，所以 1+X 不是双证书制度的延续，也不是双证 50 书制度的“升级版” 。 职业技能等级证书归类于职教法第八条“培训证书”范畴。按照职教 20 条 规定，这类证书是在国家人力资源和社会保障行政部门、教育行政部门统筹指导 和监督管理下，由职业教育培训评价组织负责开发、考核、颁证，采用社会化建 设机制，职业学校负责 1+X 证书制度的具体实施。这些做法都是对传统意义上的 培训证书开发建设管理机制的发展和完善。 三、如何处理 X 与职业资格证书关系 实行 1+X 证书制度之后，职业学校是否继续推行“双证书”制度，如何处理 “X”证书与职业资格证书等的关系，需要有一个明确意见。 在职业院校开展职业资格证书教育和培训活动仍有普遍意义。 一是职教法第八条规定:“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的 职业分类和职业技能等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书 制度。”职业学校开展职业资格证书教育有法律依据。 二是部分行业从业条件设置了必须取得相应的职业资格证书的要求，比如海 事局对于从事航海作业人员有两类(专业合格证书、适任证书)10 余种证书要求， 又如从事医疗服务、教育服务需要有医护或教师资格证等，这种情况还有很多。 三是目前职业学校承担了大量面向社会从业人员的职业资格培训工作，这是 职业学校的重要办学功能，需要保留。因此，在将来广泛推行 1+X 证书制度，是 否保留国家职业资格证书教育需要按照专业人才培养要求和就业要求，由各职业 学校自主确定，并纳入人才培养方案中。 如何看待“X”与其他社会性培训证书的关系。目前由行业企业组织等开发 的社会化证书非常多，这些证书总体上应归类于职教法第八条“培训证书”范畴， 少数由行业颁发的带有准入性质或权威性水平评价的证书也具有资格证书功能， 在一定范围内从业者适用。对那些水平较高、具有职业资格性质的证书仍可以归 为“双证书”制度教育的范畴在职业学校中的推广使用;对那些不够规范、认可 度不高、通行性不强又确属市场需要的，鼓励和支持职业教育培训评价组织加大 “职业技能等级证书(X)”开发力度，便于院校采用。 社会上还有一些证书对于提高职业教育人才培养质量和就业竞争力有一定 帮助。如，大学英语四六级考试、普通话测试、计算机考试、托福、雅思等，还 有其他一些在国内外流行范围比较广的证书，可否作为 X 纳入 1+X 的框架中来? 这里应考虑有两个判别标准。 其一，是否属于“职业技能”范畴，可以是行业企业普遍认可的职业技能， 也可以是软技能，但不能强拉硬拽，与职业技能不沾边的不宜纳入。如，托福考 试培训是为了留学而不是为了工作，尽管对提高英语软技能有关系，也不应该纳 入。 其二，这些社会培训在纳入国务院教育行政部门的目录管理之后，愿意向教 育行政部门提供标准及题库，愿意接受监督检查和指导，否则无法评判这类培训 证书的水平，也就无法为其背书。 51 显然前面列举的英语四六级考试、普通话测试等不会提供标准和题库。对于 此类证书，应把选择权交给学生，不宜在人才培养方案中做硬性要求，也不宜作 为 1+X 证书制度涉及范畴。 四、1+X 是相生相长的标准体系 职教 20 条提到，“要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础， 鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓 展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。”也就是说，学历证书“1”与职业技能 等级证书“X”是基础与拓展关系， “1”具有基础性、主体性，要解决德智体美 劳全面发展与职业对应的专业技术技能教育，为学生可持续发展打下基础;“X” 具有针对性、引导性、先进性，解决职业技能、职业素质或新技术新技能的强化、 补充或拓展问题。从职业院校育人角度看，1+X 是一个整体，构成完整的教育目 标， “1”与“X”作用互补、不可分离。 放在同一个教育过程中，“1”与“X”有融合、置换、补充三种关系。 “融合” 是指同一个教育过程获得两个证书，获取“X”证书的学习时间与获得学历证书 的时间基本重叠， “X”证书的口径与专业口径基本一致，覆盖职业岗位范围较大， 行业通用性较强;“置换”是指同一个教育过程分成若干个部分，拿出其中的某 个部分由负责“X”证书和标准开发的培训评价组织来提供， “X”证书的口径对 应职业岗位(群)的工作任务或任务集，适用范围可能有区域性;“补充”是指面 对新出现的职业或者传统职业出现的新技术、新要求，职业院校暂时没有能力开 出的内容，由培训评价组织来承担，“X”证书的口径对应专项能力或技术技能单 元，适用范围比较大。以上三种情况，第一种情况相当于由培训评价组织替代了 学校教育，这种情况可能比较少，也不一定提倡;第二、第三种情况可考虑作为 “X”证书和标准开发的重点。 1+X 是相生相长的标准体系，因为“1”与“X”都以职业院校的专业及其对 应的职业岗位群为证书与标准开发的背景，并共同应用于同一个教育过程中。两 者结合得好，将有利于增强学习者职业技术技能水平和综合职业素质，有利于推 动产教融合，促进高质量就业，提升职业教育服务能力。 “1”与“X”的相生相 长还体现在他们之间的“配伍”关系，不能简单、机械地将中职、高职、职教本 科同职业技能等级证书的初级、中级、高级一一对应，这样的话容易将职业技能 等级变成又一套学历体系，“书证同质”会失去 1+X 证书制度的改革意义。在试 点安排中，中职学校主要考虑初级与中级，高职主要考虑中级与高级，这只是试 点工作的需要。 如何建立起“1”与“X”的“配伍”关系?关键是要以行业企业的社会用人 层次和标准来确定“1”的学历层次与“X”证书等级的对应关系。如，某行业中 若干家企业的同一个人力资源层次要求是高职毕业生(1=高职)、中级职业技能等 级(“X”=中级)，则形成了这个专业对应的这类企业用人层次的“1”与“X”的 匹配关系。所以，1+X 证书制度还有一个非常重要的基础工作就是做好专业调研 和企业职业岗位与用人需求分析，绝不是随便拿来一个“X”就行，否则“1”与 52 “X”就称不上相生相长了。 五、X 开发机制体现出治理体系新变化 职教 20 条规定:“培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按 有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。 ” 这说明职业技能等级证书“X”的开发主体不是政府机构，不是职业院校，也不 是行业协会或其他研究机构、事业单位，而是“职业教育培训评价组织” ，这是 一个新概念，也是制度设计的要点之一。 谁会成为职业教育培训评价组织?职教 20 条中提出“优先从制订过国家职业 标准并完成标准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和 5 年以上优秀培训 业绩的机构中选择。 ”可见，培训评价组织的原形是培训机构，应具有职业培训 资质、标准开发经验、技能评价能力、优秀培训业绩、合法经营纪录，有基础、 有实力、有队伍、有影响，受到业界广泛认可。目前，我国职业培训机构虽然比 较多，但普遍以开展培训为主，较少涉及标准制订和管理。看来，从以培训为主 业调整为培训与评价兼有，甚至以证书标准开发、培训指导、评价考核、证书管 理为主，还需要加快现有培训机构的转型、提质、升级。培训评价组织作为一个 新鲜事物出现，尚有一个扶植培育的过程。各级政府部门、职业院校、行业企业 和社会各界应善待新鲜事物，热心支持培训评价组织健康规范发展，加快“打造 一批优秀职业教育培训评价组织”。 让职业教育培训评价组织成为职业技能等级证书及标准的开发建设主体，对 考核、颁证等相关业务活动以及证书水平、质量、声誉负总责，体现了国务院在 职业教育和培训体系建设中实行“放管服”改革的决心，是国家推进职业教育治 理体系和治理能力现代化的重大举措。职业教育培训评价组织是政府统筹管理、 社会多元办学大格局中的一块重要“拼图”，是职业教育治理模式和治理体系的 新变化，对于促进办学模式由参照普通教育向企业社会参与、专业特色鲜明的类 型教育转变有积极意义。为此，职教 20 条中还专门就政府职能转变和职责定位 问题提出“政府通过放宽准入，严格末端监督执法，严格控制数量，扶优、扶大、 扶强，保证培训质量和学生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴选一批、在成 长的品牌中培育一批、在有需要但还没有建立项目的领域中规划一批的原则，以 社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织。” 同时要求“行业协会要积极配 合政府，为培训评价组织提供好服务环境支持”。 六、分工协作推进 1+X 证书制度试点工作 1+X 证书制度改革是一个复杂的系统工程，关系到利益相关方的实际利益， 也将深刻改变职业院校办学活动。为了把握好改革方向，职教 20 条提出“从 2019 年开始，首先在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级 证书’制度试点工作”。试点内容应包括若干个技术技能人才紧缺领域“X”证书 与标准开发建设、培训大纲及教材开发、考试题库建设、培训站点建设、考核站 点建设、信息化平台建设、学分银行建设、相关管理体制机制建设以及培训、考 核、颁证、信息查询服务、补贴发放等具体工作，此外还涉及标准制订规范、流 53 程、技术等元问题研究和相关基础制度建设。 职教 20 条明确了人社部、教育部的职责分工，“国务院人力资源和社会保障 行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内 职业技能等级证书的实施(技工院校内由人力资源和社会保障行政部门负责)，国 务院人力资源和社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照 职业标准牵头组织开发教学等相关标准。”并明确“各类职业技能等级证书具有 同等效力，持有证书人员享受同等待遇。”两部门还要负责建立职业技能等级证 书培训评价监督管理体系，以及职业教育培训评价组织的遴选及相关管理工作。 相应地，省级人力资源和社会保障行政部门、教育行政部门在各自职责范围内做 好相关工作。省级教育行政部门指导辖区职业院校开展 1+X 证书制度改革，协调 处理改革过程中出现的新情况新问题。 培训评价组织承担“X”证书与标准的开发建设，是极其重要的一环，直接 关系着证书制度改革的成效。制度创建伊始，培训评价组织所代表的社会利益显 然要远大于自身利益，要有国家担当、国际视野、长远战略、奉献精神，要有攻 坚克难的思想准备，方能承担起重要使命。“X”证书的开发既要聚焦学校职业教 育问题和需求对症下药、量身定做，更要符合行业企业技术发展和生产需求实际， 因此，证书和标准的开发建设离不开职业院校、行业企业等多方参与，职业教育 培训评价组织还要切实担当起组织协调各方的重要责任。 职业院校、应用型本科高校等试点学校是 1+X 证书制度的实施主体，也是主 要受益方，要根据职教 20 条精神做好以下重点工作。 一是组织专业带头人和教师团队，支持、配合、参与培训评价组织对有关 “X”证书和标准的开发建设工作，提出“X”证书开发需求建议，为实施试点工 作奠定基础。 二是创造条件成为“X”证书授权培训或评价站点，做好培训师资等各项条 件准备，选定试点班级，协调安排教学计划，完善人才培养方案，在培训评价组 织的指导和省级教育行政部门监督下开展“X”证书的培训或评价工作。 三是试点参与职业教育“学分银行”建设，有序开展学历证书和职业技能等 级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换。 四是按照要求做好 1+X 证书制度试点工作的宣传、推广、总结工作，并重视 加强 1+X 证书制度试验研究，为丰富和发展中国特色职业教育理论贡献力量。 本文摘自《中国职业技术教育》2019 年第 7 期 https://www.360kuai.com/pc/91dceaa51c46b61d6?cota=4&kuai_so=1&tj_ url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1 现代学徒制专题： 54 现代学徒制的重要意义和作用 2017-3-14 一、现代学徒制的重要意义和作用 学徒制历史上曾长期作为发达国家提升员工技能的重要途径，在我国也有长 期的实践和探索。20 世纪 50 年代我们国家就有“两种教育制度、两种劳动制度” 的构想和实践。经过多年的实践探索，现代学徒制在国外发达国家已经形成一套 比较完整的制度，而且运行良好。2008 年国际金融危机后，美国等国在实践中 发现学徒制对提高青年就业能力和企业生产率效果明显，并着手对传统的学徒制 进行调整和提升。经过多国实践，现代学徒制正在全球范围内焕发出越来越强的 生命力。重视并花大力气推进中国特色的现代学徒制，就是因为现代学徒制在深 化产教融合、校企合作，推进校企协同育人，切实提升职业教育人才培养质量、 切实提升企业发展质量，促进校企良性互动方面具有重要的意义和作用。主要体 现在三个方面： （一）现代学徒制是职教发达国家的共同选择 现代学徒制坚持服务发展、促进就业，进行岗位技能训练，促进人的全面发 展，是当前国际公认的职业教育发展趋势和主导模式。在德国，企业高度参与现 代学徒制人才培养，500 人以上的大企业学徒制参与率高达 91%。在英国，现代 学徒制成为实施国家技能战略的重要途径，并提出要让学徒制学习成为 16 岁以 上青年的主流选择。欧盟中等教育层次共有学徒 370 万人，另有 570 万学生参加 了企业培训。世界其他国家如澳大利亚、美国、加拿大等也开展了各具特色的现 代学徒制实践，形成了较为完善的法律制度和经费保障体系。 （二）现代学徒制是深化产教融合校企合作的有效途径 中央领导高度重视校企合作，在职业教育相关的批示和指示当中，多数集中 在校企合作领域。现代学徒制培养模式充分展示了在专业层面坚持工学结合、在 学校层面深化校企合作、在产业层面推进产教融合的职业教育的本质要求。开展 现代学徒制培养符合学校和企业的根本利益，彰显职业教育的根本特征。特别是 在当前国家层面校企合作体制机制尚未健全的情况下，实施现代学徒制培养更是 成了推进校企合作制度化的一种形式，成为解决制约职业教育发展诸多问题，如 实习实训条件不足、教师实践教学能力不强、教学内容与企业实际需求脱节等的 关键。重视和推动现代学徒制，有利于学习借鉴国际先进经验，少走弯路，试点 工作具有很强的探索性，强调体制机制突破，突出与企业发展需求的契合，对技 术技能人才培养至关重要。 （三） 现代学徒制是职业技能和职业精神培养的有效载体 现代学徒制强调从职业的角度培养技术技能人才，坚持教育与企业生产相结 合，遵循学生成长规律和职业能力形成规律，强化知行合一，培养学生职业道德、 职业技能，将人文素养和职业素质教育融入人才培养过程，充分发挥校园文化、 55 企业文化对职业精神养成的独特作用，推进优秀产业文化进教育、企业文化进校 园、职业文化进课堂，将生态环保、绿色节能、循环经济等先进理念融入教育过 程，更加有利于促进职业技能和职业精神的有机融合，有利于培育精益求精、追 求卓越、久久为功、探索创新的工匠精神，为打造更多的“大国工匠”夯实基础。 二、首批现代学徒制试点工作进展情况 2015 年，教育部遴选确定了 165 家首批现代学徒制试点单位，其中，试点 地区 17 个，试点企业 8 家，试点院校 127 所（其中，高职 100 所，中职 27 校） ，试点行业协会 13 个；共计参与企业 1 878 家，院校 370 所，试点专业 535 个，涉及学生 36 228 人；各试点共承诺投入资金 5.9 亿元。在初步实践的基础 上，2016 年我部组织专家对试点单位的任务书进行了审核，终 163 家通过审核 备案，1 家试点单位的任务书未通过审核，1 家单位主动申请放弃试点，这将使 得试点工作的预期效果更有保障。目前，审核通过的任务书已在教育部网站公布。 （一）试点工作主要特点 1.工作部署次第推开 2014 年 2 月 26 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定了加快发展 现代职业教育的任务措施，提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试 点” 。 《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，对“开展校企联合招生、联 合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人”做出具体要求， 标志现代学徒制已经成为国家人力资源开发的重要战略。2014 年教育部印发《关 于开展现代学徒制试点工作的意见》，对以职业院校为主导开展的学徒制进行部 署，明确了试点目标、内容、范围及工作安排。2015 年，人力资源与社会保障 部、财政部联合印发了《关于开展企业新型学徒制试点工作的通知》，对以企业 为主导开展的学徒制进行了安排。发改委、教育部、人社部联合国家开发银行印 发了《老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点方案》，核心内容也 是校企合作育人。 地方教育主管部门大力推进现代学徒制试点工作。广东、四川、云南、吉林、 安徽、山东等 6 个省份印发了实施意见，浙江、江苏、福建、湖北等 4 个省教 育厅下发了试点通知，吉林市、辽源市、无锡市、杭州市、嘉兴市、湖州市、荆 州市、长沙市、湘潭市、佛山市、中山市、柳州市、成都市、咸阳市、青岛市等 15 个试点地区，联合发改、财政、国资、人社等部门，从紧密结合地方产业发 展需求、推动产业结构调整等方面出发，联合下发关于推进现代学徒制试点工作 的实施意见，完成了省级、地市级的方案设计和布局。 2.多路推进产教融合 试点工作开展以来，校企积极开展合作招生、合作办学、合作育人、合作就 业、合作发展，有效推进了产教融合的深度和广度。一是校企联合推进招生招工 一体化，完善“招生即招工、入校即入厂”的招生招工制度，规范了职业院校招 生录取行为和企业用工程序，促进了学生就业。武汉职业技术学院制定《招生招 工一体化管理办法（试行）》 ，校企共同研制、实施招生招工方案，与合作企业签 56 订《现代学徒制招生（招工）协议》，明确学徒的企业员工和职业院校学生双重 身份。二是进一步发挥企业重要办学主体作用，加大人力、财力、设备、场地等 的投入，实现校企双主体育人，如日照职业技术学院与五征集团联合成立“五征 学院”，温州职业技术学院与奥珀家具有限公司合作成立“温州家具学院”等以 现代学徒制培养为主的二级学院。三是校企共同落实人才培养过程，人才培养方 案由校企联合制定，教学过程由教师和师傅“双导师”共同承担，学生考核由校 企共同完成。广州铁路职业技术学院校企共同推进工学结合的现代学徒制人才培 养模式改革，教学任务由专业教师和企业师傅共同承担，同时加大与企业之间人 员互聘共用、双向挂职锻炼的力度。四是实现了校企合作发展，为企业的持续创 新发展提供了技术技能人才支持，为学校人才培养能力提升提供了新的途径。机 械工业教育发展中心对接“中国制造 2025”战略，搭建协同创新平台，促进工 匠精神和技术技艺的代际传承，加快人才资源向人力资本和技能积累转化。 3.校企共赢开始显现 校企共赢是现代学徒制持续推进和发展内生动力。现代学徒制试点以来，有 的地方企业转型升级过程中面临的招工难和高素质技术技能人才缺乏难题得以 出现转机，企业对人才的选、育、用、留问题开始出现缓和，现代学徒制开展终 目的，一是服务学生，二是服务企业，真正帮助企业解决问题。通过工学交替、 岗位成才的培养模式，实现人才培养和岗位需求的零距离对接，为企业可持续发 展提供技术技能人才保障，促进了学校与企业、专业与产业、学习场所与工作场 所、学校导师与企业导师的全方位融合，促进了职业教育的质量和水平提升。例 如，唐山工业职业技术学院与亚洲时代、美术瓷厂联合实施现代学徒制过程中， 企业为学生提供国家、省陶艺大师团队和真实生产工艺的学习平台，助力师生在 全国大赛获奖；学校为企业改善生产工艺，使用 3D 打印技术创新传统陶瓷造型， 吸引美、瑞、法、俄等国同行前来创作交流。 4.规范标准逐步建立 试点单位积极建设基于典型工作过程的专业课程体系，开发基于岗位工作内 容、融入国家职业资格标准的专业教学内容和教材。包括课程标准、岗位标准、 企业师傅标准、质量监控标准；紧扣现代学徒制特点，采取灵活、适宜的教学管 理方式，实施模块教学，依据岗位需要开发学习模块；制定学徒学业合格标准、 刚柔相济的学徒制教学管理制度等一系列标准的研制。黑龙江农业工程职业技术 学院由学校与企业、职教专家及行业专家、师傅共同制定学生评价标准，把企业 岗位任务考核标准的重要指标化为学徒学业考核指标。中国物流与采购联合会以 英国 NOS 标准及 QCF 框架为基础，引入英国国家职业资格证书考核要求，制定岗 位实习考核标准。天津海鸥表业集团有限公司携手天津现代职业技术学院，共同 制订企业教学标准、学校教学标准、师傅聘用标准、师傅考核标准、学徒出师标 准等，确保了现代学徒制人才培养质量。清远职业技术学院依托医学美容产教研 联盟等平台，校企共同研制现代学徒制专业教学标准、校企双导师标准、合作企 业准入标准，并被确定为广东省的通用标准。 57 现代学徒制标准和规范正在逐渐形成，意义重大，在试点过程中，要紧密围 绕共同育人、责任共担以及可持续性发展方面开展实施。 5.组织工作亮点频现 一是领导重视。例如，现代学徒制试点单位吉林市等 7 个试点地区，成立由 主管教育副市长担任组长、多部门共同参与的领导小组，建立定期联席会议制度， 共同探讨解决现代学徒制试点过程中的重大问题。二是制度先行。例如，博世汽 车部件（长沙）有限公司制定《实施管理办法》《专项资金使用管理办法》《校企 合作制度》 《学徒技能矩阵》等，为项目建设提供了系列制度保障。三是管理保 障。广东省依托高职教育现代学徒制工作指导委员会，由广东建设职业技术学院 基于“互联网+”的理念，开发了集企业信息发布平台、岗位申请平台、学籍注 册平台、教学管理平台、资源共享平台、考核与评价平台、分析改进平台于一体 的“现代学徒制智慧平台”，加强了试点工作日常管理和绩效管理。 （二）主要问题 通过对任务书的备案审查，同时发现一些问题，主要有三个方面： 1.部分试点单位建设内容不够具体，操作性不强 一是部分试点地区和行业统筹规划、政策引导不足，在引导企业发挥育人主 体作用方面办法不多；对辖区内校企共同设计人才培养方案要求不够；在统筹校 企互聘共用师资队伍方面力度不足，政府和行业的重视程度不高，缺乏明确可行 的制度安排。二是部分试点院校校企协同育人责任及分工不够明确，人才培养成 本分担机制有待完善；人才培养方案整体比较宽泛。三是部分试点企业未能保障 学徒的双重身份以及学徒的知情权、保险、工作津贴等权益，保障措施不够落实。 需要引起注意的是，截至目前，还有 4 家试点单位未确定合作企业，5 家 单位未明确试点专业，36 家单位未明确用于支持现代学徒制试点的资金。请各 相关单位尽快落实方案，确保试点工作按期保质完成。 2.部分合作企业的参与主动性有待提高 有的试点企业在校企协同育人方面表现被动，缺乏与学校的沟通交流，人才 成本分担机制建设比较薄弱。有的试点企业发挥实践优势，主动参与专业课程体 系建设、专业教学内容改革与教材开发的积极性不高。 根据统计，163 家获得备案的试点单位中，合作企业共承诺投入资金 13 237.62 万元，占全部项目总资金的 22.09%。说明很多企业还没有把学徒制作为 为自己培养员工的重要渠道，主动承担的积极性不强。 3.激励和保障措施有待完善 个别试点地区政府对试点工作的政策扶持不够，特别是在落实试点学校招生 自主权和对试点企业优惠政策方面存在差距， 对现代学徒制工作的专项投入不够。 部分试点行业对试点工作缺乏指导，在建立行业、企业、学校多方参与的工 作协调小组，落实责任制方面存在空白；在发挥行业优势，调动行业企业资源方 面尚需作为。少数试点院校在落实责任制，建立健全协调组织或机构方面存在不 足，缺乏专人落实负责；投入不够，多方筹措经费投入试点项目办法不多，试点 58 项目经费管理薄弱。少数试点企业在激励与保障机制建设上有待完善，缺乏相关 的支持政策和实施方案。 以上是现代学徒制试点过程中存在的问题，如果不及时解决，会影响试点工 作的推进质量，使现代学徒制的可持续发展大打折扣。现代学徒制的培养模式， 从不太具有可复制性订单、定向、冠名培养，进入到国家层面推进。一方面希望 能够完善制度，在体制机制上实现可持续发展。另一方面，希望各个试点单位提 供典型的示范案例，能够发挥引领作用，切实推动现代学徒制健康发展。 三、下阶段做好试点工作的几点要求 （一）把握质量核心 质量是现代学徒制培养矢志不渝关注的核心。各试点单位要不断深化技术技 能人才培养模式改革，各职业院校与合作企业，切实根据人才成长规律和工作岗 位的实际需要，共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织 考核评价、开展教学研究，建立教学运行与质量监控体系，共同加强过程管理， 有效提高人才培养质量和针对性。 （二）突出“双元”特征 试点单位要坚持合作共赢、责任共担的原则，切实推进校企联合招生、合作 育人、共同评价的双主体育人；建立健全双导师的选拔、培养、考核、激励制度， 推进专兼结合、校企互聘共用的师资队伍建设，形成学校教师和企业师傅共同承 担教学任务的“双导师”制；规范职业院校招生录取行为和企业用工程序，明确 学徒的企业员工和职业院校学生“双重身份” ；对经过考核达到要求的毕业生， 发放相应的学历证书和职业资格证书，推进“双证融通” 。双元特征非常重要， 可以总结很多双元，其本质是校和企的问题，是产和教的问题。 （三）落实三方责任 三方责任是一个热点问题，在实践过程中，不仅仅是职业院校，其他学校同 时存在这个问题，现象背后的问题需要大家高度关注。各试点单位要积极推进招 生与招工一体化，明确学徒的企业员工和职业院校学生双重身份，签好学生与企 业、学校与企业两个合同或学生、学校和企业之间的三方协议，明确学校、企业、 学徒三方责任，形成学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的长效机制。 按照教育部等五部委联合下发的《职业学校学生实习管理规定》（教职成〔2016〕 3 号），明确各方权益及学生培养的岗位、教学内容、工作强度及时间等，保障 学生在企业期间的安全、卫生、职业病危害防护条件，落实学生责任保险、工伤 保险等，将学生取得合理报酬落到实处；对于年满 16 周岁未达到 18 周岁的学 生，要由学生、监护人、学校和企业四方签订协议。特别是实习管理规定第十五、 十六条规定的禁止性内容，任何学校和企业都不得违背。特别强调，实习是实现 职业教育培养目标、增强学生综合能力的人才培养基本环节，是教育教学过程的 重要组成部分，必须科学组织、依法实施，确保实习内容符合专业培养目标要求， 与学生所学专业对口或相近。不允许出现学生“被实习”的现象。凡试点单位违 反上述规定的，一经查实立即终止试点资格。 59 （四）形成四种机制 一是统筹好政府、行业、企业、学校、科研机构等方面的资源，建立教育、 人社、财政、发改等相关部门组成的联动机制，共同研究解决试点工作中遇到的 困难和问题；二是由职业院校承担系统的专业知识学习和技能训练，企业通过师 傅带徒形式，依据培养方案进行岗位技能训练，采取灵活多样的实现形式，切实 形成学校和企业联合招生、联合培养的一体化育人机制；三是打破现有教师编制 和用工制度的束缚，建立教师流动编制或设立兼职教师岗位，加大学校与企业之 间人员互聘共用、双向挂职锻炼、横向联合技术研发和专业建设的力度，选拔优 秀高技能人才担任师傅，将指导教师的企业实践和技术服务纳入教师考核并作为 晋升专业技术职务的重要依据，形成教学任务由学校教师和企业师傅共同承担的 双导师制；四是根据学徒制工学交替的特点，建立教学运行与质量监控体系，加 强过程管理，形成与现代学徒制相适应的教学管理与运行机制。 教育部将加强对试点工作的监控，建立试点工作年报年检制度，对工作不力 或造成不良影响的试点，将暂停试点资格。各试点单位要边试点、边研究、边推 广，及时总结提炼，宣传和推广试点中的好做法好经验。 作者：教育部职业教育与成人教育司王扬南 来源：《中国职业技术教育》2017 年第 1 期 http://www.cnsdjxw.com/news_brows.asp?id=14584 “三级导师学徒制”，现代学徒制的一种新范式 2018-03-26 实施产教融合、校企合作的人才培养模式的重要载体之一就是现代学徒制。 目前，高职院校推行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制 试点，把现代学徒制特征描述为“双主体办学，双身份学徒，双场所教学，双证 书制度，双导师队伍”。然而，这些仅是对现代学徒制进行的浅层次外在特征描 述，并没有触及现代学徒制的内在本质特征。 现代学徒制的首要要素是师徒关系，学徒在师傅指导下系统地进行技能学习 才能让这一关系达到稳定状态。另外，高职院校有极好的校内实训基地，聘请企 业师傅利用基地的资源系统地对学生进行职业能力训练也是现代学徒制的一种 模式。 实施现代学徒制在结构、质量、水平上存在学校供给侧和产业需求侧不能适 应的“四脱节”“四缺乏”的问题。为了深化产教融合，倡导工匠精神，解决现 代学徒制存在的诸多问题，海南软件职业技术学院创建了以产教融合为主线，以 校企一体化为基础，以三级导师团队为核心，以项目引领的模块化课程体系为支 60 撑，以二室二线为平台，以过程化与绩效考核评价为保障的动漫专业“三级导师 学徒制”人才培养模式，为现代学徒制提供了一种新范式。 创新政行企园校五位一体的协同育人长效机制，解决利益主体诉求脱节和缺 乏协同育人活力的问题。在海南省教育厅、工信厅的主导和海南省艺术设计协会 指导下，学院与海南生态软件园、海南省动漫产业基地等园区签订了合作协议， 共建动漫专业。学院提供场所，与驻校企业共建商业动画生产线，企业带着项目 和技术骨干与学院实施工学交替的三级导师学徒制，有效地解决了实施现代学徒 制需要双场所教学的矛盾，促进了校企共同发展，满足了不同利益主体的价值诉 求，形成了政府主导、行业指导、园区依托、学校和企业双主体的政校行企园五 方联动、五位一体的协同育人机制。 构建三级导师团队，解决了缺乏培育学生专业技能、工匠精神和创新能力的 教学团队问题。学院引入央视动画有限公司动画导演、北京大学教授、加拿大动 画特效师等行业领军人物为大师，专任教师和企业专家共同担任导师，聘用企业 能工巧匠为师傅，组成了三级导师团队，建立了专兼结合、双师双能、优势互补 的教学团队。三级导师能力相互促进，工匠精神在学徒耳濡目染中积淀。 创立项目引领的模块化课程体系，解决了课程内容与生产标准、技术标准相 对脱节和课程体系缺乏产业元素融入的问题。依据动画片生产项目的六个核心技 能岗位，学院设计了对应的六个模块课程，将生产标准、技术标准融入课程内容， 以商业动画项目为载体呈现教学内容，并出版系列配套教材。 搭建二室二线平台，实施过程化与绩效考核评价，解决了教学过程与生产过 程相对脱节的问题。学院建设了理实一体化实训室、大师工作室、教学动画生产 线和商业动画生产线。学生在理实一体化实训室会学习六个模块课程，然后进入 教学动画生产线开展岗位技能训练，过程考核合格后进入商业动画生产线或大师 工作室完成商业动画片的生产，按照绩效考核获取报酬。学生在三种情境中工学 交替地学习，会使技能呈现螺旋式上升趋势，实现从学徒向职业人的转变。 新模式极大地调动了企业参与现在学徒制的热情，从根本上解决了持续激发 三级导师团队这一创新主体开展创新活动的内生动力，解决了学校到企业“最后 一公里”的问题，实现了校企零距离对接，为解决现代学徒制诸多瓶颈问题提供 了一种新思路，具有借鉴价值。 来源：蒲公英评论网 https://www.sohu.com/a/226413099_200190 推行现代学徒制“六大模式”打造现代工匠 来源：长兴新闻网 61 2019 年 01 月 19 日 走进浙江普朗特电动汽车有限公司的生产车间，一群学生模样的员工显得青 春活力，他们穿着普通员工的工作服，但稚嫩的脸庞还是掩盖不了一股“学生 气” ，他们是长兴县职业教育技术中心学校数控机电专业的学生，王玉飞是他们 中的佼佼者。2016 年年初，长兴成为省现代学徒制试点县，王玉飞和其他 20 名 同学成为这家企业的首批试点学生。由于前任师兄表现出色，2018 年下半学期， 钦龙、吕凯等同学又来到这家企业。目前，学校和企业正在商议新一轮的合作。 随着现代学徒制试点的不断深入，如何让更多企业和职教学生享受到现代学 徒制带来的红利，成为当前探索的主要问题。经过多年的探索，长兴职业类学校 不断尝试，使得不同专业、不同规模的企业都能开展现代学徒制，培养更多现代 工匠，逐渐形成了六种不同的校企合作模式。 六大模式拓宽合作渠道 在长兴技师学院的校园里，有一间特别的工作室，工作室墙上贴着规范的工 作流程，这里既是学生的学习场地，又是接单子进行营业的企业，学校财会专业 的学生像准职员一样在这里实战训练。该学院院长阮强志介绍：“衡信会计工作 室是杭州的一家企业，工作室放在校内，企业在市场上接单子，部分的业务就在 学校的这间工作室完成。 ”这种合作模式被称为“外联内训式”，学校借助合作企 业，把业务放到学校的工作室，让学生在学校里就可以获得实践经验。在学校工 作室运营过程中，企业派有两名专业财务人员在这里指导，这个班主要培养财务 高级工和会计。 县教育局职成科科长沈玉良介绍，目前“外联内训式”的校企合作模式，主 要用于适合不宜到校外开展试点的专业，这种合作模式为校企合作开拓了新的思 路。除此之外，相对成熟的还有“整体推进式”，整班学生都到一家企业或单位， 适合能承担整班试点的大企业；“联盟组团式”，把整班的学生分组到同一行业 的不同企业，适合中小企业开展试点；“产业园区嵌入式”，其合作的对象是整 个园区而不是某一家企业，如开发区以中德产业园与中职学校合作开设中德合作 试点班，这一模式适合产业集聚的园区；“成人双元制” ，主要针对在职企业员 工，借助企业技术骨干和学校导师的力量，对企业员工进行专业能力再提升； “工作坊式”主要针对高技能人才，与高科技企业通过技师研修站、技能大师工 作室的方式进行合作，学生在岗位上开展产品研发生产，提升学生的研发能力和 生产能力，每个培养项目共五六个人。 培养效果各方反映积极 “学徒制的学生在企业轮岗训练后，有一次考核，所以对于企业来说，学生 的专业水平如何很清楚，优秀的会重点培养，大部分学生会留下来，企业可以招 到想要的学生。”长兴县职业技术教育中心校长姚新明点评现代学徒制如是说， “对学生来说，对企业的环境和需要的技能更加了解，上手快，磨合期短，优秀 的学生在毕业后不需要实习期，直接转正。” 王玉飞对现代学徒制也深有感触：“提前实践好，对未来发展的路会更清楚。 在企业实践，接触的社会更加真实，社会是依据个人能力的，这样的模式让我们 62 毕业后出来上班会更加适应。企业实践很充实，学得很多，学习的技术更有实战 性。”他的师弟钦龙和吕凯也有类似感触， “我们现在工作的企业是做新能源电动 车的，发展的空间很大，对于自己未来的技术提升空间也很大，在这里学习跟学 校很不一样，更加真实。 ”“对以后的出路会清楚很多，提前体验企业的氛围，毕 业后出来怎么干，不会不知所措。” 另一方面，企业对现代学徒制的反映也是非常积极。浙江普朗特电动汽车有 限公司行政部部长张微表示：“目前人才难招，之前企业的研发和高级工程师都 是从外面高薪挖过来的。现代学徒制使得我们的人才储备更加充足，员工队伍相 对稳定，离职的人很少。明年还会有一个班的学生过来，我们很欢迎，这些员工 在人际关系上，有着师兄弟的情感，会感觉很亲切，在企业工作也更加安心。 ” 银杏宴会厅大酒店厨师宋卫向作为本地酒店行业代表人物表示：“有这边的师父 带，有学校的老师指导，学生在这边也安心，现在我们酒店员工更加稳定。有师 父带，学生职业方向会更加明确。并且在这帮学生中，我们也更加容易挑出好的 苗子，把长兴特色菜的厨艺能传下去。目前国际大酒店、新紫金大酒店、长兴府 等主要主厨，都是学生中培养出来的。 ” 从整个长兴现代学徒制试点来看，企业深度参与从招生到培养的全过程，其 培养的学生 90%以上能进企业并能留下来。目前，实行现代学徒制的专业从之前 试点的专业烹饪、餐饮服务、护理、数控 4 个专业，扩展到了电气、机电、汽修、 药剂、财会、学前教育等共 13 个专业，共 32 个班级 1727 名学徒，参与企业 43 家。 （本报记者任倩 通讯员黄牛春） http://cxnews.zjol.com.cn/cxnews/system/2019/01/19/031410338.shtm l 当前推行现代学徒制的问题及建议 2019-12-13 现代学徒制是一种“行业订立标准、校企共同培养、政府充分保障”的人才 培养模式，有明显的“需求引导”特征，突出体现了企业对劳动者的素质要求。 现代学徒制坚持服务发展、促进就业、进行岗位技能训练、促进人的全面发展的 目标，是当前国际公认的职业教育发展趋势和主导模式，是职业教育发达国家的 共同选择。 2014 年 12 月，教育部对现代学徒制试点工作做出专门部署，广东省进行了 积极探索并形成了一批成果;浙江省要求，2016 年年底，1/5 以上的职业院校开 展现代学徒制试点，2020 年凡适合现代学徒制形式培养技术技能型人才的学校、 专业均开展试点;江苏省遴选出 26 家单位作为省现代学徒制试点单位;安徽省也 63 积极推进现代学徒制试点。从安徽休宁的木工学校木工专业、黄山职业技术学院 徽雕专业和嘉兴职业技术学院国际商务专业等院校开展现代学徒制的创新实践 证明，现代学徒制在培养新型工匠人才方面优势十分明显。 当前推行现代学徒制过程中存在的问题 推行现代学徒制，存在着一些亟待解决的困难和问题，主要表现在: 1.学校教学成本高，管理难度大。现代学徒制一般实行小班制，实习时间长， 投入大，要求高;在学校与企业之间交替学习，强调“做中学”。由于学徒在实训 过程中可能出现工伤和意外事故，需要学校承担一定的风险，所以学校大规模实 施现代学徒制的意愿不大。 2.企业效益不明朗，参与热情不高。现代学徒制需要企业投入直接培训成本 (课程开发、资料与耗材、人员工资、管理等费用)和学徒工资两大部分。学徒的 劳动生产价值与投入成本之间的差值，是决定企业是否开展现代学徒制最直接、 最核心的因素。学徒跳槽或被挖走，企业将无法收回对学徒投入的培训成本，直 接影响企业参与的热情性。 3.学生与家长对教学质量、权利保护有疑虑。学生及其家长对现代学徒制不 了解，对教学质量、学生权利的保护有疑虑，怀疑或担心学校以实习为名强迫学 生低价打工，企业借此获取低廉劳动力，这也是现代学徒制招生困难的关键所在。 4.师徒关系复杂，容易产生矛盾。学徒制成败的关键在于师傅与学生之间个 性化的教育过程。其间，学生学到了课堂教育中难以获得的不可言传的具体知识; 师傅不仅要传授学生技能，更是学生在职业精神、价值观、人生观上的引路人。 职业院校的学生正处于叛逆期，师徒观念差异大，容易产生矛盾。加上“教会了 徒弟，饿死了师傅”的观念，也影响到师徒关系的和谐。 5.教学评价体系尚未确立，教育成效较难评估。现代学徒制的教育成效如何 评估还没有统一标准。调研发现，休宁木工学校以设计打一张传统的八仙桌和两 把太师椅为评判标准，合格后授予“匠士”学位。安徽行知学校以获得工艺美术 大师和名人为主要评定标准之一。制造业、服务业等各行各业技能评价标准的差 异很大，如何合理、科学地评估学徒制教育成效是急需解决的问题。 推行现代学徒制的建议 1.完善法规制度，明确各方权责。现代学徒制推行较好的发达国家，其行业 企业与职业院校之所以能够坚实合作，最重要的就是有法律保障。大力发展现代 学徒制需要成熟的立法、高效的执法。建议及时制定相应的法律法规，在《中华 人民共和国职业教育法》里明确学校、企业、师徒的权利和义务，保证各方的合 法权利和法律约束，着重解决学校和企业管理风险、企业经济效益维护、师徒权 益保障等问题。 2.强化体系建设，加大监管力度。建立教学质量标准及监控评价体系、学生 质量评价体系，提高现代学徒制办学水平;建立教学质量评估和监管机构，保证 学校、企业、学徒三方规范化地落实现代学徒制。以“匠师工作室”为基本教学 单位组织教学和质量评价，按照岗位、技能、师徒和企业运行制度等方面设置科 64 学合理的指标，重点评价现代学徒制教学进程、学徒效果、制度管理;实行国家 工匠技能认证制度，全面实施工匠职业从业资格考试制度和技能等级认证制度; 建立教学质量第三方认证体系，建立相对独立的教学质量认证机构，形成相对全 面的教学质量认证体系，采用相对科学有效的教学质量认证办法，为现代学徒制 保驾护航。 3.强化政策引导，加大扶持力度。国家现行的现代学徒制税费减免优惠政策， 缺乏刚性约束，操作性不强，因此，应当明确制定项目推进、表彰奖励等激励机 制，通过制度保障、政策鼓励、财政支持等路径，大力支持推广现代学徒制。通 过财政经费支持弥补职业院校、企业、学生三方的成本投入;通过减免税收、专 项扶持吸引企业踊跃参与现代学徒制。 4.助力传统技艺，铸就匠心传承。第一，大力扶持、鼓励并积极引进传统技 艺大师，进入职业院校设立“大师工作室”，在设施设备资助、薪酬补贴、职称 评定等方面给予支持;设立专项资金，通过改善学习环境、补贴生活费用来吸引 青年学生。第二，将工匠精神的传承列为职业院校德育考核的标准之一。第三， 设立省部级荣誉称号以奖励德艺双馨的工匠大师、技师，并给予重要的物质奖励。 传统文化技艺的传承既是技能的传承，更是“敬业、精益、专注、创新”工匠精 神的传承。 5.加大宣传力度，营造良好氛围。加强宣传，在全社会形成尊重工匠、崇尚 “工匠精神”的良好社会氛围，着力改变轻视职业教育的社会现象。通过多层次、 多角度、全方位地褒奖技术明星、能工巧匠，提升他们的社会地位，提高他们的 收入，营造现代学徒制教育的良好社会环境。 来源:教育与职业 https://www.360kuai.com/pc/91a97222c631fbd88?cota=4&kuai_so=1&tj_ url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1 打造现代工匠 奠基中国智造 -- 记 2019 年“全国教育系统先进集体” 柳州职业技术学院机电工程学院 2019-10-28 作者：石玉丹 来源：柳州职业技术学院 10 月 9 日，柳州职业技术学院机电工程学院喜获“2019 年全国教育系统先 进集体”荣誉，这是继 2014 年该院获得“全国职业教育先进集体”后再次获得 全国先进荣誉。 培养社会有用、好用、爱用的人才 供职于一所职校的 2005 级数控技术专业 2 班优秀毕业生谢旺盛，是该院“数 65 控大伽”甘达淅老师的得意门生。经过 11 年的磨砺，已经由一名普通的高职生 晋级为国家级技能大师工作室主持人。他带出的高徒中，获得广西技术能手 7 人、 广西五一劳动奖章 2 人、一体化教师 2 人。指导青年教师参加数控技能大赛，多 次获得广西一等奖、全国二等奖。 “广西五一劳动奖章”“广西技术能手”、2013 届数控装调维修专业优秀毕 业生龙才荣是一位技能比赛和设备维修的高手。2016 年 12 月，某本科院校的一 条自动生产线，在数控车床、数控加工中心与 ABB 工业机器人的安装调试环节出 了问题，厂家找不到技术员来解决。向龙才荣求助，龙才荣利用休息时间去安装 调试了半个多月，解决了机床与机器人的通讯问题。经验收，一致认为该自动生 产线已达到设计要求，符合生产教学的需要，顺利通过了专家的验收后投入使用。 这一“脚” ，就为团队赚回了万余元，而工业机器人还不是龙才荣所学的专业。 这只是专业学生在良好校风浸润下快速成长的个案。多年来，该院坚持“服 务地方、以产养学、以产促学”的办学宗旨，依托柳州产业发展，主动对接高端 产业和产业高端，紧贴柳州汽车、工程机械、冶金等三大支柱产业和新兴产业布 局专业，将专业建在产业链上，建立与经济社会发展相适应的专业动态调整机制。 专业设置与区域重点产业匹配度超过 93.7%，与世界 500 强企业或全球行业领军 企业共建专业比例超过 50%。引入德国工商行会 AHK 职业认证标准（全球认可的 职业教育资格认证） ，建立中德 AHK（柳州）职业教育培训中心，合作开展职业 教育骨干教师和企业实训教师培训，陪伴柳工、采埃孚、上汽通用五菱等名企服 务“一带一路”沿线国家“走出去”战略成效卓著。 服务地方经济高质量发展能力强 以楼华山博士为负责人的“新金属材料研发与应用课题组”正在进行的“汽 车稀土铝合金轮毂关键技术研发及示范应用”项目有了新进展。该项目与柳州一 阳科技股份有限公司、广东省工业技术研究院三方合作，其亮点在轮毂样品中加 入稀土等化学成分，在提升力学指标的前提下实现产品轻量化和附加值倍增。据 最新检测数据显示，其核心技术指标已经高出规定值。按“汽车整车重量每下降 10%，油耗下降 8%，排放减少 4%”的比例，该产品一旦投入使用即可节省上千万 元的材料，为企业或行业带来巨大利润及革命性的改变。在机器代人（工作岗位 减少）的大趋势下，用新材料提高产品科技含量进而提高产品的核心竞争力，成 为商家逐利变现的“杀手锏”。 2019 年 9 月，刚刚投入使用并为企业带来 4 万美元项目资金的越南山河集 团公司水塔架焊接项目，原来的工艺复杂，纯手工简易工装焊接人工强度大，各 工序间未能形成标准作业，企业的效益受到影响。劳淞老师接手项目后，设计采 用机器人代替专业焊工操作，减少了对专业焊工的依赖，并将装件取件的顺序、 钳工序工艺等进行了重新布局、调整与优化，不仅产品质量提高了，生产效率也 提高了 30%左右。 目前，该院已建成由大师、名师、技能能手、企业专家组成的团结高效的技 术团队，囊括了全国五一劳动奖章获得者、全国技术能手、国家级技能大师等 17 66 位各类高精尖特优技术人才；拥有 10 个精专尖特优秀人才工作室；90%的教师具 备“双师”素质。团结、高效、专业的师资队伍为培养新时代高技能人才和服务 地方经济发展提供了坚强保障。专业群服务柳州高成长中小企业比例超过 30%， 对企业开展技术服务 800 余项，政府购买服务到款额超过 7000 万元，技术服务 到款额达 6000 多万元，先后为企业完成技术服务项目 125 项、发明专利 43 项， 充分发挥了专业在对外技术服务中的引领作用。 为地方经济高质量发展提供强大的人才支撑 多年来，该院各专业毕业生以“素质高、技能强、上手快”的好评，广受用 人单位青睐，仅柳工集团，8000 多名技术员工中就有专业毕业生 2000 多人，80% 以上的班组长都是学院优秀毕业生。办学以来为行业提供 15000 名以上的优秀毕 业生，为地方经济高质量发展提供强大的人才支撑。 浙江台州自主创业的 2003 届机械设备管理与维修专业优秀毕业生韦庆明， 从不名一文的学徒工，做到了年缴百万税金的董事长；2011 届机电一体化技术 专业毕业生陆利雁闯荡中东多年，目前在国内拥有 1 家公司、在境外拥有 3 家公 司，2018 年营业额是 1200 多万沙币（折合人民币约 2200 万） ，在为一带一路国 家作贡献、促进我国与沙特国经贸往来的同时，也走上了人生巅峰…… 柳工机械股份有限公司总裁助理廖吉华阐述与学院开展校企深度合作时说： “无论是自身员工的培养、海外班、国内班员工及后备员工的培养，柳职都为我 们做大做强提供了很多帮助。无论是办学理念还是教学的设施设备，柳职都具备 了与企业愿望、与柳工的需求相符的强大实力，双方因合作越走越近。从普通的 人才培训，到如今的在沙特合建职校，说明学校提供的人才培养等服务与柳工的 需求相契合，双方的校企合作深度交融，并在合作中实现了互利共赢。 ” 该院专业还紧跟工业机器人、新型传感、大数据等不断产业化的前沿新技术， 完成了上汽通用五菱、广汽机器人工程师等技术培训 7000 余人次。校企合作开 办了“五菱班”“柳工班”“宝钢班”“联合电子班”等 10 余个订单班，每年到学 校招聘并录用毕业生的企业达 300 余家，每年毕业生就业率均达 96%以上，70% 以上毕业生留在广西建功立业。在历年第三方评价中，毕业生就业对口率超过 85%，学生满意度、用人单位满意度超过 93%，助推学校连续 18 年获得广西高校 毕业生就业创业工作先进单位。 http://jyt.gxzf.gov.cn/gxjyt/jyxw/mtjj/22568.html 职教动态： 教育部科技部印发意见 要求规范高等学校 SCI 论文相关指标使用 2020-02-23 67 来源：教育部 近日，教育部、科技部印发《关于规范高等学校 SCI 论文相关指标使用 树 立正确评价导向的若干意见》（以下简称《意见》 ），对破除论文“SCI 至上”提 出明确要求。 《意见》指出，当前科研评价中存在 SCI 论文相关指标片面、过度、扭曲使 用等现象，需要规范各类评价工作中 SCI 论文相关指标的使用，鼓励定性与定量 相结合的综合评价方式，探索建立科学的评价体系，引导评价工作突出科学精神、 创新质量、服务贡献，推动高等学校回归学术初心，净化学术风气，优化学术生 态。 《意见》强调，要准确理解 SCI 论文及相关指标，深刻认识论文“SCI 至上” 带来的负面影响。同时，积极探索建立科学的评价体系，包括：建立健全分类评 价体系，针对不同类型的科研工作，提出各自评价的侧重点，明确论文在其中的 不同权重；完善学术同行评价，引导评审专家不简单以 SCI 论文相关指标代替专 业判断，负责任地提供专业评议意见，并倡导建立评审专家评价信誉制度；规范 评价评审工作，大力减少评估评审事项，评价指标和办法要充分听取意见，实行 代表作评价，并遵循同行评价原则。 《意见》要求，要规范 SCI 论文相关指标使用。改进学科和学校评估，在评 估中要突出创新质量和贡献，审慎选用量化指标。优化职称（职务）评聘办法， 不把 SCI 论文相关指标作为职称（职务）评聘的直接依据，以及作为人员聘用的 前置条件。扭转考核奖励功利化倾向，学校不宜设置对院系和个人的论文指标要 求，取消直接依据 SCI 论文相关指标对个人和院系的奖励。科学设置学位授予质 量标准，学校不宜将发表 SCI 论文数量和影响因子等指标作为学生毕业和学位授 予的限制性条件。树立正确政策导向，不采信、不发布以 SCI 论文相关指标为核 心编制的排行榜等信息。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202002/t20200223_4 23329.html 探寻提高思政课吸引力的根本路径 ——全国各地推进思政课改革创新综述 2020-03-17 来源：《中国教育报》 “推动思想政治理论课改革创新，要不断增强思政课的思想性、理论性和亲 和力、针对性。”2019 年 3 月 18 日，在学校思想政治理论课教师座谈会上，习 近平总书记谆谆教诲，给各地推进思政课改革创新指明了方向。 一年来，各地认真贯彻习近平总书记的重要指示精神，不断推动思政课改革 68 创新。引入 VR 和 AR 技术、开设面向全球观众的慕课、校长亲自为本科生授 课……这些多样化的授课形式，如今在全国各地中小学、大学思政课的课堂上屡 见不鲜。一年来，围绕怎样上好思政课，各地各校思政课教师们面对年轻的学生 群体，也与时俱进，通过充实且丰富多彩的授课内容，使昔日枯燥乏味的思政课， 变成了今天的“网红课” ，成为学生最期待、最喜爱的课程之一。 小课堂连上时代大课堂 岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情牵动着亿万人民的心，全世界的目 光聚焦中国这场没有硝烟的战疫。疫情防控的战场，是思政课在当下最生动的课 堂。党领导人民抗击疫情的伟大实践，是一部鲜活的爱党和爱国主义教育实践课。 眼下，很多高校把“云端”课堂与战疫现实有机结合。北京中医药大学马克 思主义学院组织各课程组整理制作抗疫专题教育素材，在开课第一天的“马克思 主义基本原理概论”中，授课教师结合学生在春节期间的生活和见闻，分析和解 读当前抗击新冠肺炎疫情斗争中所彰显出的我国强大的凝聚力，潜移默化增强学 生爱党爱国信念。 中国农业大学挖掘疫情防控中爱国主义教育等思想政治教育元素，将之融入 教育教学过程。该校王元磊讲授的“中国近现代史纲要”课，从近代以来面对国 内外危机时的不同应对切入，阐释负责任的、为人民服务的政府对人民对国家的 重要性，讲述中国的制度优势和大国担当，引导学生正确认识疫情防控阻击战， 发挥思政课在凝聚共识、坚定信心、统一行动方面的重要作用。 思政教育远不只是课堂上教学生理念、知识，它的本质特征是育人，要坚持 理论性和实践性相统一，将学习历史与了解现实相结合，把思政小课堂连接社会 大课堂。一年来，这种共识转化为越来越多学校推动思政课教学改革的自觉行动。 从全国各地中小学广泛开展的各种“我和五星红旗同框”“我和五星红旗合 个影”等红旗主题教育活动，到 2019 年《开学第一课》的“五星红旗，我为你 自豪”主题班会；从全国高校广泛开展的“青春告白祖国”系列活动，到“小我 融入大我，青春献给祖国”主题实践活动……家和国，成为 2019 年的热词，成 为牵引无数青年不断向上生长的力量。 这一年，全国 2900 多所高校 3800 多万名大学生用自己的语言、自己的体验， 通过分享实践体验和成果收获，将社会实践中的所见所闻、所思所感讲出来、拍 出来、演出来，积极传播青春正能量。这些都成为一堂堂生动展现当代大学生爱 国情、强国志、报国行的爱国主义实践课。 在南京林业大学，“水杉支教团”连续多年组织大学生志愿者赴四川大凉山 等地支教。 “走进社会的大课堂，我才真切感受到祖国的博大壮美。爱国不仅是 书上的文字，它真正成为我情感的归属和肩上的责任。”在“水杉支教走进思政 课堂”宣讲会上，参与 2018 年支教活动的盛宏成说， “心里装着国家和民族，我 们扎根祖国广袤大地，奉献青春，践行理想。 ” 在华东师范大学第一附属中学思政课上，教师陈明青结合高中生特点，创新 教育教学方法，注重在把握学生“思想起点”的基础上说理，创设具有真实性、 69 思考性、开放性的情境，在逻辑思辨中明理，让学生产生共情、真懂真信。 价值观就好比是盐，只有放入菜里才能被吸收。为了激发学生的好奇心和探 究欲望，这一年，不少学校还动员各方面资源，按照课堂教学需要，跨界邀请来 了各种“外援”：杭州师范大学钱江学院请来了一位“最美天使”护士长，现场 解答护理专业学生的青春之问；浙江树人大学请“玻璃女孩”，说理想和行动； 杭州时代小学请钱学森之子钱永刚，和小学生谈理想，让学校小课堂连接起了社 会大课堂。 这一年，各地中小学也开始尝试开门办学、开门办思政课。在杭州，上城区 不少学校通过“时事演讲”“模拟法庭”“情景表演”等载体，让思政课堂灵动起 来。一些学校在融通政府、家庭、社会等校内外资源共同参与思政教育实践的同 时，探索“行走德育”，突破学校围墙。 “课程思政”与思政课程携手同向同行 “宏观经济学”第一课，西南财经大学国际商学院教师吴钢就在黑板上画了 一个巨大的手掌：教学内容分为 5 个部分，分别对应 5 个手指，每一个知识单元 的内容都清晰明了地陈列在手指的纹路上，直观地建构起了“宏观经济学”的知 识框架。在教学中，吴钢还将价值导向融入这个“巴掌”之中，让专业课成为铸 魂育人的生动课堂。 “经济学是铸魂育人尤其鲜活的课堂，因为经济学的使命是经世济民。”吴 钢将价值引领巧妙融入他的“巴掌经济学”课堂：在国民收入板块，引导学生正 确认识中国宏观经济的发展大势；在讲解货币制度时，带领学生正确认识金钱本 质、树立正确金钱价值观；在讲授经济增长的章节时，用中西经济增速的数据对 比，生动呈现中国改革开放 40 年的巨大成就…… 让“课程思政”与思政课程同频共振，这是西南财大扎实推进“课程思政” 的探索，也是很多高校正在践行的教育教学改革方向，在全国范围内正逐步形成 一批可复制可推广的“课程思政”教学改革典型案例和特色做法，构建起全员、 全程、全方位育人格局。 中医疫病学属于温病学科的研究范畴，北京中医药大学温病学教研室结合学 科特长与研究基础，在授课过程中，从中医疫病学的发展史、中医人抗击疫病的 奋斗史出发，结合现在全国医护工作者在抗疫一线的感人事迹，向学生系统阐释 医者所应具备的大医精诚、逆向而行的职业素质，在无形中强化职业责任感和使 命感。 南京农业大学开设“‘秾’味思政”系列课堂，寓教于农。在“尚茶”这节 课中，运用中国人对“茶”的独特钟爱，把家国情怀、社会责任、人文素养、科 学精神等思政元素融合到茶学专业课程教学中，形成“茶”味思政的主题。 思政教育不是灌输思想的过程，而是解放思想的过程。学生对国家政治、道 德情怀、明辨是非等具有本能诉求，而思政教育正好体现了这样的传道解惑优势， 帮助学生在科学的方向指引下实现人生价值。 在乌鲁木齐市第九十中学副校长彭琪看来，既要各自“守好一段渠、种好责 70 任田”，又要保证“渠通水畅”“步调一致”，学校必须深入挖掘思政课程和其他 课程在教学方式中蕴含的思想政治教育资源，使思政课程与“课程思政”同向同 行。 在山东潍坊市奎文区，学校思政课有了全新的“打开方式”——数学、语文、 英语、地理、历史、音乐、美术等多门课的科任教师以长征精神为主线，将多个 学科的知识整合起来，通过数学课的“数字长征” 、语文课的“诗吟长征”、英语 课的“众评长征” 、音乐课的“歌唱长征” 、美术课的“画说长征”等多学科融合 渗透的方式，为学生还原了一个立体、可感的长征…… 全员、全过程、全方位育人，越来越多的学校正在形成“三全”育人的强劲 合力，切实把立德树人根本任务落到实处，做到浇花浇根、育人育心，在孩子们 心里种下真善美的种子，为他们扣好人生第一粒扣子。 思政课因地制宜主打“精准牌” 这一年，用青年学生喜闻乐见的形式、话语体系，精准解答学生内心的诸多 困惑，成了不少学校思政课创新的一个重要方向。宁波大学马克思主义学院副教 授鲍展斌用 33 年“磨就”一门思政课，他收藏的 2000 多件红色藏品，成了提高 思政课堂“抬头率”的法宝。 思政课视频一经播出，就让鲍展斌的课成了宁波大学及周边学校的“网红 课” ，场场爆满。学生们留言说：课堂沟通互动增多了，讨论话题的欢笑声不绝 于耳，精彩的课堂内容，既令人感佩，更给人启迪。 与鲍展斌的创新类似，一些学校结合自身资源实际，巧借“器物” ，立体、 直观地将思政教育的一些根本性理论问题，向学生讲深讲透。无锡太湖学院专门 成立国政馆，设立了包括政治制度、经济制度、文化强国等多个展区，图文并茂 地介绍党和国家的大政方针；马克思主义学院将大一新生第一节思政课放在学校 国政馆，组织学生开展现场教学。 事实上，上好思政课不能千篇一律，要因地制宜、因势利导。一年来，各地 充分发挥各自的区位优势和资源优势，深入推动思政教育改革创新，推动形成全 党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛 围。 目前，从复旦大学“治国理政”到上海大学“大国方略”，上海已形成覆盖 全市所有高校 60 余门“一校一特色”系列课程，并陆续以精品在线课程形式服 务全国师生，甚至部分课程已向留学生开放。 沪上“中国系列”思政课选修课，不仅让网红教师主讲，也请书记校长、院 士专家走上讲台，还吸引了校外政府官员、企事业单位的行业名人为课程担纲， 形成全员、全程、全方位育人“大熔炉”，很多大学生直言就是冲着教师来选课 的， “每次听课都要提前很久入场，不然只能站在过道上”。 在北京，思政课从学科育人走向了课程育人、活动育人，牢牢抓住课堂主渠 道的育人功能，加强革命传统教育和爱国主义教育的同时，思政教育已从课堂走 向了广阔的社会实践。越来越多的学校将中小学德育内容细化落实到各学科课程 71 教学目标中，融入到教育教学全过程，同时，着力打造体验式课堂，增强实效。 北京还设立“引航工程”“铸魂工程”等德育专项，推动高校青年教师、青 年学生走出校园，到工矿企业、革命老区了解国情，鼓励青年把个人理想与国家 需要联系到一起。越来越多的学生意识到，个人的成就与祖国的发展息息相关。 新疆生产建设兵团将思政课堂与兵团新时代职责使命结合起来，组织学生参 观纪念展馆，到边境一线体验巡边守防。很多学生通过参观学习，切身体会到父 辈为捍卫国家尊严、维护祖国统一作出的突出贡献，感受到今日幸福生活来之不 易，从而在心底更加坚定热爱祖国、建设家园的信念。 这一年，高科技也陆续被各地各校思政课教师带进了课堂，成为活跃思政课 堂、提高人气的重要“法宝”。 “小鬼，快跟上，别掉队。 ”北京理工大学研究生由耀爽小心翼翼地和“红 军战友”攀爬在雪山的悬崖峭壁上，老班长的声音从耳边传来。衣衫褴褛的“红 军战士”陆续从她身边走过，回头看，除了漫天飞雪，还有万丈悬崖。在二万五 千里长征过去多年后的今天，由耀爽戴着 VR 眼镜，和“红军”重走了一回长征 路。这并不是科技馆的 VR 体验活动，而是北京理工大学一节日常思政课。 为了让思政教学活起来，增强时代感和吸引力，北理工马克思主义学院研制 了基于 VR 技术的软件“重走长征路”“青年马克思演说” “人类命运共同体”3 个主题，学生们不仅可以“重走长征路”，还可以将自己置身于青年马克思的时 代，与马克思一起朗读《共产党宣言》 ，更可以在虚拟现实中见证国家“站起来、 富起来、强起来”的革命历程。同时，在 AR 技术的使用中，学生可以通过线下 实地走访，线上学习了解对应内容，了解学校名人名家、校史、军工史，打造虚 实结合的思政教育生态。 这是这一年创新给思政课注入的神奇力量！它让成千上万的思政课教师秉 持“道之所在，虽千万人吾往矣”的抱负，不断尝试着让思政课像一个老朋友一 样，跟你微笑着说话、拉家常、聊心事。（本报记者 万玉凤 柯进 董鲁皖龙） http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2020n/2020_zl13/202003 /t20200317_432013.html 课堂革命：“线上”+“线下”混合式教学模式 2019 年 04 月 25 日 来源：人民网-安徽频道 顺应“互联网+”时代教学主体、教学资源与教学媒介等要素的变革与发展， 创新信息化条件下的人才培养模式，提升人才培养质量是安财“新经管”发展战 略中一项重要任务。学校在教育教学改革的过程中，高度重视以信息化为手段， 探索建立了“线上”超星网络教学与“线下”传统面授教学相结合，通过构建情 72 境、交互、体验、反思为一体的深度学习场域，来增强学生的自主学习意识，培 养创新精神，提高实践能力，获得了事半功倍的效果。 思变：“传统课堂教学”与“MOOC 教学”优势互补 传统教学模式将教师与学生形成主客对立的关系，在授课中学生的差异性被 忽视，无法培养学生自主学习能力，不能满足不同层次学生的个性化需求。MOOC 教学模式作为一种教学方式改革的全新模式，完全网上在线学习模式严重缺乏教 师的主导与监管，使得教学效果远远偏离期望值。因此，传统课堂教学模式与 MOOC 教学模式实现优势互补， “线上”（网络教学）+“线下”（面授教学）混合 式教学模式应运而生。 财政与公共管理学院副院长崔志坤认为， “线上”+“线下”混合式教学模式 既不是彻底解放教师把课堂迁移到网上，也不是“线上”与“线下”的简单机械 相加，而是通过课前导学、线上自主学习、课堂重点难点讲解、线上线下深度讨 论、过程性考核等方式，将传统的以“教师讲授为主”的模式向以“学生自主学 习为主”的模式转变，提高学生自主学习的能力和兴趣，锻炼学生独立思考的能 力，使其养成良好的学习习惯，从而取得最优化的学习效果。 “以前，上课能给学生 15 分钟自由讨论时间就很不错了，更别提看视频、 搞活动了。现在，这些都可以在线上完成，解决了课时不足的难题。在课堂教学 中，学生有备而来，我有更多时间引导他们在广度和深度上进行拓展与挖掘。现 在上课感觉特别畅快。”文学院从事英语教学徐文文老师，对学校近几年推行的 “线上”+“线下”混合式教学改革赞赏有加。“简单的知识点通过网络视频就可 以轻松掌握，困难的知识点由老师在课堂上讲解，小组讨论和课堂展示环节让我 对所学内容理解得更加透彻。”对于这一新型教学模式，2017 级审计学 2 班黄世 军同学也给予积极评价。 融合：“线上”+“线下”混合式教学实践 登录安徽财经大学“超星”网络教学平台，点开经济学院副院长廖信林主讲 的《经济分析方法与手段》课程，在“课程学习”栏目下面，10 个单元的 51 个 知识点清晰在列，每一单元的菜单里又设有课前导学、学习任务单、知识点 PPT、知识点微视频、电子教材、在线测试和小组协作学习等内容。 “里面的每一 项内容都是我结合课程特点认真思考、科学设计出来的，这些知识和任务需要学 生在线上自主学习完成。 ”廖信林老师说，线下面授阶段，他会结合学生在线上 自学的情况，就其中的难点、重点和易错点进行深入讲解，并指导学生进行以小 组协作学习为模式的深度讨论，之后还要撰写“课程日记”或“反思报告” 。“教 师是‘导演’ ，学生是‘演员’，在课堂的翻转中，教师引导学生对知识主动探索、 主动发现，并实现对所学知识的自主构建。”廖信林老师说。 “在之前的教学工作中，我会申请一个邮箱，把密码告诉同学们。有问题， 大家在里面以邮件的形式探讨， 往往需要往返三四封邮件才能把一个问题说明白。 而且，对于共性问题，其他同学也不方便参与探讨。”国际经济贸易学院袁平红 老师表示，正在她为此事犯愁的时候，学校推行“线上”+“线下”混合式教学 73 改革，搭建了超星网络教学平台，她的困惑迎刃而解。“我们利用平台发帖提问， 不仅老师可以解答，同学们也可以各抒己见，每个人的观点都在上面显示出来， 一目了然。 ”2017 级国际商务班汪婷同学很喜欢袁平红老师在网络教学平台上设 置的讨论区域。 线上和线下是两种不同的教学手段，“线上”+“线下”混合式教学需要任课 教师结合课程特点进行科学合理的组织设计，把线上和线下贯通起来。工商管理 学院杜晶晶老师认为，这种“因课施教”的组织设计才是最费精力、最考验教师 智慧的环节，也是这一新型教学模式的精髓所在。“这就好比学校给每位老师一 块地，至于你在上面盖什么样的房子，采用什么样的设计、装修风格，那是你的 事。最主要的是把这块地用好，有高质量的产出。”杜晶晶师说。 为了高质量的产出，不仅教师的工作量增加了，学生学习的任务量也加了负 荷。 “刚开始那会儿，有学生抱怨说：‘我们每周比其他班的同学多写几百个单 词。 ’ ”徐文文老师说，一学期下来，学生发现这种方式在词汇拓展、英语写作、 阅读理解、听力口语等方面，相比以往的教学模式效果显著。“我们实行的是学 生自主选课。一学期之后，我发现我的学生没有逃跑，他们还是会选我的课，说 明同学们对这种教学模式还是认可的。 ”这让徐文文老师感到欣慰。 愿景：构建移动式学习环境，大力推行智慧教学 “96.5%的学生对混合式教学效果表示满意；77%对混合式教学考核方式表示 满意；在‘线上’+‘线下’混合式教学中，62.1%的同学选择‘讨论’最为最喜 欢的学习活动；78.6%的同学认为混合式教学可以提高课堂参与度，80.3%的同学 认为混合式教学可以提高学习积极性，69.7%的同学认为混合式教学可以提高与 他人的交流与合作；对于‘用后台数据生成对学生的形成性评价与总结性评价’ ， 65.5% 的同学表达了希望，27.6%的同学则认为一般” 。上学期末，杜晶晶老师对 自己主讲的《国企企业管理》这门课进行了问卷调查，调查结果更加坚定了他推 行“线上”+“线下”混合式教学模式的信心。 教学模式的变革，不仅提升了教学质量，还推动了教材的编写和教师教学、 研究水平的提升。 “过去，我一直在寻找一种可以把自己的教学研究和信息技术 结合起来的教材呈现形式；现在找到了，它就是‘互联网+教材’。”廖信林老师 说。 “超星”网络教学平台,教师可以通过简单易用的课程设计模块让教学过程 变得更加生动；学生可在多终端设备上随时随地按需参与教学活动；而教学管理 者可以通过大数据的分析掌握教学动态并为教改提供支持。在不到两年时间里， 平台的教师使用人数已经超过 200 余人，学生使用人数超过 2 万余人，开设课程 400 多门。 为进一步加强平台的应用推广工作，学校教务处开展了多轮面向一线授课教 师的集中培训，鼓励、引导教师交流经验，随时搜集意见和建议，进行解疑和答 惑。安排专人对平台的使用情况进行分析，并对线上课程进行严格把关，努力把 更高品质的精品课程收录进来，从而提高平台的吸引力和带动力。教务处处长经 74 庭如表示：“作为一名专业课教师，我也是超星网络教学平台的使用者。我校虽 引入网络教学平台虽然起步较晚，但是由于有许多成熟经验可以借鉴，加之充分 的调研与考察，结合学校的办学特色，网络教学平台在安徽财经大学的应用取得 了长足发展，并在教与学方式方法的变革中发挥了重要的支撑作用。” 教师多出的工作量怎么计算？学生多出的学时要不要计算学分？技术支撑 队伍如何建设？如何引导学生深度学习？如何培养学生的创新性？副校长周加 来表示：“虽然困难和挑战还有很多，但移动教学等信息化模式将是未来课堂教 学的主流模式之一，教师应该主动适应，积极参与，把握技巧。 ”他希望全校一 线教师都能熟练掌握信息化教学方式与方法，适时创新课堂教学手段与方法，将 移动互联网技术贯穿至课堂教学的每一个环节，提高教学效果，为学校‘新经管’ 工程建设添砖加瓦” 。(张华 经庭如) http://ah.people.com.cn/n2/2019/0425/c358324-32879548.html 1+e 线上线下混合式教学让学生学会“学习” 两栖蛙蛙 2018-10-13 1+e 是一种线上线下混合式的教与学的模式，提供高效的、个性化的以学生 为主体、教师为主导的在线教育平台。 混合式教学是指将在线学习与常规的师生面授教学相结合的学习模式，线上 学生自主学习，线下师生深入互动适当的混合式教学模式，能够提高学生的学习 兴趣和学习投入，提升课程的挑战度，进而有助于提高教学质量、取得更佳的教 学效果。 传统课堂“变身” 学生“带着问题”上课 老师在讲台上说，学生坐在下面听--这是延续已久的传统课堂模式。 学习， 光靠课堂上老师"喂养式"的教学远远不够。带有主动意识的探求性学习才能最大 限度激发人的潜能和获取知识的效果。 以问题作为引领，在教学前就给学生布置作业，让学生主动学习。这种把传 统学习方式的优势与互联网络学习的优势结合起来的教学，即为混合式教学，这 种教学方式 要求老师在课程设计和知识传递中，将课堂教学与信息技术进行融 合，使教学过程“线下”(面授教学)与“线上”(网络教学)有机结合，实现高效 课堂。 线上线下相结合 学习时空不受限 通过加入信息技术的 1+e 线上线下混合式教学，通过互联网环境，使学生多 了课前预习及课后补习的渠道，知识可以在网络上得到，课堂上更多的是师生互 动、答疑解惑。 75 通过信息技术，有效地将"线上"与"线下"的教学有机结合，学生通过课前的 “线上”自学，然后由老师引导，在“线下”开展课堂的学习讨论，以此培养学 生主动思考 和学习的能力。不同类型的学生，都能按照自己的学习习惯安排进 度，老师更多的责任是教会他们怎样学习和知识的构建，从而使课堂教育更具有 启发性、开拓性。利用信息技术形成的混合式教学，使传统课堂多了一个“线上” 自主预习的时间，这对理解进度较慢的学生，有一个可以通过网络弥补和吸收消 化知识的“时间差” 。 https://www.360kuai.com/pc/9d441be076fce4cb9?cota=4&tj_url=so_rec &sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1 推进全国职业教育高质量发展现场会在深圳召开 2019-11-27 来源：教育部 11 月 26 日至 27 日，推进全国职业教育高质量发展现场会在深圳职业技术 学院举行。国务院副秘书长丁向阳出席会议并讲话，会议由教育部副部长孙尧主 持，深圳市市长陈如桂致辞，福建、湖南、广西等省区负责人出席。 会议围绕深入学习贯彻党的十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理 能力现代化的战略部署， 总结交流了各地各校加快发展现代职业教育的经验做法， 就推进职业教育高质量发展作出研究部署。 会议强调，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。 当前，在全国职教战线共同努力下，各项改革举措稳步推进，职业教育取得阶段 性成果，但仍存在办学特色不鲜明，教学质量不高，不能满足市场需求等问题。 要进一步解放思想、转变观念，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口，把 标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，加快推动职业教育现代化。 会议要求，从 2020 年到 2022 年，要用三年时间全面提升职业教育质量。积 极推进“三教”改革，大幅提高“双师型”教师比例，健全教材选用制度；深入 推动产教融合，发挥企业办学主体作用，强化政策激励，建好用好实训基地；深 入开展 1+X 证书试点和学分银行建设，扩大证书覆盖面，提高证书含金量；加强 管理和考核，建立办学质量考核评价体系，健全校长责任制；强化组织领导，发 挥职业教育指导咨询委员会作用，落实地方主体责任，实现职业教育高水平培养、 高技能训练、高质量就业，为我国经济社会发展作出新的更大贡献。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201911/t2019112 7_409913.html 76 “悬赏”1.8 亿！江苏省求解难题 时事一点通 2019-11-05 记者从江苏省科技厅获悉， 此间在南京进行的第七届江苏产学研合作大会上， 参会企业就创新研发中遇到的技术难题公开向社会“悬赏”征集解决方案，参与 征集的企业悬赏金达到 1.8 亿元。 据介绍，如此大规模以“悬赏”形式求解技术难题，在江苏尚属首次。自活 动筹备以来，企业和科研机构反响热烈，先后有 500 多家企业应征上报难题线索。 这些待解的难题，涉及电子信息、生物与新医药、新材料、先进制造与自动化等 领域的核心技术环节，最终筛选出 169 个难题面向全社会发布，悬赏金总计 1.8 亿元。 在 4 日举行的产学研大会上，有 9 家企业现场难题招标，所有专家团队均可 “揭榜”洽谈。记者看到，一些企业已经与前来“作答”的专家达成合作意向。 与南京大学专家团队签约的南京金杉汽车工程塑料有限公司总经理吴锡忠说，企 业研发实力有限，以前碰到难题经常求助无门，没想到“技术悬赏”如此高效， 10 多天就找到了能“对症下药”的专家。 帮助企业解决“疑难杂症”的南京大学化学化工学院教授丁寅说，类似的产 学研牵线，让纸面上的专利成果真正落了地。 “我倾向于经常到企业转转，也希 望类似的产学研对接机会越来越多。看看市场的实际需求，研究者的工作也会更 有方向。”丁寅说。记者从江苏省科技厅获悉，此间在南京进行的第七届江苏产 学研合作大会上，参会企业就创新研发中遇到的技术难题公开向社会“悬赏”征 集解决方案，参与征集的企业悬赏金达到 1.8 亿元。 据介绍，如此大规模以“悬赏”形式求解技术难题，在江苏尚属首次。自活 动筹备以来，企业和科研机构反响热烈，先后有 500 多家企业应征上报难题线索。 这些待解的难题，涉及电子信息、生物与新医药、新材料、先进制造与自动化等 领域的核心技术环节，最终筛选出 169 个难题面向全社会发布，悬赏金总计 1.8 亿元。 在 4 日举行的产学研大会上，有 9 家企业现场难题招标，所有专家团队均可 “揭榜”洽谈。记者看到，一些企业已经与前来“作答”的专家达成合作意向。 与南京大学专家团队签约的南京金杉汽车工程塑料有限公司总经理吴锡忠说，企 业研发实力有限，以前碰到难题经常求助无门，没想到“技术悬赏”如此高效， 10 多天就找到了能“对症下药”的专家。 帮助企业解决“疑难杂症”的南京大学化学化工学院教授丁寅说，类似的产 学研牵线，让纸面上的专利成果真正落了地。 “我倾向于经常到企业转转，也希 望类似的产学研对接机会越来越多。看看市场的实际需求，研究者的工作也会更 有方向。”丁寅说。 https://www.360kuai.com/pc/detail?url=http%3A%2F%2Fzm.news.so.com 77 %2Fabfbba582fd20466e5ffc460168aa9a8&check=58576d567d0b10b0&subt=fifte en_words_title&uid=97832015c5318884b164aa9f84e8b3d5&sign=360%5F8910f4 2c&tj_url=9e105deb35f57aad7&scene=&refer_scene= 2018 年全国职业院校评估报告发布 2019-11-27 来源：教育部 日前，上海教育科学研究院发布了《2018 年全国高等职业院校适应社会需 求能力评估报告》和《2018 年全国中等职业学校办学能力评估报告》，这是继 2017 年以来第二次发布全国职业院校评估结果。《报告》呈现了我国职业院校办学整 体状况，指出了当前存在的主要问题。 按照《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》 （国教督办〔2016〕3 号）和《中等职业学校办学能力评估暂行办法》 （国教督办〔2016〕2 号）要求， 上海教育科学研究院受国务院教育督导委员会办公室委托，于 2018 年开展第二 轮全国职业院校评估，共采集到全国 6800 余所职业院校（含 1300 余所高职院校 和 5500 余所中职学校）的数据信息和 34 万份抽样调查问卷，经过数据复核、建 立评估模型和专家评议，形成两份评估报告。 《报告》分析了我国职业院校办学基础条件、师资队伍、校企合作、人才培 养、学生发展和社会服务能力等方面的情况，并与第一轮评估结果作了比较分析。 报告显示，高职院校适应社会需求能力和中职学校办学能力整体上较第一轮评估 状况均有所提升。一是办学条件明显改善。2017 年，全国高职院校生均教学仪 器设备值达到 1 万元，比 2015 年增长 12.6%；全国中职学校生均教学仪器设备 值超过 6000 元，比 2015 年增长 28%，其中西部地区增长最快，增长率达 32%。 二是校企合作得到深化。2017 年，高职院校校企共建校外实习实训基地数达 16.68 万个，企业提供的校内实践教学设备值总额达 61 亿元，校均达到 493 万 元；中职学校中，90%以上建立了校外实习实训基地，70%以上有专业教师进入合 作企业实践， 60%以上聘请了企业兼职教师。三是高职院校服务产业升级水平持 续提高。58.5%的专业点对应地方支柱产业，相应的在校生数达到 569 万人，比 2015 年增加 23 万人。服务新产业、新装备、新动能的专业点数大幅增加，财经 商贸、装备制造、电子信息、医药卫生等专业大类的在校生规模均超过 100 万人。 四是高职院校服务区域经济社会发展成效明显。高职院校 2017 年社会培训和技 术服务收入金额超过 50 亿元，校均达到 400 万元。毕业生留在院校所在地直接 就业的占当年毕业生总数的 58.3%，较 2015 年提高 6 个百分点。五是职业院校 毕业生成为教育扶贫生力军。2017 年， “三区三州”等深度贫困地区的高职在校 生总数超过 18 万，46%的毕业生在当地就业；地处深度贫困地区的中职学校有 78 14.2 万名学生实现就业，就业率超过 90%。 报告指出，职业院校办学中还存在着一些突出问题。一是部分院校办学条件 薄弱。高职院校中，有一半左右生均教学及辅助、行政办公用房面积低于合格标 准，80 余所院校的生均教学仪器设备值低于合格标准，100 余所院校生均校内实 践教学工位数小于 0.2 个；中职学校中，建设用地、生均占地面积、生均校舍建 筑面积等指标不达标的均占参评学校半数左右。二是经费投入不均衡问题依然存 在。一些省年生均财政拨款水平低于 4000 元的高职院校数相比 2015 年增多；投 入不足导致近一半中职学校需将主要精力放在解决经费问题上。三是教师队伍数 量与结构问题并存。近七成高职院校的生师比超过 18:1，专任教师不足 2 人的 专业点有 1500 余个；1400 所中职学校生师比超过 20:1，1600 余所中职学校未 达到“专任教师不少于 60 人”的标准要求。四是部分高职院校发展和服务能力 仍然较弱。400 所院校的年政府购买服务到款额不到 1 万元，300 所院校的年技 术服务到款额不足 1 万元，近 450 所院校三年累计纵向科研到款额低于 5 万元， 500 多所院校三年无横向技术服务到款。五是中断学业的中职学生数量较多。近 三年，全国有 60 余万中职学生中断学业。六是贫困地区校企合作面临困境。半 数贫困地区的中职学校教师难以进入企业实践，六成学校无企业订单培养学生。 《2018 年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》 《2018 年全国中等职业学校办学能力评估报告》 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201911/t20191127_4 09905.html 武书连 2019 中国 1200 所高职高专综合实力排行榜 由中国管理科学研究院《中国大学评价》课题组组长武书连主持的《2019 中国高等职业学校和中国高等专科学校评价》课题（“中国高等职业学校和中国 高等专科学校” 简称“高职高专” ），于 2019 年 8 月结题发布。 武书连 2019 中国高职高专评价分为公办和民办两部分，其中国家财政拨款 的公办学校 987 所（含高等专科学校 109 所） ，非国家财政拨款的民办学校 269 所（含民办高等专科学校 4 所，中外合作办学 2 所），合计 1256 所。 《中国大学评价》课题组 2001 年曾对中国高等专科学校进行了首次评价， 此次是课题组时隔 18 年再次评价中国高职高专。 民办的浙江育英学院、福州墨尔本理工学院闯入 100 强 评价结果显示，江苏联合职业技术学院第 1 名，深圳职业技术学院第 2 名， 金华职业技术学院第 3 名。民办高职高专中，浙江育英职业技术学院获总排名第 36 位，福州墨尔本理工职业学院第 70 名，广州城建职业学院第 127 名，是民办 高职高专院校的前三名。 高职高专评价以综合实力排名、学科大类排名为主线，以考生择校顺序、毕 79 业生就业质量、毕业生升学率、新生质量、教师科研能力、教师教学状态排名为 辅线，从多个角度观察中国 1256 所高职高专的实际情况，为考生及社会各界关 心中国高职高专教育的人士，提供真实可信的参考资料。 广西水利电力职业技术学院在武书连 2019 中国高职高专综合实力前 1200 所 中排名第 327 位。 http://edu.sina.com.cn/gaokao/2019-11-26/doc-iihnzhfz1752199.shtml 教育部等十四部门对职业院校全面开展职业培训作出部署 2019-11-18 来源：教育部 为贯彻落实今年政府工作报告和《国家职业教育改革实施方案》《国务院办 公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021 年）的通知》有关部署，推 动职业院校面向社会广泛开展培训，服务扩大就业，教育部等 14 家部门联合印 发了《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》（以下简称《行动计 划》 ） 。《行动计划》针对当前职业院校面向社会开展职业培训中存在的突出问题， 提出了推动职业院校全面开展职业培训的重点任务和政策措施，强调要充分发挥 职业教育资源优势，增强院校和教师主动性，调动参训人员积极性，面向全体劳 动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量的职业培训， 加快形成学历教育与培训并举并重的办学格局，为实现更高质量和更充分就业提 供有力支持。 《行动计划》提出，到 2022 年，使职业院校成为就业创业培训的重要阵地， 职业院校年承担补贴性培训达到较大规模，开展各类职业培训年均达到 5000 万 人次以上，重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地，建设一大批培训 资源库和典型培训项目，培养一大批能够同时承担学历教育和培训任务的教师。 《行动计划》重点从广泛开展企业职工技能培训、积极开展面向重点人群的 就业创业培训、大力开展失业人员再就业培训、做好职业指导和就业服务、推进 培训资源建设和模式改革、加强培训师资队伍建设、支持多方合作共建培训实训 基地、完善职业院校开展培训的激励政策、健全参训人员的支持鼓励政策和建立 培训评价与考核机制等十个方面提出了具体行动措施。 《行动计划》从三个方面提出行动要求，一是加强组织领导，各地相关部门 要积极支持职业院校承担本部门（行业）及相关领域的培训项目，职业院校要把 开展培训工作作为一把手工程；二是强化实施管理，各地要确定时间表和任务书， 建立行动计划进展情况上报制度，教育部组织编制年度报告，定期向社会发布； 三是注重宣传引导，各地和各职业院校要加大对培训工作的宣传力度，帮助企业、 劳动者了解熟悉政策，用足用好政策。 80 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201911/t20191118_4 08696.html 政策解读： 建立健全教材管理制度 提升教材建设科学化规范化水平 ——教育部教材局负责人就教材管理办法答记者问 2020-01-07 来源：教育部 为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见， 加强党对教材工作的全面领导，建立健全教材管理制度，提升教材管理科学化规 范化水平，近日，教育部印发了《中小学教材管理办法》 《职业院校教材管理办 法》 《普通高等学校教材管理办法》 《学校选用境外教材管理办法》（以下简称教 材管理办法） 。教育部教材局负责人就有关问题回答了记者提问。 1.问：教材管理办法出台的背景是什么？ 答：教材体现国家意志，是解决为谁培养人、培养什么人、怎样培养人这一 根本问题的载体。党的十八大以来，中央提出了一系列关于加强和改进大中小学 教材建设的要求，强调要始终坚持正确的政治方向和价值导向，健全教材建设相 关规章制度，依法依规推进教材建设。 近年来，我国教材管理明显加强，但仍面临不少亟待解决的问题和挑战。除 中小学教材之外，其他教材尚缺乏专门管理办法，管理职责任务还不清晰，编审 用标准和程序还不明确，激励保障和监督机制还不完善。中小学教材管理还不够 “细”，有要求但比较笼统；职业院校教材管理比较“松”，职业特色不明显；高 校教材管理比较“弱”，学校主体责任尚未压实；境外教材选用管理“缺位” ，管 理责任和要求不明确。 落实中央要求，解决存在的问题，迫切需要从国家层面健全管理制度。根据 国家教材委统一部署，教育部牵头制定了四个教材管理办法，进一步明确职责、 健全机制、强化措施、堵塞漏洞，加强激励和保障，推进大中小学教材规范管理。 2.问：教材管理办法是怎样研制的？ 答：教材管理办法从启动研制到审议印发，历时两年多，主要经历了以下过 程： 一是组建四个专门的起草组。组织起草组成员深入学习研究习近平总书记关 于教材建设的重要论述，作为起草办法的基本遵循。 二是深入开展调研论证。2017 年 5 月开始，深入各地各学校，开展现状调 研，同时组织开展国际比较研究，研究确定办法起草思路和文本框架，多次召集 81 研讨会，边研究边起草边修改，形成初稿。 三是广泛征求意见。召开系列座谈会，听取地方教育行政部门、编审人员、 专家学者和一线校长、教师等意见，反复修改完善后，送中央和国务院有关部委、 省级教育部门和学校征求意见。 四是精心打磨文件。按照全国教育大会精神，对四个办法进行反复修改完善， 形成文件。 3.问：四个教材管理办法研制的主要思路是什么？ 答：四个教材管理办法全面贯彻习近平总书记关于教材建设的重要论述，坚 持问题导向，立足严格管理、以管促建，进一步健全制度机制，推进教材规范管 理。 一是统筹为主，统分结合。明确管理主体责任，坚持“谁编写谁负责”“谁 选用谁负责” 。分级分类确定国家、地方、学校的管理职责，处理好“统”和“分” 的关系，国家层面统筹确定教材管理的原则、标准和程序，指导地方、学校、编 写出版单位及专家学者积极参与、各尽其责，共同管好用好教材。 二是全面覆盖，分类施策。教材管理办法覆盖大中小学各学段，覆盖普通教 育、职业教育，包括选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节，按学段、 分类别制定措施，增强了系统性和针对性，力求实现管理的科学化、精准化。 三是管建结合，激发活力。教材管理办法直面教材建设的问题和挑战，健全 体制，补齐短板，强化督促检查。同时处理好“严”与“活”的关系，加强激励 保障，激发建设活力，切实提升教材质量。 4.问：为什么要制定四个教材管理办法，而不是一个管理办法？ 答：四个领域的教材管理既有共同点，也有不同要求。 四个办法的指导思想和体例结构基本一致，重点解决各级各类教材谁来管、 管什么、怎么管的问题。一是明确管理职责，规定各级教育部门和学校的相应职 责任务；二是突出政治方向和价值导向，在教材编审用各环节都加强政治把关； 三是细化标准和程序，规定“凡编必审”“凡选必审” ；四是健全激励保障措施， 明确监督检查责任和问责情形。 大中小学各类教材差异性大，特色明显，需要重点解决的问题和采取的措施 各有不同。如中小学教材国家事权的特点更加鲜明，办法着重强调“统”和 “细”，维护教材的严肃性和权威性，提高管理办法的可操作性。职业院校教材 办法充分体现种类多、编写主体多元、实用性强、内容更新快等特点，强化全流 程产教融合、校企合作。高校教材重点是要处理好规范管理和学术创新的关系， 强调高校的主体责任。境外教材选用办法立足既要扩大开放、积极借鉴人类优秀 文明成果，又要严格把关，坚持“按需选用、为我所用” 。 5.问：与 2001 年印发的《中小学教材编写审定暂行办法》相比，《中小学教 材管理办法》有哪些新举措？ 答：《中小学教材管理办法》（以下简称《管理办法》）充分吸收了《中小学 教材编写审定暂行办法》 （以下简称《暂行办法》）好的做法和经验，同时又根据 82 新形势新要求增加了一些新举措,主要有以下几个方面： 一是加强国家统筹。 《管理办法》规定，思想政治（道德与法治）、语文、历 史课程教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全以及民族、 宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。国家课程教材必 须在国家公布的中小学教学用书目录中选用，地方课程教材必须在省级教育行政 部门公布的中小学教学用书目录中选用，各地教材选用结果须在教育部门网站上 公示并报国务院教育行政部门备案。 二是加强全过程管理。《暂行办法》重点对中小学教材的编写与审定环节作 出规定；《管理办法》对教材的编写修订、审核、出版发行、选用使用、激励保 障、检查监督等各个环节都作出规定。 三是提高教材编写门槛。《管理办法》明确中小学教材实行单位编写制；从 政治、专业、品德等对主编和编写人员提出了比较高的要求，要遵纪守法，有良 好的思想品德、社会形象和师德师风。对主编和编写人员的条件作出明确规定。 四是加强审核把关。 《管理办法》坚持“凡编必审、凡选必审” 。制度安排上， 提高了教材审核的层次，统编教材由国家教材委审核，其他国家课程教材由国家 教材委专委会审核，并增加了思政专委会对重要政治问题进行审议的环节；制度 机制上，提出“五审”制度，即政治审核、专业审核、综合审核、专题审核和对 比审核。 6.问：《职业院校教材管理办法》如何体现职业教育特色？ 答：《职业院校教材管理办法》从规划、编写、审核、选用等环节注重体现 职业教育特色，强化全流程产教融合、校企合作，为培养技术技能型人才提供支 撑，主要体现在： 一是教材规划注重发挥行业作用。规定国家教材建设规划由国务院教育行政 部门统一组织，同时联合有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构进行 深入论证，听取职业院校等方面意见的基础上，形成职业教育教材规划。 二是教材编写要求体现职业教育特色。职业院校教材要符合技术技能人才成 长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育理念，专业课程教材突出理论和 实践相统一，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等，要注重以真实生 产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。 三是注重吸收职教专家参与教材编审工作。办法要求教材编写人员熟悉职业 教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科专业有比较深入的研究，熟悉行业 企业发展与用人要求，有丰富的教学、教科研或企业工作经验，一般应具有中级 及以上专业技术职务（技术资格）。规定教材编写团队应包含相关学科专业领域 专家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。规定教材审核 人员和教材选用委员会成员应包括行业企业专家。 7.问：《高等教育法》规定“高等学校根据教学需要，自主制定教学计划、 选编教材、组织实施教学活动” ，《普通高等学校教材管理办法》是如何落实这一 规定的？ 83 答：《普通高等学校教材管理办法》（以下简称《管理办法》）是新中国成立 后第一个系统的高校教材管理办法。在确保高校教材建设的正确政治方向和价值 导向基础上，分别从管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、教材选用等方 面保障高校的教材自主选编权。 一是在管理职责中，进一步强化高校在教材建设中的主体责任，规定高校党 委对教材工作负总责。《管理办法》压实了高校在教材建设中的主体责任，保障 《高等教育法》关于高校根据教学需要自主选编教材的规定落到实处。 二是在教材规划中，高校教材实行国家、省、学校三级规划制度，赋予高校 一定程度的规划权。高校可以根据学校人才培养目标和学科优势，制定本校教材 建设规划，高校教材规划构成国家教材规划体系的重要内容，是高校自主选编教 材的重要依据和具体体现。 三是在教材编写中， 《管理办法》大力支持学术水平高且教学经验丰富的学 科带头人、教学名师、优秀教师参加教材编写工作，支持高校多出高水平原创性 教材，增强教材的丰富性和多样性。 四是在教材审核中， 《管理办法》明确高校主体责任，严把政治关、学术关， 确保教材质量。建立编写审核和选用审核制度。 五是在教材选用中，明确高校是教材选用主体，要求高校成立教材选用机构， 具体承担教材选用工作，充分发挥学校有关职能部门和院（系）在教材选用使用 中的重要作用。 8.问：《学校选用境外教材管理办法》规定哪些学校可以选用境外教材？ 答：《管理办法》规定，高等学校、中等职业学校、普通高中中外合作办学 机构或项目、经省级教育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目，境内教材 确实无法满足教学需要，可选用境外教材，鼓励选用我国出版社翻译出版、影印 出版的国外优秀教材。 《管理办法》坚持按需选用，凡选必审，为我所用，严格把关。明确规定义 务教育学校不得选用境外教材，普通高中除中外合作办学机构或项目、经省级教 育行政部门批准开设的普通高中境外课程项目外不得选用境外教材。 9.问：如何调动优秀人才编写教材的积极性是一个必须解决的重要问题，管 理办法有哪些举措？ 答：为鼓励优秀人才投入教材建设，中小学、职业院校、普通高等学校三个 教材管理办法从编写、审核、激励保障进行了较为系统的设计，主要有以下几个 方面： 一是纳入科研课题。三个管理办法规定，承担国家统编教材、马克思主义理 论研究和建设工程重点教材编写修订任务，国家课程非统编教材、国家规划公共 基础必修课和专业核心课教材编写修订任务，分别视同承担国家和省部级相关科 研课题。 二是纳入评优评先指标。中小学教材管理办法提出，将编审任务作为业绩考 核、职务评聘的依据。职业教材管理办法提出，承担国家和省级规划教材编审任 84 务，在评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升方面予以倾斜。高校教材管理办 法提出，把教材建设作为高校学科建设、教学质量、人才培养的重要内容，纳入 “双一流”建设和考核的重要指标，纳入高校党建和思想政治工作考核评估体系。 马克思主义理论研究和建设工程重点教材、国家规划专业核心课程教材作为参评 “长江学者奖励计划”“万人计划”等国家重大人才工程的重要成果，将教材编 审工作作为职务评聘、评优评先、岗位晋升的重要指标。 三是将编审任务纳入工作量计算。中小学教材管理办法要求编审人员所在单 位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算。职业教材管理办法要求 对承担国家和省级规划教材编审任务的人员，所在单位应充分保证其工作时间， 将编审任务纳入工作量计算。高校教材管理办法要求将教材编审工作纳入所在单 位工作量考核。 四是建立和落实国家教材奖励制度。对导向正确、质量水平高、使用效果好 的优秀教材以及教材建设的编、审、用、研等先进集体和个人进行表彰，以调动 各方面参与教材建设的积极性。 10.问：教材管理涉及各级政府、有关部门、学校、编写出版单位等方方面 面，如何保障四个管理办法落到实处？ 答：保障教材管理办法落到实处需要全社会的共同努力，需要大家的通力合 作。我们主要从四个方面着手： 一是在国家教材委员会指导和统筹下，由国务院教育行政部门牵头，协调有 关部门，分工合作，各负其责。 二是加强宣传阐释。向全社会广泛深入解读四个办法，帮助有关方面加强对 办法精神的理解和领会，为办法落实营造良好氛围。 三是组织专门培训。分批次对教材编写出版单位、地方和学校教材管理人员 进行专门培训，帮助熟悉政策及要求。 四是加强检查监督。国务院教育行政部门对全国教材建设工作进行检查和督 导，中央和国务院有关部委对所属学校教材建设进行检查和监督，各级教育行政 部门对本区域内的教材使用进行检查和监督，督促地方和学校完善实施细则。对 管理办法落实不到位，出现违法违规行为的进行严肃处理。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202001/t20200107_414565.html 深化体制机制改革 力促教育督导“长牙齿” ——国务院教育督导委员会办公室负责人就《关于深化新时代教育督导体制 机制改革的意见》答记者问 2020-02-20 来源：教育部 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制 85 机制改革的意见》 （以下简称《意见》） 。为便于各方面了解掌握《意见》的政策 内涵，推进《意见》深入贯彻落实，国务院教育督导委员会办公室负责人就有关 问题回答了记者提问。 1.请简要介绍下我国教育督导制度的历史沿革？ 答：教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。早在清末废科举、办 新学的同时，现代教育督导制度就从西方引入我国。新中国成立后，结合实际延 续了这一制度，并大致经历了初创、恢复和加强等阶段。 新中国成立后，教育督导即纳入教育行政管理的制度架构。1949 年 11 月成 立教育部，内设一厅五司，其中一个司是视导司。1955 年 4 月，教育部印发《关 于加强视察工作的通知》 ，对教育视导机构设置、人员配备提出要求。1960 年 5 月，国务院批准教育部机构设置方案，共 1 厅、9 司、1 局，明确在相关司局配 备视导员。可以说，伴随新中国教育的成长，教育督导制度在我国初步建立。 受“文革”冲击，教育督导工作一度中断。 “文革”结束后，在小平同志 倡导下得以恢复，并在实践中不断调整、充实和完善。1977 年 9 月，小平同志 在与教育部主要负责人谈教育战线的拨乱反正问题时，提出了恢复中国教育督导 制度和机构的设想。1984 年 8 月，国务院批准教育部设视导室，负责巡视、检 查和指导帮助全国各地的普教工作。1986 年 10 月，经国务院批准，视导室更名 为督导司。1988 年 1 月，原国家教委聘任第一批兼职督学。1989 年，原国家机 构编制委员会批准原国家教委设总督学 1 人。1991 年，原国家教委颁布实施《教 育督导暂行规定》 ，标志着以“督政”“督学”为重点的中国特色教育督导制度初 步确立。1992 年 12 月，国家教委兼职督学正式改称“国家督学” 。1993 年，中 央编制委员会批准在原国家教委设立教育督导团。1994 年，原国家教委印发《关 于建立国家教育督导团的通知》 ，明确教育督导团的职责和任务，并设教育督导 团办公室，负责日常工作。1998 年 7 月，国务院批准印发《教育部职能配置、 内设机构和人员编制规定》，教育督导团办公室单独设立，成为教育部 18 个职能 司局之一。2000 年 1 月，根据中编办的批复，原“国家教委教育督导团”更名 为“国家教育督导团”。在这一过程中，地方各级教育督导机构也相应逐步建立 和充实。 自 2012 年以来，教育督导进入了全面加强的阶段。2012 年 8 月，国务院成 立教育督导委员会，由分管教育工作的国务院领导担任主任，教育部部长和国务 院协助分管教育的副秘书长担任副主任，教育督导层级大幅提升。2012 年 10 月 1 日， 《教育督导条例》正式施行，督导范围扩大到各级各类教育，督导内容覆 盖教育改革发展稳定的方方面面，标志着我国教育督导在法治化轨道上迈出了重 要步伐。目前，已初步形成了督政、督学和评估监测三位一体的中国特色教育督 导体系，教育督导在促进教育资源均衡配置、改善办学条件、缩小教育差距、提 升教育质量、维护校园安全、处理教育突发事件等方面，逐步发挥重要作用。 2.这次深化新时代教育督导体制机制改革，主要着力解决哪些问题？ 答：党的十八大以来，我国教育督导工作取得显著成效，在维护教育改革发 86 展稳定方面发挥了重要作用，成为抓落实的重要抓手。但对照党中央的要求，对 照《教育督导条例》的规定，对照新时代教育改革发展稳定的需要，对照人民群 众的期待，仍有较大差距。总体上看，教育督导权威性、严肃性不足，还没有真 正形成威慑。这次深化教育督导体制机制改革，紧紧围绕教育督导“长牙齿”， 致力于解决 4 个方面的问题：一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相 对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构 设置不规范、管理不严格。二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既 当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方 式方法仍比较落后。三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意 见常被“束之高阁” ；整改问责不力，没有真正形成震慑。四是在督学队伍方面， 总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平 不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。为此，党中央、国务院作出明确部署， 要求深化教育督导体制机制改革，提高教育督导的权威性和实效性，促进教育督 导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责。 3. 这次深化新时代教育督导体制机制改革的总体考虑是什么？ 答：这次深化教育督导体制机制改革，立足教育督导实际，面向新时代教育 事业发展，紧紧围绕教育督导“长牙齿”，着力对教育督导体制机制作出系统设 计。 指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展和落实立德树人根 本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教 育督导质量和水平。 主要目标是：力争到 2022 年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、 问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。具体来说，在督政方面，构建 对地方各级政府履行教育职责的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履 行教育责任。在督学方面，建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施，对学校 进行督导的工作机制，指导学校不断提高教育质量。在评估监测方面，建立教育 督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，对各级各类学校办学行 为和教育质量进行评估监测，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提 供科学依据。 4.这次深化教育督导体制机制改革的基本原则是什么？ 答：主要遵循以下原则：一是依法督导。严格按照法律法规明确的定位、目 标、任务、程序、内容开展教育督导。二是围绕中心。紧紧围绕新时代教育工作 的中心任务和改革发展大局，聚焦习近平总书记关于教育重要论述的贯彻落实， 聚焦党中央、国务院重大教育决策部署的贯彻执行。三是问题导向。抓住长期困 扰教育改革发展的难点问题、人民群众广泛关切的热点问题，以督促建、以评促 改。四是突出重点。加强教育督导机构和队伍建设，全面落实职能，健全法规制 度，创新方式方法，提高教育督导的严肃性、科学性和实效性。 87 5.请简要介绍下《意见》提出的主要改革举措。 答：《意见》坚持问题导向、目标导向，聚焦我国教育督导存在的突出问题， 提出了 24 条针对性改革举措，着力推动教育督导在管理体制、运行机制、问责 机制、督学聘用和管理机制、保障机制等方面取得重要突破。 管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能， 充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领 导，确保教育督导机构能够独立行使职能。 运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国 特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强 对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。 问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、 问责等 8 个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。 督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式， 提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、 结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。 保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障， 加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。 6. 《意见》对完善教育督导机构设置有哪些考虑？ 答：督导机构设置不全、不能独立履行职责，是这次深化教育督导体制机制 改革要着力推动解决的突出问题。《意见》进一步强调了国务院教育督导委员会 的设置，增加了中央组织部、中央宣传部、体育总局、团中央等部门为成员单位； 进一步明确教育部设立总督学、副总督学，负责具体工作落实。同时，明确各省 （自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团要结合实际，比照国家层面的做法，强 化地方各级人民政府的教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，创新工作 机制，充实教育督导力量，确保负责教育督导的机构独立行使职能。 为切实发挥国务院教育督导委员会各成员单位的作用，《意见》特别强调， 国务院教育督导委员会各成员要积极参加综合督导，履行应尽职责，各成员单位 内部要安排专门人员负责联系教育督导工作。同时，明确要求健全各级教育督导 委员会工作规程，明晰相关单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工 负责、齐抓共管的工作格局。 7.《意见》明确了新时代督政、督学和评估监测的工作重点，分别什么？ 答：督政、督学和评估监测三位一体，共同构成中国特色社会主义教育督导 体系，同时又各有侧重。督政重点是督导评价地方政府落实党中央、国务院重大 教育决策部署情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编 制待遇、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。督学重点督导学校落实立德 树人情况，主要包括学校党建、教育教学、师德师风、资源配置、教育收费、安 全稳定等情况。强调引导学校办出特色、办出水平，切实规范办学行为，提高教 育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展。评估监测重点加强对学校教师队伍 88 建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导督促学校遵循教育规律，聚焦 教育教学质量。 8.督导“长牙齿”，问责必须有力。《意见》在强化督导问责方面提出了哪些 具体举措？ 答：强化问责，是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“长牙齿” 的有力保障。为此， 《意见》提出了八大举措：一是完善报告制度。 《意见》明确 规定，各级教育督导机构开展督导工作，均要形成督导报告并向社会公开；对落 实党中央、国务院的教育决策部署不力、违反有关教育法律法规的行为，要在新 闻媒体予以曝光。二是规范反馈制度。 《意见》要求，各级教育督导机构要及时 向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈被督导单位存在的问题，下达整改决定， 提出整改要求。三是强化整改制度。《意见》明确规定，被督导单位要针对问题， 全面整改，及时向教育督导机构报告整改结果，并向社会公布整改情况。被督导 单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。 四是健全复查制度。 《意见》要求，各级教育督导机构对本行政区域内被督导事 项建立“回头看”机制，有效防止问题反弹。五是落实激励制度。 《意见》要求， 地方各级政府要对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰，在政 策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中，注意了解教育督导结果及整 改情况。六是严肃约谈制度。《意见》明确规定，对贯彻落实党的教育方针、党 和国家教育决策部署不坚决不彻底、履行教育职责不到位、教育攻坚任务完成严 重滞后、办学行为不规范、教育教学质量下降，安全问题较多或拒不接受教育督 导的被督导单位，由各级教育督导机构对其相关负责人进行约谈。约谈要作出书 面记录并报送被督导单位所在地党委、政府和上级部门备案，作为政绩和绩效考 核的重要依据。七是建立通报制度。《意见》明确，针对教育督导发现的问题整 改不力、推诿扯皮、不作为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导 机构将教育督导结果、工作表现和整改情况通报其所在地党委、政府和上级部门， 建议其党政领导班子成员不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。八是压实 问责制度。 《意见》提出，整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、 处罚、执法的联动机制。对问责的情形、方式等，《意见》也都作出了具体规定。 为加强社会监督， 《意见》明确提出，问责和处理结果要及时向社会公布。 9.督学队伍是履行教育督导职责、发挥教育督导作用的根本保障。 《意见》 对加强督学队伍建设提出了哪些措施？ 答：进一步深化督学聘用和管理改革，是这次深化教育督导体制机制改革的 重要内容。下一步加强督学队伍建设，将着眼于新时代教育改革发展稳定对督导 提出的新要求，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼 结合的督学队伍。为此， 《意见》提出了 4 个方面的改革举措： 一是配齐配强各级督学。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求，即 讲政治、敢担当、懂教育。同时，对督学的数量也作出了明确规定。原则上，各 地督学按与学校数 1:5 的比例配备，部分学生数较多的按 1:1 的比例配备。专兼 89 职督学的具体比例由各省（区、市）根据实际情况确定。 二是创新督学聘用方式。《意见》明确要求，要结合教育督导职能和当前实 际，探索从退休时间不长且身体健康的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经 历丰富、工作责任心强的督学，专门从事督政工作；从退休时间不长且身体健康 的校长、教师、专家中，聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督 学，专门从事学校督导工作。 三是提高督学专业化水平。一方面，完善督学培训机制，制定培训规划，出 台培训大纲，编制培训教材，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学 专业化培训，扎实做好分级分类培训。另一方面，强化督学实绩考核，对认真履 职、成效显著的督学，以适当方式予以奖励，激发督学的工作主动性积极性。同 时，着力优化队伍结构，逐步扩大专职督学的比例，并建立督学退出机制。 四是严格教育督导队伍的管理和监督。《意见》明确要求，各级政府要建立 对本级教育督导机构的监督制度，各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构 的监督，健全教育督导岗位责任追究机制。《意见》还明确提出，督学要严守政 治纪律和政治规矩，恪守职业操守，做到依法督导、文明督导；要督促各级督学 坚持原则，无私无畏，敢于碰硬，做到忠诚、干净、担当；对督学的违纪违规行 为，各级政府要认真查实，严肃处理；公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。 10.《意见》对加强教育督导法制建设是如何考虑的？ 答：教育督导“长牙齿”，根本上需要法律予以保障。目前，我国还没有专 门的教育督导法律。作为专门法规的《教育督导条例》颁布实施已经 7 年，但各 地落实还不够到位，需进一步完善。比如，《教育督导条例》对督导范围的表述 比较笼统；对教育督导标准和规程等作出的规定不够健全，有的缺乏操作性，约 束力不够；对地方教育督导机构的规定不够明确等。特别是《教育督导条例》的 贯彻落实，需要地方结合实际出台有关配套法规和政策，但不少省份还没有出台。 长远看，需要专门立法，进一步提高教育督导的强制性、权威性。 为此， 《意见》明确提出加强教育督导法制建设。一方面，要完善教育督导 法律法规，加快配套规章制度建设，推动地方出台配套法规政策，形成由国家法 律、行政法规、部门规章以及规范性文件组成的教育督导法律法规体系。另一方 面，要强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，使教育督导各个方面、各 个环节的工作都有章可循。 11.做好教育督导工作，条件保障必须有力。 《意见》在改善督导条件方面提 出了哪些要求？ 答：《意见》高度重视解决督导条件保障不足的问题。主要提出了 4 个方面 的举措：一是要求各级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算，由教育督导 机构统筹使用，按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工 作产生的通讯、交通、食宿、劳务等费用。二是要求各级政府在办公用房、设备 等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。三是 要求加快构建教育督导信息化平台，整合构建全国统一、分级使用、开放共享的 90 教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导 体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。四是要求围绕教育督导领域重大问 题，组织开展系统深入研究，提出改进完善建议，加强政策储备。同时，还提出 要采取适当方式，重点支持有关高校和科研机构持续开展教育督导研究，培养壮 大教育督导研究力量。 12.去年，中央对减少各类检查评估、克服形式主义、减轻基层负担提出了 明确要求。这次深化教育督导体制机制改革在这方面是否有考虑？ 答：这次深化教育督导体制机制改革，坚决贯彻党中央关于减轻基层负担、 克服形式主义的部署，在减少督导检查次数、优化指标、简化流程、创新方式方 法等方面有系统考虑。《意见》明确提出， “加强教育督导工作的统筹管理，科学 制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、干扰正常的教学秩 序” 。在具体实施中，单项督导尽可能纳入到综合督导，减少督导检查的次数。 同时，充分利用信息技术手段采集汇总基础信息，能够在线采集的信息，不让地 方和学校重复填报。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202002/t20200220_422590.html 全面提升高校专利质量 服务创新型国家建设 ——教育部、国家知识产权局、科技部有关司局负责人就《关于提升高等学 校专利质量 促进转化运用的若干意见》答记者问 2020-02-21 来源：教育部 近日，教育部、国家知识产权局、科技部联合印发了《关于提升高等学校专 利质量 促进转化运用的若干意见》 （以下简称《若干意见》）。教育部科学技术司、 国家知识产权局知识产权运用促进司、科技部成果转化与区域创新司负责人就有 关问题，回答了记者提问。 1.问：请介绍一下《若干意见》出台的背景。 答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新和成 果转化运用。习近平总书记指出“科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必 须将科技成果转化为推动经济社会发展的现实动力”。党的十九届四中全会对促 进科技成果转化工作作出重大部署，要求“创新促进科技成果转化机制” 。2015 年，全国人大常委会修订了《促进科技成果转化法》 。李克强总理多次强调要“推 动创新链、产业链、资金链精准对接”。2018 年，国务院印发《关于优化科研管 理提升科研绩效若干措施的通知》，要求开展赋予科研人员职务科技成果所有权 或长期使用权试点。2019 年政府工作报告中明确提出“完善科技成果评价机制” “促进发明创造和转化运用”。 教育部、国家知识产权局、科技部等部门深入贯彻落实党中央、国务院重大 91 决策部署，相继出台了一系列政策措施，推动高校科技成果转化机制更加完善、 科研人员转化积极性不断增强、转化效益逐年提升。总体而言，目前科技成果转 化在政策制度设计上已经渐趋完善成型。但根据实地调研和一线人员反映，高校 科技成果转化工作仍存在一些突出问题，其中，科技成果质量不高、技术转移机 构和人才专业能力欠缺、数量不足是制约高校科技成果转化的重要因素。而专利 作为科技成果的重要形式，存在“重数量轻质量”“重申请轻实施”的突出问题。 三部门以专利为突破口，优化专利资助奖励政策和考核评价机制，强化专业化机 构和人才队伍建设，切实提升专利等科技成果质量，促进科技成果转化。 同时，教育部联合国家知识产权局早在 2004 年印发《关于进一步加强高等 学校知识产权工作的若干意见》 （教技〔2004〕4 号），随着科技创新水平的提升 和经济社会发展需求的变化，我国知识产权工作的重点也发生了较大变化。这就 迫切需要出台新时代加强和引导高校专利质量提升，促进知识产权工作更好发展 的文件，进一步提高知识产权治理能力和治理水平，服务教育强国、知识产权强 国、科技强国建设。 2.问：请简要介绍《若干意见》制定起草的过程。 答：《若干意见》从 2019 年 2 月起草至 2020 年 1 月印发，历时近一年，大 致分为三个阶段。 一是深入调查研究。2019 年 2 月开始，先后赴北京、上海、南京等地 10 所 高校进行调研，进一步了解高校科技成果转化工作的实际情况，找准问题症结， 并听取一线科研人员和管理人员建议，明确《若干意见》的着力点。 二是广泛征求意见。教育部、国家知识产权局、科技部有关司局组织召开专 题会议，共同研究提出具体解决措施。先后在大连、成都、广州、北京等地分片 区听取了全国 30 多所高校的意见和建议；并在 2019 年 12 月 20 日召开的全国高 校科技工作会上组织进行分组讨论，进一步听取地方教育行政部门和参会高校代 表的意见建议。 三是专题修改完善。教育部、国家知识产权局、科技部针对有关高校和地方 教育行政部门提出的修改意见多次进行专题研究，并针对基层一线关心、关注的 重点问题进行深入分析，多次对《若干意见》进行修改完善，保障各项政策措施 可落地，有效果。 3.问：请介绍《若干意见》制定过程中的主要考虑。 答：《若干意见》的起草主要有三方面考虑。 一是高校专利工作要回归保护创新创造的初心。知识产权是为了更好地保护 产权人的利益而产生，是赋予创造者对其智力成果的专有权或独占权。然而，在 实际工作中，基于科研项目结题、职称评定、绩效考核、奖励申报、创新城市建 设、高新技术企业认定等政策导向，出现了一些低质量专利、无应用前景的专利， 也存在‘大而不优，多而不强’的矛盾和问题。这不但违背了科技创新的规律， 而且偏离了保护创新创造的初心。知识产权应该是为了保护创新的价值而产生， 而不应该是为了满足各类考核评价评比而申请，更不应为追求一些指标而凑数。 92 要引导高校专利工作回归保护创新创造的初心。 二是高校专利工作要立足高校是科技成果重要供给侧的特点。高校是国家创 新体系的重要组成部分，是科技成果的重要供给侧。一般而言，高校不同于企业， 它本身不能直接将科技成果转化为现实生产力，只有将科技成果转化到企业中、 运用到生产生活上，才能体现成果价值。因此，推动高校知识产权工作的核心是 运用，而知识产权创造、管理、保护等其他工作都是为知识产权运用而服务。高 校要树立专利等科技成果只有转化才能实现创新价值，不转化是最大浪费的理念， 突出转化运用导向，倒逼高校知识产权工作的优化和提升。 三是高校专利工作要融入到科技创新的全过程。科技创新是知识产权的源头， 知识产权是对科技创新的保护，两者相互促进。知识产权工作应贯穿科研项目立 项、实施、验收以及成果转化全过程。应建立知识产权全流程管理机制，在科研 项目研究的不同阶段，开展专利导航、专利布局、专利挖掘和高价值专利培育等 工作；项目结题后，加强专利运用实施；切实把知识产权工作融入到科技创新全 过程，强化知识产权工作，促进成果转移转化。 4.问：请介绍一下《若干意见》的主要框架。 答：《若干意见》主要包括三部分内容。 第一部分是总体要求。本部分集中体现了《若干意见》的指导思想、基本原 则和主要目标。明确以坚持质量优先、突出转化导向、强化政策引导为原则，推 动高校知识产权全流程管理体系更加完善，并与高校科技创新体系、科技成果转 化体系有机融合，全面提升高校专利创造质量、运用效益、管理水平和服务能力。 第二部分是重点任务。本部分共有四个方面十条任务组成，四个方面环环相 扣、有机衔接、协同推进、相互支撑。其中， “完善知识产权管理体系”是前提， “开展专利申请前评估”是关键，“加强专业化机构和人才队伍建设”是支撑， “优化政策制度体系”是保障。 第三部分是组织实施。围绕完善工作机制、加强政策引导、实行备案监测、 创新许可模式等方面，教育部、国家知识产权局、科技部共同采取有效措施，推 进以质量、贡献、绩效为导向的机制建设，引导高校积极落实《若干意见》中的 重点任务。 5.问：请介绍一下《若干意见》关于“建立健全重大项目知识产权管理流程” 的有关要求。 答：《若干意见》明确要求高校应统筹科研、知识产权、国资、人事、成果 转移转化和图书馆等有关机构，积极贯彻《高校知识产权管理规范》（GB/T 33251-2016） ，形成科技创新和知识产权管理、科技成果转化相融合的统筹协调 机制；围绕科技创新 2030 重大项目、重点研发计划等国家重大科研项目，在项 目实施的不同阶段加强专利信息分析利用，开展专利导航布局和专利运用实施等 工作。 专利等知识产权工作不仅仅是科研项目结题时才开展的工作，而应该体现在 项目的选题、立项、实施、结题、成果转化等各个环节。 《若干意见》提出“建 93 立健全重大项目知识产权管理流程”旨在引导高校建立知识产权全流程管理的机 制，统筹科技创新和知识产权管理、科技成果转化等工作，发挥知识产权管理在 服务、推动、保护科技创新以及促进科技成果转化中的重要作用。 6.问：请介绍一下《若干意见》提出“逐步建立职务科技成果披露制度”的 考虑。 答：《若干意见》提出高校要逐步建立健全职务科技成果披露制度，科研人 员应主动、及时向所在高校进行职务科技成果披露。主要考虑包括两个方面：一 是通过披露制度的建设，高校要加强对利用职务科技成果从事创办企业等行为的 管理和规范，引导科研人员依法依规开展科技成果转化活动，防止国有资产流失， 切实保障高校合法权益。二是高校要与科研人员积极对接，及时掌握科研人员科 技创新的最新进展，挖掘有潜力的科技成果，引导科研人员强化知识产权保护意 识， 指导科研人员对有价值的科技成果通过申请专利等方式对科技成果进行保护。 7.问：高校该如何落实《若干意见》提出的“开展专利申请前评估” 。 答：专利申请前评估是国际高水平大学普遍做法。麻省理工学院、斯坦福大 学等高校分别建立了专门的技术转移办公室对职务科技成果进行评估。目前，国 内部分高校已在探索实践。相比较而言，申请前进行评估可以减少无效申请和低 质量专利的数量，从而汇聚更多的人财物等资源支持高质量专利的培育和转化。 因此，《若干意见》要求高校“要明确评估机构与流程、费用分担与奖励等事项， 对拟申请专利的技术进行评估，以决定是否申请专利，切实提升专利申请质量”。 同时，由于当前专利申请不需要发明人承担任何成本和责任，对发明人而言只有 申报冲动没有内生约束、专利数量越多越好，导致专利质量良莠不齐。为此， 《若 干意见》明确提出“发明人不得利用财政资金支付专利费用”，推动发明人与高 校共同承担风险，强化发明人提升专利质量、促进专利转化的责任意识和内生动 力。 专利申请评估后，对于高校决定申请专利的职务科技成果，鼓励发明人与高 校共同承担专利费用，高校承担的部分可以利用财政资金支付。专利转化取得收 益后，要将专利费用作为成本从收益中扣除，发明人自己承担的部分要加倍扣除 并返还给发明人。对于高校决定不申请专利的职务科技成果，高校要与发明人订 立书面合同，依照法定程序转让专利申请权或者专利权，允许发明人自行申请专 利，获得授权后专利权归发明人所有，专利费用由发明人承担；由于其职务科技 成果的属性，若该类专利转化实施，高校可获得象征性收益，但应在事先订立书 面合同时对收益比例进行明确。 由于科学技术的商业化前景会随着技术成熟度、市场需求变化等而不断变化， 《若干意见》明确提出“对于评估机构经评估认为不适宜申请专利的职务科技成 果，因放弃申请专利而给高校带来损失的，相关责任人已履行勤勉尽责义务、未 牟取非法利益的，可依法依规免除其放弃申请专利的决策责任” ，以减轻高校开 展评估工作的决策压力。同时，考虑到我国高校开展专利申请前评估工作的经验 较少，专业化机构和人才队伍尚有不足，《若干意见》专门指出“评估工作可由 94 本校知识产权管理部门（或技术转移部门）或委托市场化机构开展”。 认识到位、有条件的高校要主动加快建立专利申请前评估制度，其他高校要 尽快完善条件后再建立，有序推动该制度在我国高校落地。 8.问：关于专利资助奖励政策有哪些新的要求。 答：优化专利资助奖励政策是《若干意见》的重要内容。《若干意见》明确 要求高校要停止对专利申请的资助奖励，大幅减少并逐步取消对专利授权的奖励， 通过提高转化收益比例等“后补助”方式对发明人予以奖励。该政策充分体现了 促进转化运用的导向。各高校应按照《若干意见》要求，进一步推动专利资助奖 励政策从对申请、 授权的资助奖励逐步向加大对转化实施的奖励进行转变和调整， 引导高校专利质量的提升。 9.问：如何加强专业化成果转化和技术转移机构及人才队伍建设。 答：成果转化和技术转移机构及人才队伍专业能力欠缺、数量不足是制约科 技成果转化的重要因素。教育部、国家知识产权局、科技部将联合采取措施加强 专业化机构和人才队伍建设。 一是加强专业化机构建设。开展国家知识产权试点示范高校、高校科技成果 转化和技术转移基地、高校国家知识产权信息服务中心建设，引导高校在人员、 场地、经费等方面对成果转化和技术转移机构予以支持和保障，不断提升高校知 识产权运营和技术转移能力。 二是加强技术经理人培养。 支持高校设立技术转移及知识产权运营相关课程， 加强知识产权相关专业、学科建设，并将遴选若干高校开展专业化知识产权运营 或技术转移人才培养，指导高校加快技术经理人队伍建设，为科技成果转化和技 术转移培养一批专业的人才队伍。 三是支持高校设立知识产权管理与运营基金。支持高校通过学校拨款、地方 奖励、成果转移转化收益等途径筹资设立知识产权管理与运营基金，用于委托第 三方专业机构开展专利导航、专利布局、专利运营等知识产权管理运营工作以及 技术转移专业机构建设、人才队伍建设等，形成转化收益促进转化的良好循环。 10.问：请谈谈《若干意见》印发实施后，三部门如何抓好贯彻落实。 答：《若干意见》的落实关键在高校，高校要进一步解放思想，切实把专利 工作回归到保护创新创造的初心，立足高校特点，扎实推进，才能取得实效。教 育部、国家知识产权局、科技部共同采取以下措施，推动高校落实好《若干意 见》 。 一是加强政策引导。将专利转化等科技成果转移转化绩效作为一流大学和一 流学科建设动态监测和成效评价以及学科评估的重要指标，不单纯考核专利数量， 更加突出转化应用。反对发布并坚决抵制高校专利申请量和授权量排行榜。 二是加强监测分析。教育部、国家知识产权局对以许可、转让、作价入股或 与企业共有所有权等形式进行实施转化的专利进行备案，并公布高校专利实施转 化情况。同时，对高校非正常专利申请情况进行监测。三部门及时对高校专利申 请、授权、实施等情况进行研究。 95 三是加强宣贯交流。组织高校围绕知识产权全流程管理体系建设、职务科技 成果披露制度建设、专利申请前评估制度建设、专业化能力建设、优化专利资助 奖励政策等方面进行深入研讨，宣传典型经验，推动高校尽快建立完善有关制度。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202002/t20200221_422858.html 服务全民终身学习，促进网络教育规范管理与高质量发展 ——教育部职业教育与成人教育司负责人就《教育部办公厅关于服务全民终 身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展 有关工作的通知》答记 者问 2019-12-18 来源：教育部 近日，教育部办公厅印发了《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试 点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》 （以下简称《通知》），教育部职业 教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。 问：请介绍一下《通知》出台的背景和意义是什么？ 答：一是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党中央有关文件精神 的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记多次就继续教育、终身教育、全民 教育做出重要指示。党的十九大报告提出，要办好继续教育，加快建设学习型社 会，大力提高国民素质。全国教育大会上，总书记强调要发展全民教育、终身教 育，努力让每个人享有受教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能 力。党的十九届四中全会指出，要构建服务全民终身学习的教育体系，完善职业 技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，发挥网络教育和人工智能优 势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的 教育体系，建设学习型社会。 二是回应社会关切，深化教学改革，办好新时代高等继续教育的迫切要求。 多年来，现代远程教育试点高校网络教育快速发展，在促进现代信息技术与教育 教学深度融合，服务高等教育大众化等方面发挥了重要作用。但近年来，部分高 校在办学过程中也存在一些不容忽视的问题，如：有的学校办学定位不清，招生 管理粗放，教学管理制度不健全，出口把关不严，对学习中心监管乏力等，严重 影响了网络教育的人才培养质量和社会声誉。党中央国务院要求“办好继续教 育” ，高质量发展继续教育是新时代高等学校的使命担当。随着数字时代到来， 网络教育开放灵活、便捷高效、能有效克服工学矛盾等优势愈加凸显，但如何准 确把握教育教学规律，将网络教育的优势更有效地落实和体现到日常办学实践中， 办好人民满意的教育，仍需要高校下大力气练好“内功” ，针对突出问题进一步 加强规范管理，精准把握继续教育学生的特点，改进教学模式方法，完善学习支 持服务，切实提高育人质量，满足社会期盼。 三是按照“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，推动高校加强党的领导， 96 落实办学治校主体责任的重要部署。结合当前主题教育要求，高校举办网络教育 必须加强党的全面领导，全面把握主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实” 总要求，进一步强化办学治校主体责任，围绕“为党育人、为国育才”目标，紧 扣立德树人根本任务，健全全员全过程全方位育人的工作机制。出台文件就是要 让高校进一步聚焦主题主线，提高政治站位，明确发展定位，强化责任担当，回 答好“培养什么人、为谁培养人、怎么培养人”的问题，以自我革命精神解决偏 离和违背初心和使命的各种问题，将办学治校主体责任落到实处，把教书育人、 立德树人的本职工作做到位，以服务全民终身学习为目标，以提高办学质量为主 线，狠抓规范管理工作，不断提高人才培养质量。 问：请简要介绍一下《通知》的制定起草过程？ 答：《通知》从今年 4 月开始起草，到 12 月印发历时 8 个月，大致分为三 个阶段。 一是深入调查研究，组织多方研讨。在对试点高校网络教育办学情况组织全 面自查自评基础上，深入到部分高校和省份开展实地调查研究，摸清基础数据， 总结成效经验，理清关键问题。多次组织召开部内专题研讨会，聚焦网络教育办 学中存在的突出问题进行综合研判，群策群力提出有关措施建议，形成文件初稿。 二是广泛征求意见，反复修改完善。通过书面发函、实地调研、个别沟通、 召开座谈会等多种形式，就文稿内容多次、多轮面向部内相关司局、部分省级教 育行政部门和试点高校网络教育办学部门相关负责同志征求意见。10 月 28 日， 组织所有的试点高校开展网络教育集中办公，就文稿内容再次征求意见，并根据 反馈情况进行修改完善。 三是根据党的十九届四中全会精神进行完善，多司局会签后形成终稿。 11 月，结合学习贯彻党的十九届四中全会精神对文稿进一步修改完善，与 部内相关司局（政策法规司、发展规划司、综合改革司、财务司、高等教育司、 教育督导局、思想政治工作司、科学技术司、高校学生司、学位管理与研究生教 育司）沟通协商，就重要政策点达成共识，形成工作合力，完成会签后正式印发 文件。 问：《通知》的总体思路和主要内容有哪些？ 答：总体思路非常明确，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会精 神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，围绕“人才培养”这个核 心工作，坚持立德树人，坚持育人为本，坚持规范办学，坚持确保质量，通过内 外发力、精准施策，形成协同联动、齐抓共管的工作机制和合力，共同推动新时 代高校网络教育高质量发展，为更好地服务全民终身学习提供有力支撑。 《通知》起草过程中，教育部始终坚持问题导向、目标导向，聚焦当前高校 网络教育办学中存在的突出问题，标本兼治，提出促进高质量发展的具体措施。 《通知》共分为 5 个部分，提出了 18 条有针对性的举措，对严把人才培养“三 关” （入口关、过程关、出口关），落实工作“两责”（高校办学治校主体责任、 97 教育行政部门监管指导责任）提出了明确要求。 问：围绕严把网络教育人才培养的入口关、过程关、出口关，有哪些具体要 求？ 答：第一，严把入口关，加强招生管理工作。主要包括三方面内容：一是合 理确定招生规模。要求高校遵循教育教学规律，根据自身办学定位、发展规划、 条件能力等合理确定网络教育招生规模。明确网络教育学生数将按国家规定计入 各高校折合在校生规模，作为测算学校办学条件的基础数据之一。二是规范招生 行为秩序。要求高校依据国家和教育部有关规定制定并发布网络教育招生章程， 严格组织入学考试，严格按规定审查学生前置学历，择优录取，保证生源质量。 严禁通过个人、中介机构及培训机构代理招生和收费。三是严格规范招生宣传。 要求高校不得发布模糊、虚假、违规招生信息误导学生。对于社会上冒用学校名 义进行违规宣传的社会机构和个人，高校要主动发布公告，澄清事实，消除影响。 第二，严把过程关，规范人才培养环节。主要包括四方面内容：一是加强思 想政治教育。要求高校落实网络教育党建主体责任，探索新时代网络教育学生思 想政治工作新思路，形成全员、全过程、全方位育人的工作格局。二是完善教学 全程管理。要求高校科学制订人才培养方案，严格落实教学计划，规范教学管理 环节，做到教学全过程可记录、可监控、可评价、可追溯。精准把握从业人员学 习需求，改进教学模式和方法，推进线上线下混合教学。三是切实加强考试管理。 要求高校科学制定学生考核与评价体系，严格学习过程考核，不得组织“清考” 。 严肃考风考纪，加强考试监督和巡查力度，依法依规严肃处理各类考试作弊行为。 四是从严管理学习中心。鼓励高校自建直属学习中心，慎重选择合作办学机构。 校外学习中心应当具备相应条件，依规设置，符合学校发展规划，保证布局合理， 并向社会公示。高校不得以任何形式转移专业和课程设置、招生录取、考试命题 和评阅、论文答辩、毕业和学位申请资格审核等办学职责和权利。 第三，严把出口关，做好毕业管理工作。主要包括两方面内容：一是规范毕 业论文（设计）管理。要求高校强化指导教师责任，加强对选题、指导、答辩等 环节的全过程管理。严格实行毕业论文（设计）查重制度，严查论文（设计）的 买卖、代写、造假、抄袭等学术不端行为。二是严格毕业资格审查。要求高校制 定完善网络教育学生学籍管理、学位管理相关措施，严格按照规定做好毕业资格、 学位资格审查工作。试点高校要制定关于加强网络教育学生毕业管理、保证人才 培养质量的具体实施方案。 问：围绕促进网络教育高质量发展，高校和教育行政部门需要分别落实哪些 责任？ 答：高校要将办学治校主体责任落到实处。主要包括六方面内容：一是坚持 党的全面领导。高校党委要加强对继续教育的领导，学校章程中应当对继续教育 的地位、作用、实施方式等重大问题作出规定，并将其纳入高校整体发展规划和 学校党委、行政议事议程。二是明确总体发展定位。高校要统筹网络教育与全日 制教育及其他教育的协调发展，结合学校实际科学合理地确定网络教育的办学层 98 次、结构、规模和专业。三是加大办学投入保障。高校要担当服务全民终身学习 的使命，加大办学资源和经费投入，加强课程资源建设和教学平台建设，完善学 习支持服务体系，保证网络教育学费收入主要用于自身发展。四是加强师资队伍 建设。高校要以本校教师为主体加强师资队伍建设，优化师资力量配置，将相关 工作量纳入学校教师绩效考核体系，加强师德师风建设和考核。五是强化质量保 证措施。高校要完善各项规章制度，明晰权利和责任，加强自我约束和管理，规 范工作流程，严格做好招生、教学、考试、学籍、证书、收费等各环节质量监控 工作。六是严格落实责任制。高校要认真排查梳理办学中存在的各类问题，特别 是可能影响学校稳定的突出问题和风险隐患，进一步健全管理制度，建立责任清 单。 教育行政部门要加强综合监管指导。主要包括三方面内容：一是落实属地监 管职责。省级教育行政部门要因地制宜，创新监管方式和手段，持续加强对本行 政区域内网络教育的事中事后监管。二是建立协同联动机制。省级教育行政部门 之间、其他主管部门和教育行政部门之间要建立规范管理协同联动工作机制，促 进信息共享，形成工作合力。三是加强质量监测评估。教育部将把试点高校网络 教育办学情况纳入质量常态监测和高校评估范围，适时开展检查评估，对相关课 程教学及考核质量进行抽测监督。对学校办学中存在教学过程缺失、教学秩序混 乱、考试管理不规范、教育质量低下等问题，将依法依规依纪视情节进行处理， 并对相关责任人进行问责。 问：下一步如何推进《通知》的贯彻落实？ 答：为贯彻落实好《通知》要求，下一步，我们将重点做好以下工作： 一是对标对表，细化落实方案。推动试点高校按照《通知》具体要求，对本 校网络教育办学定位、发展规划、投入保障、质量保证措施等进行全面系统梳理， 排查各类风险问题，健全管理制度，提出可保证人才培养质量、支撑高质量发展 的具体实施方案，按要求报备有关材料。 二是协同联动，强化综合监管。督促省级教育行政部门创新监管方式手段， 守土负责，落实好属地监管指导职责。推动建立省级教育行政部门之间协同联动 工作机制，加强规范管理，形成齐抓共管的工作合力。 三是持续跟进，加强分类指导。采取多种方式，对各地各校落实文件情况进 行监督检查和分类指导，及时跟进了解工作推进情况，对有关典型做法和有效经 验及时总结推广，加大宣传力度，凝聚更大共识。 四是研制标准，开展常态监测。会同教育督导部门和评估部门，落实文件要 求，联合开展专项调研检查，视情组织教学质量抽测，组织有关专家研制评估指 标和工作方案，适时启动有关评估工作。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201912/t20191218_412488.html 99 政策速递： 中共教育部党组关于统筹做好教育系统 新冠肺炎疫情防控和教育改革发展工作的通知 教党〔2020〕16 号 各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委） ，新疆生产建设 兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局） ，部属各高等学校党委、部省合建 各高等学校党委： 习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议 上的重要讲话，全面总结了新冠肺炎疫情防控工作，深刻分析了当前疫情形势和 对经济社会发展影响，明确提出了加强党的领导、统筹推进疫情防控和经济社会 发展工作的重点任务和重大举措，具有很强的思想性、指导性、针对性。为认真 学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和会议精神，现就统筹做好教育 系统疫情防控和教育改革发展工作通知如下。 一、毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作 新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署， 全面加强对疫情防控的集中统一领导。教育系统各级党组织和广大党员、干部冲 锋在前、顽强拼搏，真诚奉献、不辞辛劳，体现了勇于担当的精神。当前疫情形 势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。按照党中央、国务院统一部署， 全国大中小学、幼儿园等开学时间原则上继续推迟。各级教育部门和学校必须高 度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决贯彻党中央关于疫情防 控各项决策部署，落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求， 在当地党委和政府领导下，依法依规做好学校疫情防控工作，严格落实各项具体 细化措施，精准到县、精准到校、精准到人、精准到事，加强全程跟踪，及时化 解疫情防控中可能出现的风险，扎实将“严防扩散、严防暴发，确保一方净土、 确保生命安全”落到实处，打好、打赢教育系统疫情防控阻击战。 要多措并举，关心关爱教育系统一线医务人员和疫情防控工作人员，落实防 护物资、生活物资保障和防护措施，加大心理援助力度。千方百计解决好学校防 控物资和卫生人员紧缺、隔离条件有限、应对能力不足等问题。支持有关高校加 快科技研发攻关，综合多学科力量开展科研攻关，加大检测、药品和疫苗等研发 力度。加强宣传引导和人文关怀。湖北省和武汉市各级教育部门和学校要强化阵 100 地意识、战斗精神和冲锋状态，以最严措施落实属地管理要求，为坚决打好湖北 保卫战、武汉保卫战作出应有贡献。北京市各级教育部门和学校要充分认识做好 首都教育系统疫情防控工作的重要意义，全力做好疫情防控各项工作。 二、进一步做好在线教育教学 要充分认识学校在疫情防控期间大规模、成建制开展在线教育教学，是对教 育系统应对重大突发公共卫生事件能力的一次检验，对运用信息化手段推进教育 教学改革具有重大意义。既要明确当前线上教学“教什么”和“怎么教” ，又要 不断探索开学后课堂教学与线上教育的有机结合。既不能搞“一刀切” 、要求所 有教师都制作直播课、所有学生每天上网“打卡”，又要扎实推进线上教学资源 共享和教育教学方式创新。要加强对在线教育教学内容的审核把关，合理引导预 期，尊重地方、学校和家长的选择。 各地和中小学要高度重视、认真做好“停课不停教、停课不停学”工作。“停 课不停学”是一种广义的学习，在线教学只是方式之一，不能完全代替开学之后 的课堂教学。要加强学生居家学习指导，合理安排作息时间，教学内容要适量， 教学时长要适当。要不断总结完善，规范线上教学组织行为，防止增加教师、学 生负担。要进一步完善中小学在线学习平台建设，不断丰富学习资源，防止照搬 套用正常课堂教学方式、时长和安排。要完善中小学在线教学资源审核机制，严 格审核线上学习资源，确保资源质量。要强化条件保障，做好应急预案，保障运 行畅通、安全。可充分利用国家中小学网络云平台（ykt.eduyun.cn）和中国教 育电视台 4 频道空中课堂提供的免费学习资源，服务学生居家学习，保障农村和 偏远地区学生学习需要。要注重加强以爱国主义教育为主要内容的思想引导，将 防疫知识、战“疫”先进事迹教育、生命教育、公共安全教育、心理健康教育等 融入在线学习，增强学生爱党爱国爱社会主义的思想情感。要关心学生身心健康， 引导学生加强体育锻炼，认真做好近视防控。 高校要结合本校实际情况，针对不同专业、不同年级、不同课程类型特点， 制定一校一策、一校多策的在线教学方案，并根据实施情况认真评估效果，及时 进行动态调整，实现特殊时期线上教学与开学后教学有效衔接。加强教师在线授 课技术和方法培训，鼓励教师充分利用好教育部在线教学课程资源平台的优质课 程资源，开展教学内容改革和教学模式与方法创新，并将在线教学、组织线上讨 论、辅导答疑、作业批改等计入工作量，纳入绩效管理。促进学生逐步适应和掌 握在线学习模式，增强自主学习、交流互动、吸收和构建知识的能力。各课程平 台要完善线上教学保障措施，强化课程上线审查和运营管理，确保网络安全和运 行稳定。 三、精心谋划中小学开学工作 根据疫情防控情况，谋划中小学开学工作，疫情没有得到基本控制前不开学， 学校基本防控条件不具备不开学，师生和校园公共卫生安全得不到切实保障不开 学。 一是强化属地责任。各地教育部门要严格落实地方党委和政府部署，根据省 101 级党委和政府动态调整的行政区域内低风险、中风险、高风险县（市、区、旗） 名单，完善差异化防控策略，精准施策。成立专班，明确分工、落实责任、强化 检查。在正式开学前，要确保每一所学校严格做到充分掌握人员摸排信息、充足 供应物资、落实防控和应急隔离相关措施，确保平稳有序。在此期间，未经省级 教育部门批准，校外培训机构不得擅自开展线下培训活动。 二是错时错峰开学。要综合考虑区域疫情风险等级、交通状况、应急准备、 学校人群密度、学龄阶段特点等，做好中小学（含幼儿园、中等职业学校）错区 域、错层次、错时开学方案。在制定具体返校方案时，可安排高三、初三等毕业 班学生先返校。原则上高三年级实行省域同步、初三年级同一市域同步。各地要 有针对性地做好高三、初三学生居家学习的指导工作。已确定开学时间的地方， 必须确保具备开学所需的所有条件，落实落细各项防控措施，确保万无一失。 三是做好教学衔接。开学后要精准分析学情，掌握学生居家学习情况，诊断 评估学习质量，制订有针对性的教学计划。加大对学习困难学生帮扶力度，确保 每名学生较好掌握已学知识，再进行新的课程教学。对小学低年级没有参加线上 课程学习的，要从头开始教学。对不能按时返校学生尤其是在疫情防控重点地区 无法确定返校时间的学生，落实个性化教学辅导。加强对抗疫一线人员子女和农 村留守儿童等重点群体的学习指导和关心关爱。 四、扎实做好高校开学准备工作 落实分区分级精准防控策略，原则上疫情得到有效控制前大学生不返校、高 校不开学。 一是坚持属地原则。地方所属院校 2020 年春季学期开学时间，由当地教育 部门按照地方党委和政府统一部署确定。部属各高等学校按照属地管理原则，具 体开学时间与当地高校开学时间保持一致，并报教育部备案。 二是建立跟踪台账。各地各高校要加强组织领导，建立师生跟踪台账，明确 防控要求，做好返校方案和有关准备。有序引导在湖北的大学生志愿服务当地疫 情防控工作。 三是细化开学准备。各高校开学前要做好疫情防控物资准备，开展防控知识 培训、校园安全检查、应急处置模拟演练等。提前与当地卫生健康部门确认收治 医院。高校应设置独立隔离区，不具备条件的须联系当地党委和政府协调解决。 四是落实错峰返校。各地要错峰安排高校开学时间，合理安排学生返校时间 段。医学专业和医学类院校学生、毕业年级学生可先返校。各高校学生返校方案 须报经当地省级教育部门同意。各省级教育部门要在当地党委和政府领导下，加 强属地高校学生返校工作统筹，研究制定本地区所有高校学生返校总体方案，于 方案实施前 10 天报教育部备案。教育部会同交通运输等有关部门协助学生有序 返校。 五、加强校园疫情防控工作指导 为落实国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制《关于依法科学精准 做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，教育部组织编写并将尽快印发高等学 102 校、中小学、幼儿园新冠肺炎疫情防控工作指南，进一步指导各地教育部门和学 校做好疫情防控和应急处置工作。 各地各校要在当地党委和政府领导下，在卫生健康部门指导下，根据指南要 求和操作规程，加强健康监测、信息摸排、校园安全、环境整治、物资储备等工 作，落实部门、学校、家长和学生在疫情防控中的责任，指导掌握相关知识和防 疫技能，科学规范做好校园疫情防控工作。 六、抓好年度教育重点工作 各级教育部门和各级各类学校要按照党中央决策部署，坚定必胜信念，统筹 做好疫情防控和年度教育重点工作，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低。要以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化教育领域供给侧结构性改革，配 合打好三大攻坚战和做好“六稳”工作。要按照 2020 年全国教育工作会议部署， 坚持和完善党对教育工作全面领导的制度体系，提升落实立德树人根本任务的针 对性实效性，多措并举推进高校毕业生顺利毕业、尽早就业，坚决打赢教育脱贫 攻坚战，构建服务全民终身学习的教育体系，推动教育改革开放实现新突破，全 面加强教师队伍建设，坚定不移落实教育优先发展战略地位，努力实现 2020 年 教育改革发展目标任务，确保“收官之年”圆满收官。 七、切实加强党的领导 要切实加强党对教育系统统筹推进疫情防控和教育改革发展工作的领导。教 育系统各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决 策部署抓实抓细抓落地。教育系统广大党员、干部特别是领导干部要增强必胜之 心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，勇当先锋，敢打头阵，切实发挥模范带头 作用，主动担当、守土尽责，切实维护校园秩序和安全，保证师生健康。要在斗 争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作 为、失职渎职的要严肃问责，对在斗争一线表现突出的先进集体和个人，要根据 情况分层分级予以表彰和嘉奖。要关心关爱基层和学校干部、教师，及时帮助他 们解决遇到的实际困难和问题，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义做法。要充 分调动社会力量共同参与教育系统疫情防控。要总结经验、补齐短板，提高应对 突发重大公共卫生事件的能力和水平， 推进教育系统治理体系和治理能力现代化。 各地和高校贯彻落实本通知情况及时报教育部。 中共教育部党组 2020 年 2 月 28 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/s7059/202002/t20200228_425499.html 103 教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作 领导小组办公室关于在疫情防控期间做好 普通高等学校在线教学组织与 管理工作的指导意见 教高厅〔2020〕2 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局） ，部属各高等学校、部省合建各高等学校，各教育部高等学校 教学指导委员会、有关在线课程平台单位： 为贯彻落实习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，针对新 型冠状病毒感染肺炎疫情对高校的正常开学和课堂教学造成的影响，根据《教育 部应对疫情工作领导小组工作方案（试行）》要求，现就在疫情防控期间高等学 校在线教学组织与管理提出如下指导意见。 一、总体要求 采取政府主导、高校主体、社会参与的方式，共同实施并保障高校在疫情防 控期间的在线教学。各高校应充分利用上线的慕课和省、校两级优质在线课程教 学资源，在慕课平台和实验资源平台服务支持带动下，依托各级各类在线课程平 台、校内网络学习空间等，积极开展线上授课和线上学习等在线教学活动，保证 疫情防控期间教学进度和教学质量，实现“停课不停教、停课不停学” 。 二、工作任务 1.面向全国高校免费开放全部优质在线课程和虚拟仿真实验教学资源。截至 2020 年 2 月 2 日，教育部组织了 22 个在线课程平台制定了多样化在线教学解决 方案，免费开放包括 1291 门国家精品在线开放课程和 401 门国家虚拟仿真实验 课程在内的在线课程 2.4 万余门，覆盖了本科 12 个学科门类、专科高职 18 个专 业大类，供高校选择使用（见附件）。 2.立即制定在线教学组织与实施方案。针对疫情防控需要，高校要合理调整、 统筹安排春季学期与秋季学期课程教学计划。在当前疫情防控期间，要暂停所有 寒假社会实践，原计划进行的寒假社会实践推移到下一年度或下一学期内进行， 可视疫情发展情况酌情减免寒假社会实践学分。根据校情学情制定疫情防控期间 在线教学实施方案，充分利用线上教学优势，以信息技术与教育教学深度融合的 教与学改革创新，推进学习方式变革，提高教学效率、保证教学质量、完成教学 104 任务。 3.保证在线学习与线下课堂教学质量实质等效。高校要以文件、校园网公告 等方式公布课程资源质量要求、在线教学课堂纪律和考试纪律要求、学生学习评 价措施等管理措施；要引导教师择优选用适合的慕课、专属在线课程（SPOC）以 及校内在线课程资源，应用公共课程服务平台、校内智慧教学系统和网络学习空 间以及数字化教学软件等方式，开展线上教学、组织线上讨论、答疑辅导等教学 活动，布置在线作业，进行在线测验等学习考核；要与课程平台建立教学质量保 障联动机制，充分利用学习行为分析数据，了解学生在线学习情况。鼓励和支持 有条件的高校，充分发挥各专业“虚拟教研室”的组织载体作用，加快研发一批 有特色、代表性强、数量充足的在线试题，服务学生在线学习，提高学生学习积 极性和课程挑战性。 4.发挥“国家精品在线开放课程”示范引领作用。“国家精品在线开放课程” 的课程负责人和团队要上线提供全程教学服务，发挥示范引领作用，带动全国慕 课教师团队开展线上教学服务。 5.开放国家虚拟仿真实验教学项目共享平台服务。国家虚拟仿真实验教学项 目共享平台（实验空间）全天候开放，免费提供 2000 余门虚拟仿真实验课程资 源，并提供在线实验教学支撑和教学考核管理。 6.倡导社会力量举办的在线课程平台免费提供优质课程资源和技术支持服 务。倡导课程平台以及更多在线教育机构面向全国高校和社会公众免费开放优质 在线课程。在线课程平台要有组织地与地方教育行政部门、疫情严重地区高校乃 至更大范围高校建立联系，了解高校情况和教学需求，结合平台课程资源特点和 技术优势，为高校制定丰富多样的在线教学解决方案；要为教师提供教学平台及 软件支持服务，支持教师利用慕课等在线教学资源自主开展在线教学；鼓励开展 网上在线教学培训，帮助广大教师适应新型教学环境、掌握在线教学技能、提高 在线教学效果。 7.加强对高校选择在线课程平台教学解决方案的支持服务。各级教育行政部 门要继续组织在线教育机构研发多样化在线教学解决方案，及时向高校提供解决 方案及联系方式，保障教学需求和技术服务支持对接畅通，为高校选择资源和技 术服务提供便利。 8.发挥专家组织指导、整合、协调作用。各教育部高等学校教学指导委员会 要充分发挥教学指导作用，整合名校名师名企力量，推动快速上线一批前期有工 作基础的优质慕课和实验课程，丰富线上教学资源。慕课联盟联席会要充分发挥 专业性、区域性、跨区域性纽带作用，团结慕课联盟单位，通过专家工作组指导 等方式，与高校有组织地开展以慕课主讲教师为主的线上教学、“慕课主讲教师+ 慕课课程工作组”为主的跨校协同教学、“慕课主讲教师+本地教师”的协作式跨 校教学、借助慕课作为参考课支持本校教师校内在线授课教学等多种形式协同教 学，指导高校选好课、用好课、讲好课。 9.加强疫情防控知识宣传。鼓励慕课平台开设有关流行病学、传染病学的慕 105 课专题，国家虚拟仿真实验教学项目共享平台（实验空间）开通公共卫生与预防 医学虚拟仿真实验专题等针对性实验，供全国大学生及社会公众了解相关知识与 政策，提高科学防控能力。 三、工作保障 1.加强组织领导。中央有关部门（单位）教育司（局） 、省级教育行政部门 结合所属高校实际，帮助高校制定在线教学组织与管理方案，整合公共服务平台 和省级课程平台资源与服务信息，指导所属高校在线教学组织与管理。 2.强化政策激励与引导。高校要将慕课教师以及承担教学任务的所有任课教 师线上教学计入教学工作量，激励广大教师积极投身教学改革与创新，积累实战 经验，产生更多更好教学成果。贯彻落实有关政策要求，引导学生在疫情防控期 间积极选修线上优质课程，增加学生自主学习时间，强化在线学习过程和多元考 核评价的质量要求。制定在线课程学习学分互认与转化政策，保障学生学业不受 疫情影响。 3.确保在线教学安全平稳运行。高校要与课程平台就在线教学组织进行充分 沟通，择优选取符合本校实际、与网络环境条件相匹配的方案，保证在线教学平 稳运行。要与课程平台密切配合、规范管理，强化对课程内容、教学过程和平台 运行监管，采取安全有效手段，防范和制止有害信息传播，保障在线教学运行安 全。 4.建立信息报送渠道。各级教育行政部门和高校要建立数据统计报告制度， 及时将在线教学组织实施情况和意见建议报送教育部。教育部直属高校直接报送 教育部，其他中央部门所属高校和部省合建高校抄送教育部，地方高校由省级教 育行政部门汇总后报送教育部。联系单位：教育部高等教育司课程教材与实验室 处，联系人：宋毅、李静、王繁，电话：010-66096925、66097392、66097199， 18810032218，电子邮箱：gaojs_jxtj@moe.edu.cn。 附件：在线课程平台在疫情防控期间支持高校在线教学服务方案信息汇总表 （截至 2020 年 2 月 2 日） 教育部应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作 领导小组办公室（代章） 2020 年 2 月 4 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202002/t20200205_418138.html 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》 新华社北京 2 月 19 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关 于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），并发出通 知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 106 《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》全文如下。 教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。党中央、国务院高度重视教育 督导工作。党的十八大以来，教育督导在督促落实教育法律法规和教育方针政策、 规范办学行为、提高教育质量等方面发挥了重要作用，但仍存在机构不健全、权 威性不够、结果运用不充分等突出问题，还不适应新时代教育改革发展的要求。 为深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导作用，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展、落实立德树人根 本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教 育督导质量和水平，推动有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机 构（以下统称学校）切实履行教育职责。 （二）主要目标。到 2022 年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、 问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。在督政方面，构建对地方各级 政府的分级教育督导机制，督促省、市、县三级政府履行教育职责。在督学方面， 建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施，对学校进行督导的工作机制，指导 学校不断提高教育质量。在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多 方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提 供科学依据。 二、进一步深化教育督导管理体制改革 （三）完善教育督导机构设置。国务院设立教育督导委员会，由分管教育工 作的国务院领导同志任主任，教育部部长和国务院协助分管教育工作的副秘书长 任副主任。国务院教育督导委员会成员包括中央组织部、中央宣传部、国家发展 改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、财政部、人力 资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、 应急管理部、市场监管总局、体育总局、共青团中央等部门和单位有关负责同志， 办公室设在教育部，承担日常工作。教育部设立总督学、副总督学，负责具体工 作落实。各省（自治区、直辖市）结合实际，比照上述做法，强化地方各级政府 教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，创新工作机制，充实教育督导力 量，确保负责教育督导的机构独立行使职能。 （四）全面落实教育督导职能。国务院教育督导委员会每年组织一次综合督 导，根据需要开展专项督导。国务院教育督导委员会办公室负责拟定教育督导规 章制度和标准。各级教育督导机构要严格依照《教育督导条例》等法律法规，强 化督政、督学、评估监测职能，加强对下一级政府履行教育职责的督导，重在发 现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针政策落地生根。 （五）充分发挥教育督导委员会成员单位作用。健全各级教育督导机构工作 规程，明晰相关单位职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓 107 共管的工作格局。相关单位要安排专门人员负责联系教育督导工作。国务院教育 督导委员会成员要积极参加督导，履行应尽职责。 （六）强化对地方各级教育督导机构的指导。上级教育督导机构要加强对下 级教育督导机构的指导和管理。地方各级教育督导机构的年度工作计划、重大事 项和督导结果须向上一级教育督导机构报告。 三、进一步深化教育督导运行机制改革 （七）加强对地方政府履行教育职责的督导。完善政府履行教育职责评价体 系，定期开展督导评价工作。重点督导评价党中央、国务院重大教育决策部署落 实情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、教 育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。各级教育督导机构要集中研究督导发现 的问题，督促整改落实，确保督导发挥作用。加强义务教育均衡发展督导评估认 定和监测复查工作，完善控辍保学督导机制和考核问责机制。组织教育热点难点 问题和重点工作专项督导，及时开展重大教育突发事件督导。 （八）加强对学校的督导。完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性 督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。重点督导 学校落实立德树人情况，主要包括学校党建及党建带团建队建、教育教学、科学 研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。指导学校建立自我督 导体系，优化学校内部治理。完善督学责任区制度，落实常态督导，督促学校规 范办学行为。原则上，学校校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导。 各地要加强对民办学校的全方位督导。 （九）加强和改进教育评估监测。建立健全各级各类教育监测制度，引导督 促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。完善评估监测指标体系，加强对学校 教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测。开展幼儿园办园行为、义 务教育各学科学习质量、中等职业学校办学能力、高等职业院校适应社会需求能 力评估。继续实施高等教育评估，开展博士硕士学位论文抽检，严肃处理学位论 文造假等学术不端行为。 积极探索建立各级教育督导机构通过政府购买服务方式、 委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。 （十）改进教育督导方式方法。大力强化信息技术手段应用，充分利用互联 网、大数据、云计算等开展督导评估监测工作。遵循教育督导规律，坚持综合督 导与专项督导相结合、过程性督导与结果性督导相结合、日常督导与随机督导相 结合、明察与暗访相结合，不断提高教育督导的针对性和实效性。加强教育督导 工作统筹管理，科学制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担、 干扰正常教学秩序。 四、进一步深化教育督导问责机制改革 （十一）完善报告制度。各级教育督导机构开展督导工作，均要形成督导报 告，并充分利用政府门户网站、新闻媒体及新媒体等载体，以适当方式向社会公 开，接受人民群众监督。对落实党中央、国务院教育决策部署不力和违反有关教 育法律法规的行为，要在新闻媒体予以曝光。 108 （十二）规范反馈制度。各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结 果，逐项反馈存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。 （十三）强化整改制度。各级教育督导机构要督促被督导单位牢固树立“问 题必整改，整改必到位”的责任意识，切实维护督导严肃性。对整改不到位、不 及时的，要发督办单，限期整改。被督导单位要针对问题，全面整改，及时向教 育督导机构报告整改结果并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部门要指导 督促被督导单位落实整改意见，整改不力要负连带责任。 （十四）健全复查制度。各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项建立 “回头看”机制，针对上级和本级教育督导机构督导发现问题的整改情况及时进 行复查，随时掌握整改情况，防止问题反弹。 （十五）落实激励制度。地方各级政府要对教育督导结果优秀的被督导单位 及有关负责人进行表彰，在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中 注意了解教育督导结果及整改情况。 （十六）严肃约谈制度。对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决 策部署不坚决不彻底，履行教育职责不到位，教育攻坚任务完成严重滞后，办学 行为不规范，教育教学质量下降，安全问题较多或拒不接受教育督导的被督导单 位，由教育督导机构对其相关负责人进行约谈。约谈要严肃认真，作出书面记录 并报送被督导单位所在地党委和政府以及上级部门备案，作为政绩和绩效考核的 重要依据。 （十七）建立通报制度。对教育督导发现的问题整改不力、推诿扯皮、不作 为或没有完成整改落实任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工 作表现和整改情况通报其所在地党委和政府以及上级部门，建议其领导班子成员 不得评优评先、提拔使用或者转任重要职务。 （十八）压实问责制度。整合教育监管力量，建立教育督导与教育行政审批、 处罚、执法的联动机制。对年度目标任务未完成、履行教育职责评价不合格，阻 挠、干扰和不配合教育督导工作的被督导单位，按照有关规定予以通报并对相关 负责人进行问责；对于民办学校存在此类情况的，责成教育行政主管部门依法督 促学校撤换相关负责人。对教育群体性事件多发高发、应对不力、群众反映强烈， 因履行教育职责严重失职导致发生重大安全事故或重大涉校案事件，威胁恐吓、 打击报复教育督导人员的被督导单位，根据情节轻重，按照有关规定严肃追究相 关单位负责人的责任；对于民办学校存在此类情况的，审批部门要依法吊销办学 许可证。督学在督导过程中，发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权 益、教师师德失范等违法行为的，移交相关执法部门调查处理；涉嫌犯罪的，依 法追究刑事责任。问责和处理结果要及时向社会公布。 五、进一步深化督学聘用和管理改革 （十九）配齐配强各级督学。国务院教育督导委员会办公室按照《教育督导 条例》规定，聘任讲政治、敢担当、懂教育的国家督学。地方各级政府要高度重 视教育督导队伍建设，按照当地学校数、学生数实际需要，综合考虑工作任务、 109 地理因素、交通条件等，建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、 专兼结合的督学队伍。原则上，各地督学按与学校数 1∶5 的比例配备，部分学 生数较多的学校按 1∶1 的比例配备。专兼职督学的具体比例由各省份根据实际 情况确定。 （二十）创新督学聘用方式。完善督学选聘标准，健全督学遴选程序，择优 选聘各级督学。结合教育督导职能和当前实际，探索从退休时间不长且身体健康 的干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学，专门 从事督政工作；从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中，聘用一批业 务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作。保证各 级教育督导机构都有一批恪尽职守、敢于督导、精于督导的督学骨干力量，保证 督学队伍相对稳定。 （二十一）提高督学专业化水平。完善督学培训机制，制定培训规划，出台 培训大纲，编制培训教材，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专 业化培训，扎实做好分级分类培训工作，提升督学队伍专业水平和工作能力。逐 步扩大专职督学比例。强化督学实绩考核，对认真履职、成效显著的督学，以适 当方式予以奖励，激发督学的工作主动性积极性。建立督学退出机制。 （二十二）严格教育督导队伍管理监督。各级政府建立对本级教育督导机构 的监督制度，各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构的监督，健全教育督 导岗位责任追究机制。严守政治纪律和政治规矩，不断提高教育督导队伍政治素 质。加强职业道德建设，确保督导人员恪守职业操守，做到依法督导、文明督导。 严格执行廉政纪律和工作纪律，督促各级督学坚持原则，无私无畏，敢于碰硬， 做到忠诚、干净、担当。严格实行分级分类管理，对督学的违纪违规行为，要认 真查实，严肃处理。公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。 六、进一步深化教育督导保障机制改革 （二十三）加强教育督导法治建设。完善教育督导法律法规，加快相关规章 制度建设，推动地方出台配套法规政策。强化程序意识，细化工作规范，完善督 导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。 （二十四）切实落实教育督导条件保障。各级政府应将教育督导工作经费纳 入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用，按规定妥善解决教育督导工作人员 尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。各级政 府要在办公用房、设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各 项工作有效开展。 （二十五）加快构建教育督导信息化平台。整合构建全国统一、分级使用、 开放共享的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的 智能化督导体系，提高教育督导的信息化、科学化水平。 （二十六）加强教育督导研究。围绕教育督导领域重大问题，组织开展系统 深入研究，提出改进完善建议，加强政策储备。采取适当方式，重点支持有关高 校和科研机构持续开展教育督导研究，培养壮大教育督导研究力量。 110 七、工作要求 （二十七）加强组织领导。有关部门和地方各级政府要充分认识深化新时代 教育督导体制机制改革的重要意义，按照本意见确定的目标和任务，加强组织协 调，抓好落实。地方各级政府要结合实际，研究提出具体落实措施。 （二十八）加强督导检查。国务院教育督导委员会要加强对本意见落实情况 的督促检查，落实情况要作为对有关部门和地方各级政府及其主要负责人进行考 核、奖惩的重要依据。对落实工作成效显著的责任单位及负责人，按照规定予以 表彰；对落实不到位的责任单位依法依规进行责任追究。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202002/t20200219_422 406.html 教育部办公厅关于学习宣传和贯彻实施 《新时代高等学校思想政治理论课 教师队伍建设规定》的通知 教社科厅函〔2020〕1 号 各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团 教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学 校： 《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》 （教育部令第 46 号， 以下简称《规定》 ）已经发布，自 2020 年 3 月 1 日起施行。为做好《规定》的学 习宣传和贯彻实施工作，现将有关事项通知如下。 一、深刻认识《规定》发布实施的重要意义 思想政治理论课（以下简称思政课）是高等学校落实立德树人根本任务的关 键课程，是必须按照国家要求设置的课程。思政课教师是承担高校思政课教育教 学和研究职责的专兼职教师，是高校教师队伍中承担开展马克思主义理论教育、 用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人的中坚力量。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重视思政课教师队伍建设，作出一系列重大决 策部署，习近平总书记亲自主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要 讲话，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代学校思想政治理论 课改革创新的若干意见》 ，教育部和各地各高校采取有力措施认真贯彻落实，打 造可信、可敬、可靠，乐为、敢为、有为的思政课教师队伍，思政课教师队伍不 断壮大。同时也要看到，面对新形势新任务新挑战，有的地方和高校对思政课教 师队伍建设重视不够，思政课教师选配和培养工作存在短板，队伍建设体制机制 有待完善，评价和支持体系有待健全，质量和水平有待全面提升。 《规定》是教育部第一次以部门规章的形式对高校思政课教师队伍建设作出 111 规定。《规定》的发布实施，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大 会精神的重要举措，对于健全高校思政课教师队伍建设的体制机制，建设一支政 治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政课教师队伍，充分调动 思政课教师的积极性、主动性、创造性，不断增强思政课的思想性、理论性和亲 和力、针对性，深化新时代高校思政课改革创新具有十分重要的意义。 二、深入开展《规定》学习宣传活动 各地各高校要结合思政课教师队伍建设实际，精心组织《规定》精神学习宣 传。要通过宣讲会、座谈会以及举办培训班、研修班等多种形式，利用网站、微 博、微信、报刊等多种媒介，广泛深入地开展学习宣传。各地教育部门领导班子、 高校党政领导班子、马克思主义学院等思政课教学科研机构领导班子至少安排 1 次党委（党组）理论学习中心组集中专题学习研讨。各地教育部门和各高校党政 领导干部要以身作则、带头学习，准确把握《规定》精神，推动健全完善高校思 政课教师队伍建设体制机制。高校中层党政领导干部要认真学习《规定》 ，深刻 领会《规定》的重要意义和基本要求，落实各项任务，夯实各项保障，为高校思 政课教师队伍建设提供有力支持。各地各高校要将《规定》精神学习宣传作为思 政课教师队伍培养培训的重要内容，纳入年度培训计划。全体思政课教师、思政 课建设管理人员、马克思主义理论学科研究生等要深入学习《规定》，全面把握 《规定》精神和主要内容，准确了解《规定》对队伍建设各方面的具体规定，做 学《规定》 、守《规定》 、用《规定》的表率。 三、全面做好《规定》贯彻实施工作 《规定》对高校思政课教师队伍的身份定位、职责与要求、配备与选聘、培 养与培训、考核与评价、保障与管理等各方面提出了明确要求，各地各高校要以 《规定》为依据，强化担当意识，找准短板不足，完善体制机制，将《规定》要 求落实到本地本校思政课教师队伍建设的具体实践中。 各地各高校要把《规定》实施与贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述， 特别是在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话和对高校思政课建设的 重要指示批示精神结合起来，与贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》精神结合起来，以 《规定》实施为契机，狠抓高校思政课教师队伍建设，落实编制保障、岗位津贴 等政策要求。各地各高校要严格落实主体责任，完善高校党委书记、校长作为思 政课建设第一责任人机制，紧紧抓住考核评价这个指挥棒，将落实《规定》精神 与教育评价改革结合起来，坚决克服唯文凭、唯论文、唯帽子等问题，使思政课 教师专业技术职务（职称）评聘成为推进教育评价改革的典范。各地各高校要强 化法治观念，依法科学有序加强思政课教师队伍建设，保障《规定》各项要求落 实落细落小，建设好高校思政课教师队伍，为培养德智体美劳全面发展的社会主 义建设者和接班人作出应有的贡献。 各地各高校学习宣传、贯彻实施《规定》的情况，请及时报送教育部。 112 教育部办公厅 2020 年 2 月 24 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A13/moe_772/202003/t20200303_426873.htm l 新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定 中华人民共和国教育部令第 46 号 《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》已经 2020 年 1 月 7 日教育部第 1 次部务会议审议通过，现予公布，自 2020 年 3 月 1 日起施行。 教育部部长 陈宝生 2020 年 1 月 16 日 新时代高等学校思想政治理论课 教师队伍建设规定 第一章总则 第一条 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，加 强新时代高等学校思想政治理论课（以下简称思政课）教师队伍建设，根据《中 华人民共和国教师法》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时 代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》 ，制定本规定。 第二条 思政课是高等学校落实立德树人根本任务的关键课程，是必须按照 国家要求设置的课程。 思政课教师是指承担高等学校思政课教育教学和研究职责的专兼职教师，是 高等学校教师队伍中承担开展马克思主义理论教育、用习近平新时代中国特色社 会主义思想铸魂育人的中坚力量。 第三条 主管教育部门、高等学校应当加强思政课教师队伍建设，把思政课 教师队伍建设纳入教育事业发展和干部人才队伍建设总体规划，在师资建设上优 先考虑，在资金投入上优先保障，在资源配置上优先满足。 第四条 高等学校应当落实全员育人、全程育人、全方位育人要求，构建完 善立德树人工作体系，调动广大教职工参与思想政治理论教育的积极性、主动性， 动员各方面力量支持、配合思政课教师开展教学科研、组织学生社会实践等工作， 提升思政课教学效果。 113 第二章职责与要求 第五条 思政课教师的首要岗位职责是讲好思政课。思政课教师要引导学生 立德成人、立志成才，树立正确世界观、人生观、价值观，坚定对马克思主义的 信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，增强中国特色社会主义道路自信、理 论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、报国行 自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、实现中 华民族伟大复兴的奋斗之中，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接 班人作出积极贡献。 第六条 对思政课教师的岗位要求是： （一）思政课教师应当增强“四个意识” ，坚定“四个自信”，做到“两个维 护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致，模范践行高等学校教师师德规范。做到信仰坚定、学 识渊博、理论功底深厚，努力做到政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、 人格正，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做学习和实践马 克思主义的典范，做为学为人的表率。 （二）思政课教师应当用好国家统编教材。以讲好用好教材为基础，认真参 加教材使用培训和集体备课，深入研究教材内容，吃准吃透教材基本精神，全面 把握教材重点、难点，认真做好教材转化工作，编写好教案，切实推动教材体系 向教学体系转化。 （三）思政课教师应当加强教学研究。坚持以思政课教学为核心的科研导向， 紧紧围绕马克思主义理论学科内涵开展科研，深入研究思政课教学方法和教学重 点难点问题，深入研究坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实践问题。 （四）思政课教师应当深化教学改革创新。按照政治性和学理性相统一、价 值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、统一性 和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和 隐性教育相统一的要求，增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性，全面 提高思政课质量和水平。 第三章配备与选聘 第七条 高等学校应当配齐建强思政课专职教师队伍，建设专职为主、专兼 结合、数量充足、素质优良的思政课教师队伍。 高等学校应当根据全日制在校生总数，严格按照师生比不低于 1:350 的比例 核定专职思政课教师岗位。公办高等学校要在编制内配足，且不得挪作他用。 第八条 高等学校应当根据思政课教师工作职责、岗位要求，制定任职资格 标准和选聘办法。 114 高等学校可以在与思政课教学内容相关的学科遴选优秀教师进行培训后加 入思政课教师队伍，专职从事思政课教学；并可以探索胜任思政课教学的党政管 理干部转岗为专职思政课教师，积极推动符合条件的辅导员参与思政课教学，鼓 励政治素质过硬的相关学科专家转任思政课教师。 第九条 高等学校可以实行思政课特聘教师、兼职教师制度。鼓励高等学校 统筹地方党政领导干部、企事业单位管理专家、社科理论界专家、各行业先进模 范以及高等学校党委书记校长、院（系）党政负责人、名家大师和专业课骨干、 日常思想政治教育骨干等讲授思政课。支持高等学校建立两院院士、国有企业领 导等人士经常性进高校、上思政课讲台的长效机制。 第十条 主管教育部门应当加大高等学校思政课校际协作力度，加强区域内 高等学校思政课教师柔性流动和协同机制建设，支持高水平思政课教师采取多种 方式开展思政课教学工作。采取派驻支援或组建讲师团等形式支持民办高等学校 配备思政课教师。 第十一条 高等学校应当严把思政课教师政治关、师德关、业务关，明确思 政课教师任职条件，根据国家有关规定和本规定要求，制定思政课教师规范或者 在聘任合同中明确思政课教师权利义务与职责。 第十二条 高等学校应当设置独立的马克思主义学院等思政课教学科研二级 机构，统筹思政课教学科研和教师队伍的管理、培养、培训。 思政课教学科研机构负责人应当是中国共产党党员，并有长期从事思政课教 学或者马克思主义理论学科研究的经历。缺少合适人选的高等学校可以采取兼职 等办法，从相关单位聘任思政课教学科研机构负责人。 第四章培养与培训 第十三条 主管教育部门和高等学校应当加强思政课教师队伍后备人才培养。 国务院教育行政部门应当制定马克思主义理论专业类教学质量国家标准，加 强本硕博课程教材体系建设，可统筹推进马克思主义理论本硕博一体化人才培养 工作。实施“高校思政课教师队伍后备人才培养专项支持计划”，专门招收马克 思主义理论学科研究生，不断为思政课教师队伍输送高水平人才。高等学校应当 注重选拔高素质人才从事马克思主义理论学习研究和教育教学，加强思政课教师 队伍后备人才思想政治工作。 第十四条 建立国家、省（区、市） 、高等学校三级思政课教师培训体系。国 务院教育行政部门建立高等学校思政课教师研修基地，开展国家级示范培训，建 立思政课教师教学研究交流平台。主管教育部门和高等学校应当建立健全思政课 教师专业发展体系，定期组织开展教学研讨，保证思政课专职教师每 3 年至少接 受一次专业培训，新入职教师应参加岗前专项培训。 第十五条 主管教育部门和高等学校应当拓展思政课教师培训渠道，设立思 政课教师研学基地，定期安排思政课教师实地了解中国改革发展成果、组织思政 115 课教师实地考察和比较分析国内外经济社会发展状况，创造条件支持思政课教师 到地方党政机关、企事业单位、基层等开展实践锻炼。 高等学校应当根据全日制在校生总数，按照本科院校每生每年不低于 40 元、 专科院校每生每年不低于 30 元的标准安排专项经费，用于保障思政课教师的学 术交流、实践研修等，并根据实际情况逐步加大支持力度。 第十六条 主管教育部门和高等学校应当加大对思政课教师科学研究的支持 力度。教育部人文社科研究项目要设立专项课题，主管教育部门要设立相关项目， 持续有力支持思政课教师开展教学研究。主管教育部门和高等学校应当加强马克 思主义理论教学科研成果学术阵地建设，支持新创办思政课研究学术期刊，相关 哲学社会科学类学术期刊要设立思政课研究栏目。 第五章考核与评价 第十七条 高等学校应当科学设置思政课教师专业技术职务（职称）岗位， 按教师比例核定思政课教师专业技术职务（职称）各类岗位占比，高级岗位比例 不低于学校平均水平，不得挪作他用。 第十八条 高等学校应当制定符合思政课教师职业特点和岗位要求的专业技 术职务（职称）评聘标准，提高教学和教学研究在评聘条件中的占比。 高等学校可以结合实际分类设置教学研究型、教学型思政课教师专业技术职 务（职称） ，两种类型都要在教学方面设置基本任务要求，要将教学效果作为思 政课教师专业技术职务（职称）评聘的根本标准，同时要重视考查科研成果。 高等学校可以设置具体条件，将承担思政课教学的基本情况以及教学实效作 为思政课教师参加高一级专业技术职务（职称）评聘的首要考查条件和必要条件。 将为本专科生上思政课作为思政课教师参加高级专业技术职务（职称）评聘的必 要条件。将至少一年兼任辅导员、班主任等日常思想政治教育工作经历并考核合 格作为青年教师晋升高一级专业技术职务（职称）的必要条件。 思政课教师指导 1 个马克思主义理论类学生社团 1 年以上，且较好履行政治 把关、理论学习、业务指导等职责的，在专业技术职务（职称）评聘中同等条件 下可以优先考虑。 思政课教师在思想素质、政治素质、师德师风等方面存在突出问题的，在专 业技术职务（职称）评聘中实行“一票否决” 。 第十九条 高等学校应当完善思政课教师教学和科研成果认定制度，推行科 研成果代表作制度，制定思政课教师发表文章的重点报刊目录，将思政课教师在 中央和地方主要媒体发表的理论文章纳入学术成果范围，细化相关认定办法。教 学和科研成果可以是专著、论文、教学参考资料、调查报告、教书育人经验总结 等。在制定思政课教师专业技术职务（职称）评聘指标和排次定序依据时，要结 合实际设置规则，不得将国外期刊论文发表情况和出国访学留学情况作为必要条 件。 116 第二十条 高等学校应当健全思政课教师专业技术职务（职称）评价机制， 建立以同行专家评价为主的评价机制，突出思政课的政治性、思想性、学术性、 专业性、实效性，评价专家应以马克思主义理论学科为主，同时可适当吸收相关 学科专家参加。 思政课教师专业技术职务（职称）评审委员会应当包含学校党委有关负责同 志、思政课教学科研部门负责人，校内专业技术职务（职称）评聘委员会应有同 比例的马克思主义理论学科专家。 高等学校应当制定思政课教师专业技术职务（职称）管理办法。完善专业技 术职务（职称）退出机制，加强聘期考核，加大激励力度，准聘与长聘相结合。 第六章保障与管理 第二十一条 高等学校应当切实提高专职思政课教师待遇，要因地制宜设立 思政课教师岗位津贴。高等学校要为思政课教师的教学科研工作创造便利条件， 配备满足教学科研需要的办公空间、硬件设备和图书资料。 第二十二条 高等学校思政课教师由马克思主义学院等思政课教学科研机构 统一管理。每门课程都应当建立相应的教学科研组织，并可以根据需要配备管理 人员。 第二十三条 主管教育部门和高等学校要大力培养、推荐、表彰思政课教师 中的先进典型。全国教育系统先进个人表彰中对思政课教师比例或名额作出规定； 国家级教学成果奖、高等学校科学研究优秀成果奖（人文社科）中加大力度支持 思政课；“长江学者奖励计划”等高层次人才项目中加大倾斜支持优秀思政课教 师的力度。 第二十四条 主管教育部门和高等学校应当加强宣传、引导，并采取设立奖 励基金等方式支持高等学校思政课教师队伍建设，以各种方式定期对优秀思政课 教师和马克思主义理论学科学生给予奖励。 第二十五条 高等学校应当加强对思政课教师的考核，健全退出机制，对政 治立场、政治方向、政治原则、政治道路上不能同党中央保持一致的，或理论素 养、教学水平达不到标准的教师，不得继续担任思政课教师或马克思主义理论学 科研究生导师。 第七章附则 第二十六条 本规定适用于普通高等学校（包括民办高等学校）思政课教师 队伍建设。其他类型高等学校的思政课教师队伍建设可以参照本规定执行。 第二十七条 省级教育部门可以根据本规定，结合本地实际制定相关实施细 则。 第二十八条 本规定自 2020 年 3 月 1 日起施行。 117 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/202002/t20200207_4188 77.html 中共教育部党组印发《教育系统关于学习 宣传贯彻落实〈新时代爱国主义教育 实施纲要〉的工作方案》的通知 教党〔2020〕11 号 各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团 教育局，部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委： 《教育系统关于学习宣传贯彻落实〈新时代爱国主义教育实施纲要〉的工作 方案》已经部党组会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 中共教育部党组 2020 年 1 月 16 日 教育系统关于学习宣传贯彻落实《新时代爱国主义 教育实施纲要》的工作方案 为推动《新时代爱国主义教育实施纲要》 （以下简称《纲要》）学习宣传贯彻 落实，在教育系统扎实开展深入、持久、生动的爱国主义教育，着力培养德智体 美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中国特色社会主义 伟大实践、 “两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦，深刻认识 中国共产党团结带领全国各族人民进行的革命、建设、改革实践是爱国主义的伟 大实践。完善立德树人体制机制，加快构建大中小学一体贯穿、循序渐进的教育 体系，着力通过颂扬先进形象、打造有效载体、营造浓厚氛围、激发爱国情感、 利用重要仪式、激励使命担当等途径砥砺爱国奋进。加强政府、学校、家庭、社 会育人力量整体协同，教育引导广大师生从感性到理性、从自在到自为，激发爱 党爱国爱社会主义的巨大热情，凝聚奋进新时代、实现民族复兴的磅礴伟力。 ——坚持长短衔接，将传承民族精神与弘扬时代精神相结合。引导师生了解 中华民族的悠久历史和灿烂文化，从历史中汲取营养和智慧，广泛开展党史、新 中国史、改革开放史教育，将培养青年制度自信作为重要一环，引导广大师生牢 记红色政权是从哪里来的、新中国是怎么建立起来的，不断增强“四个自信”。 ——坚持由浅入深，将激发爱国之情与投身报国之行相结合。广泛开展理想 信念教育，深化社会主义和共产主义宣传教育，深化中国特色社会主义和中国梦 118 宣传教育，注重激发师生爱国情感，使爱国主义成为每个人心中的坚定信念和精 神力量，引导师生把实现个人理想融入实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟 大梦想之中，把爱国之情转化为报国之行。 ——坚持内外联动，将挖掘校内资源与运用社会资源相结合。着力挖掘校园 文化中蕴含的爱国主义教育元素和承载的丰厚道德资源，传承学校精神文脉，在 爱校荣校教育中厚植师生家国情怀，让中华文化基因、传统美德观念植根于师生 的思想意识和道德观念，积极统筹协调校外爱国主义教育资源，形成全社会共同 推动爱国主义教育的良好氛围。 ——坚持远近贯通，将久久为功与重点推进相结合。遵循教育教学规律和学 生成长发展规律，坚持贯穿结合融入，研究制定中长期规划，久久为功、绵绵用 力。把加强爱国主义教育作为教育系统 2020 年思想政治工作的主题，围绕关键 节点、重点领域，细化具体方案和重点举措，推动落细落小落实，加快推进工作。 二、建立爱国主义教育工作体系 （一）在明理上下功夫，准确把握新时代爱国主义精神的丰富内涵 爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，是中华民族最重要的精神财富，是 中国人民和中华民族维护民族独立和民族尊严的强大精神动力。爱国主义的本质 就是坚持爱国和爱党、爱社会主义高度统一。要深刻认识爱国主义精神实质和丰 富内涵，切实加强理论研究与科学阐释，深入推进课程和教材内容体现爱国内涵， 将爱国主义精神贯穿于学校教育教学全过程，成为全体师生的思想共识和自觉行 动。 1.“立心铸魂”行动：加强爱国主义理论研究阐释。充分发挥教育系统人才 资源优势和理论研究优势，组织研究力量，对《纲要》精神进行全方位、深层次、 多角度的研究阐释，传承和弘扬中华民族爱国传统，推进重大现实问题、重大理 论问题、重大实践经验总结的课题研究，推动建立爱国主义教育目标体系、方法 体系、内容体系、制度体系。围绕爱国主义教育、公民道德教育主题，推广展示 一批精品项目，编写一批优秀作品并纳入思想政治工作文库，推动出版一批反映 中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学重大原创性著作。 2.“笃志润德”行动：推动爱国主义教育进课堂、进教材。充分发挥课堂教 学的主渠道作用，将爱国主义精神贯穿于学校教育教学全过程。将弘扬爱国主义 精神、加强道德养成作为思政课重要内容，以爱国主义故事、先进典型事迹等鲜 活素材充实思政课案例库。围绕政治认同、家国情怀、文化素养、法治意识、道 德修养等重点，结合基础教育、职业教育、高等教育的不同特点，挖掘各门课程 所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能，增强知识传授的道德 教化功能，构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。大力推广和规 范使用国家通用语言文字，优化爱国主义教材内容体系，推出反映爱国主义内容 的高质量教辅读物。 （二）在共情上下功夫，涵育爱党爱国爱社会主义的真挚情感 爱国是人世间最深层、最持久的情感。要增强主体体验，加大情感共鸣，强 119 化师生对中国特色社会主义道路的思想认同、情感认同、理论认同，涵养积极进 取、开放包容、理性平和的心态。 3.“青春告白”行动：全方位、立体式激发爱国主义情感。长效化开展“青 春告白祖国”等爱国主义教育工作，引导师生结合理论学习体悟和社会实践体验， 生动真挚表达爱国主义热情。构建经常性爱国主义教育机制，把爱国主义内容融 入党支部“三会一课”和党日团日、主题班会、班队会以及各类教育活动之中。 针对不同年龄、学段特征，制作推介体现爱国主义内涵、适合网络传播的音频、 短视频、网络文章、网络游戏、微电影等。积极运用微博微信、社交媒体、视频 网站、手机客户端等传播平台，充分发挥易班、大学生在线等网络教育平台作用， 着力构建校园网络新媒体传播矩阵，全方位开展网上爱国主义教育。 4.“共情共鸣”行动：多层次、全维度培育爱国主义情怀。深入挖掘和宣传 国家功勋模范人物和先进典型的突出事迹，推动各类先进人物进入校园开展思想 政治工作，并进一步结合课堂教学、校园文化、社会实践、网络文化等载体形成 工作常态化。鼓励设立国家功勋荣誉获得者等命名的奖学金，支持大中小学校为 革命烈士、国家功勋人物树立塑像、铭刻事迹等。深入开展祖国统一教育，加强 宪法和基本法教育，组织港澳台学生语言文化交流活动，为港澳台师生来内地 （大陆）交流、学习提供更多机会与便利，引导青少年为坚持“一国两制”和推 进祖国统一而共同奋斗。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步 教育，加大在优秀少数民族学生中发展党员力度，引导各族学生牢固树立“五个 认同”“三个离不开”思想。 （三）在弘文上下功夫，加强爱国主义教育的氛围营造和文化浸润 爱国主义是中国民族精神的核心，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创 新为核心的时代精神，是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。要坚持以文化人、以 文育人，传承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，充分发 挥校园资源、社会资源、自然资源的育人功能，不断增强民族自尊心、自信心和 自豪感。 5.“固本培元”行动：挖掘和运用校园文化爱国主义教育功能。深化文明校 园创建活动，挖掘校史校风校训校歌的爱国主义教育功能，深入实施“高校原创 文化精品推广行动计划” ，鼓励广大师生积极创作体现爱国主义精神、正确价值 导向的原创校园文化精品力作。用好校园报刊广播影视等媒体，推出仪式教育系 列专题专栏，面向师生广泛宣传国旗升挂、国徽佩戴、国歌奏唱礼仪，认真组织 升国旗仪式、入党入团入队仪式等，强化国家意识和集体观念。加强网络舆论引 导，引导学生明辨是非、分清善恶，自觉抵制损害国家荣誉的错误言行。 6.“同频共振”行动：构建爱国主义文化育人共同体。深入实施“中华经典 诵读工程” “中华传统节日振兴工程”，继续建设“中华经典资源库”，办好“中 国诗词大会” “中华经典诵写讲大赛”“礼敬中华优秀传统文化”“少年传承中华 传统美德” “全国中小学生电影周” “新时代好少年”等活动。在重大纪念日、重 大历史事件日，组织广大师生开展公祭、瞻仰纪念碑、祭扫烈士墓等纪念活动。 120 依托自然人文景观和重大工程开展教育，组织爱国主义教育研学实践教育活动， 引导广大师生投身美丽中国建设。 （四）在力行上下功夫，推动爱国精神转化为强国报国的自觉行动 爱国要体现在行动上，要引导师生把自己的理想同祖国的理想、把自己的人 生同民族的命运紧密联系在一起，扎根人民，奉献国家。要搭建实践平台，开展 调研考察和咨询服务，引导师生将个人的“小我”融入到祖国的“大我” 、人民 的“大我”之中。 7.“激情追梦”行动：促进爱国行为养成。加强校企战略合作、产教融合， 通过设立实习实训基地、校外辅导员工作室等方式，充分利用国企资源，开展教 学实习、技能实训、岗位体验、就业实践等。建设爱国主义实践育人基地，制定 完善实践育人指导教师激励机制。深入推进学雷锋志愿服务，强化劳动精神、劳 动观念教育。引领广大师生围绕“一带一路” “脱贫攻坚”等国家重大发展战略 开展社会实践，在实践中坚定报国志向、锻炼本领能力。 8.“奋斗圆梦”行动：融入国家发展大局。深入开展知识分子“弘扬爱国奋 斗精神、建功立业新时代”活动，在教师群体中弘扬“两弹一星”精神、载人航 天精神等，发扬艰苦奋斗、永久奋斗的优良传统。推动供给侧与需求侧精准对接， 向重点行业、重点地区、重点单位、重大工程、重大项目精准培养优秀毕业生， 引导毕业生向先进制造业、现代服务业和现代农业等领域就业创业、建功立业。 推送更多优秀高校毕业生到国际组织实习、任职，培养服务国家发展战略的全球 治理人才。 三、近期重点举措 （一）迅速掀起学习宣传贯彻热潮。开展全系统贯通式专题培训，将《纲要》 作为有关干部培训班重要内容，对直属高校领导干部、各类青年管理教学科研骨 干、高校思想政治骨干等进行培训，依托“周末理论大讲堂”等平台对全国高校 思政课教师进行培训。 （二）总结宣传推广首都教育系统国庆服务保障工作先进事迹。在深入总结 首都教育系统服务保障国庆活动全国宣讲工作的基础上，汇集整理服务保障国庆 活动工作中的先进事迹和典型经验并编印宣传读本，印发全体思政课教师和辅导 员，进一步丰富形势政策教育资源库，使国庆活动中的精神财富转化为广大师生 奋进新时代的强大动力。 （三）加大“青春告白祖国”优秀成果推广展示力度。在深入总结 2019 年 “青春告白祖国”工作优秀成果的基础上，继续做好“小我融入大我、青春献给 祖国”师生主题社会实践活动，并与有关媒体合作，制作推出专题展示节目，重 点展示 100 个左右优秀成果。 （四）广泛开展“奋斗的我 最美的国”新时代先进人物进校园工作。在做 好前期启动仪式和示范活动的基础上，会同中央宣传部、国资委、全国总工会、 共青团中央、全国妇联、中国科协等部门持续做好新时代先进人物进校园工作， 激励广大师生崇尚先进、学习先进、争做先进，整合社会资源服务高校育人，形 121 成校内校外育人工作联动的长效机制。 （五）创作推送展示爱国主义网络文化作品。做好“全国大学生网络文化节” 和“全国高校网络教育优秀作品推选展示活动”，加大爱国主义教育、公民道德 教育相关内容的网络文章、微视频、微电影等作品推选倾斜力度，积极推介体现 中华文化精髓、富有爱国主义气息的网络文学、动漫、有声读物、网络游戏、手 机游戏、短视频等。 （六）不断深化各类品牌活动爱国主义教育成效。继续组织好“开学第一课” “我和祖国共成长” “青年红色筑梦之旅” “少年工匠心向党”“强国一代”“圆 梦蒲公英” “读懂中国” “院士回母校” “全国大中小学生艺术展演”等各级各类 学生品牌活动，不断强化爱国主义教育鲜明主题，增强活动吸引力、号召力，调 动学生参与的积极性、主动性。 四、组织保障 （一）加强组织领导。要强化主体责任，压紧压实意识形态工作责任制，加 强宏观指导、统筹协调和督促落实。把爱国主义教育与落实立德树人根本任务， 构建完善大中小学思想政治工作体系，建立不忘初心、牢记使命的制度联系起来。 广大党员教师要以身作则、率先垂范，发挥模范带头作用，做爱国主义的坚定弘 扬者和实践者。 （二）提高队伍能力。要建设一支由思政课教师、宣传骨干、辅导员骨干等 组成的爱国主义教育队伍，加强素质能力培训。围绕破解爱国主义教育重点难点 问题的路径和方法等重大理论和现实问题开展调查研究，创新工作方式方法，注 重建立长效机制，把教育活动融入日常、抓在经常、落在平常。 （三）加强宣传推广。要深入挖掘报道爱国主义先进典型和优秀事迹，广泛 宣传推广教育系统深入开展爱国主义教育的好经验、好做法、好成果。加强对道 德领域热点问题的引导，着力增强师生的法治意识、公共意识、规则意识、责任 意识，持续生动形象做好宣传。 （四）完善评价机制。要进一步优化机制，切实完善科学评价和政策保障， 形成科学合理的评价激励体系。把爱国主义教育纳入学校党建工作责任制，把爱 国主义教育成效作为开展相关评估评价、评审评比的政治标准和重要指标，推动 任务落地落实。 有关落实情况，请及时报告教育部党组。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/202002/t20200219_4223 78.html 中共中央 国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》 新华社北京 11 月 12 日电 近日，中共中央、国务院印发了《新时代爱国主 义教育实施纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 122 《新时代爱国主义教育实施纲要》全文如下。 爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，是中华民族最重要的精神财富，是 中国人民和中华民族维护民族独立和民族尊严的强大精神动力。爱国主义精神深 深植根于中华民族心中，维系着中华大地上各个民族的团结统一，激励着一代又 一代中华儿女为祖国发展繁荣而自强不息、不懈奋斗。中国共产党是爱国主义精 神最坚定的弘扬者和实践者，90 多年来，中国共产党团结带领全国各族人民进 行的革命、建设、改革实践是爱国主义的伟大实践，写下了中华民族爱国主义精 神的辉煌篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视爱国主 义教育，固本培元、凝心铸魂，作出一系列重要部署，推动爱国主义教育取得显 著成效。当前，中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴正处于关键时 期。新时代加强爱国主义教育，对于振奋民族精神、凝聚全民族力量，决胜全面 建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴 的中国梦，具有重大而深远的意义。 一、总体要求 1．指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增 强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着眼培养担当民族复 兴大任的时代新人，始终高扬爱国主义旗帜，着力培养爱国之情、砥砺强国之志、 实践报国之行，使爱国主义成为全体中国人民的坚定信念、精神力量和自觉行动。 2．坚持把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为鲜明主题。伟大事业需要伟 大精神，伟大精神铸就伟大梦想。要把国家富强、民族振兴、人民幸福作为不懈 追求，着力扎紧全国各族人民团结奋斗的精神纽带，厚植家国情怀，培育精神家 园，引导人们坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，为实现中华民族伟 大复兴的中国梦提供强大精神动力。 3．坚持爱党爱国爱社会主义相统一。新中国是中国共产党领导的社会主义 国家，祖国的命运与党的命运、社会主义的命运密不可分。当代中国，爱国主义 的本质就是坚持爱国和爱党、爱社会主义高度统一。要区分层次、区别对象，引 导人们深刻认识党的领导是中国特色社会主义最本质特征和最大制度优势，坚持 党的领导、 坚持走中国特色社会主义道路是实现国家富强的根本保障和必由之路， 以坚定的信念、真挚的情感把新时代中国特色社会主义一以贯之进行下去。 4．坚持以维护祖国统一和民族团结为着力点。国家统一和民族团结是中华 民族根本利益所在。要始终不渝坚持民族团结是各族人民的生命线，巩固和发展 平等团结互助和谐的社会主义民族关系，引导全国各族人民像爱护自己的眼睛一 样珍惜民族团结，维护全国各族人民大团结的政治局面，巩固和发展最广泛的爱 国统一战线，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特 色社会主义的认同，坚决维护国家主权、安全、发展利益，旗帜鲜明反对分裂国 家图谋、破坏民族团结的言行，筑牢国家统一、民族团结、社会稳定的铜墙铁壁。 123 5．坚持以立为本、重在建设。爱国主义是中华儿女最自然、最朴素的情感。 要坚持从娃娃抓起，着眼固本培元、凝心铸魂，突出思想内涵，强化思想引领， 做到润物无声，把基本要求和具体实际结合起来，把全面覆盖和突出重点结合起 来，遵循规律、创新发展，注重落细落小落实、日常经常平常，强化教育引导、 实践养成、制度保障，推动爱国主义教育融入贯穿国民教育和精神文明建设全过 程。 6．坚持立足中国又面向世界。一个国家、一个民族，只有开放兼容，才能 富强兴盛。要把弘扬爱国主义精神与扩大对外开放结合起来，尊重各国历史特点、 文化传统，尊重各国人民选择的发展道路，善于从不同文明中寻求智慧、汲取营 养，促进人类和平与发展的崇高事业，共同推动人类文明发展进步。 二、基本内容 7．坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民。习近 平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践 经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党 全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。 要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内 涵、实践要求，不断增强干部群众的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和 集中统一领导。要紧密结合人们生产生活实际，推动习近平新时代中国特色社会 主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，真正使 党的创新理论落地生根、开花结果。要在知行合一、学以致用上下功夫，引导干 部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，展现新气象、激发新 作为，把学习教育成果转化为爱国报国的实际行动。 8．深入开展中国特色社会主义和中国梦教育。中国特色社会主义集中体现 着国家、民族、人民根本利益。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，广泛开展理 想信念教育，用党领导人民进行伟大社会革命的成果说话，用改革开放以来社会 主义现代化建设的伟大成就说话，用新时代坚持和发展中国特色社会主义的生动 实践说话，用中国特色社会主义制度的优势说话，在历史与现实、国际与国内的 对比中，引导人们深刻认识中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么 “行”、中国特色社会主义为什么“好”，牢记红色政权是从哪里来的、新中国 是怎么建立起来的，倍加珍惜我们党开创的中国特色社会主义，不断增强道路自 信、理论自信、制度自信、文化自信。要深入开展中国梦教育，引导人们深刻认 识中国梦是国家的梦、民族的梦，也是每个中国人的梦，深刻认识中华民族伟大 复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，要付出更为艰巨、更为艰苦的努力， 争做新时代的奋斗者、追梦人。 9．深入开展国情教育和形势政策教育。要深入开展国情教育，帮助人们了 解我国发展新的历史方位、社会主要矛盾的变化，引导人们深刻认识到，我国仍 处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展 124 中国家的国际地位没有变，始终准确把握基本国情，既不落后于时代，也不脱离 实际、超越阶段。要深入开展形势政策教育，帮助人们树立正确的历史观、大局 观、角色观，了解世界正经历百年未有之大变局，我国仍处于发展的重要战略机 遇期，引导人们清醒认识国际国内形势发展变化，做好我们自己的事情。要发扬 斗争精神，增强斗争本领，引导人们充分认识伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨 性，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的 一切艰难险阻，在进行伟大斗争中更好弘扬爱国主义精神。 10．大力弘扬民族精神和时代精神。以爱国主义为核心的民族精神和以改革 创新为核心的时代精神，是凝心聚力的兴国之魂、强国之魂。要聚焦培养担当民 族复兴大任的时代新人，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义、 集体主义、社会主义教育，提高人们的思想觉悟、道德水准和文明素养。要唱响 人民赞歌、展现人民风貌，大力弘扬中国人民在长期奋斗中形成的伟大创造精神、 伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，生动展示人民群众在新时代的新 实践、新业绩、新作为。 11．广泛开展党史、国史、改革开放史教育。历史是最好的教科书，也是最 好的清醒剂。要结合中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，引导人们 深刻认识历史和人民选择中国共产党、选择马克思主义、选择社会主义道路、选 择改革开放的历史必然性，深刻认识我们国家和民族从哪里来、到哪里去，坚决 反对历史虚无主义。要继承革命传统，弘扬革命精神，传承红色基因，结合新的 时代特点赋予新的内涵，使之转化为激励人民群众进行伟大斗争的强大动力。要 加强改革开放教育，引导人们深刻认识改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重 要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关 键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键 一招，凝聚起将改革开放进行到底的强大力量。 12．传承和弘扬中华优秀传统文化。对祖国悠久历史、深厚文化的理解和接 受，是爱国主义情感培育和发展的重要条件。要引导人们了解中华民族的悠久历 史和灿烂文化，从历史中汲取营养和智慧，自觉延续文化基因，增强民族自尊心、 自信心和自豪感。要坚持古为今用、推陈出新，不忘本来、辩证取舍，深入实施 中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华文化创造性转化、创新性发展。要坚 守正道、弘扬大道，反对文化虚无主义，引导人们树立和坚持正确的历史观、民 族观、国家观、文化观，不断增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。 13．强化祖国统一和民族团结进步教育。实现祖国统一、维护民族团结，是 中华民族的不懈追求。要加强祖国统一教育，深刻揭示维护国家主权和领土完整、 实现祖国完全统一是大势所趋、大义所在、民心所向，增进广大同胞心灵契合、 互信认同，与分裂祖国的言行开展坚决斗争，引导全体中华儿女为实现民族伟大 复兴、推进祖国和平统一而共同奋斗。深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共 同体意识，加强各民族交往交流交融，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思 125 想，不断增强“五个认同”，使各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代 相传。 14．加强国家安全教育和国防教育。国家安全是安邦定国的重要基石。要加 强国家安全教育，深入学习宣传总体国家安全观，增强全党全国人民国家安全意 识，自觉维护政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全和外部安全。 要加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫 国防成为全社会的思想共识和自觉行动。要深入开展增强忧患意识、防范化解重 大风险的宣传教育，引导广大干部群众强化风险意识，科学辨识风险、有效应对 风险，做到居安思危、防患未然。 三、新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年 15．充分发挥课堂教学的主渠道作用。培养社会主义建设者和接班人，首先 要培养学生的爱国情怀。要把青少年作为爱国主义教育的重中之重，将爱国主义 精神贯穿于学校教育全过程，推动爱国主义教育进课堂、进教材、进头脑。在普 通中小学、中职学校，将爱国主义教育内容融入语文、道德与法治、历史等学科 教材编写和教育教学中，在普通高校将爱国主义教育与哲学社会科学相关专业课 程有机结合，加大爱国主义教育内容的比重。创新爱国主义教育的形式，丰富和 优化课程资源，支持和鼓励多种形式开发微课、微视频等教育资源和在线课程， 开发体现爱国主义教育要求的音乐、美术、书法、舞蹈、戏剧作品等，进一步增 强吸引力感染力。 16．办好学校思想政治理论课。思想政治理论课是爱国主义教育的主阵地。 要紧紧抓住青少年阶段的“拔节孕穗期”，理直气壮开好思想政治理论课，引导 学生把爱国情、强国志、报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建 设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。按照政治强、情怀 深、思维新、视野广、自律严、人格正的要求，加强思想政治理论课教师队伍建 设，让有信仰的人讲信仰，让有爱国情怀的人讲爱国。推动思想政治理论课改革 创新，发挥学生主体作用，采取互动式、启发式、交流式教学，增强思想性理论 性和亲和力针对性，在教育灌输和潜移默化中，引导学生树立国家意识、增进爱 国情感。 17．组织推出爱国主义精品出版物。针对不同年龄、不同成长阶段，坚持精 品标准，加大创作力度，推出反映爱国主义内容的高质量儿童读物、教辅读物， 让广大青少年自觉接受爱国主义熏陶。积极推荐爱国主义主题出版物，大力开展 爱国主义教育读书活动。结合青少年兴趣点和接受习惯，大力开发并积极推介体 现中华文化精髓、富有爱国主义气息的网络文学、动漫、有声读物、网络游戏、 手机游戏、短视频等。 18．广泛组织开展实践活动。大中小学的党组织、共青团、少先队、学生会、 学生社团等，要把爱国主义内容融入党日团日、主题班会、班队会以及各类主题 教育活动之中。广泛开展文明校园创建，强化校训校歌校史的爱国主义教育功能， 组织开展丰富多彩的校园文化活动。组织大中小学生参观纪念馆、展览馆、博物 126 馆、烈士纪念设施，参加军事训练、冬令营夏令营、文化科技卫生“三下乡”、 学雷锋志愿服务、创新创业、公益活动等，更好地了解国情民情，强化责任担当。 密切与城市社区、农村、企业、部队、社会机构等的联系，丰富拓展爱国主义教 育校外实践领域。 19．在广大知识分子中弘扬爱国奋斗精神。我国知识分子历来有浓厚的家国 情怀和强烈的社会责任感。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活 动，弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神等，大力组织优秀知识分子学习宣传， 引导新时代知识分子把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧 密联系在一起，立足本职、拼搏奋斗、创新创造，在新时代作出应有的贡献。广 泛动员和组织知识分子深入改革开放前沿、经济发展一线和革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区，开展调研考察和咨询服务，深入了解国情，坚定爱国追求。 20．激发社会各界人士的爱国热情。社会各界的代表性人士具有较强示范效 应。要坚持信任尊重团结引导，增进和凝聚政治共识，夯实共同思想政治基础， 不断扩大团结面，充分调动社会各界人士的爱国热情和社会担当。通过开展职业 精神职业道德教育、建立健全相关制度规范、发挥行业和舆论监督作用等，引导 社会各界人士增强道德自律、履行社会责任。坚持我国宗教的中国化方向，加强 宗教界人士和信教群众的爱国主义教育，引导他们热爱祖国、拥护社会主义制度、 拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规和方针政策。加强“一国两制”实践 教育，引导人们包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海 外侨胞增强对国家的认同，自觉维护国家统一和民族团结。 四、丰富新时代爱国主义教育的实践载体 21．建好用好爱国主义教育基地和国防教育基地。各级各类爱国主义教育基 地，是激发爱国热情、凝聚人民力量、培育民族精神的重要场所。要加强内容建 设，改进展陈方式，着力打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的精品陈列，强化 爱国主义教育和红色教育功能，为社会各界群众参观学习提供更好服务。健全全 国爱国主义教育示范基地动态管理机制，进一步完善落实免费开放政策和保障机 制，根据实际情况，对爱国主义教育基地免费开放财政补助进行重新核定。依托 军地资源，优化结构布局，提升质量水平，建设一批国防特色鲜明、功能设施配 套、作用发挥明显的国防教育基地。 22．注重运用仪式礼仪。认真贯彻执行国旗法、国徽法、国歌法，学习宣传 基本知识和国旗升挂、国徽使用、国歌奏唱礼仪。在全社会广泛开展“同升国旗、 同唱国歌”活动，让人们充分表达爱国情感。各级广播电台、电视台每天定时在 主频率、主频道播放国歌。国庆期间，各级党政机关、人民团体、大型企事业单 位、全国城乡社区和爱国主义教育基地等，要组织升国旗仪式并悬挂国旗。鼓励 居民家庭在家门前适当位置悬挂国旗。认真组织宪法宣誓仪式、入党入团入队仪 式等，通过公开宣誓、重温誓词等形式，强化国家意识和集体观念。 23．组织重大纪念活动。充分挖掘重大纪念日、重大历史事件蕴含的爱国主 义教育资源，组织开展系列庆祝或纪念活动和群众性主题教育。抓住国庆节这一 127 重要时间节点，广泛开展“我和我的祖国”系列主题活动，通过主题宣讲、大合 唱、共和国故事汇、快闪、灯光秀、游园活动等形式，引导人们歌唱祖国、致敬 祖国、祝福祖国，使国庆黄金周成为爱国活动周。充分运用“七一”党的生日、 “八一”建军节等时间节点，广泛深入组织各种纪念活动，唱响共产党好、人民 军队好的主旋律。在中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死 难者国家公祭日期间，精心组织公祭、瞻仰纪念碑、祭扫烈士墓等，引导人们牢 记历史、不忘过去，缅怀先烈、面向未来，激发爱国热情、凝聚奋进力量。 24．发挥传统和现代节日的涵育功能。大力实施中国传统节日振兴工程，深 化“我们的节日”主题活动，利用春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳 等重要传统节日，开展丰富多彩、积极健康、富有价值内涵的民俗文化活动，引 导人们感悟中华文化、增进家国情怀。结合元旦、“三八”国际妇女节、“五一” 国际劳动节、“五四”青年节、“六一”国际儿童节和中国农民丰收节等，开展 各具特色的庆祝活动，激发人们的爱国主义和集体主义精神。 25．依托自然人文景观和重大工程开展教育。寓爱国主义教育于游览观光之 中，通过宣传展示、体验感受等多种方式，引导人们领略壮美河山，投身美丽中 国建设。系统梳理传统文化资源，加强考古发掘和整理研究，保护好文物古迹、 传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、工业遗迹，推动遗 产资源合理利用，健全非物质文化遗产保护制度，推进国家文化公园建设。推动 文化和旅游融合发展，提升旅游质量水平和文化内涵，深入挖掘旅游资源中蕴含 的爱国主义内容，防止过度商业行为和破坏性开发。推动红色旅游内涵式发展， 完善全国红色旅游经典景区体系，凸显教育功能，加强对讲解员、导游等从业人 员的管理培训，加强对解说词、旅游项目等的规范，坚持正确的历史观和历史标 准。依托国家重大建设工程、科学工程等，建设一批展现新时代风采的主题教育 基地。 五、营造新时代爱国主义教育的浓厚氛围 26．用好报刊广播影视等大众传媒。各级各类媒体要聚焦爱国主义主题，创 新方法手段，适应分众化、差异化传播趋势，使爱国主义宣传报道接地气、有生 气、聚人气，有情感、有深度、有温度。把爱国主义主题融入贯穿媒体融合发展， 打通网上网下、版面页面，推出系列专题专栏、新闻报道、言论评论以及融媒体 产品，加强县级融媒体中心建设，生动讲好爱国故事、大力传播主流价值观。制 作刊播爱国主义优秀公益广告作品，在街头户外张贴悬挂展示标语口号、宣传挂 图，生动形象做好宣传。坚持正确舆论导向，对虚无历史、消解主流价值的错误 思想言论，及时进行批驳和辨析引导。 27．发挥先进典型的引领作用。大力宣传为中华民族和中国人民作出贡献的 英雄，宣传革命、建设、改革时期涌现出的英雄烈士和模范人物，宣传时代楷模、 道德模范、最美人物和身边好人，宣传具有爱国情怀的地方先贤、知名人物，以 榜样的力量激励人、鼓舞人。广泛开展向先进典型学习活动，引导人们把敬仰和 感动转化为干事创业、精忠报国的实际行动。做好先进模范人物的关心帮扶工作， 128 落实相关待遇和礼遇，在全社会大力营造崇尚英雄、学习英雄、捍卫英雄、关爱 英雄的浓厚氛围。 28．创作生产优秀文艺作品。把爱国主义作为常写常新的主题，加大现实题 材创作力度，为时代画像、为时代立传、为时代明德，不断推出讴歌党、讴歌祖 国、讴歌人民、讴歌劳动、讴歌英雄的精品力作。深入实施中国当代文学艺术创 作工程、重大历史题材创作工程等，加大对爱国主义题材文学创作、影视创作、 词曲创作等的支持力度，加强对经典爱国歌曲、爱国影片的深入挖掘和创新传播， 唱响爱国主义正气歌。文艺创作和评论评奖要具有鲜明爱国主义导向，倡导讲品 位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，坚决反对亵渎祖先、亵渎经典、 亵渎英雄，始终保持社会主义文艺的爱国底色。 29．唱响互联网爱国主义主旋律。加强爱国主义网络内容建设，广泛开展网 上主题教育活动，制作推介体现爱国主义内容、适合网络传播的音频、短视频、 网络文章、纪录片、微电影等，让爱国主义充盈网络空间。实施爱国主义数字建 设工程，推动爱国主义教育基地、红色旅游与网络传播有机结合。创新传播载体 手段，积极运用微博微信、社交媒体、视频网站、手机客户端等传播平台，运用 虚拟现实、增强现实、混合现实等新技术新产品，生动活泼开展网上爱国主义教 育。充分发挥“学习强国”学习平台在爱国主义宣传教育中的作用。加强网上舆 论引导，依法依规进行综合治理，引导网民自觉抵制损害国家荣誉、否定中华优 秀传统文化的错误言行，汇聚网上正能量。 30．涵养积极进取开放包容理性平和的国民心态。加强宣传教育，引导人们 正确把握中国与世界的发展大势，正确认识中国与世界的关系，既不妄自尊大也 不妄自菲薄，做到自尊自信、理性平和。爱国主义是世界各国人民共有的情感， 实现世界和平与发展是各国人民共同的愿望。一方面要弘扬爱国主义精神，另一 方面要培养海纳百川、开放包容的胸襟，大力宣传坚持和平发展合作共赢、构建 人类命运共同体、共建“一带一路”等重要理念和倡议，激励广大人民同各国人 民一道共同创造美好未来。对每一个中国人来说，爱国是本分，也是职责，是心 之所系、情之所归。倡导知行合一，推动爱国之情转化为实际行动，使人们理性 表达爱国情感，反对极端行为。 31．强化制度和法治保障。把爱国主义精神融入相关法律法规和政策制度， 体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、团体章程等的制定完善中， 发挥指引、约束和规范作用。在全社会深入学习宣传宪法、英雄烈士保护法、文 物保护法等，广泛开展法治文化活动，使普法过程成为爱国主义教育过程。严格 执法司法、推进依法治理，综合运用行政、法律等手段，对不尊重国歌国旗国徽 等国家象征与标志，对侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉等行为，对破坏污 损爱国主义教育场所设施，对宣扬、美化侵略战争和侵略行为等，依法依规进行 严肃处理。依法严惩暴力恐怖、民族分裂等危害国家安全和社会稳定的犯罪行为。 六、加强对新时代爱国主义教育的组织领导 129 32．各级党委和政府要承担起主体责任。各级党委和政府要负起政治责任和 领导责任，把爱国主义教育摆上重要日程，纳入意识形态工作责任制，加强阵地 建设和管理，抓好各项任务落实。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣 传部门统筹协调、有关部门各负其责的工作格局，建立爱国主义教育联席会议制 度，加强工作指导和沟通协调，及时研究解决工作中的重要事项和存在问题。广 大党员干部要以身作则，牢记初心使命，勇于担当作为，发挥模范带头作用，做 爱国主义的坚定弘扬者和实践者，同违背爱国主义的言行作坚决斗争。 33．调动广大人民群众的积极性主动性。爱国主义教育是全民教育，必须突 出教育的群众性。各级工会、共青团、妇联和文联、作协、科协、侨联、残联以 及关工委等人民团体和群众组织，要发挥各自优势，面向所联系的领域和群体广 泛开展爱国主义教育。组织动员老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等到 广大群众特别是青少年中讲述亲身经历，弘扬爱国传统。坚持热在基层、热在群 众，结合人们生产生活，把爱国主义教育融入到新时代文明实践中心建设、学雷 锋志愿服务、精神文明创建之中，体现到百姓宣讲、广场舞、文艺演出、邻居节 等群众性活动之中，引导人们自我宣传、自我教育、自我提高。 34．求真务实注重实效。爱国主义教育是思想的洗礼、精神的熏陶。要坚持 目标导向、问题导向、效果导向，坚持虚功实做、久久为功，在深化、转化上下 功夫，在具象化、细微处下功夫，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。 坚持从实际出发，务实节俭开展教育、组织活动，杜绝铺张浪费，不给基层和群 众增加负担，坚决反对形式主义、官僚主义。 各地区各部门要根据本纲要制定贯彻落实的具体措施，确保爱国主义教育各 项任务要求落到实处。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照本纲要总的要求，结合部队实 际制定具体规划、作出安排部署。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201911/t20191113_407 983.html 教育部 国家发展改革委 国家能源局关于 印发《储能技术专业学科发展行动计划 （2020—2024 年） 》的通知 教高函〔2020〕1 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、发展改革委、能源局，新疆生产建设兵 团教育局、发展改革委、能源局，有关部门（单位）教育司（局） ，部属各高等 学校、部省合建各高等学校： 130 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十 九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于教育 的重要论述和全国教育大会精神，加快培养储能领域“高精尖缺”人才，增强产 业关键核心技术攻关和自主创新能力， 以产教融合发展推动储能产业高质量发展， 教育部、国家发展改革委、国家能源局联合制定了《储能技术专业学科发展行动 计划（2020—2024 年） 》，现印发给你们，请遵照执行。 教育部 国家发展改革委 国家能源局 2020 年 1 月 17 日 储能技术专业学科发展行动计划 （2020—2024 年） 能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。习近平总书记从 国家发展和安全战略高度，对推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制革 命作出重要部署，提出明确要求。储能技术在促进能源生产消费、开放共享、灵 活交易、协同发展，推动能源革命和能源新业态发展方面发挥着至关重要的作用。 储能技术的创新突破将成为带动全球能源格局革命性、颠覆性调整的重要引领技 术。储能设施的加快建设将成为国家构建更加清洁低碳、安全高效的现代能源产 业体系的重要基础设施。为加快培养储能领域“高精尖缺”人才，增强产业关键 核心技术攻关和自主创新能力，以产教融合发展推动储能产业高质量发展，教育 部、国家发展改革委、国家能源局决定实施储能技术专业学科发展行动计划 （2020—2024 年） 。 一、背景和意义 随着全球能源格局正在发生由依赖传统化石能源向追求清洁高效能源的深 刻转变，我国能源结构也正经历前所未有的深刻调整。无论是从电力能源总量结 构，还是从装机增量结构，以及单位发电成本构成看，清洁能源发展势头迅猛， 已成为我国加快能源领域供给侧结构性改革的重要力量。 储能产业和储能技术作为新能源发展的核心支撑，覆盖电源侧、电网侧、用 户侧、居民侧以及社会化功能性储能设施等多方面需求。当前，世界主要发达国 家纷纷加快发展储能产业，大力规划建设储能项目，加强储能产业人才培养和技 术储备，抢占能源战略突破高点。随着我国储能技术发展从试点建设向大规模产 业应用加快推进，以“双一流”建设高校为代表的高等学校面向能源革命战略需 求，培育了一批高层次人才和高水平研究团队，在储能相关领域积累了大量基础 性研究成果，在部分相关学科实现了原创性关键突破。但同时也要看到，储能技 术作为重要的战略性新兴领域，需要加快物理、化学、材料、能源动力、电力电 气等多学科多领域交叉融合、协同创新，高校现有人才培养体系尚待完善，相关 学科专业尚待健全，特别是学科专业壁垒急需突破。立足产业发展重大需求，统 131 筹整合高等教育资源，加快建立发展储能技术学科专业，加快培养急需紧缺人才， 破解共性和瓶颈技术，是推动我国储能产业和能源高质量发展的现实需要和必然 选择。 二、总体要求 （一）目标任务 经过 5 年左右努力，增设若干储能技术本科专业、二级学科和交叉学科，储 能技术人才培养专业学科体系日趋完备，本硕博人才培养结构规模和空间布局科 学合理，推动建设若干储能技术学院（研究院），建设一批储能技术产教融合创 新平台，推动储能技术关键环节研究达到国际领先水平，形成一批重点技术规范 和标准，有效推动能源革命和能源互联网发展。 （二）基本原则 坚持服务需求，分类发展。引导和支持有关高校围绕实现储能技术大规模应 用、降低储能成本、解决储能技术和储能产业发展的经济性问题创实招、谋实效， 大力培养技术研发型人才和产业应用型人才。 坚持统筹规划，引领发展。注重顶层设计，科学谋划储能科技创新工作，统 筹规划储能技术人才培养规模。鼓励先行先试，坚持扶优扶强，支持有关高校在 模式、机制、标准、保障等方面探索可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。 坚持科教联动，创新发展。加强人才培养和科技创新的有机结合，建立健全 以原始创新、集成创新和产业发展为导向的科技创新机制，以及大团队、大平台、 大项目向学生深度开放的科研育人机制。 坚持产教融合，协同发展。贯彻新工科发展理念，从机制、平台、师资、产 出等领域促进要素交叉渗透，促进教育链、人才链和产业链的有机衔接和深度融 合，着力打通基础研究、应用开发和成果转化等环节。 三、重点举措 （一）加快推进学科专业建设，完善储能技术学科专业宏观布局 1.布局建设储能技术相关专业。在京津冀、东北、长江经济带、长三角、西 北等地区支持有关高校围绕产业需求、结合办学定位、整合办学优势，布局建设 储能技术、储能材料、储能管理等新专业，改造升级材料物理、材料化学、新能 源科学与工程、新能源材料与器件等已有专业。加快推进储能技术相关专业的建 设标准、培养方案、课程体系以及教材体系建设。 2.加快发展储能技术学科。支持有关高校在动力工程及工程热物理、电气工 程等一级学科下自主设置储能技术二级学科和交叉学科，加强动力工程及工程热 物理、电气工程、化学科学与技术、物理学、化学等学科内涵建设，促进储能技 术与相关学科深度交叉融合，完善储能技术学科体系。 3.科学调配人才培养存量增量。坚持转存量、扩增量，引导高校调整优化招 生结构，加大对新设储能技术学科专业的支持力度，合理确定层次结构。结合区 域能源需求和能源供给特点，统筹规划储能技术学科专业总体规模和空间布局， 重点支持建设学科基础好、发展后劲足、服务面向清晰的学科专业。深入调研和 132 预测储能技术相关专业的人才需求和供给情况，建立招生、培养和就业的联动机 制。 （二）深化多学科人才交叉培养，推动建设储能技术学院（研究院） 1.创新储能技术人才培养和科学研究的组织机制。加强资源整合、扶优扶强、 精准支持，建立国家、地方、高校、企业四位一体的协同支持机制，支持有关高 校依托现有的储能相关国家级科研平台，推动建设储能技术学院（研究院） 。加 强政策、编制、经费和物理空间的保障力度，积极支持储能技术学院（研究院） 创新组织机制，完善内部治理机构，提高人才培养和科学研究水平，激发创新活 力。 2.加强高端储能人才的培养和引进。深入推进储能技术学院（研究院）评价 考核制度改革，加快建设跨学科、综合交叉的高水平创新团队，汇聚学术声望高、 专业理论水平扎实、实践教学经验丰富的精英师资队伍，大力培育储能领域的战 略科技人才、科技领军人才。支持储能技术学院（研究院）承担国家重大科技项 目，大力培养引进优秀青年骨干人才。加强对从事基础性研究、公益性研究的拔 尖人才和优秀创新团队的稳定支持。 （三）推动人才培养与产业发展有机结合，加强产教融合创新平台建设 1.面向产业关键核心技术，建设储能技术创新研究平台，加快储能技术的机 理和材料创新研究。以攻克储能领域储热/储冷、物理储能和化学储能中存在的 低容量、低集成度，以及分布式储能等关键科学问题为目标，建设多学科交叉融 合的储能技术创新研究平台。重点推进压缩空气储能、化学储能、各类新型电池、 燃料电池、相变储能、储氢、相变材料等基础理论研究，强化储能技术的原始创 新能力，为开发高效率、低成本、安全可靠的大规模储能系统提供理论支撑。 2.面向产业应用发展，建设储能技术应用研究平台，推动储能系统核心关键 技术研究应用。聚焦制约和影响储能产业发展的重大技术问题，重点围绕新能源 革命带来的能源转换、传输、利用和管理等环节中的挑战，汇聚校企合力，建设 校企融合的储能技术应用研究平台。加快可再生能源发电的并网储能技术与系统、 大规模集成储能与应用、分布式储能技术及系统优化、储能技术规模化应用及管 理等关键核心技术研究，形成新一代储能技术体系并推广应用。支持企业积极投 入平台建设，探索开展订单式人才培养。 （四）加强储能技术专业条件建设，完善产教融合支撑体系 1.建设储能技术产教融合校外实践基地。坚持共建、共享、共赢，创新储能 技术产教融合实践基地建设管理机制，形成校企在人才培养方面稳定互惠的合作 制度。推动行业企业深度参与人才培养工作，共同完成培养方案和专业课程体系 建设，共同开发教学项目。推进学生到企业实习实训制度化、规范化，提高企业 职工在岗教育培训覆盖水平和质量。 2.推动校企共建“双师型”教学团队。加强校企人才双向交流，加强产教融 合师资队伍建设，建立结构合理、专兼结合、相对稳定的“双师型”师资队伍， 其中“双师型”教师占专业课教师比例不低于 50%，行业企业专家占专业课教师 133 比例不低于 20%。落实教师定期到校外实践基地教学、岗位实践和学习制度，每 年时间不低于 2 个月，提高高校教师实践教学能力。探索实施产业教师（导师） 特岗计划，从企业引进实践经验丰富、理论基础扎实的高级专业技术人员充实教 师队伍。 3.支持建设产教融合联合体。整合高校、科研院所、企业、行业资源，建设 储能技术产教融合联合体，汇聚多方力量参与储能技术学科专业建设。扎实推进 “引企入校” “引校进企”工作，发挥企业在高等教育人才培养中的重要主体作 用，构建产教融合的创新生态系统，建立以企业为主体的协同创新和成果转化机 制。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202002/t20200210_419693.html 教育部关于公布 2020 年高等职业教育 专业设置备案和审批结果的通知 教职成函〔2020〕1 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局： 根据《普通高等学校高等职业教育（专科） 专业设置管理办法》（教职成 〔2015〕 10 号），我部对 2020 年经各省级教育行政部门备案的高等职业教育（以下简称 高职）专业设置情况进行了汇总，并依法组织对 2020 年申请增设国家控制的高 职专业进行审批。现将备案结果和审批结果予以公布。 一、2020 年，经各省级教育行政部门备案的非国家控制高职专业和我部审 批同意新设的国家控制高职专业共计 765 个，专业点 59111 个。其中，经各省级 教育行政部门备案的非国家控制高职专业点 58821 个。 二、备案结果数据库已与招生来源计划管理系统相衔接，数据共享，备案结 果和审批结果均可在全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台进行查询 （网址：www.zyyxzy.cn） 。其中，专业名称、代码及修业年限以平台公布的内容 为准。 三、截至 2019 年 11 月 1 日，我部共受理 2020 年拟新设国家控制的高职专 业点申请 449 个。经过专家评议和公安部、司法部、国家卫生健康委、国家中医 药局等行业主管部门审核，同意 2020 年增设国家控制的高职专业点 290 个，自 2020 年起可以招生，其专业名称、专业代码、修业年限等均以本通知公布的内 容为准。不同意 2020 年新设国家控制的高职专业点 159 个。相关信息也可通过 教育部政府服务管理平台查询（网址：gz.moe.gov.cn） 。 请各省级教育行政部门严格按照本通知公布的备案结果和审批结果合理安 排高职招生计划。 134 附件：2020 年高校增设国家控制的高职专业审批结果 教育部 2020 年 1 月 13 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/202001/t20200122_416286.html 教育部办公厅关于岁末年初加强高校 安全生产工作的通知 教发厅函〔2019〕86 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等 学校： 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险的重要指 示精神，根据《国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产集中整治工作方案 的通知》和《国务院安委会办公室关于加强冬春火灾防控工作的通知》 （安委办 〔2019〕15 号）要求，各地各校要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，重 点检查本地区、本单位安全薄弱环节，逐级落实安全监管责任，扎实做好岁末年 初高校安全生产工作，及时化解安全风险，进一步提升安全治理能力，全力维护 师生生命财产安全和教学科研秩序稳定。现就有关要求通知如下。 一、深刻认识抓好岁末年初安全生产工作的重要性 各地各校要切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护” ，进一步提高政治 站位，对标习近平总书记的重要指示精神，深入查找工作中的不足和差距，以对 党和人民高度负责的精神，投入十二分的精力、拿出十二分的措施，将肩负的政 治责任落实到本地本校安全生产各项工作中，有效防范化解重大安全风险。 二、严格落实各层级安全防范责任制 各地各校要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求， 各级领导干部带头深入一线督导检查，动真碰硬、盯牢看紧，以教育行业的安全 为全国的大局稳定作出贡献，把安全责任压牢压实，形成密切配合、分兵把守、 责任到人、措施到位的工作局面。负责安全生产的主要负责人要在岗带班，对安 全关键位置上的师生员工要加强教育和培训，厘清安全生产工作职责，掌握检查 方法和整治标准。 三、深入排查整治重点领域安全隐患 以消防安全、实验室安全、食堂和食品安全、校舍及建筑施工安全、校车安 全等领域为工作重点，开展为期三个月的集中整治，在岁末年初、“两节”“两会” 期间，各地各校要全面自查安全隐患，坚决反对一般化要求、一般化检查，把校 园安全管理工作落到细处、落到深处、落到实处。 135 （一）推进消防安全整治“回头看”。冬春季节，火灾事故尤其是重特大火 灾事故具有高发频发的特点，在秋季学期和国庆期间消防安全工作的基础上，要 专题研判一次本地本校当前的消防安全形势，推进部署冬春火灾防控工作。要集 中力量对高低压配电间、油气输送管道等重点部位加强巡视检查；面向学生公寓、 教学楼、图书馆、餐厅等人员密集场所和博物馆、文物建筑等重点保护场所开展 消防隐患排查；加强用火用电用气安全提示，增强消防安全意识，对公寓内违规 使用大功率电器、楼宇内违规对电动自行车充电等问题集中整治。 （二）加强实验室安全管理。进一步建立健全实验室、二级单位、学校三级 联动管理责任体系，对校内实验室危险化学品等重点危险源认真自查，重点检查 危险化学品储存、使用、废弃处置等环节监管责任不清、存在监管盲区的问题。 对现场管理不到位、危化品储存不合要求、危废物处置不当等方面排查出的安全 隐患要做到分级分类，针对突出风险要敢于曝光，坚决关停实验室，采取约谈、 发函等形式推进整改，通过挂牌、整改、销号的闭环管理对安全隐患逐项消除。 （三）加强学校食堂和食品安全管理。切实履行校园食品安全管理主体责任， 落实食品安全管理校长负责制，原材料和餐具的采购、验收要严格管控，员工晨 检、食品加工、餐具消毒、成品留样等重点环节要严格管理。定期开展学校生活 用水和师生饮用水水质监测，保障师生饮水安全。继续做好食堂肉类菜品供应， 保持食堂菜价基本稳定。 （四）加强校舍及建筑施工安全管理。要加大校舍安全隐患查改力度，增加 电梯、压力容器等特种设备专项检查频率，加强新建改建工程、装饰装修工程的 监管，加强校舍装修和购置家具用品质量管理，对新竣工交付使用的宿舍及教室 等校舍空气质量、新采购设施设备用品质量进行检测，防止发生校舍室内空气质 量不达标的情况，有关检测情况要及时公示。对室内空气质量、室内家具用品等 质量不合格的，要及时整改，保障学生健康。要特别关注危旧房屋、楼宇地下室、 建筑工地宿舍等重要部位，防止因冰冻雨雪天气发生次生灾害，严防因违规使用 取暖设备发生消防安全事故。 （五）加强校车安全运行管理。对校车车辆进行全方位的检测，确保上路车 辆车况良好，对司乘人员进行安全教育，共同遵守驾驶和乘坐规则，车辆不超速、 不超载，司机无疲劳驾驶，师生文明乘车，坚决禁止携带易燃易爆易腐蚀等危险 品上车。 （六）做好重要时段和节点的安全管理。加强岁末年初、“两节”“两会”期 间的安全管理工作，寒假和春节期间，对留校及出行学生做好安全教育，对各类 外来工作人员做好关心慰问，主动了解和掌握假期、节日期间网络舆情，及时回 应师生关切。进一步加强校园安全生产专业队伍和志愿者队伍的建设，有针对性 地开展各类安全知识和技能培训，不断提高安全生产基层管理水平，提升师生员 工的安全防范意识和自救互救能力，确保重要时段和节点安全稳定大局。 四、加强值班值守和信息报告 各地各校要严格落实领导干部带班和外出报备制度，外出人员要保持通信联 136 络。深刻吸取高校安全生产事故教训，严格执行信息报告制度，坚决防止迟报漏 报、知情不报。 各地各校要按照通知要求立即开展相关工作，深入排查治理校园安全隐患， 确保岁末年初学校的安全稳定。在排查工作基础上形成自查情况报告，于 2020 年 2 月 14 日之前将纸质自查报告邮寄至教育部发展规划司,电子版同时发送至电 子邮箱。邮寄地址：北京市西城区大木仓胡同 37 号，联系人：王新、刘彦波， 联系电话：010-66096235、66096504，电子邮箱：ghsszc_dy@moe.edu.cn。 教育部办公厅 2019 年 12 月 31 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s3013/202001/t20200110_415050.html 教育部办公厅关于做好扩招后高职教育 教学管理工作的指导意见 教职成厅函〔2019〕20 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵 团教育局： 为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》及教育部等六部门印发的《高职 扩招专项工作实施方案》 ，主动适应高职扩招后生源多元化、发展需求多样化对 教育教学的新要求，保障质量型扩招，全面提高人才培养质量，现就做好扩招后 高职教育教学管理工作提出以下意见。 一、激活改革发展新动力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的教育方针，解放思想，实事求是，抓住发展机遇，主动应对挑战， 把高职扩招作为深化职业教育改革发展、提升教育教学质量的新动力，推动管理 水平、学生综合素质、人才培养质量持续提升。针对退役军人、下岗失业人员、 农民工、高素质农民、在职职工及应（往）届毕业生等高职扩招生源（以下简称 扩招生源）教育教学，坚持标准不降、模式多元、学制灵活，坚持因材施教、按 需施教，坚持宽进严出，严把毕业关口。以学情分析为基础，以培养方案为关键， 以教师主导为重点，以管理创新为突破，以信息技术应用为手段，确保“教好” “学好”“管好” ，实现高质量就业。 二、系统开展学情分析。各高职院校要充分考虑不同生源在成长背景、从业 经历、学习基础、年龄阶段、认知特点、发展愿景等方面的差异性，通过问卷调 查、座谈、访谈等形式，对学生学业水平、技术技能基础、信息技术应用能力、 学习目的和心理预期等深入调研，开展有关测评，形成学情分析报告，提出有针 137 对性的培养策略，充分挖掘扩招生源特长潜质，实施扬长教育，同时补齐短板。 各省级教育行政部门要加强对高职院校的指导，及时收集汇总，掌握高职院校学 情，形成本区域学情分析报告，为做好扩招后教育教学管理工作提供依据。 三、强化思想政治工作。加强思想政治教育和价值引领，贯彻中共中央办公 厅、国务院办公厅《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》 ， 严格落实《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》 ，开齐开足思想政治 理论课。充分发挥课堂教学主渠道作用，确保各类课程都要与思想政治理论课同 向同行，形成协同效应。 结合扩招生源的经历特点，创新课程思政教学模式，积极开展实践教学，立 足实际开设有关选修课程，确保思想政治教育取得实效。统筹推进针对各类生源 的“三全育人”综合改革，强化职业素养养成和技术技能积累，将专业精神、职 业精神和工匠精神融入人才培养全过程。悉心关注扩招生源的思想动态，深入细 致做好引导和服务。 四、分类制订人才培养方案。各高职院校要认真落实《教育部关于职业院校 专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》有关要求，依据学情分析报告， 结合实际，分类制订专业人才培养方案，科学合理确定人才培养目标、人才规格、 课程设置、学时安排、教学进程、考核方式和毕业要求等，统筹配置师资队伍、 设施设备和教学资源。专业人才培养方案应按程序审定通过后发布执行，报省级 教育行政部门备案，并通过学校网站等主动向社会公开。 针对扩招生源，鼓励实施灵活多元的教学模式，可实施弹性学习，最长不超 过 6 年。确保总学时不低于 2500，其中集中学习不得低于总学时的 40%。与企业 及其他院校合作培养的，专业人才培养方案由学生学籍注册学校负责牵头组织制 订、审定。 五、打造适应扩招新要求的教师队伍。要针对扩招后教育教学新要求，加大 教师培训力度，完善省级、地（市）级、校级教师培训体系，打造能够胜任面向 不同生源实施教学和管理工作的教师队伍。推动教师转变观念、创新模式、改革 方法与手段，增强适应和解决教学、管理、服务过程中的新情况、新要求的能力。 要引导高职院校组建由学校教师与行业企业专家组成的教师教学创新团队， 积极应变、主动求变，分工协作开展模块化教学，建立导师制、师徒制，强化个 性化教学。支持团队针对高职扩招开展教育教学研究与实践，定期开展教研活动， 研究解决教学组织运行、课程结构内容、学生管理与考核评价等方面的新情况、 新问题，关注扩招生源对教学内容、培养方式等方面的意见建议。 六、创新教学组织形式。要采取集中教学与分散教学相结合、校内教学与校 外教学相结合、线上教学与线下教学相结合等方式，对非应届毕业生尤其是退役 军人、下岗失业人员和农民工等应尽量单独编班或实施分层教学。指导高职院校 实行学分制管理。鼓励校企联合开展培养，推行现代学徒制等培养模式。 对在岗职工可采用线上线下教学相结合的教学模式，工作日通过有关网络平 台和教学资源线上学习，周末、节假日或晚间到学校或具备条件的企业教学场所 138 集中面授和辅导，用好职业教育专业教学资源库等；对退役军人、下岗失业人员、 农民工等，可根据行业企业生产规律，实施“旺工淡学”的错峰教学， “旺”季 以企业实践为主， “淡”季以学校教学为主；对高素质农民、村“两委”委员、 相对集中的在岗职工等，应积极做好“送教下乡”“送教上门”，根据实际情况设 立“社区学区”“企业学区” ，就近实施集中教学。 七、探索学习成果认定、积累和转换。鼓励高职院校开展 1+X 证书制度试点， 按规定兑换学分，免修相应课程或模块。指导高职院校积极参与职业教育国家学 分银行试点，为各类生源的学习成果认定、积累和转换提供便利。 扩招生源已有工作经历、相关培训经历、技术技能达到一定水平及在相关领 域获得一定级别的奖项或荣誉称号的，经学校认定后可折算成相应学分或免修相 应课程，并可调整有关教学内容或学时安排。有关高职院校应研究制订认定、转 换规则和实施办法，经学校党委会议或校长办公会审定后发布实施，并通过学校 网站等向社会公开。不得随意把未列入人才培养方案的企业工作内容、时间等折 算抵扣学时学分。 八、严格教育教学管理。各省级教育行政部门要指导高职院校适应生源、教 学组织形式、资源利用方式的新变化，优化资源配置，创新管理机制，健全管理 制度，提高学校管理的信息化水平。要会同省级退役军人事务管理部门，加强退 役军人生源的协同培养。充分发挥退役军人政治素质、意志品质、能力作风等优 势，聘用符合条件的退役军人学生担任兼职辅导员，或参与校园安全管理、军训 等工作。 各高职院校要根据《普通高等学校学生管理规定》，结合不同生源特点和培 养模式要求，制订有针对性的学生管理办法，并报省级教育行政部门备案。坚持 严格管理与精心指导相结合，为不同生源群体配备有一定阅历和工作经验的辅导 员或班主任。在落实《职业学校学生实习管理规定》有关要求基础上，针对不同 生源特点，灵活多样开展实践教学，集中安排实习和学生自主实习相结合，校企 共同制订实习方案，创新实习管理方式，为学生投保实习责任保险。 九、建立健全质量评价体系。各高职院校要主动适应技术技能人才多样化培 养需要，针对不同生源、不同学习时间、不同学习方式，改革学生学业考核评价 方式方法，实行多元评价。结合课程特点和实际条件组织实施竞赛活动、技能抽 查、学业水平测试、综合素质评价和毕业生质量跟踪调查等。不断完善内部质量 保证体系和运行机制，做好各类生源学生的学习状态数据采集，根据反馈实时诊 断、及时改进。 要全面考察学生的职业道德、职业素养、技术技能水平、创新创业能力，并 把实现高质量就业作为检验人才培养质量的重要标准，做好毕业生的就业质量跟 踪调查。严把毕业出口关，不得以任何原因、任何形式降低毕业要求，严禁实施 “清考”。 十、加强组织领导和监督保障。各省级教育行政部门要加强对高职院校分类 教育教学、管理服务的过程性监管，对专业人才培养方案制订、教育资源配置、 139 信息公开、教学实施等情况，特别是对课堂教育教学过程开展检查，公布检查结 果，并纳入有关考核评价。支持高职院校在教学场所、实训基地等方面做好条件 保障，利用好晚间、周末、节假日等时间，提高教室、实训设施设备等资源使用 效率。组织设立教改专项，加强教研科研课题研究，促进经验交流，及时总结经 验，形成可复制、可推广的工作机制和模式。 各高职院校要将教育教学管理作为学校“一把手”工程，学校党委切实履行 主体责任、院（校）长是第一责任人，学校有关部门和院系按职责分工，承担相 应的管理责任。 请各地推荐不少于 5 所本地院校的典型经验做法、专业人才培养方案，于 2020 年 1 月 20 日前报送我部职业教育与成人教育司，并将电子版发送至 jxjc@moe.edu.cn。 教育部办公厅 2019 年 12 月 23 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201912/t20191227_413753.html 教育部关于印发《中小学教材管理办法》 《职业院校教材管理办法》和《普通 高等学校教材管理办法》的通知 教材〔2019〕3 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局） ，部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见， 建立健全大中小学教材管理制度，切实提高教材建设水平，我部牵头制定了《中 小学教材管理办法》 《职业院校教材管理办法》和《普通高等学校教材管理办 法》，经国家教材委员会全体会议审议通过，报中央教育工作领导小组同意，现 将三个教材管理办法印发给你们，请认真贯彻执行。 教育部 2019 年 12 月 16 日 中小学教材管理办法(略) 职业院校教材管理办法 140 第一章 总则 第一条 为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设 的意见，全面加强党的领导，落实国家事权，规范和加强职业院校教材管理，打 造精品教材，切实提高教材建设水平，根据《中华人民共和国教育法》 《中华人 民共和国职业教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，制定本办法。 第二条 本办法所称职业院校教材是指供中等职业学校和高等职业学校课堂 和实习实训使用的教学用书，以及作为教材内容组成部分的教学材料（如教材的 配套音视频资源、图册等）。 第三条 职业院校教材必须体现党和国家意志。坚持马克思主义指导地位， 体现马克思主义中国化要求，体现中国和中华民族风格，体现党和国家对教育的 基本要求，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扎根中国大地，站稳中国 立场，充分体现社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育， 引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，成为担当中华民族复 兴大任的时代新人。 第四条 中等职业学校思想政治、语文、历史课程教材和高等职业学校思想 政治理论课教材，以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民 族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。专业课程教 材在政府规划和引导下，注重发挥行业企业、教科研机构和学校的作用，更好地 对接产业发展。 第二章 管理职责 第五条 在国家教材委员会指导和统筹下，职业院校教材实行分级管理，教 育行政部门牵头负责，有关部门、行业、学校和企业等多方参与。 第六条 国务院教育行政部门负责全国职业院校教材建设的统筹规划、宏观 管理、综合协调、检查督导，制定基本制度规范，组织制定中等职业学校公共基 础课程方案和课程标准、职业院校专业教学标准等国家教学标准，组织编写国家 统编教材，宏观指导教材编写、选用，组织国家规划教材建设，督促检查政策落 实。出版管理、市场监督管理等有关部门依据各自职责分工，做好教材管理有关 工作，加强对教材出版资质的管理，依法严厉打击教材盗版盗印，规范职业院校 教材定价和发行工作。 有关部门、行业组织和行业职业教育教学指导机构，在国务院教育行政部门 统筹下，参与教材规划、编写指导和审核、评价等方面工作，协调本行业领域的 资源和专业人才支持教材建设。 第七条 省级教育行政部门负责落实国家关于职业院校教材建设的相关政策， 141 负责本地区职业院校教材的规划、管理和协调，牵头制定本地区教材管理制度， 指导监督市、县和职业院校课程教材工作。 第八条 职业院校要严格执行国家和地方关于教材管理的政策规定，健全内 部管理制度，选好用好教材。在国家和省级规划教材不能满足需要的情况下，职 业院校可根据本校人才培养和教学实际需要， 补充编写反映自身专业特色的教材。 学校党委（党组织）对本校教材工作负总责。 第三章 教材规划 第九条 职业院校教材实行国家、省（区、市）两级规划制度。国务院教育 行政部门重点组织规划职业院校公共基础必修课程和专业核心课程教材，根据需 要组织规划服务国家战略的教材和紧缺、薄弱领域的教材。省级教育行政部门重 点组织规划体现区域特色的公共选修课程和国家规划教材以外的专业课程教材。 第十条 教材规划要坚持正确导向，面向需求、各有侧重、有机衔接，处理 好落实共性要求与促进特色发展的关系，适应新时代技术技能人才培养的新要求， 服务经济社会发展、产业转型升级、技术技能积累和文化传承创新。 第十一条 国家教材建设规划由国务院教育行政部门统一组织。在联合有关 部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构进行深入论证，听取职业院校等方 面意见的基础上，国务院教育行政部门明确国家规划教材的种类、编写要求等， 并根据人才培养实际需要及时补充调整。 省级教材建设规划程序由省级教育行政部门确定，规划完成后报国务院教育 行政部门批准。 第四章 教材编写 第十二条 教材编写依据职业院校教材规划以及国家教学标准和职业标准 （规范）等，服务学生成长成才和就业创业。教材编写应符合以下要求： （一）以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思 想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有机融入中华优 秀传统文化、革命传统、法治意识和国家安全、民族团结以及生态文明教育，弘 扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，弘扬精益求精的专业精神、职业 精神、工匠精神和劳模精神，努力构建中国特色、融通中外的概念范畴、理论范 式和话语体系，防范错误政治观点和思潮的影响，引导学生树立正确的世界观、 人生观和价值观，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 （二）内容科学先进、针对性强，选文篇目内容积极向上、导向正确，选文 作者历史评价正面，有良好的社会形象。公共基础课程教材要体现学科特点，突 出职业教育特色。专业课程教材要充分反映产业发展最新进展，对接科技发展趋 势和市场需求，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等。 142 （三）符合技术技能人才成长规律和学生认知特点，对接国际先进职业教育 理念，适应人才培养模式创新和优化课程体系的需要，专业课程教材突出理论和 实践相统一，强调实践性。适应项目学习、案例学习、模块化学习等不同学习方 式要求，注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元。 （四）编排科学合理、梯度明晰，图、文、表并茂，生动活泼，形式新颖。 名称、名词、术语等符合国家有关技术质量标准和规范。倡导开发活页式、工作 手册式新形态教材。 （五）符合知识产权保护等国家法律、行政法规，不得有民族、地域、性别、 职业、年龄歧视等内容，不得有商业广告或变相商业广告。 第十三条 职业院校教材实行单位编写制。编写单位负责组织编写团队，审 核编写人员条件，对教材编写修订工作给予协调和保障。 中等职业学校思想政治、语文、历史课程教材，高等职业学校思想政治理论 课教材，由国务院教育行政部门统一组织编写。其他教材由具备以下条件的单位 组织编写： （一）在中华人民共和国境内登记注册、具有独立法人资格、在相关领域有 代表性的学校、教科研机构、企业、出版机构等，单位法定代表人须具有中华人 民共和国国籍。 （二）有熟悉相关学科专业教材编写工作的专业团队，能组织行业、企业和 教育领域高水平专业人才参与教材编写。 （三）有对教材持续进行培训、指导、回访等跟踪服务和研究的专业团队， 有常态化质量监控机制，能够为修订完善教材提供稳定支持。 （四）有相应的经费保障条件与其他硬件支持条件，能保证正常的编写工作。 （五）牵头承担国家规划教材编写任务的单位，原则上应为省级以上示范性 （骨干、高水平）职业院校或重点职业院校、在国家级技能竞赛中成绩突出的职 业院校、承担国家重点建设项目的职业院校和普通高校、行业领先企业、教科研 机构、出版机构等。编写单位为出版机构的，原则上应为教育、科技类或行业出 版机构，具备专业编辑力量和较强的选题组稿能力。 第十四条 教材编写人员应经所在单位党组织审核同意，并由编写单位集中 向社会公示。编写人员应符合以下条件: （一）政治立场坚定，拥护中国共产党的领导，认同中国特色社会主义，坚 定“四个自信”，自觉践行社会主义核心价值观，具有正确的世界观、人生观、 价值观，坚持正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，没有违背党的 理论和路线方针政策的言行。 （二）熟悉职业教育教学规律和学生身心发展特点，对本学科专业有比较深 入的研究，熟悉行业企业发展与用人要求。有丰富的教学、教科研或企业工作经 验，一般应具有中级及以上专业技术职务（技术资格），新兴行业、行业紧缺技 术人才、能工巧匠可适当放宽要求。 （三）遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。 143 （四）有足够时间和精力从事教材编写修订工作。 编写人员不能同时作为同一课程不同版本教材主编。 第十五条 教材编写实行主编负责制。主编主要负责教材整体设计，把握教 材编写进度，对教材编写质量负总责。主编须符合本办法第十四条规定外，还需 符合以下条件： （一）坚持正确的学术导向，政治敏锐性强，能够辨别并自觉抵制各种错误 政治观点和思潮。 （二）在本学科专业有深入研究、较高的造诣，或是全国知名专家、学术领 军人物，有在相关教材或教学方面取得有影响的研究成果，熟悉相关行业发展前 沿知识与技术，有丰富的教材编写经验。一般应具有高级专业技术职务，新兴专 业、行业紧缺技术人才、能工巧匠可适当放宽要求。 （三）有较高的文字水平，熟悉教材语言风格，能够熟练运用中国特色的话 语体系。 审核通过后的教材原则上不更换主编，如有特殊情况，编写单位应报相应的 主管部门批准。 第十六条 教材编写团队应具有合理的人员结构，包含相关学科专业领域专 家、教科研人员、一线教师、行业企业技术人员和能工巧匠等。 第十七条 教材编写过程中应通过多种方式征求各方面特别是一线师生和企 业意见。教材编写完成后，应送一线任课教师和行业企业专业人员进行审读、试 用，根据审读意见和试用情况修改完善教材。 第十八条 职业院校教材投入使用后，应根据经济社会和产业升级新动态及 时进行修订，一般按学制周期修订。国家统编教材修订由国务院教育行政部门统 一组织实施，其他教材修订由编写单位按照有关要求进行。 第五章 教材审核 第十九条 职业院校教材实行分级分类审核，坚持凡编必审。 国家统编教材由国家教材委员会审核。 国家规划教材由国务院教育行政部门组建的国家职业院校教材审核机构负 责审核；省级规划教材由省级教育行政部门组建的职业院校教材审核机构负责审 核，其中意识形态属性较强的教材还应送省级党委宣传部门牵头进行政治把关。 其他教材由教材编写单位相关主管部门委托熟悉职业教育和产业人才培养 需求的专业机构或专家团队进行审核认定。 教材出版部门成立专门政治把关机构，建强工作队伍和专家队伍，在所编修 教材正式送审前，以外聘专家为主，进行专题自查，把好政治关。 第二十条 教材审核人员应包括相关学科专业领域专家、教科研专家、一线 教师、行业企业专家等。审核专家应符合本办法第十四条（一）（二） （三） ，第 十五条（一） （三）规定的条件，具有较高的政策理论水平，客观公正，作风严 144 谨，并经所在单位党组织审核同意。 实行教材编审分离制度，遵循回避原则。 第二十一条 国家规划教材送审工作由国务院教育行政部门统一部署。省级 规划教材审核安排由省级教育行政部门根据实际情况具体规定。 第二十二条 教材审核应依据职业院校教材规划以及课程标准、专业教学标 准、顶岗实习标准等国家教学标准要求，对照本办法第三条、十二条的具体要求， 对教材的思想性、科学性、适宜性进行全面把关。 政治立场、政治方向、政治标准要有机融入教材内容，不能简单化、 “两张 皮”；政治上有错误的教材不能通过；选文篇目内容消极、导向不正确的，选文 作者历史评价或社会形象负面的、有重大争议的，必须更换；教材编写人员政治 立场、价值观和品德作风有问题的必须更换。 严格执行重大选题备案制度。 除统编教材外，教材审核实行盲审制度。 第二十三条 公共基础必修课程教材审核一般按照专家个人审读、集体审核 环节开展，重点审核全套教材的编写思路、框架结构及章节内容。应由集体充分 讨论形成审核结论。审核结论分“通过”“重新送审”和“不予通过”三种。具 体审核程序由负责组织审核的机构制定。 其他规划教材审核程序由相应审核机构制定。 实用技能类教材可适当简化审核流程。 第二十四条 新编或修订幅度较大的公共基础必修课程教材应选聘一线任课 教师进行审读和试用。审读意见和试用情况作为教材审核的重要依据。 第二十五条 国家和省级规划教材通过审核，经教育行政部门批准后，纳入 相应规划教材目录，由国务院教育行政部门和省级教育行政部门定期公开发布。 经审核通过的教材，未经相关教育行政部门同意，不得更改。 国家建立职业院校教材信息库。规划教材自动进入信息库。非规划教材按程 序审核通过后，纳入信息库。 第六章 出版与发行 第二十六条 根据出版管理相关规定，教材出版实行资质准入制度，合理定 价。国家出版管理部门对职业院校教材出版单位进行资质清单管理。 职业院校教材出版单位应符合以下条件： （一）对应所出版的教材，有不少于 3 名具有相关学科专业背景和中级以上 职业资格的在编专职编辑人员。 （二）具备教材使用培训、回访服务等可持续的专业服务能力。 （三）具有与教材出版相适应的资金和经营规模。 （四）最近 5 年内未受到出版主管部门的处罚，无其他违法违纪违规行为。 第二十七条 承担教材发行的机构应取得相应的资质，根据出版发行相关管 145 理规定，最近 5 年内未受到出版主管部门处罚，无其他违法违纪违规行为。 各级出版管理部门、市场监督管理部门会同教育行政部门指导、监督教材发 行机构，健全发行机制，确保课前到书。 第七章 选用与使用 第二十八条 国务院教育行政部门负责宏观指导职业院校教材选用使用工作。 省级教育行政部门负责管理本地区职业院校教材选用使用工作，制定各类教材的 具体选用办法。 第二十九条 教材选用须遵照以下原则： （一）教材选用单位须组建教材选用委员会，具体负责教材的选用工作。教 材选用委员会成员应包括专业教师、行业企业专家、教科研人员、教学管理人员 等，成员应在本人所在单位进行公示。 （二）教材选用过程须公开、公平、公正，严格按照程序选用，并对选用结 果进行公示。 第三十条 教材选用应结合区域和学校实际，切实服务人才培养。遵循以下 要求： （一）中等职业学校思想政治、语文、历史三科，必须使用国家统编教材。 高等职业学校必须使用国家统编的思想政治理论课教材、马克思主义理论研究和 建设工程重点教材。 （二）中等职业学校公共基础必修课程教材须在国务院教育行政部门发布的 国家规划教材目录中选用。职业院校专业核心课程和高等职业学校公共基础课程 教材原则上从国家和省级教育行政部门发布的规划教材目录中选用。 （三）国家和省级规划目录中没有的教材，可在职业院校教材信息库选用。 （四）不得以岗位培训教材取代专业课程教材。 （五）选用的教材必须是通过审核的版本，擅自更改内容的教材不得选用， 未按照规定程序取得审核认定意见的教材不得选用。 （六）不得选用盗版、盗印教材。 职业院校应严格遵照选用结果使用教材。选用境外教材，按照国家有关政策 执行。 第三十一条 教材选用实行备案制度。教材选用单位在确定教材选用结果后， 应报主管教育行政部门备案。省级教育行政部门每学年将本地区职业院校教材选 用情况报国务院教育行政部门备案。 第八章 服务与保障 第三十二条 统筹利用现有政策和资金渠道支持职业院校教材建设。国家重 点支持统编教材、国家规划教材建设以及服务国家战略教材和紧缺、薄弱领域需 146 求的教材建设。教材编写、出版单位应加大投入，提升教材质量，打造精品教材。 鼓励社会资金支持教材建设。 第三十三条 承担国家统编教材编写修订任务，主编和核心编者视同承担国 家级科研课题；承担国家规划公共基础必修课和专业核心课教材编写修订任务， 主编和核心编者视同承担省部级科研课题，享受相应政策待遇。审核专家根据工 作实际贡献和发挥的作用参照以上标准执行。对承担国家和省级规划教材编审任 务的人员，所在单位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算，并在 评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升方面予以倾斜。落实国家和省级教材奖 励制度，加大对优秀教材的支持。 第三十四条 国务院教育行政部门应牵头建立职业院校教材信息发布和服务 平台，及时发布教材编写、出版、选用及评价信息。完善教材服务网络，定期开 展教材展示，加强教材统计分析、社会调查、基础文献、案例集成等专题数据库 的建设和应用。加强职业院校教材研究工作。 第九章 评价与监督 第三十五条 国务院和省级教育行政部门分别建立教材选用跟踪调查制度， 组织专家对教材选用工作进行评价、对教材质量进行抽查。职业院校定期进行教 材使用情况调查和分析，并形成教材使用情况报告报主管教育行政部门备案。 第三十六条 国务院和省级教育行政部门对职业院校教材管理工作进行监督 检查，将教材工作纳入地方教育督导评估重要内容，纳入职业院校评估、项目遴 选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系。 第三十七条 国家教育、出版管理、市场监督管理等部门依据职责对教材编 写、审核、出版、发行、选用等环节中存在违规行为的单位和人员实行负面清单 制度，通报有关机构和学校。对存在违规情况的有关责任人，视情节严重程度和 所造成的影响，依照有关规定给予相应处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 编写者出现违法违纪情形的，必须及时更换。 第三十八条 存在下列情形之一的，相应教材停止使用，视情节轻重和所造 成的影响，由上级或同级主管部门给予通报批评、责令停止违规行为，并由主管 部门按规定对相关责任人给予相应处分。对情节严重的单位和个人列入负面清单； 涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 （一）教材内容政治方向、价值导向存在问题。 （二）教材内容出现严重的科学性错误。 （三）教材所含链接内容存在问题，产生严重后果。 （四）盗版盗印教材。 （五）违规编写出版国家统编教材及其他公共基础必修课程教材。 （六）用不正当手段严重影响教材审核、选用工作。 （七）未按规定程序选用，选用未经审核或审核未通过的教材。 147 （八）在教材中擅自使用国家规划教材标识，或使用可能误导职业院校教材 选用的相似标识及表述，如标注主体或范围不明确的“规划教材” “示范教材” 等字样，或擅自标注“全国”“国家”等字样。 （九）其他造成严重后果的违法违纪违规行为。 第十章 附则 第三十九条 省级教育行政部门应根据本办法制定实施细则。有关部门可依 据本办法制定所属职业院校教材管理的实施细则。作为教材使用的讲义、教案和 教参以及数字教材参照本办法管理。 第四十条 本办法自印发之日起施行。其他职业院校教材管理制度，凡与本 办法有关规定不一致的，以本办法为准。与本办法规定不一致且难以立刻终止的， 应在本办法印发之日起 6 个月内纠正。 本办法由国务院教育行政部门负责解释。 普通高等学校教材管理办法（略） 高校选用境外教材的管理，按照国家有关政策执行。高等职业学校教材的管 理，按照《职业院校教材管理办法》执行。 第三十三条 本办法自印发之日起施行，此前的相关规章制度，与本办法有 关规定不一致的，以本办法为准。已开始实施且难以立刻终止的，应在本办法印 发之日起 6 个月内纠正。 本办法由国务院教育行政部门负责解释。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/moe_714/202001/t20200107_414578.html 教育部办公厅关于服务全民终身学习 促进 现代远程教育试点高校网络教育 高质量发展有关工作的通知 教职成厅〔2019〕8 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局） ，各现代远程教育试点高校： 多年来，现代远程教育试点高校网络高等学历教育（以下简称网络教育）快 速发展，在促进现代信息技术与教育教学深度融合，服务高等教育大众化，构建 服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会等方面发挥了重要作用。但在发 148 展过程中还存在一些不容忽视的问题，如有的高校办学定位不清，招生管理粗放， 教学管理制度不健全，出口把关不严，对学习中心监管乏力等，严重影响了网络 教育的人才培养质量。 为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育 大会精神，加强党对继续教育工作的全面领导，服务全民终身学习，落实立德树 人根本任务，推动高校不忘初心、牢记使命，加强高校继续教育治理能力建设， 强化办学主体责任，完善人才培养体系，规范发展网络教育，提高人才培养质量， 现将有关事项通知如下。 一、严把入口关，加强招生管理工作 1．合理确定招生规模。遵循教育教学规律，根据高校自身办学定位、发展 规划、条件能力，合理确定网络教育招生规模。网络教育学生数将按国家规定计 入各高校折合在校生规模，作为测算学校办学条件的基础数据之一。 2. 规范招生行为秩序。高校应当依据国家和教育部有关规定制定并发布网 络教育招生章程。严格组织入学考试，加强政治素质和思想道德的把关，择优录 取，保证生源质量。严格按规定审查学生前置学历。指导和规范学习中心协助高 校做好招生宣传、学生报名等工作，不得以任何形式转移、下放招生录取的职责 和权利，严禁通过个人、中介机构及培训机构代理招生和收费。 3. 严格规范招生宣传。加强招生宣传管理，不得发布模糊、虚假、违规招 生信息误导学生。对于社会上冒用学校名义进行违规宣传的社会机构和个人，高 校要主动发布公告，澄清事实，提醒学习者通过正规渠道咨询、报名，并采取必 要措施依法维护权益、消除影响。 二、严把过程关，规范人才培养环节 4. 加强思想政治教育。落实网络教育党建主体责任，发挥教师教书育人和 学生党员示范引领作用，努力拓宽思想政治工作载体，形成全员、全过程、全方 位育人的工作格局。要严格按照教育部有关要求设置思想政治理论课程，加强思 政课程与课程思政建设，探索新时代网络教育学生思想政治工作新思路，提高思 政工作水平。 5．完善教学全程管理。科学制定人才培养方案，严格落实教学计划，规范 教学组织、课程讲授、学习支持、实践教学、课程考核等教学管理环节，切实保 障实现人才培养目标。深入研究、精准把握从业人员学习需求，改进教学模式和 方法，推进线上线下混合教学，保证适当比例的面授教学，鼓励开展师生实时互 动教学。加强过程管理，做到教学全过程可记录、可监控、可评价、可追溯。完 善学生学习过程监测、评估与反馈机制。 6．切实加强考试管理。科学制定学生考核与评价体系。严格学习过程考核， 不得组织“清考” 。重视学生诚信教育，严肃考风考纪，加强考试监督和巡查力 度，严防替考，依法依规严肃处理各类考试作弊行为。建立试卷命题和质量检查 制度，合理设定考试考查标准，严格评分标准。加强试卷保密管理。 7．从严管理学习中心。坚持高校办学主体地位，鼓励高校自建直属学习中 149 心，慎重选择合作办学机构。校外学习中心应当具备相应条件，依规设置，符合 学校发展规划，保证布局合理，并向社会公示。不得以任何形式转移专业和课程 设置、招生录取、考试命题和评阅、论文答辩、毕业和学位申请资格审核等办学 职责和权利。高校在校本部所在省（区、市）以外设置校外学习中心，要向学习 中心所在地的省级教育行政部门进行信息报备并接受监管。 三、严把出口关，做好毕业管理工作 8．规范毕业论文（设计）管理。强化指导教师责任，加强对选题、指导、 答辩等环节的全过程管理，对形式、内容、难度进行严格监控。加强学术诚信建 设，严格实行毕业论文（设计）查重制度，严查论文（设计）的买卖、代写、造 假、抄袭等学术不端行为，确保学生独立完成有质量的毕业论文（设计） 。 9．严格毕业资格审查。高校要按照国家有关规定，制定完善网络教育学生 学籍管理、学位管理相关措施，应根据网络教育特点适当延长修业年限，并明确 毕（结）业标准、学士学位授予标准以及相关审查工作内容与程序。严格按照规 定做好毕业资格、学位资格审查工作，推动网络教育毕业生达到相当于本校全日 制同类专业的水平。试点高校要制定关于加强网络教育学生毕业管理、保证人才 培养质量的具体实施方案，经学校审议通过后报教育部备案（同时抄送属地省级 教育行政部门及有关高校主管部门）。 四、高校要将办学治校主体责任落到实处 10．坚持党的全面领导。高校党委要加强对继续教育的领导，应当在学校章 程中对继续教育的地位、作用、实施方式等重大问题作出规定，并纳入高校整体 发展规划和学校党委、行政议事议程。要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义 办学方向，全面落实立德树人根本任务，树立全民教育、终身教育理念，准确把 握以网络方式开展继续教育的规律，牢固树立人才培养中心地位。一流大学要发 挥示范引领作用，努力办好继续教育。 11．明确总体发展定位。高校要统筹网络教育与全日制教育及其他教育的协 调发展，结合学校办学定位、办学条件、办学特色和学科优势，科学合理地确定 网络教育的办学层次、结构、规模和专业，集中力量办好符合学校办学定位、体 现学校优势特色的本科专业。 12．加大办学投入保障。高校要担当服务全民终身学习的使命，创新教育和 学习方式，加大办学资源和经费投入，规范经费管理，保证学费收入主要用于网 络教育自身发展。着重加强课程资源建设和教学平台建设，完善学习支持服务体 系，加快发展面向每个学习者、适合每个学习者、更加开放灵活的继续教育体系。 13．加强师资队伍建设。优化师资力量配置，以本校教师为主体加强师资队 伍建设，激励更多优秀教师参与教学，将相关工作量纳入学校教师绩效考核体系， 积极培育网络教育教学名师和教学团队。严格兼职教师和外聘教师资格审核把关。 加强师德师风建设和考核，开展师资业务培训，不断提升教师及管理队伍的思想 道德水平和素质能力。 14．强化质量保证措施。坚持依法依规办学，完善各项规章制度，明晰权利 150 和责任。加强自我约束和管理，规范工作流程，严格做好招生、教学、考试、学 籍、证书、收费等各环节的质量监控工作。组建教学督导检查队伍，建立办学质 量自我评估制度，将高校继续教育发展年度报告作为校务公开的重要内容向社会 公开。鼓励高校接受第三方评估。 15．严格落实责任制。要认真排查梳理办学中存在的各类问题，特别是可能 影响学校稳定的突出问题和风险隐患，进一步健全管理制度，建立责任清单。试 点高校党政主要领导是第一责任人、分管校领导是直接负责人。要严格落实工作 责任制和责任追究制度，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，防止 在招生、教学、考试、毕业等方面引发安全稳定事故。 五、教育行政部门要加强综合监管指导 16. 落实属地监管职责。省级教育行政部门要因地制宜，创新监管方式和手 段，通过调研检查评估等方式持续加强对本行政区域内网络教育的事中事后监管。 加强对主办高校和学习中心的管理，对教学过程开展定期与不定期相结合、常规 与专项相结合的检查，切实履行好监管指导职责。 17. 建立协同联动机制。省级教育行政部门之间探索建立规范管理协同联动 工作机制，对有关高校网络教育专业设置、学习中心站点设置、跨省办学等协同 加强规范管理和督促指导，促进信息共享，形成工作合力。有关高校主管部门也 要切实履行对所属高校办学秩序和办学行为的监管职责，采取各种有效措施督促 高校提高网络教育人才培养质量，加强与教育行政部门的协同联动。 18. 加强质量监测评估。教育部将把试点高校网络教育办学情况纳入质量常 态监测和高校评估范围，适时开展检查评估，对相关课程教学及考核质量进行抽 测监督。对学校办学中存在教学过程缺失、教学秩序混乱、考试管理不规范、教 育质量低下等问题，将依法依规依纪视情节对有关高校给予责令限期整改、通报 批评、限制招生和暂停招生等处理，并对相关责任人进行问责。 各地各高校在上述文件执行过程中出现的有关情况和问题，请及时向教育部 报告。 教育部办公厅 2019 年 12 月 6 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/201912/t20191216_412262.html 教育部等七部门印发《关于加强和改进新时代 师德师风建设的意见》的通知 教师〔2019〕10 号 151 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、 财政厅（局） 、人力资源社会保障厅（局） 、文化和旅游厅（局），新疆生产建设 兵团教育局、党委组织部、党委宣传部、发展改革委、财政局、人力资源社会保 障局、文化体育广电和旅游局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学 校、部省合建各高等学校： 为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，落 实《新时代公民道德建设实施纲要》和《中共中央 国务院关于全面深化新时代 教师队伍建设改革的意见》，加强和改进新时代师德师风建设，倡导全社会尊师 重教，教育部、中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委、财政部、人力资源 社会保障部、文化和旅游部研究制定了《关于加强和改进新时代师德师风建设的 意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 教育部 中央组织部 中央宣传部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 文化和旅游部 2019 年 11 月 15 日 关于加强和改进新时代师德师风建设的意见 为认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深入推进实施《中共中 央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，全面提升教师思想政 治素质和职业道德水平，现就加强和改进新时代师德师风建设提出如下意见。 一、加强师德师风建设的总体要求 1．指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，把立德树人的成效作 为检验学校一切工作的根本标准，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准， 将社会主义核心价值观贯穿师德师风建设全过程，严格制度规定，强化日常教育 督导，加大教师权益保护力度，倡导全社会尊师重教，激励广大教师努力成为 “四有”好老师，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 2．基本原则 ——坚持正确方向。加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向， 确保教师在落实立德树人根本任务中的主体作用得到全面发挥。 ——坚持尊重规律。遵循教育规律、教师成长发展规律和师德师风建设规律， 注重高位引领与底线要求结合、严管与厚爱并重，不断激发教师内生动力。 ——坚持聚焦重点。围绕重点内容，针对突出问题，强化各地各部门的领导 责任，压实学校主体责任，引导家庭、社会协同配合，推进师德师风建设工作制 度化、常态化。 ——坚持继承创新。传承中华优秀师道传统，全面总结改革开放特别是党的 152 十八大以来师德师风建设经验，适应新时代变化，加强创新，推动师德师风建设 工作不断深化。 3．总体目标。经过 5 年左右努力，基本建立起完备的师德师风建设制度体 系和有效的师德师风建设长效机制。教师思想政治素质和职业道德水平全面提升， 教师敬业立学、崇德尚美呈现新风貌。教师权益保障体系基本建立，教师安心、 热心、舒心、静心从教的良好环境基本形成，师道尊严进一步提振。全社会对教 师职业认同度加深，教师政治地位、社会地位、职业地位显著提高，尊师重教蔚 然成风。 二、全面加强教师队伍思想政治工作 4．坚持思想铸魂，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑。 健全教师理论学习制度，开展习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、常态 化学习，重点加强习近平总书记关于教育的重要论述的学习，使广大教师学懂弄 通、入脑入心，自觉用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护” 铸魂。依托高水平高校建设一批教育基地，同时统筹党校（行政学院）资源，定 期开展教师思想政治轮训，使广大教师更好掌握马克思主义立场观点方法，认清 中国和世界发展大势，增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认 同、情感认同。 5．坚持价值导向，引导教师带头践行社会主义核心价值观。将社会主义核 心价值观融入教育教学全过程，体现到学校管理及校园文化建设各环节，进一步 凝聚起师生员工思想共识，使之成为共同价值追求。弘扬中华优秀传统文化、革 命文化和社会主义先进文化，培育科技创新文化，充分发挥文化涵养师德师风功 能。身教重于言教，引导教师开展社会实践，深入了解世情、党情、国情、社情、 民情，强化教育强国、教育为民的责任担当。健全教师志愿服务制度，鼓励支持 广大教师参加志愿服务活动，在服务社会的实践中厚植教育情怀。重视高层次人 才、海外归国教师、青年教师的教育引导，增强工作针对性。 6．坚持党建引领，充分发挥教师党支部和党员教师作用。建强教师党支部， 使教师党支部成为涵养师德师风的重要平台。建好党员教师队伍，使党员教师成 为践行高尚师德的中坚力量。重视在高层次人才和优秀青年教师中发展党员工作， 完善学校领导干部联系教师入党积极分子等制度。开展好“三会一课” ，健全党 的组织生活各项制度，通过组织集中学习、定期开展主题党日活动、经常开展谈 心谈话、组织党员教师与非党员教师结对联系等，充分发挥教师党支部的战斗堡 垒作用和党员教师的先锋模范作用。涉及教师利益的重要事项、重点工作，应征 求教师党支部意见。 三、大力提升教师职业道德素养 7．突出课堂育德，在教育教学中提升师德素养。充分发挥课堂主渠道作用， 引导广大教师守好讲台主阵地，将立德树人放在首要位置，融入渗透到教育教学 全过程，以心育心、以德育德、以人格育人格。把握学生身心发展规律，实现全 员全过程全方位育人，增强育人的主动性、针对性、实效性，避免重教书轻育人 153 倾向。加强对新入职教师、青年教师的指导，通过老带新等机制，发挥传帮带作 用，使其尽快熟悉教育规律、掌握教育方法，在育人实践中锤炼高尚道德情操。 将师德师风教育贯穿师范生培养及教师生涯全过程，师范生必须修学师德教育课 程，在职教师培训中要确保每学年有师德师风专题教育。 8．突出典型树德，持续开展优秀教师选树宣传。大力宣传新时代广大教师 阳光美丽、爱岗敬业、甘于奉献、改革创新的新形象。深入挖掘优秀教师典型， 综合运用授予荣誉、事迹报告、媒体宣传、创作文艺作品等手段，充分发挥典型 引领示范和辐射带动作用。开展多层次的优秀教师选树宣传活动，形成校校有典 型、榜样在身边、人人可学可做的局面。组织教师中的“时代楷模”、全国教书 育人楷模、国家教学名师、最美教师等开展师德宣讲。鼓励各地各校采取实践反 思、情景教学等形式，把一线优秀教师请进课堂，用真人真事诠释师德内涵。 9．突出规则立德，强化教师的法治和纪律教育。以学习《中华人民共和国 教师法》、新时代教师职业行为十项准则系列文件等为重点，提高全体教师的法 治素养、规则意识，提升依法执教、规范执教能力。制订教师法治教育大纲，将 法治教育纳入各级各类教师培训体系。强化纪律建设，全面梳理教师在课堂教学、 关爱学生、师生关系、学术研究、社会活动等方面的纪律要求，依法依规健全规 范体系，开展系统化、常态化宣传教育。加强警示教育，引导广大教师时刻自重、 自省、自警、自励，坚守师德底线。 四、将师德师风建设要求贯穿教师管理全过程 10．严格招聘引进，把好教师队伍入口。规范教师资格申请认定，完善教师 招聘和引进制度，严格思想政治和师德考察，充分发挥党组织的领导和把关作用， 建立科学完备的标准、程序，坚决避免教师招聘引进中的唯分数、唯文凭、唯职 称、唯论文、唯帽子等倾向。鼓励有条件的地方和学校结合实际探索开展拟聘人 员心理健康测评，作为聘用的重要参考。严格规范教师聘用，将思想政治和师德 要求纳入教师聘用合同。加强试用期考察，全面评价聘用人员的思想政治和师德 表现，对不合格人员取消聘用，及时解除聘用合同。高度重视从海外引进人才的 全方位考察，提升人才引进质量。 11．严格考核评价，落实师德第一标准。将师德考核摆在教师考核的首要位 置，坚持多主体多元评价，以事实为依据，定性与定量相结合，提高评价的科学 性和实效性，全面客观评价教师的师德表现。发挥师德考核对教师行为的约束和 提醒作用，及时将考核发现的问题向教师反馈，并采取针对性举措帮助教师提高 认识、加强整改。强化师德考核结果的运用，师德考核不合格者年度考核应评定 为不合格，并取消在教师职称评聘、推优评先、表彰奖励、科研和人才项目申请 等方面的资格。 12．严格师德督导，建立多元监督体系。完善多方广泛参与、客观公正科学 合理的师德师风监督机制。加强政府督导，将各级各类学校师德师风建设长效机 制落实情况作为对地方政府履行教育职责评价的重要测评内容，针对群众反映强 烈的问题、师德师风问题多发的地方开展专项督导。加强学校监督，各级各类学 154 校要在校园显著位置公示学校及教育主管部门举报电话、邮箱等信息，依法依规 接受监督举报。强化社会监督，探索建立师德师风监督员制度，定期对学校师德 师风建设情况进行监督评议，向教育主管部门反馈，将监督评议情况作为学校及 领导班子年度考核的重要内容。 13．严格违规惩处，治理师德突出问题。推动地方和高校落实新时代教师职 业行为十项准则等文件规范，制定具体细化的教师职业行为负面清单。把群众反 映强烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点从严查处，针对高校教师性骚扰学生、 学术不端以及中小学教师违规有偿补课、收受学生和家长礼品礼金等开展集中治 理。一经查实，要依规依纪给予组织处理或处分，严重的依法撤销教师资格、清 除出教师队伍。建立师德失范曝光平台，健全师德违规通报制度，起到警示震慑 作用。建立并共享有关违法信息库，健全教师入职查询制度和有关违法犯罪人员 从教限制制度。 五、着力营造全社会尊师重教氛围 14．强化地位提升，激发教师工作热情。制定教育改革发展和教师队伍建设 重大决策、重要文件充分听取教师代表意见。各地重要节庆日活动，邀请优秀教 师代表参加。做好优秀教师表彰奖励，依法依规在作出重大贡献、享有崇高声誉 的教师中开展“人民教育家”荣誉称号评选授予工作，健全教书育人楷模、模范 教师、优秀教师等多元的教师荣誉表彰体系。完善表彰奖励及管理办法，依法依 规确定荣誉获得者享受的政治、生活待遇，加强对荣誉获得者后续支持服务。 15．强化权利保护，维护教师职业尊严。维护教师依法执教的职业权利，推 动完善相关法律法规，明确教师教育管理学生的合法职权，研究出台教师惩戒权 办法。学校和相关部门依法保障教师履行教育职责，对无过错但客观上发生学生 意外伤害的，教师依法不承担责任。教师尊严不可侵害，对发生学生、家长及其 亲属等因为教师履职行为而对教师进行侮辱、谩骂、肢体侵害，或者通过网络对 教师进行诽谤、恶意炒作等行为，有关部门要高度重视，从严处理，构成违法犯 罪的，依法追究相应责任。学校及教育部门应为教师维护合法权益提供必要的法 律等方面支持。 16．强化尊师教育，厚植校园师道文化。从幼儿园开始加强尊师教育，加快 形成接续我国优秀传统、符合时代精神的尊师重教文化。推进尊师文化进教材、 进课堂、进校园，通过尊师第一课、9 月尊师主题月等形式，将尊师重教观念渗 透进学生的价值体系。有条件的地方和学校可结合实际统筹有关资源，因地制宜 安排一线教师特别是长期从教教师进行疗休养，重点向符合条件的班主任和乡村 教师倾斜。做好教师荣休工作，礼敬退休教师，弘扬尊师风尚。建立健全教职工 代表大会制度，保障教师参与学校决策的民主权利。加强家庭教育，健全家校联 系制度，引导家长尊重学校教育安排，尊敬教师创造发挥，配合学校做好学生的 学习教育。 17．强化各方联动，营造尊师重教氛围。加强展现新时代教师风貌的影视文 学作品创作，善用微博、微信、微视频、微电影等新媒体形式，传递教师正能量， 155 让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性。支持鼓励行业企业在向社会公众 提供服务时“教师优先” 。鼓励图书馆、博物馆、科技馆、体育场馆以及历史文 化古迹和革命纪念馆（地）等对教师实行优待。鼓励社会团体、企业、民间组织 对教师出资奖励，或通过依法成立基金、设立项目等方式，支持教师提升能力素 质、进行疗休养或予以奖励激励。 六、推进师德师风建设任务落到实处 18．加强工作保障，强化责任落实。各地各校要把加强师德师风建设、弘扬 尊师重教传统作为教师队伍建设的首要任务，夯实学校主体责任，压实学校主要 负责人第一责任人责任。高校要强化党委教师工作部建设，明确将教师思想政治 和师德师风建设作为其主要职责。各地各校要建立健全责任落实机制，坚持失责 必问、问责必严。财政部门要坚持将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保 障，按规定统筹现有资金渠道支持师德师风建设。依托现有资源，建设一批师德 师风建设基地，加强工作支撑，提高师德师风建设工作的科学性、实效性。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201912/t20191213_411946.html 教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见 教政法〔2019〕16 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵 团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校,部内各司局、各直属单位： 教育科学研究是教育事业的重要组成部分，对教育改革发展具有重要的支撑、 驱动和引领作用。改革开放特别是党的十八大以来，我国教育科研工作取得长足 发展和显著成就，学科体系日益完善，研究水平不断提升，服务能力明显增强， 为推进教育改革发展发挥了不可替代的重要作用。进入新时代，加快推进教育现 代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，迫切需要教育科研更好地探索规律、 破解难题、引领创新。为进一步加强新时代教育科研工作，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神， 全面落实全国教育大会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信” ，做到“两个 维护”，围绕中心，服务大局，坚持改革创新，推动建设具有中国特色、世界水 平的教育科学理论体系，不断提升教育科研质量和服务水平，为加快推进教育现 代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供有力的智力支持和知识贡献。 （二）基本原则 ——坚持正确方向。坚持党对教育科研工作的全面领导，坚持马克思主义指 156 导地位，坚持以人民为中心，牢牢把握意识形态的领导权和主导权。 ——服务实践需求。立足中国大地，面向基层一线，坚持问题导向，突出教 育科研的实践性，以重大教育战略问题和教育教学实践问题为主攻方向，支撑引 领教育改革发展。 ——激发创新活力。深化科研组织形式和运行机制改革，推进研究范式、方 法创新，推动跨学科交叉融合，完善教育科研考核和人才评价制度，充分调动教 育科研工作者的积极性、主动性、创造性。 ——弘扬优良学风。坚持实事求是、理论联系实际，发扬科学家精神，推动 形成求真务实、守正创新、严谨治学、担当作为的优良学风，营造风清气正、民 主和谐、互学互鉴、积极向上的学术生态。 （三）发展目标 按照国家教育现代化总体部署，构建更加健全的中国特色教育科研体系，力 争用 5 年左右的时间，重点打造一批新型教育智库和高水平教育教学研究机构， 建设一支高素质创新型科研队伍，催生一批优秀教育科研成果。教育科研体制机 制更加完善，科研机构和科研人员更有活力，组织形式和研究方法更加科学，科 研成果评价更加合理，原创研究能力显著增强，社会贡献度大幅提升，推进建设 教育科研强国。 二、提高教育科研工作质量和服务水平 （四）丰富完善中国特色社会主义教育理论体系 把马克思主义基本理论作为思想武器，把深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想作为首要政治任务，系统开展习近平总书记关于教育的重要论述、 党的教育方针以及中国共产党领导教育工作的基本经验等研究。聚焦立德树人根 本任务的重大理论和实践问题，深化教育基本理论研究，弘扬中国优秀教育文化 传统，探究中国特色社会主义教育道路、理论、制度发展的历史根脉、丰富内涵 和精神实质，筑牢社会主义教育强国建设的理论基石，构建中国特色教育科学学 科体系、学术体系、话语体系、教材体系，增强中国教育自信。 （五）全面提高服务决策能力 瞄准国家重大战略和区域发展需求，把握国际教育竞争、人口结构变化、科 技创新、社会变革等大形势大趋势，强化预研预判，加强基础性、前瞻性、针对 性、储备性教育政策研究，创新决策咨询服务方式，发挥大数据分析、决策模拟 等在政策研制中的作用，注重监测评估中的成效追踪与问题预警，切实提高教育 决策科学化水平，不断增强教育服务党和国家事业发展的能力。注重教育立法研 究，推动教育法治建设。 （六）推动解决教育实践问题 围绕中央关心、社会关注、人民关切的教育热点难点问题开展深入研究，推 动重点领域和关键环节取得新突破。加强调查研究，深入教育实践一线，掌握第 一手资料，寻求破解教育难题的有效策略和办法。充分发挥地方和学校在教育科 研中的实践主体作用，鼓励结合实际开展教育改革实验。鼓励支持中小学教师增 157 强科研意识，积极参与教育教学研究活动，不断深化对教育教学改革的规律性认 识，探索适应新时代要求的教书育人有效方式和途径，推进素质教育发展。深入 开展服务全民的终身学习体系和学习型社会建设研究。 （七）充分发挥专业引领作用 积极开展重大教育政策阐释解读，主动释疑解惑，扩大政策知晓度，推动政 策落地落实。积极搭建平台，壮大教育科学普及专家队伍，传播先进教育理念， 普及教育科学知识，提升全民教育素养，指导做好家庭教育和社会教育。密切关 注教育热点问题，准确研判社会舆情，引导人民群众合理预期，营造全社会关心 支持教育改革发展的良好氛围。 （八）着力提升国际影响力 加强中外教育科研交流和国际比较研究，吸收世界先进教育教学研究成果， 拓展与国外教育科研机构的合作研究，注重加强与“一带一路”沿线国家地区交 流合作。加大对优秀专家学者、青年后备人才开展国际学术交流的支持力度，办 好国外教育调研专项访问学者项目，支持创办外文教育期刊，支持教育类优秀教 材外译工作。积极打造一批具有国际影响力的学术交流平台，加强国别和区域研 究基地建设，扩大我国在国际教育研究组织和合作项目中的参与度，积极参与全 球教育治理，推动中国教育成功经验的传播分享。 （九）加强科研成果转化 增强科研成果转化意识，引导鼓励开展政策咨询类、舆论引导类、实践应用 类研究，推动教育科研成果转化为教案、决策、制度和舆论。建立健全优秀教育 科研成果发布制度和转化机制，激发地方政府、科研机构、学校、企业转化和应 用科研成果的积极性，拓宽成果转化渠道，创新转化形式，推动教育科研成果及 时有效转化。重视知识产权的保护，深化权益分配制度改革，加大科研成果转化 的奖励激励。 三、推进教育科研体制机制创新 （十）健全教育科研机构体系 构建全面覆盖、立体贯通、分工明确、优势互补的教育科研机构体系。全国 教育科学规划领导小组负责全国教育科研工作的统筹规划和管理指导，各省（区、 市）教育科学规划领导机构统筹行政区域内教育科研工作，加强规划管理。各级 教育科研专门机构要重点加强教育理论研究、政策研究和实践研究，提高服务决 策能力和指导实践水平。高等学校要重点加强基础理论研究、决策服务研究，优 化教育学及其相关学科规划建设和人才培养；中小学要积极开展教育教学实践研 究，改进教学方法，提高教育质量。教育学术团体要突出特色，发挥平台优势， 组织开展专业研究，推进群众性教育科研工作，普及先进教育理念和教育科学知 识。鼓励支持和规范引导社会教育研究机构以多种形式开展教育科研工作。 （十一）完善协同创新机制 树立全国教育科研系统一盘棋思想。重视加强不同类型、不同层级、不同属 性科研机构之间的协同创新，构建上下联动、横纵贯通、内外合作的协同创新体 158 系，全面提升教育科研战线协同攻关能力。积极搭建全国教育数据信息平台，建 立全国教育数据公开共享机制；搭建全国教育调研平台，聚焦教育重大决策部署 实施情况和重大现实问题，协同开展全面深入的调查研究；搭建国外教育信息综 合平台，充分发挥驻外使领馆教育处（组）职能作用，密切了解跟踪国外教育改 革发展动态；完善全国教育科学规划管理平台，统筹管理和使用各级各类教育科 学规划课题成果。发挥不同类型教育科研机构的特色优势，加强与政府、企业、 学校以及其他社会组织的科研合作。 （十二）提升治理水平 适应机构改革和教育改革发展需求，稳步推进教育科研组织形态创新，提高 教育科研水平和效益。各级各类教育科研机构要围绕科研主责、遵循科研规律科 学合理设置内部机构，明确机构和岗位职责。加强制度建设，强化主体责任，建 立目标明确、权责清晰、管理有序、评价科学的治理体系。落实国家关于加强和 改进科研管理、激发科研活力的政策举措，深化“放管服”改革，扩大科研人员 在项目选题、资金使用和成果转化等方面的自主权，充分释放创新活力。坚持 “百花齐放、百家争鸣”的方针，鼓励不同学术观点交流碰撞，支持青年科研人 员积极与学术权威平等对话。规范论坛、研讨会管理，更加注重会议实效。树立 正确的科研价值导向，有效防范教育科研战线“四风”问题。把科研诚信要求融 入科研管理全过程，对严重违背科研诚信要求、造成不良社会影响的人员记入 “黑名单” 。 （十三）创新科研范式和方法 适应教育改革发展和学科建设需要，坚持吸收借鉴和创新相结合，综合运用 各种研究方法，创新教育科研范式，不断提升教育科研质量。加强理论研究，坚 持马克思主义基本原理和方法，注重学理逻辑和理论思辨，探索教育本质和规律。 加强实证研究，坚持以事实和证据为依据，对重大问题持续跟踪，注重长期性、 系统性研究。加强比较研究，深入挖掘中国优秀教育传统和经验，注重借鉴国外 教育研究范式、方法，积极吸纳国际教育研究的前沿进展和优秀成果。加强跨学 科研究，促进教育科学和自然科学交叉融合，充分运用认知科学、脑科学、生命 科学等领域最新成果和研究方法，综合运用人工智能等新技术开展教育研究，深 入探讨人工智能快速发展条件下教育发展创新的思路和举措，不断拓展教育科研 的广度和深度。 （十四）改革教育科研评价 根据理论研究、应用研究、决策咨询等不同研究类型，科学设置分类评价标 准，努力破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等顽瘴痼疾，构建以创新质 量和实际贡献为导向的教育科研评价体系。创新教育科研人员晋升机制，拓宽各 类岗位人员发展渠道。完善教育科研机构专业技术职务评审制度，适当提高高级 专业技术职务人员比例，营造有利于学术创新和青年科研人员成长的宽松环境。 四、建设高素质创新型科研队伍 （十五）高度重视教育科研队伍建设 159 教育科研队伍是教育科学研究的第一资源。各级教育行政部门要把教育科研 队伍建设作为基础工作来抓。要尊重信任、关心支持教育科研人员，搭建教育科 研人才成长平台，完善人才成长机制。加大对科研人员的薪酬激励，适当提高科 研项目间接经费比例，间接经费使用向创新绩效突出的团队和个人倾斜。支持地 方因地制宜创新高层次人才选聘和薪酬分配办法，加大高层次人才吸引力度，积 极引进海外高层次人才。加强梯队建设，支持青年科研人员开展原创性、探索性 研究，鼓励共建跨学科、跨领域的科研创新团队。完善教育科研成果表彰奖励制 度，加大奖励力度，对长期潜心教育科研（教研）的团队和个人进行表彰奖励。 （十六）切实增强教育科研人员的使命担当 教育科研工作者要切实增强做好新时代教育科研工作的责任感和使命感。要 信念坚定，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，善于运用马克思主义 立场观点方法指导教育科研工作。要学识广博，努力掌握全面系统的教育学科等 人文社会科学知识，积极拓展自然科学等跨学科理论支撑，富有全球视野和历史 眼光，具备多视角、多领域、多层次研究问题、破解难题的能力。要敢于创新， 主动学习新知识，善于运用新技术新方法开展研究，创新教育理论。要求真笃行， 坚持理论联系实际，热爱教育、崇尚真理，脚踏实地、潜心研究，遵循科研规律， 加强学术自律，力戒浮夸浮躁、投机取巧，杜绝“圈子”文化，自觉防范各种学 术不端行为。 （十七）促进教育科研人员专业发展 完善人才培养制度，加强高等学校教育学相关学科建设，重视培养教育科研 后备力量，鼓励有条件的教育科研机构与高等学校联合培养研究生。健全教育科 研人员专业培训制度，培训经费列入教育行政部门年度预算，确保 5 年一周期不 少于 360 学时的全员培训。完善管理制度，灵活运用编制配额，建立持久良性的 “旋转门”机制，促进优秀科研人员到党政机关、事业单位、国有企业等机构任 职，聘请有实践经验和科研能力的行政领导、学校校长（教师）、企业高层次人 才等到教育科研机构担任专职或兼职研究员。 探索建立学术休假和学术进修制度。 五、提高教育科研工作保障水平 （十八）加强党对教育科研工作的全面领导 以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导和推动教育科研工作， 把教育科研工作纳入教育事业发展整体部署和总体规划。合理配备教育科研工作 力量，不得挤占挪用科研机构人员编制。进一步完善教育科研机构的领导体制和 党建工作机制。加强教育科研机构党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作 全覆盖。严格落实意识形态工作责任制，以党的政治建设为统领，将党的建设与 业务工作紧密融合，认真落实全面从严治党要求，不断提升党建工作科学化水平。 （十九）加大教育科研经费支持力度 各级教育行政部门要加大投入力度，设立专项经费，完善资助体系，保障预 算内教育科研经费稳步增长。探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系，健 全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励社会资金通过捐赠、设立 160 专项基金等方式支持教育科研工作。优化科研经费管理，提高使用效益，对骨干 团队和优秀青年科研人员给予重点支持。扩大科研项目经费管理使用自主权，简 化项目预算编制要求，直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给 项目承担单位。 （二十）加强对教育科研工作的政策保障 完善教育决策意见征集和专家咨询制度，重大教育规划和教育政策研究制订 要进行科学论证，宣传发布要组织专家解读，贯彻落实要组织专业评估。探索建 立政府购买教育咨询服务制度。支持教育科研机构开展实地调研和改革试点。加 大信息共享力度，为教育科研提供适用、及时、有效的数据信息。大力支持教育 科研机构对外交流合作，支持开展国外教育培训，规范外事活动管理，适当简化 中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批手续。 各级教育行政部门、 各级各类学校和教育科研机构要结合实际认真组织落实。 教育部 2019 年 10 月 24 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201911/t20191107_407332.html 教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于推进 1+X 证书制度 试点工作的指导意见 教职成厅函〔2019〕19 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建 设兵团教育局、发展改革委、财政局，有关单位： 为贯彻《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕 4 号） ，实施好《教育部等四部门印发〈关于在院校实施“学历证书+若干职业技 能等级证书”制度试点方案〉的通知》 （教职成〔2019〕6 号），积极稳妥推进 1+X 证书制度试点工作，现就试点有关工作提出以下指导意见。 一、健全协同推进机制 （一）健全工作机构 各省级教育行政部门要切实把 1+X 证书制度试点工作作为深化职业教育改 革、提高人才培养质量、拓展就业本领的重要抓手，加大统筹推进力度。在省级 教研机构或区域牵头职业院校或专家组织等，建立试点工作指导协调机构，明确 专人与各职业教育培训评价组织（简称培训评价组织）对接，对应协调不同证书 的实施工作，指导本省（区、市）试点院校开展有关工作，协调解决有关困难问 161 题，配合省级教育行政部门整体推进本省（区、市）试点工作。试点院校建立由 主要负责人牵头的工作机构，统筹推进本校试点工作，并明确具体工作联系人， 对接本省（区、市）试点工作指导协调机构。 （二）加强沟通对接 培训评价组织要加强与省级教育行政部门或省级试点工作指导协调机构的 联系，在有关省域内组织开展标准宣贯、师资培训、考核等试点相关工作，以及 大范围涉及有关省域内院校参与的会议、活动时，应提前与省级教育行政部门沟 通并备案。省级教育行政部门组织开展与试点有关的研讨会、师资培训等，应积 极邀请有关培训评价组织参与，有关培训评价组织应主动配合参加。 （三）实行工作动态定期报送制度 各省级教育行政部门、试点院校、培训评价组织要认真落实好试点工作动态 定期报送制度，及时、准确报送工作进展，总结工作经验，汇聚典型案例，反映 有关困难问题，提出政策建议等。通过职业技能等级证书信息管理服务平台填报 系统，对试点院校及参与学生规模进行动态管理。 二、保障有序开展有关师资培训 （一）依托有关师资项目做好 1+X 证书制度试点师资培训 各省级教育行政部门要将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教 师素质提高计划项目，对接陆续发布的职业技能等级证书和标准，结合 2019 年 项目实施，统筹各方资源，及时调整培训计划、培训内容，积极开展 1+X 证书制 度试点师资培训工作。从 2020 年起，发挥国家和地方教育行政部门师资培训项 目的主渠道作用，将 1+X 证书制度试点师资培训纳入职业院校教师相关培训规划 中。结合教师教学创新团队、“国家工匠之师”创新团队境外培训计划等项目， 发挥引领作用，培育“种子”师资。培训评价组织要主动配合、优先保障国家和 地方教育行政部门组织的 1+X 证书制度试点师资培训项目，积极参与培训方案设 计和组织实施，根据各地实际需要委派授课专家，专家相关费用应严格执行国家 和地方有关标准。 （二）规范培训评价组织有关师资培训行为 培训评价组织开展的 1+X 证书制度试点有关培训、研讨等，是国家和地方有 关师资培训项目的有益补充。培训评价组织要坚持公益性原则，把社会效益放在 首位，依法依规制订有关培训方案及收费标准，并提前公示公告，接受各方监督， 试点院校结合实际自愿参加。不得以任何理由强制教师参加收费性培训。面向院 校的师资培训和考评员培训有关收费标准参考国家和地方关于教师培训的规定， 结合实际合理确定，不得另立名目额外收取培训师、考评员考核认证等其他费用。 有关培训应采取线上线下相结合的方式，主要依托职业院校开展，充分利用职业 院校现有资源，动员社会力量支持，精打细算，节约开支。培训评价组织要做好 规划和管理，加强培训团队建设，严格培训师资质审核，来自行业企业的专家比 例不少于 40%，切实保障培训质量。 （三）鼓励教师积极承担证书培训任务 162 地方教育行政部门要加强与当地有关部门的沟通协作，支持职业院校用好本 校组织实施职业技能等级证书培训的资源，参与职业技能提升行动，积极承担补 贴性培训，扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。培训评价组 织在参与实施院校内 1+X 证书制度试点的同时，自主面向社会人员开展职业技能 等级评价。试点院校可将教师额外承担的职业技能等级证书培训工作量，按一定 比例折算成全日制学生培养工作量，纳入绩效工资分配因素范围；在内部绩效工 资分配时向承担证书培训任务的一线教师倾斜。试点院校间可按证书类别组建培 训联合体，互聘教师开展培训。 （四）建设并及时提供高质量培训资源 1+X 证书制度试点是职业教育教学模式改革和评价模式改革的重要举措，面 向学生开展的 X 证书培训，要与推进教师、教材、教法改革结合起来，由学校统 筹用好有关资源和项目，结合教学组织实施。培训评价组织要整合优质资源，持 续优化职业技能等级证书标准，按有关规定开发、完善职业技能等级证书培训教 材，教材应由具备资质的出版单位正式出版，征订工作通过正规渠道开展，保障 学生培训用书。要及时提供并适时更新案例库、习题库等线上配套资源，广泛免 费共享，满足试点院校工作需要，确需有偿提供的，应本着公益性原则，严格控 制成本，不得额外增加学生负担。 三、规范考核颁证 （一）完善考核评价体系 培训评价组织应建立模拟考核平台，发布考核方案，为院校学生参与考核提 供支撑服务。培训评价组织提出对考核站点的有关条件要求并向社会公布，试点 院校对照条件自主申报，培训评价组织与省级教育行政部门充分沟通，结合区域 实际，协商确定考核站点，并在省级教育行政部门及有关平台备案。考核站点设 置应综合考虑省内有关院校和专业布局，逐步覆盖更多试点院校，原则上有试点 院校的地级市至少设置一个相关证书考核站点，为学生就近参加考核提供便利。 各地要统筹利用各种类型的实训基地，支持考核站点建设。培训评价组织要 加强自身管理，不得以培训、考核、授牌等任何名义直接或变相要求试点院校购 置指定品牌的设备设施、软件系统、课程资源及相关服务。 （二）加强证书考核成本核算 培训评价组织要坚持公益性原则， 对职业技能等级证书的考核成本进行核算。 试点期间，教育部委托有关机构组织论证提出参与试点的职业技能等级证书考核 成本上限，并向社会公示。培训评价组织结合区域实际，与省级教育行政部门、 试点院校具体协商确定考核费用标准。试点院校可统筹财政拨款、学费及其他事 业收入等办学经费分担培训考核费用，保障试点学生至少参与一个职业技能等级 证书的考核。要严格按照国家有关规定，规范使用相关经费。承担考核站点任务 的试点院校，应统筹用好学校场地、设备、耗材、人员等资源，降低考核颁证费 用。 （三）做好证书信息公开服务和学习成果积累 163 培训评价组织要对接职业技能等级证书信息管理服务平台，及时发布有关信 息。职业技能等级证书信息在证书颁发后 7 个工作日内录入平台，提供查询、验 证等服务。要对接职业教育国家学分银行，在有关职业技能等级证书公布后的 1 个月内，提出所体现学习成果的学分记录建议方案，推进学习成果积累。 四、完善财政支持方式 各地要按照财政部、教育部有关要求，切实履行投入主体责任，加大地方财 政投入，统筹用好中央奖补资金，积极筹措社会资源，积极支持开展 1+X 证书制 度试点工作。各省级教育、财政部门要结合试点实际统筹安排省级有关职教专项 经费向试点工作倾斜，健全考核机制，完善分配因素，及时将有关资金拨付至试 点院校。 各试点院校要及时与培训评价组织对接，根据证书考核需要调整完善学校专 业人才培养方案，统筹好现有教学资源，在厉行节约的基础上合理安排财政资金、 社会资源和自有资金，开展好 1+X 证书制度试点工作。要健全内部控制机制，不 得截留挪用财政资金，确保资金使用规范有效。 五、严格监督管理 （一）健全制度约束 参与试点工作的培训评价组织，应与教育部委托的有关机构签署协议，明确 公益性、先进性、合规性、退出机制等方面约束条款和违约责任。 （二）规范宣传引导 培训评价组织发布的有关通知、公告、宣传口径，要规范行文，文责自负， 确保内容真实，不做虚假宣传、夸大宣传，不擅自标注“教育部指导” “职成司 指导”“指定”等字样。 （三）建立健全监督机制 国家层面针对每个试点证书在 10 个左右试点院校设立监测点，监督培训评 价组织履行协议的情况，及时发现、分析和研究试点工作各环节有关问题，各地 可参照执行。培训评价组织、试点院校积极开展绩效自评，接受省级有关部门及 其委托的第三方开展的评价。教育部将通过职业技能等级证书信息管理服务平台， 及时关注并回应社会各方有关监督评价意见。 （四）建立退出机制 培训评价组织凡出现以下情形之一的，经相关部门调查核实，教育部将取消 参与试点资格，退出试点工作：考核工作组织实施不力，在考核过程中存在严重 违反考核纪律、弄虚作假的；违反有关规定进行高收费或另立名目乱收费，不按 要求及时整改的；借试点工作谋取不正当利益的，如向学校捆绑销售仪器设备、 实训软件等；不按要求及时更新有关职业技能等级标准、教材、考核题库的；针 对通过证书信息管理服务平台等渠道反映集中的其他问题， 不按要求及时整改的； 存在其他违纪违规情况的。 试点院校出现以下情况之一的，省级教育行政部门取消参与试点资格：推进 试点工作不力、进展缓慢，连续三周不填报周报的；证书培训、考核等工作管理 164 不严的；试点工作经费使用不规范的；强制或变相强制学生参加培训或考核的； 存在其他违纪违规情况的。 试点过程中，各地要及时总结经验，宣传典型案例，研究解决存在的困难问 题，对有关政策措施提出调整优化建议。试点期后有关部门继续完善相关制度设 计。 各地试点工作有关进展情况，请及时与教育部职业教育与成人教育司联系。 联系人及电话：于进亮，010-66092162。 教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 2019 年 11 月 9 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201911/t20191118_408736.html 教育部关于印发《高等学校科学研究优秀成果奖 （科学技术）奖励办法》的通知 教技〔2019〕3 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单 位）教育司（局） ，部属各高等学校、部省合建各高等学校： 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大 力实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，促进高等学校科技创 新，支撑高质量人才培养，我部对 2015 年 2 月印发的《高等学校科学研究优秀 成果奖（科学技术）奖励办法》进行了修订。 现将修订后的《高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法》印发 给你们，请遵照执行。 教育部 2019 年 11 月 7 日 高等学校科学研究优秀成果奖 （科学技术）奖励办法 第一章 总 则 第一条 为鼓励高等学校教师和科技工作者围绕国家战略需求、经济社会发 展需要与世界科技前沿开展科技创新和成果转化，推动高等学校创新人才培养， 165 根据《国家科学技术奖励条例》 ，结合高等学校实际情况，教育部设立高等学校 科学研究优秀成果奖（科学技术）。 第二条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励在开展科技创新、 成果转化并在创新人才培养中作出突出贡献的高等学校教师、科技工作者和相关 单位。 第三条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）设立下列奖项： （一）自然科学奖； （二）技术发明奖； （三）科学技术进步奖； （四）青年科学奖。 第四条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）评审工作遵循公开、公 平、公正原则，实行科学的评审制度，不受任何组织或者个人的非法干涉。 第五条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）实行提名制，每年提名、 评审一次。 第六条 教育部设立高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）工作办公室 （以下简称奖励工作办公室），负责奖励管理、评审组织等工作。奖励工作办公 室设在教育部科学技术司。 第七条 奖励工作办公室根据每年提名项目的学科分布等具体情况，聘请相 关学科领域学术造诣高、学风端正的专家组成高等学校科学研究优秀成果奖（科 学技术）评审委员会（以下简称评审委员会） 。 评审委员会主要职责： （一）对高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）候选项目和候选人进行 评审，提出一等奖、二等奖候选项目和青年科学奖候选人建议； （二）根据一等奖候选项目成果水平，提出特等奖候选项目建议； （三）对评审工作中出现的有关问题进行处理。 第八条 教育部设立高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励委员会 （以下简称奖励委员会） ，委员由相关领域、行业及部门专家担任。奖励委员会 委员实行任期聘任制，每届 20—30 人，任期 3 年，任期届满进行换届，每次换 届人数不低于总人数的 1/3，原则上不得连任 3 届以上。 奖励委员会主要职责： （一）审定评审委员会提出的特等奖候选项目和青年科学奖候选人建议； （二）审定评审委员会提出的一等奖、二等奖候选项目建议； （三）对奖励工作提供政策性意见和建议。 奖励委员会的审定结果报教育部批准。 第二章 评定条件 第九条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）候选项目第一完成单位 166 应为国内高校。青年科学奖候选人应为长期在国内高校工作的青年教师。 第十条 自然科学奖授予在基础研究和应用基础研究中作出重要科学发现的 个人和单位。 重要科学发现应同时具备下列条件： （一）前人尚未发现或者尚未阐明。指该项自然科学发现为国内外首次提出， 或者其科学理论在国内外首次阐明，且主要论著为国内外首次发表。 （二）具有重大科学价值。指在学术上处于国际同类研究领先或者先进水平， 并在科学理论、学说上有创见，在研究方法、手段上有创新，以及在基础数据的 收集和综合分析上有创造性和系统性贡献；并对科学技术的发展有重要意义，或 者对经济建设和社会发展具有重要影响。 （三）得到国内外科学界公认。指主要论著已在国内外公开发行的学术刊物 上发表或者作为学术专著出版 2 年以上，其重要科学结论已被国内外同行在重要 国际学术会议、公开发行的学术刊物，尤其是重要学术刊物以及学术专著所正面 引用或者应用。 第十一条 自然科学奖的主要完成人必须是该项自然科学发现代表论著的作 者，并具备下列条件之一： （一）提出总体学术思想、研究方案； （二）发现重要科学现象、特性和规律，并阐明科学理论和学说； （三）提出研究方法和手段，解决关键性学术疑难问题或者实验技术难点， 以及对重要基础数据进行系统收集和综合分析等。 第十二条 自然科学奖的主要完成单位是指在该项自然科学发现的研究过程 中，提供技术、经费或设备等条件，对该项自然科学发现的研究起到重要作用的 单位，一般为主要完成人在完成该项自然科学发现时的所在单位。 第十三条 技术发明奖授予在运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其 系统等重要技术发明的个人和单位。 重要技术发明应同时具备下列条件： （一）前人尚未发明或尚未公开。指该项技术发明为国内外首创，或者虽然 国内外已有但主要技术内容尚未在国内外公开出版物、媒体及各种公众信息渠道 上发表或者公开，也未曾公开使用。 （二）具有先进性和创造性。指该项技术发明与国内外已有同类技术相比较， 其技术构思有实质性显著的进步，主要性能（性状） 、技术经济指标、科学技术 水平及其促进科学技术进步的作用和意义等方面综合优于同类技术。 （三）经实施，创造显著经济效益或社会效益，或具有明显的应用前景。指 该项技术发明成熟，并实施应用 2 年以上，取得良好效果。直接关系到人身和社 会安全的技术发明成果，如动植物新品种、药品、食品、基因工程技术等，在获 得行政机关审批之后方可提名。 第十四条 技术发明奖的主要完成人应当具备下列条件之一： （一）在完成该项技术发明过程中作出重要贡献，是全部或部分创造性技术 167 内容的独立完成人； （二）在实施该项技术发明中作出重要贡献。 第十五条 技术发明奖的主要完成单位是指对该项技术发明的完成起重要作 用或实施该发明技术的单位，一般为主要完成人完成该项技术发明时所在的单位。 第十六条 科学技术进步奖授予在推广应用先进科学技术成果、完成重要科 学技术工程计划项目等方面作出创造性贡献，或在推进国防现代化建设、保障国 家安全方面作出重大科学技术贡献的个人和单位。 科学技术进步奖的成果应同时具备下列条件： （一）技术创新性突出，技术经济指标先进。在技术上有创新，特别是在高 新技术领域进行自主创新，形成了产业的主导技术和成熟产品，或者应用高新技 术对传统产业进行装备和改造，通过技术创新，提升传统产业，增加行业的技术 含量；技术难度较大，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题；总体技术水 平和主要技术经济指标达到了行业领先水平。 （二）经转化，经济效益或者社会效益显著。所开发的成果经过 2 年以上的 实施应用，产生了明显的经济效益或者社会效益，实现了技术创新的市场价值或 者社会价值，为经济建设、社会发展和国家安全作出了很大贡献。 （三）推动行业科技进步作用明显。成果的转化程度高，具有较强的示范、 带动和扩散能力，提高了行业技术水平、竞争能力和系统创新能力，促进了产业 结构的调整、优化、升级及产品的更新换代，对行业的发展具有很大作用。 第十七条 科学技术进步奖的主要完成人应当具备下列条件之一： （一）在提出和确定项目的总体技术方案中作出重要贡献； （二）在关键技术和疑难问题的解决中作出重要贡献； （三）在成果转化和应用推广过程中作出重要贡献； （四）在高新技术产业化的技术实施过程中作出重要贡献。 第十八条 科学技术进步奖的主要完成单位是指在项目研制、开发、投产应 用和推广过程中提供技术、设备和人员等条件，对成果的完成起到重要作用的单 位，一般为主要完成人完成该成果时所在的单位。行政管理部门一般不得作为主 要完成单位。 第十九条 青年科学奖授予已经取得突出原创性学术成果、具有赶超或保持 国际先进水平能力的青年学者。青年科学奖候选人应同时符合下列条件： （一）为在校青年教师，在国内高校连续工作 3 年以上，被提名当年未满 40 周岁（至 1 月 1 日） ； （二）长期从事科技创新，并取得了有较大影响的原创性成果； （三）具备勇于创新的科学精神、良好的科学道德、扎实的学术素养和高尚 的师德风尚； （四）潜心研究工作，积极开展人才培养，具有独立开展研究的能力与较强 的科研发展潜力。 第二十条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）坚持科技贡献为科技 168 成果评价的主要依据，同时充分考虑科技成果在提高人才培养和教学质量，以及 科学普及、师德风尚等方面所发挥的作用。在科技成果水平基本一致的情况下， 对同时在教书育人或科学普及方面也作出贡献的教师和科技工作者取得的成果 给予优先奖励。 第三章提名、评审和授予 第二十一条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）实行定标定额。自 然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖设一等奖、二等奖，对于特别优秀的成 果可授予特等奖。青年科学奖不设等级。高等学校科学研究优秀成果奖（科学技 术）每年奖励总数不超过 310 项。 第二十二条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）自然科学奖、技术 发明奖、科学技术进步奖候选项目由相关单位或专家按以下程序向奖励工作办公 室提名： （一）中央部委所属高等学校的各类成果，可由学校直接提名； （二）地方高等学校的各类成果，可由省、自治区、直辖市教育厅（教委） 提名； （三）三名及以上中国科学院院士、中国工程院院士可联合提名。 第二十三条 青年科学奖候选人由以下单位或专家向奖励工作办公室提名： （一）教育部科学技术委员会各学部； （二）中国科协所属的有关全国学会； （三）有关高等学校校长； （四）中国科学院院士、中国工程院院士（三名及以上联合提名） 。 第二十四条 候选项目有下列情形之一的，不得提名高等学校科学研究优秀 成果奖（科学技术）： （一）相关成果已获得或正在申报国家级、省部级科学技术奖的； （二）相关成果在知识产权归属以及完成单位、完成人署名等方面存在争议， 尚未解决的； （三）相关技术内容依照有关法律、法规规定必须取得有关许可证，或直接 关系到人身和社会安全、公共利益的项目，尚未获得行政主管部门批准的； （四）相关成果经评审未授奖且无实质性进展的。 第二十五条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）获奖项目完成人， 获奖后须间隔一定年份后方可作为提名项目的完成人，同一人同一年度只能作为 一个候选项目的完成人。 第二十六条 提名单位或专家应按规定的统一格式填写候选项目或候选人提 名书，并提供真实、准确的证明材料，报送奖励工作办公室。 第二十七条 奖励工作办公室负责对提名书及相关材料进行形式审查。 第二十八条 评审委员会对候选项目和候选人进行评审，并根据评审结果向 169 奖励委员会提出授奖建议。 第二十九条 奖励委员会对评审委员会的授奖建议进行审定，作出授奖决议。 第三十条 奖励委员会作出的授奖决议报教育部批准。教育部对获奖个人和 单位授奖，并颁发证书。 第三十一条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）提名和评审的规则、 程序和结果等信息按程序向社会公布，接受社会监督。 涉及国防、国家安全方面的成果，应当严格遵守国家保密法律法规的有关规 定，加强保密管理，在适当范围内公布。 第四章 评定标准 第三十二条 自然科学奖的评定标准如下： （一）在科学上取得突破性进展，发现的科学现象、揭示的科学规律、提出 的学术观点或研究方法为国内外学术界所公认和广泛引用，推动了本学科或其分 支学科或相关学科的发展，或者对经济建设、社会发展有重大影响的，可评为一 等奖； （二）在科学上取得重要进展，发现的科学现象、揭示的科学规律、提出的 学术观点或研究方法为国内外学术界所公认和引用，推动了本学科或者其分支学 科的发展，或者对经济建设、社会发展有较大影响的，可评为二等奖； （三）对于原始性创新特别突出、具有特别重大科学价值、在国际相关学术 领域中具有引领作用、在国内外具有重大影响的特别重大的科学发现，可评为特 等奖。 第三十三条 技术发明奖的评定标准如下： （一）属国内外首创的重要技术发明，技术思路独特，技术上有很大的创新， 技术经济指标达到了国际同类技术的领先水平，推动了相关领域的技术进步，已 产生显著的经济效益或者社会效益或具有显著的应用前景，可评为一等奖； （二）属国内外首创，或者国内外已有但尚未公开的主要技术发明，技术思 路新颖，技术上有较大的创新，技术经济指标达到了国际同类技术的先进水平， 对本领域的技术进步有推动作用，并产生了明显的经济效益、社会效益或具有明 显的应用前景，可评为二等奖； （三）对原始性创新特别突出、主要技术经济指标显著优于国内外同类技术 或者产品，并取得重大经济或者社会效益的特别重大的技术发明，可评为特等奖。 第三十四条 科学技术进步奖从技术开发、社会公益、国家安全三个方面制 定评定标准，分别为： （一）技术开发：在关键技术和系统集成上有重要创新，技术难度大，总体 技术水平和主要技术经济指标达到了国际同类技术的先进水平，市场竞争力强， 成果转化程度高，取得了显著的经济效益，对行业的技术进步和产业结构优化升 级有很大作用的，可评为一等奖；在关键技术和系统集成上有较大创新，技术难 170 度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达到了国内同类技术的领先水平，并 接近国际同类技术的先进水平，市场竞争力较强，成果转化程度较高，取得了明 显的经济效益，对行业的技术进步和产业结构调整有较大意义的，可评为二等奖。 （二）社会公益：在关键技术和系统集成上有重要创新，技术难度大，总体 技术水平和主要技术指标达到了国际同类技术的先进水平，并在行业得到广泛应 用，取得了显著的社会效益，对科技发展和社会进步有很大意义的，可评为一等 奖；在关键技术和系统集成上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要 技术指标达到了国内同类技术的领先水平，并接近国际同类技术的先进水平，在 行业较大范围应用，取得了明显的社会效益，对科技发展和社会进步有较大意义 的，可评为二等奖。 （三）国家安全：在关键技术和系统集成上有重要创新，技术难度大，总体 技术达到国际同类技术的先进水平，应用效果突出，对国防建设和保障国家安全 具有很大作用的，可评为一等奖；在关键技术和系统集成上有较大创新，技术难 度较大，总体技术达到国内同类技术的领先水平，并接近国际同类技术的先进水 平，应用效果突出，对国防建设和保障国家安全有较大作用的，可评为二等奖。 对于技术创新性特别突出、经济效益或者社会效益特别显著、推动行业科技 进步特别明显的项目，可评为特等奖。 第三十五条 青年科学奖的评定标准如下： （一）致力于科技前沿，独立开展研究工作，创新能力强，学风严谨，作风 扎实； （二）取得重大原创性成果，产生了显著的国际学术影响，推动经济社会发 展，在国内同领域同龄人中学术水平居于前列； （三）学术思想活跃，具有很好的学术发展前景； （四）坚持立德树人，积极开展人才培养，并取得显著成绩。 第五章 异议处理 第三十六条 高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）接受社会监督，实 行异议处理制度。任何单位或个人对公示的候选项目和候选人如有异议，在规定 的公示期内可向异议受理部门书面提出。逾期提出的异议原则上不予受理。 第三十七条 提名项目正式报送奖励工作办公室前提出的异议，由提名单位 或专家处理。提名项目通过形式审查后提出的异议，由奖励工作办公室会同有关 提名单位或者提名专家共同处理。涉及国家安全成果的异议，由奖励工作办公室 会同有关部门处理。 第三十八条 涉及异议的任何一方应当积极配合异议处理单位和人员对异议 进行处理，不得推诿或延误。 第三十九条 参加处理异议问题的单位和人员，应当依法依规、客观公正， 并严守秘密。 171 第六章 罚则 第四十条 获奖者剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的， 或者以其他不正当手段骗取高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）的，由教 育部撤销其奖励、追回证书等，并责成所在单位依法依规给予处理。 第四十一条 提名单位或专家提供虚假数据、材料，协助他人骗取高等学校 科学研究优秀成果奖（科学技术）的，教育部视情节轻重予以公开通报、暂停或 者取消提名资格等处理，并记录不良信誉，责成所在单位依法依规给予处理。 第四十二条 评审专家存在违反学术道德和评审纪律等行为的，按照有关规 定给予内部或公开通报、暂停或者取消评审专家资格等处理，并记录不良信誉。 情节严重的，责成所在单位依法依规给予处理。 第四十三条 参与高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）评审组织工作 的人员在评审活动中存在违规违纪行为的，责成所在单位依法依规给予处理。 第四十四条 对高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）获奖成果的宣传 应当客观、准确，关注科学技术本身，不得以夸大、虚假、模糊宣传误导公众。 不得在商业广告中将商品或服务表述为高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术） 的获奖对象。 禁止利用高等学校科学研究优秀成果奖（科学技术）提名和评审相关信息， 进行各类营销、中介、代理等营利性活动。 第七章 附 则 第四十五条 本办法由教育部负责解释。 第四十六条 本办法自 2020 年 1 月 1 日起施行，2015 年 2 月印发的《高等学 校科学研究优秀成果奖（科学技术）奖励办法》（教技发〔2015〕1 号）同时废 止。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s7062/201911/t20191118_408729.html 教育部办公厅关于印发《教育移动互联网 应用程序备案管理办法》的通知 教技厅〔2019〕3 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等 学校，各直属单位： 《教育移动互联网应用程序备案管理办法》（以下简称《办法》）已经教育部 172 网络安全和信息化领导小组审定同意。现印发给你们，请遵照执行，并就做好教 育移动互联网应用程序（以下简称教育移动应用）备案工作通知如下。 一、高度重视教育移动应用备案工作。落实备案制度是规范教育移动应用管 理的基础。请各单位高度重视备案工作，明确职能部门统筹教育移动应用管理工 作，组织开展备案工作。各省级教育行政部门应组织本地区的企业、社会机构等 单位做好提供者备案，指导本地区的教育行政部门和学校做好提供者备案和使用 者备案。 二、分阶段完成教育移动应用备案工作。备案工作将依托国家数字教育资源 公共服务体系（网址：http://app.eduyun.cn，以下简称公共服务体系）常态化 开展。请各单位于 2019 年 12 月 1 日至 2020 年 1 月 31 日前完成对现有教育移动 应用的备案工作，并结合实际建立本地区、本单位的备案信息动态更新机制，确 保数据准确性。 三、设置 ICP 备案和等级保护备案缓冲期。 2019 年 12 月 1 日至 2020 年 1 月 31 日为备案缓冲期，期间 ICP 备案和等级保护备案不作为备案的前置条件。 请教育移动应用提供者在 2020 年 1 月 31 日前完成 ICP 备案和等级保护备案，并 及时在公共服务体系上传、更新信息。2020 年 2 月 1 日起，未完成上述两个备 案的教育移动应用备案将被撤销，并予以通报。 四、加强政策宣传解读。各单位应向教育移动应用提供者和使用者认真解读 教育移动应用相关政策文件，介绍《办法》明确的备案流程和要求，指导工作人 员开展备案工作。加强对广大师生使用教育移动应用的宣传教育，介绍相关政策， 鼓励在校师生共同维护切身利益。 五、提高事中事后监管能力。各单位应以备案为基础建立监测预警通报机制， 及时发现、处置问题隐患和安全事件。省级教育行政部门应建立本地区的监测预 警通报机制，并与教育部进行数据共享。2020 年 2 月 1 日起，公共服务体系将 向社会公众提供备案信息查询，接受社会监督。 联系人及电话：教育部科技司 潘润恺 010-66096457 中央电化教育馆 刘 学 010-66490222 教育部办公厅 2019 年 11 月 11 日 教育移动互联网应用程序备案管理办法 第一章 总则 第一条 为做好教育移动互联网应用程序（以下简称教育移动应用）备案管 理工作，加强教育移动应用事中事后监管，根据国家“放管服”改革精神和《教 育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》 （以下简 173 称《意见》 ）的要求，制定本办法。 第二条 本办法所指的教育移动应用是以教职工、学生、家长为主要用户， 以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家 校互动等方面的互联网移动应用程序。 第三条 教育移动应用的备案分为提供者备案和使用者备案。提供者备案按 照“全国统一标准、各省分头实施、单位属地备案”的原则开展，使用者备案根 据隶属关系向主管教育行政部门备案。 第四条 教育移动应用备案依托国家数字教育资源公共服务体系（以下简称 公共服务体系）为教育移动应用提供信息化支撑，实现备案全程网上办理，一省 备案全国有效，切实减轻企业和学校的负担。备案结果网上公示，接受社会公众 查询。 第二章 工作职责 第五条 教育部负责统筹教育移动应用备案管理工作，制定教育移动应用备 案管理办法，明确备案条件。组织直属单位和部属高校开展教育移动应用使用者 备案。指导省级教育行政部门做好本地区备案工作。 第六条 省级教育行政部门负责统筹本地区教育移动应用备案管理工作。组 织本地区的教育移动应用提供者开展提供者备案，组织所属单位并指导本地区的 教育行政部门和学校做好使用者备案。 第七条 教育移动应用提供者（以下简称提供者）应按照本办法的要求通过 公共服务体系进行提供者备案，并配合注册地省级教育行政部门做好备案审核工 作。 第八条 教育行政部门及其所属单位、各级各类学校是教育移动应用的机构 使用者（以下简称使用者），应建立教育移动应用的选用制度，选用已完成提供 者备案的教育移动应用，并通过公共服务体系进行使用者备案。 第三章 提供者备案 第九条 提供者应在完成互联网信息服务（ICP）备案和网络安全等级保护 定级备案后，进行提供者备案。 第十条 教育行政部门、学校、企业和社会组织均向其住所地或注册地省级 教育行政部门进行提供者备案。省级教育行政部门开发的教育移动应用向教育部 进行备案。小程序、企业号等平台第三方应用统一到平台方提交备案信息，并由 平台方向教育部共享备案信息。 第十一条 提供者备案实行“一省备案，全国有效”。提供者在注册地备案 后，在其他地区开展业务无需重复备案。各子公司（分公司）或分支机构开发的 教育移动应用，由总公司统筹汇总并向总公司注册地的省级教育行政部门进行备 174 案。 第十二条 提供者应登录公共服务体系，准确填写《教育移动应用提供者备 案信息表》 （附件 1），包括企业信息、业务系统信息和教育移动应用信息。 第十三条 省级教育行政部门对其填报的备案信息进行核验，信息有误的应 在 10 个工作日内通过公共服务体系反馈提供者。提供者应在收到反馈后的 10 个 工作日内补充提交材料，逾期未反馈视同放弃备案。公共服务体系与国家数据共 享交换平台建立信息共享，为备案信息审核提供数据支撑和决策参考。 第十四条 省级教育行政部门对备案材料齐全、信息准确且符合要求的提供 者，应在备案信息提交 10 个工作日内完成备案并编号，备案信息将通过公共服 务体系向社会公布。提供者应在教育移动应用中公示备案信息以便用户查询。 第十五条 提供者已有备案信息发生变化的，应在 10 个工作日内登录公共 服务体系更新备案信息，并重新进行备案核验。 第十六条 教育部将建立完善与网信、电信、公安等职能部门的协助机制， 共同指导应用商店等移动应用分发平台落实监督责任，规范教育移动应用的管理， 并推动将提供者备案作为教育移动应用上架应用商店的重要条件。 第四章 机构使用者备案 第十七条 自主开发、自主选用和上级部门要求使用的教育移动应用均应进 行使用者备案。 第十八条 使用者应登录公共服务体系，在已完成提供者备案的教育移动应 用中进行勾选，并填写《教育移动应用使用者备案信息表》 （附件 2） ，完成使用 者备案。 第十九条 根据“逐级管理、分级负责”的原则，学校和所属单位的使用者 备案信息由其主管教育行政部门进行确认，教育行政部门的使用者备案信息由上 级教育行政部门进行确认。 第二十条 使用者已有备案信息发生变化的，应在 10 个工作日内及时登录 公共服务体系更新备案信息，并提请重新确认。 第二十一条 使用者自主开发，服务于本单位内部管理且不对外单位提供服 务的教育移动应用，应在使用者备案时勾选“自研自用”的选项，并提交提供者 备案信息。自研自用的教育移动应用按行政隶属关系进行备案。 第五章 第二十二条 监督管理 通过公共服务体系公布提供者和使用者备案信息供社会公众 查询。同时，在公共服务体系建立投诉举报通道，接受社会公众的投诉举报。 第二十三条 教育部对各地教育移动应用备案情况进行检查，定期通报教育 移动应用备案工作进展。同时，将教育移动应用备案情况纳入网络安全责任制等 175 相关考核评价。对备案工作落实不到位的教育行政部门和学校予以约谈、通报。 第二十四条 教育移动应用存在违法违规或违反《意见》要求且整改不及时 的，将列入教育移动应用提供者黑名单，向教育系统通报，并撤销涉事教育移动 应用备案。涉事单位六个月内不得再提交备案申请。 第六章 第二十五条 第二十六条 附则 本办法解释权归教育部。 各省级教育行政部门可根据本办法制定本地区教育移动应用 备案的实施细则。 第二十七条 本办法自发布之日起实施。 附件：1.教育移动应用提供者备案信息表 2.教育移动应用使用者备案信息表 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201911/t20191122_409333.html 教育部办公厅关于推荐遴选“基于教学改革、 融合信息技术的新型教与学模式”实验区的通知 教基厅函〔2019〕46 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局： 为深入贯彻全国教育大会精神，全面落实《中共中央 国务院关于深化教育 教学改革全面提高义务教育质量的意见》《国务院办公厅关于新时代推进普通高 中育人方式改革的指导意见》的要求，推进教育教学改革，提高基础教育质量， 加快推进基础教育现代化，现就开展“基于教学改革、融合信息技术的新型教与 学模式”实验区推荐遴选工作通知如下。 一、工作目标 深入落实立德树人根本任务，在积极实施课程改革、教学改革前提下，以学 生发展为中心，遵循学生身心发展规律、学习规律、教育规律和信息技术应用规 律，探索信息技术、智能技术支撑下适应本地区经济社会和教育发展实际需要的 教与学模式，推进信息技术与教育教学的深度融合，变革教与学方式，提高区域 教育教学质量。 二、实验原则 （一）坚持育人为本。充分利用信息技术和互联网，线上线下相结合，创新 教育理念、内容、形式、方法和手段，构建更加适宜学生发展、更加关注个性差 176 异的学习环境，将优秀教育传统和先进技术相结合，培养学生自主学习的意识和 习惯，重视差异化教学和个别化指导，推动个性化学习。 （二）聚焦课堂改革。注重提高学生数字化学习与创新能力，注重创设符合 学生认知、激发学习兴趣、支持知识建构过程、促进思维发展的课堂，丰富教学 内容，突破课堂边界，拓展教学时空，努力探索互动式、启发式、探究式、体验 式教学，开展研究型、项目化、合作式学习。 （三）加强实践研究。以提高教育教学质量作为判断信息化应用的主要标准， 积极建立能够调动教师信息化教学、数字资源建设等方面积极性的机制，主动关 注信息技术应用过程中的师生反馈，关注学生学习积极性和主动性的变化。鼓励 后发区域利用现代信息技术提升教育质量，为消除“数字鸿沟”提供可能的实现 路径和可操作的模式方法。注重信息化发展过程中学生用眼卫生的研究和大数据 应用。 （四）注重统筹规划。加强顶层设计，以促进教学改革、变革教与学模式为 指引，将信息化应用与教学改革深度融合，整体谋划，坚持行政主导，教研、电 教、装备等多部门协同合作，社会各方积极参与，健全教学应用、资源供给、建 设运维、经费投入等方面的体制机制。防止信息化建设与信息化应用“两张皮” ， 更要防止信息化应用与教学改革“两张皮”，保证信息化应用目标与教学改革目 标的一致性，保证日常教学与实验工作的一致性。 三、实验内容 实验区工作应在上好信息技术课基础上，在不同学科教学中注重培养学生的 信息意识、计算思维、数字化学习和创新能力、信息社会责任等信息素养。要优 化课程内容与教学过程，优化学生学习方式，利用信息技术激发学生自主学习内 生动力，促进个性化、自主性学习，充分体现信息技术对教育教学的变革作用。 不追求“大而全” ，要在“精准有效可持续”上下功夫，注重教与学各环节的有 效衔接，可以选择但不限于下面某个或几个方面的内容,但都要包含教与学两个 环节。 （一）面向学科教学和跨学科教学的信息化融合应用，探索学生跨学科思维 与创新能力提升。关键词包括：“互动式”“启发式”“探究式”“体验式”“研究 性学习”“项目学习” “做中学” “玩中学” “主题课程”“专题课程”“综合课程” “多学科融合”“跨学科学习”“编程教育”“创客教育” “人工智能教育”等。 （二）面向学校课堂教学方式变革，推动课堂教学与信息化的深度融合，注 重思维达成度、学习参与度、合作学习有效性、课堂开放性、技术应用有效性等。 关键词包括：“翻转课堂”“深度学习” “个性化学习”“自适应学习”“电子书包” “平板教学” “数字阅读”等。 （三）面向区域信息化融合创新机制探索，推动区域课堂教学协同创新发展。 关键词包括：“同步课堂”“专递课堂”“名师课堂” “名校课堂”“学习平台” “网络学习空间”等。 （四）面向“互联网+”的教师专业能力提升，助力教师专业发展，推动跨 177 校、跨区县的教师学习培训和专业研修。关键词包括：“网络研修”“跨校教研 与跨区教研” “混合式研修” “研究共同体”“名师工作室”等。 （五）面向促进学生个性化全面发展的成长路径，推动大数据在精准教学和 评价方面的应用。注重教与学过程中数据的收集分析和利用，并与学生综合素质 评价相结合，通过云计算、区块链技术等采集学习过程中的生成性行为数据，开 展教学分析与过程性评价，提升课堂教学和育人的有效性。探索以“全国中小学 生学籍信息管理系统”中的学生学籍号作为“教育身份证” ，实现教学数据联通， 通过大数据分析发现教学中的困难和问题，推动因材施教。关键词包括：“综合 素质评价” “数据画像” “精确测评”“成长档案” “生涯指导”“教育大数据”等。 四、实验区应具备的条件 （一）教育行政部门在推动教育教学改革，尤其是课程改革、教学改革、考 试评价改革等方面有较好的基础或完善的实施方案。区域内学校有强烈的改革意 愿和推进课堂变革的可行方案。 （二）教育行政部门对开展教与学模式实验工作有明确的工作机制。主要负 责同志主抓，牵头部门能有效整合各方资源，教学相关的业务部门协同推进，思 路清晰，措施和特色鲜明，有基本的条件保障、经费保障和队伍保障，注重实验 工作可持续发展的体制机制建设。积极引入社会力量，探索发挥市场机制的作用。 （三）政府高度重视教育信息化工作。能够充分认识和理解信息化在教育教 学改革中的地位和作用，能够因地制宜地将教育教学改革和教育信息化发展天然 有机地整合，依托信息化更好地推进基础教育重大改革，解决部分热点难点问题， 总体推进，融合发展。有明确的推进教育信息化的规划或计划，有良好的工作推 进机制，有可持续的投入计划。 （四）教育行政部门重视防控学生近视。有较好的实施方案和防控措施，能 科学规范地使用电子产品。 五、实验区工作的实施 （一）组织与分工。教育部制定实验区工作方案和政策，确定实验区，对实 验区工作进行指导调研和评估。省级教育行政部门负责本地区实验区工作的组织 与实施，组织实验区申报，对实验区进行指导、督促检查并提供必要的支持，推 进本地区实验区工作。 （二）申报与推荐。各地的申报工作由省级教育行政部门统一组织。坚持自 愿申报，严禁指定摊派。原则上以县区教育局为单位申报，具备较强统筹能力的 地市也可以申报。已承担教育部智慧教育示范区创建工作的地区不再参与此项实 验区工作。 申报单位按照本通知的总体要求，制订实验方案，填写相关申请表格。实验 方案要突出创新性、操作性、实效性，突出问题导向和需求导向，从教学改革实 际需求出发，立足通过信息化解决教学的实际问题，注重创新体制机制，注重明 确工作目标、工作机制、进度安排、配套政策、经费保障、责任主体、预期成果 等内容。 178 省级教育行政部门对申请单位的方案进行汇总，审核是否符合本通知要求， 确定推荐名单。每省推荐数量不超过 6 个。 各省级教育行政部门于 2019 年 12 月 12 日前将审核后的实验区申请表（见 附件）报我部，相关电子文档请发送至 zhangquan@moe.edu.cn。 （三）确定与实施。教育部成立专家组，组织对各申报单位材料进行审核， 充分考虑申报单位地域分布、经济社会和教育总体发展水平、信息化发展阶段等 因素确定实验区，明确各实验区实验重点。 通过审核后确定的实验区要在申请方案的基础上，进一步聚焦实验重点，细 化实验内容、实验目标等，形成实验工作的实施方案，并报教育部备案。 实验区要按照实施方案认真组织实施。主要负责人要亲自抓，完善实验区工 作制度，落实具体工作措施，及时总结经验，确保实验区工作顺利推进。 实验区依自愿原则，参与教育部组织或委托开展的“基础教育教学大数据分 析应用”和“信息化教学对学生视力的影响”等研究项目（另行部署） 。 （四）评估验收。实验周期一般为 3 年，有特殊需要的依申请可以延长 1—2 年。我部将视情况会同省级教育行政部门，组织专家对实验区进行抽查指 导和中期评估，根据检查评估结果及时对实验区进行动态调整。 完成实验工作的单位向我部申请验收，我部组织或委托省级教育行政部门评 估验收。 （五）示范推广。各实验区要及时总结工作中出现的新思路、新模式、好做 法、好经验，并报省级教育行政部门和教育部；各级教育行政部门要通过网络、 会议等多种形式，组织典型案例、成功经验的宣传与推广，引领本地区教育信息 化的科学发展，为全国基础教育信息化发展树立示范典型。评估验收合格的实验 区在申报基础教育信息化融合应用典型案例时不占用本省名额。 六、其他 请各省级教育行政部门于 2019 年 11 月 15 日前将联络人姓名、职务和联系 电话、手机号和电子邮箱等发送到 jzc@moe.edu.cn。 联系人及电话：张权， 010-66096398 通信地址：北京西单大木仓胡同 37 号，教育部基础教育司装备与信息化处 邮政编码：100816 附件：“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式实验区”申请表 教育部办公厅 2019 年 10 月 24 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/201911/t20191107_407338.html 179 教育部办公厅关于开展 2019 年度网络学习 空间应用普及活动的通知 教技厅函〔2019〕74 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局： 为深入贯彻全国教育大会精神，落实《教育信息化“十三五”规划》和《教 育信息化 2.0 行动计划》 ，积极推进“互联网+教育”发展，根据《2019 年教育 信息化和网络安全工作要点》的部署，我部决定继续开展网络学习空间应用普及 活动。现将有关事宜通知如下： 一、活动目标 2019 年度网络学习空间应用普及活动按照“普及应用、融合创新、示范推 广”的原则，依托国家数字教育资源公共服务体系，组织师生开通实名制网络学 习空间，使师生网络学习空间开通数量新增 1000 万个，推荐遴选出 40 个网络学 习空间应用优秀区域和 200 所优秀学校进行展示推广，推动逐步实现“一人一空 间、人人用空间” 。 二、活动范围 2019 年度活动范围以基础教育、职业教育、高等教育和继续教育网络学习 空间普及为主。 三、活动内容 省级教育行政部门制定完善并加快落实网络学习空间应用普及实施方案，根 据各地应用基础和条件，采取区域整体推进方式，将本地所有地市或区县分年度 纳入实施方案，每年网络学习空间应用普及的区域不少于 3 个。2019 年度活动 的工作内容主要包括建设空间、深化应用、优秀推荐、示范推广。 （一）建设空间 1.明确平台。各地教育行政部门或学校按照《教育部关于数字教育资源公共 服务体系建设与应用的指导意见》（教技〔2017〕7 号）、《教育部关于加强网络 学习空间建设与应用的指导意见》（教技〔2018〕16 号）和《网络学习空间建设 与应用指南》 （教技〔2018〕4 号）的要求，进一步完善由教育行政部门或学校 认定网络学习空间的建设机制，原则上认定 1 个“人人通”平台，且平台须接入 国家数字教育资源公共服务体系。 2.完善空间功能。各地教育行政部门或学校推动整合“人人通”平台的资源、 数据、服务，完善个人空间和机构空间、优化集成的公共应用服务和数据分析服 务等功能。 3.开通空间。确保区域内所有学校开通机构空间，学校所有教师和适龄学生 开通个人空间。各地根据应用需要，鼓励建设名师、家长等多种类型个人空间， 以及区域、班级、社团等多种类型机构空间。 （二）深化应用 180 各地各校利用网络学习空间，组织开展多种形式的教育教学活动，促进网络 学习空间覆盖全体教师和全体适龄学生。 1.通过网络学习空间构建泛在学习环境，优化资源供给，创新服务模式，促 进资源共享。 2.利用网络学习空间掌握学校动态、开展教学评估；优化教学资源配置和智 力资源供给，基于数据改善资源调配机制、教师评价机制等，推进管理业务重组、 流程再造，实现过程化评估和精细化管理等；支持教育管理模式、教学应用模式 创新等。 3.支持教师备课、授课、学习指导等日常教学活动；组织实施自主、协作、 研究等教学活动，开展差异性和个性化教学与指导；开展跨班级、跨学校、跨区 域等教学活动；利用网络学习空间进行校企合作，开发优质教学资源，创新实践 教学和顶岗实习模式等。 4.支持学生利用网络学习空间选择网络课程、在线测试、在线指导等学习资 源与服务进行自主学习；组建兴趣小组等，进行协作探究、交流活动等。 5.利用网络学习空间数据评价教师教学过程，课程建设与应用水平等；记录 学生学习过程，开展学生综合素质评价，进行校园文化建设；家长了解学生发展 情况，参与学校管理。 6.提升教师专业发展，利用网络学习空间组建研修共用体，开展研修活动， 增强教师专业能力和空间应用能力，发挥优秀教师示范引领作用。 （三）优秀推荐 采取区域和学校自主申报、逐级推荐、教育部评选的方式，推荐遴选网络学 习空间应用优秀区域和优秀学校。主要工作包括地市推荐、省级遴选、部级评选。 1.地市推荐。针对纳入 2019 年度网络学习空间应用普及推进的地市或区县， 由地市制定本地区的推荐遴选工作方案，组织所属区域和学校自主申报，地市对 符合条件的材料予以推荐。原则上，地市推荐优秀学校不超过 10 所，区县推荐 优秀学校不超过 5 所，已获得 2018 年度网络学习空间应用普及活动优秀区域和 优秀学校的不再纳入推荐范围。推荐的区域和学校所认定的“人人通”平台必须 接入国家数字教育资源公共服务体系，且推荐优秀区域时至少推荐 1 所该区域的 学校作为其支撑案例。 2.省级遴选。各省级教育行政部门根据本地遴选工作方案，对地市推荐的材 料进行评审，遴选本地网络学习空间应用优秀区域和优秀学校。原则上每个省级 教育行政部门推荐的优秀区域不超过 3 个、优秀学校不超过 15 所。 3.部级评选。教育部组织对各省级教育行政部门的推荐材料进行综合评选、 现场答辩，对部分区域实地抽查，确定 2019 年度 40 个网络学习空间应用优秀区 域和 200 所优秀学校。 （四）示范推广 教育部通过召开推进会、出版案例集、组织专题培训、进行网络展示等多种 形式，宣传、交流、推广区域和学校网络学习空间应用普及成果和经验，引领各 181 地加快推进“网络学习空间人人通”。各地要用好优秀区域和学校案例，发挥其 示范带动作用，交流组织推进经验，推广有效应用模式。 四、时间安排 （一）准备阶段 1.建立工作联系。2019 年 10 月 30 日前，各省级教育行政部门将活动工作 联系表（附件 1）上传至国家教育资源公共服务平台，建立工作联系。 2.报送实施方案。2019 年 11 月 15 日前，各省级教育行政部门制定网络学 习空间应用普及实施方案（附件 2），上传至国家教育资源公共服务平台。教育 部指导各地做好网络学习空间应用普及活动，依据实施方案，建立工作台账，定 期检查，通报进度，抽查指导工作推进情况。 （二）推进应用阶段 1.区域活动推进。2019 年 10 月至 11 月，各省级教育行政部门按照实施方 案督促各区域开展网络学习空间应用普及活动。教育部将派专家组开展调研，指 导活动推进，发现并解决突出问题。 2.优秀推荐遴选。2019 年 10 月至 11 月，各地参照优秀区域和优秀学校评 价指标（附件 3、4） ，进行逐级推荐。2019 年 11 月 15 日前，各省级教育行政部 门将网络学习空间应用优秀区域和学校推荐表及信息汇总表（附件 5、6）上传 至国家教育资源公共服务平台。2019 年 12 月 30 日前，教育部将组织专家通过 材料评审、现场答辩、实地抽查等方式，综合评定 2019 年度网络学习空间应用 优秀区域和优秀学校名单。 （三）示范应用阶段 2020 年 1 月至 5 月，组织开展多种形式的示范交流活动，宣传典型，推广 经验。 五、活动要求 1.教育部科技司负责活动的总体统筹、组织协调，中央电教馆负责活动的具 体组织实施。通过活动的指导和引导，强化过程管理与反馈，促进国家数字教育 资源公共服务体系建设与应用。 2.各省级教育行政部门负责本地活动的组织领导工作，协调相关部门，明确 管理职责；制定网络学习空间应用普及实施方案，督促各地落实应用普及相关工 作，促进省级数字教育资源公共服务体系建设与应用，落实开展活动所需各项经 费；做好活动宣传工作，充分发挥优秀区域和学校的示范作用，营造网络学习空 间应用普及氛围。 3.各地要高度重视网络学习空间应用普及工作，将网络学习空间应用普及作 为推进教育信息化 2.0 的重要抓手，将网络学习空间作为其他教育信息化重点工 作的有效载体，统筹整体推进。 4.活动的优秀区域和优秀学校要深入总结提炼，发挥示范带动作用；按照 “三全两高一大”的发展目标要求，不断加强“网络学习空间人人通”建设与应 用，促进教育理念、教学方式、服务模式的变革，为支撑促进教育公平、提高教 182 育质量提供切实方案和有效路径。 六、联系方式 1.教育部科技司：任昌山 电话：010-66097208 2.中央电化教育馆：邢羽赫、刘峰 电话：010-66490235，010-66490215 附件：1.网络学习空间应用普及活动省级工作联系表 2.网络学习空间应用普及活动省级实施方案 3.2019 年度网络学习空间应用优秀区域评价指标 4.2019 年度网络学习空间应用优秀学校评价指标 5.2019 年度网络学习空间应用优秀区域和学校推荐表 6.2019 年度网络学习空间应用优秀区域和学校推荐汇总信息表 教育部办公厅 2019 年 10 月 21 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/201911/t20191107_407347.html 教育部办公厅等十四部门关于印发《职业院校 全面开展职业培训 促进就业创业 行动计划》的通知 教职成厅〔2019〕5 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局） 、发展改革委、 工业和信息化主管部门、财政厅（局） 、住房城乡建设厅（委）、农业农村（农牧） 厅（局、委） 、退役军人事务厅（局）、国资委、扶贫办、总工会、团委、妇联、 残联，新疆生产建设兵团教育局、人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信 息化委、财务局、住房城乡建设局、农业农村局、退役军人事务局、国资委、扶 贫办、工会、团委、妇联、残联，行业职业教育教学指导委员会，有关单位： 为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》《国务院办公厅关于印发职业技 能提升行动方案（2019—2021 年）的通知》要求，教育部等十四部门研究制定 了《职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划》。现印发给你们，请结 合实际，加强协同配合，认真贯彻执行。 教育部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 国家发展改革委办公厅 183 工业和信息化部办公厅 财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 农业农村部办公厅 退役军人部办公厅 国务院国资委办公厅 国务院扶贫办综合司 全国总工会办公厅 共青团中央办公厅 全国妇联办公厅 中国残联办公厅 2019 年 10 月 16 日 职业院校全面开展职业培训 促进就业创业行动计划 实施学历教育与培训并举是职业院校（含技工院校，下同）的法定职责。职 业院校面向全体劳动者广泛开展职业培训，既有利于支持和促进就业创业，也有 利于学校提升人才培养质量和办学能力，是深化职业教育改革发展的重要内容。 当前，职业院校开展学历教育和培训“一条腿长一条腿短”的现象普遍存在，面 向社会开展培训还存在学校和教师的主动性不高、课程及资源不足、针对性和适 用性不够、教师实践教学能力不强等问题，仍然是职业教育发展的薄弱环节。为 深入贯彻全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》 《国务院办公 厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021 年）的通知》要求，推动职业 院校全面开展职业培训，提高劳动者素质和职业技能水平，提升职业教育服务发 展、促进就业创业能力，特制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥职业教育资源优 势，以健全政行企校多方协同的培训机制为突破口，增强院校和教师主动性，调 动参训人员积极性，面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开 展大规模、高质量的职业培训，加快形成学历教育与培训并举并重的办学格局， 为实现更高质量和更充分就业提供有力支持。 （二）基本原则。坚持注重实效，促进就业。围绕服务稳定和扩大就业，紧 贴区域、行业企业和个人发展的实际需求，保障培训的针对性和实用性。坚持扩 大规模，提升质量。支持职业院校敞开校门，面向社会广泛开展培训，推动学历 教育与培训相互融合、相互促进。坚持统筹资源，协同推进。加强部门之间统筹 协同、产教之间融合联动，形成共同推进职业培训工作合力。坚持完善机制，激 发动力。健全培训激励和保障制度，创造更加规范和更有吸引力的培训环境。 （三）行动目标。到 2022 年，职业院校面向社会广泛开展职业培训，培训 理念更加先进，培训层次更加完善，培训课程资源更加丰富，培训类型与形式更 加多样；政府引导、行业参与、校企合作的多方协同培训机制基本建立，培训能 力和服务就业创业能力显著增强；职业院校成为开展职业培训的重要阵地，学历 教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成。具体目标： 1．职业院校年承担补贴性培训达到较大规模；开展各类职业培训年均达到 184 5000 万人次以上。 2．重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地、创业孵化器和企业 大学。 3．建设一大批面向重点人群、学习内容和形式灵活多样的培训资源库，开 发遴选一大批重点领域的典型培训项目，培养一大批能够同时承担学历教育和培 训任务的教师，适应“双岗”需要的教师占专业课教师总数 60%。 二、行动措施 （一）广泛开展企业职工技能培训。推动职业院校联合行业企业面向人工智 能、大数据、云计算、物联网、工业互联网、建筑新技术应用、智能建筑、智慧 城市等领域，大力开展新技术技能培训。通过开展现代学徒制、职业技能竞赛、 在线学习等方式，促进企业职工岗位技术技能水平提升。鼓励职业院校联合行业 组织、大型企业组建职工培训集团，发挥各方资源优势，共同开展补贴性培训、 中小微企业职工培训和市场化社会培训。支持职业院校与企业合作共建企业大学、 职工培训中心、继续教育基地。结合学校专业优势，以岗位技术规范为标准，以 技术和知识更新调整为重点，加大对困难企业职工转岗转业培训力度。支持职业 院校服务中国企业“走出去”，积极开展涉外培训。 （二）积极开展面向重点人群的就业创业培训。鼓励职业院校积极开发面向 高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾 人等重点人群的就业创业培训项目。支持职业院校承担春潮行动、雨露计划、求 学圆梦计划等政府组织的和工青妇等群团组织开展的培训任务。支持职业院校与 行业企业合作开设大学生、退役军人就业技能训练班，开展先进制造业、战略性 新兴产业、现代服务业及人才紧缺领域的技术技能培训。加强适应残疾人特点的 民间工艺、医疗按摩等领域培训。鼓励涉农职业院校送培训下乡，把技术技能送 到田间地头和养殖农牧场，深入开展技能扶贫，服务脱贫攻坚和乡村振兴，大力 培育高素质农民和农村实用人才。支持职业院校开发具有专业特色的创业课程， 建设创业孵化器，对自谋职业和具有创业意向的参训人员进行创业意识、创业知 识、创业能力等方面的培训。 （三）大力开展失业人员再就业培训。支持职业院校对接当地人力资源社会 保障部门及工青妇等群团组织，面向长期失业青年、农村留守妇女、大龄失业人 员等，开发周期短、需求大、易就业的培训项目。职业院校要大力开展家政、养 老、护工、育婴、电商、快递、手工等领域初级技能培训，使失业人员掌握一技 之长。支持职业院校承担巾帼家政服务培训任务。要突出帮、教、扶等特点，积 极联系合作企业，择优推荐工作，提供培训就业一体化服务，努力实现培训即招 工、培训即就业。 （四）做好职业指导和就业服务。职业院校要引导参训人员增强市场就业意 识，帮助其树立正确的职业观、择业观和创业观。加强就业有关法律法规、职业 道德、职业素养、求职技巧等方面的教育。对农村和边远地区、少数民族地区的 大龄参训人员，要增加普通话、常用现代化设施（工具、软件）运用等基本技能 185 方面的培训。职业院校要密切与人力资源服务机构、行业企业的合作，共同开展 招聘会、就业创业指导、政策宣传等多样化就业服务，为参训人员提供有效的就 业信息。 （五）推进培训资源建设和模式改革。职业院校要深入开展培训需求调研， 提升培训项目设计开发能力，增强培训项目设计的针对性。积极会同行业企业建 设一批培训资源开发中心，面向重点人群、新技术、新领域等开发一批重点培训 项目，共同研究制订培训方案、培训标准、课程标准等，开发分级分类的培训课 程资源包。积极开发微课、慕课、VR（虚拟现实技术）等数字化培训资源，完善 专业教学资源库，进一步扩大优质资源覆盖面。要加强大数据技术的应用，多渠 道整合培训资源，鼓励共建共享。突出“短平快”等特点，探索推行“互联网+ 培训”模式，通过智慧课堂、移动 APP（应用程序）、线上线下相结合等，开展 碎片化、灵活性、实时性培训。鼓励职业院校通过“企业学区”“移动教室” “大 篷车”“小马扎”等方式，把培训送到车间和群众家门口。 （六）加强培训师资队伍建设。落实好职业院校教师定期到企业实践制度， 鼓励教师参与企业培训、技术研发等活动，提升实践教学能力。充分利用学校实 习实训基地、产教融合型企业等，对专业教师进行针对性培训，培养一大批适应 “双岗”需要的教师，使教师能驾驭学校、企业“两个讲台”。健全职业院校自 主聘任企业兼职教师制度。鼓励职业院校聘请劳动模范、能工巧匠、企业技术人 才、高技能人才等担任兼职教师，承担培训任务。完善教师工作绩效考核办法， 将培训服务课时量和培训成效等作为教师工作绩效考核的重要内容。 （七）支持多方合作共建培训实训基地。支持职业院校在现有实训基地基础 上，建设一批标准化培训实训基地。产教融合型企业要加大对培训实训基地建设 支持力度，并积极承担各类培训项目。按照培训项目与产业需求对接、培训内容 与职业标准（评价规范）对接、培训过程与生产过程对接的要求，支持校企合作 建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务于一体的高水平就业创业 实训基地。各地教育行政部门、人力资源社会保障部门要推动当地公共实训基地 面向职业院校和城乡各类劳动者提供技能训练、技能鉴定、创业孵化、师资培训 等服务。 （八）完善职业院校开展培训的激励政策。支持职业院校开展补贴性培训。 推动职业院校培训量计算标准化、规范化，可按一定比例折算成全日制学生培养 工作量，与绩效工资总量增长挂钩。各级人力资源社会保障、财政部门要充分考 虑职业院校承担培训任务情况，合理核定绩效工资总量和水平。对承担任务较重 的职业院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量。指导职业院校按规定 的程序和办法搞活内部分配，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜。允 许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。鼓励支持职业院校按同类 专业（群）组建培训联合体，互聘教师开展培训。 （九）健全参训人员的支持鼓励政策。全面落实职业培训补贴、生活费补贴 政策，确保符合条件的参训人员应享尽享。加快推进“学历证书+若干职业技能 186 等级证书” （简称 1+X 证书）制度试点工作，鼓励参训人员获取职业技能等级证 书和职业资格证书。依托职业教育国家“学分银行”试点，对职业技能等级证书 等所体现的培训成果进行登记和储存，计入个人学习账号，为学习成果认定、积 累与转换奠定基础。鼓励符合条件的参训人员接受学历教育，培训成果按规定兑 换学分，免修相应课程。职业院校要实施精准培训，切实提高参训人员的就业创 业能力，帮助其用好就业创业支持政策。 （十）建立培训评价与考核机制。以参训人员的技术技能水平、就业创业能 力和质量等为核心，建立培训绩效考核体系。将面向社会开展培训情况作为职业 院校办学能力考核评价的重要指标和职业教育项目安排的重要依据。各地要结合 实际对落实本行动计划积极主动、面向社会开展培训成效明显的职业院校，在安 排职业教育财政补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面，给予倾 斜支持。完善职业院校培训工作标准体系和管理制度，对职业院校开展培训工作 进行评估和督导，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。 三、行动要求 （一）加强组织领导。各地教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信 息化、财政、住房城乡建设、农业农村、退役军人、国资委、扶贫、工会、共青 团、妇联、残联等部门要加强沟通协作，积极支持职业院校承担本部门（行业） 及相关领域的培训项目，共同帮助职业院校协调解决开展培训工作中遇到的实际 困难和问题。各地教育行政部门、职业院校要高度重视培训工作，切实将职业培 训摆在与学历教育同等重要的地位。职业院校要把开展培训工作作为一把手工程， 成立专门负责培训的机构，配备专人负责。开展 1+X 证书制度试点的院校要发挥 示范引领作用，主动承担有关培训任务。 （二）强化实施管理。各地要根据本行动计划内容，结合实际制定好落实方 案、年度计划，逐级分解任务、明确目标、落实责任，确定时间表和任务书。各 地教育行政部门要会同有关部门加强对本地区职业院校开展培训工作的日常指 导、检查与跟踪。各行业职业教育教学指导委员会要推动行业部门、行业组织引 导和督促相关企业参与行动计划的实施。建立行动计划进展情况上报制度，各地 要分行业领域、分培训对象做好培训数据整理汇总工作，定期将本地区职业院校 开展培训工作进展情况报送教育部。教育部将汇总整理各地落实方案和年度计划、 进展情况，组织编制职业院校开展职业培训情况年度报告，定期向社会发布，同 时做好监督管理、检查指导工作。 （三）注重宣传引导。各地和各职业院校要加大对培训工作的宣传力度，通 过职业教育活动周、全民终身学习活动周等，面向城乡各类劳动者加大对培训有 关政策、项目的宣传力度，帮助企业、劳动者了解熟悉政策，用足用好政策。要 积极运用各种媒体，广泛宣传介绍职业院校开展的各类培训项目，特别要加强对 重点人群的宣传。要扎实做好职业院校开展职业培训的经验和典型的总结推广工 作。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201911/t20191118_408707.html 187 教育部办公厅关于办好深度贫困地区职业教育 助力脱贫攻坚的指导意见 教职成厅〔2019〕4 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团教育局： 为深入贯彻落实党中央、国务院关于深度贫困地区脱贫攻坚的重要决策部署， 切实办好深度贫困地区职业教育，充分发挥职业教育在实施“五个一批”工程中 的重要作用，现提出以下意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好发挥职业教育助力 脱贫攻坚的重要作用，特别是在攻克深度贫困地区堡垒中的突击作用，以就业脱 贫为导向，以职业院校为主阵地，以建档立卡贫困户中有职业教育和技能培训需 求的人口为重点，主动出击，积极作为，帮扶贫困人群掌握一技之长，依靠技能 实现就业创业带动稳定脱贫。 二、基本原则 ——聚焦目标，精准施策。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，聚焦建档立卡贫 困家庭学生及有培训需求的贫困劳动力，分类实施更有针对性的职业教育和培训 政策，切实将各类教育资助政策兑现到位，着力形成职业教育与脱贫举措精准对 接的有效机制。 ——能力为本，就业导向。落实立德树人根本任务，促进学生综合素质养成， 提高学生技术技能和就业创业能力，实行长、中、短期培养与培训相结合，深化 产教融合、校企合作、工学结合，促进职业指导、技能评价、就业服务协同联动， 落实贫困毕业生就业创业帮扶政策，提升职业教育促进转移就业、增收脱贫效果。 ——外联内育，形成合力。发挥中央支持政策的引导激励作用，动员社会各 方面力量参与，聚焦职业教育东西协作，扩大东部地区优质教育资源供给和输入， 推动贫困地区职业院校提升办学水平和质量，建设一批社会有需求、办学有质量、 就业有保障的特色专业，培养满足当地经济社会发展需要的技术技能人才，增强 职业教育扶贫的“造血”功能，培育贫困人口内生动力。 三、工作目标 到 2020 年，确保深度贫困地区建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能 够接受中、高等职业教育，更多的建档立卡户中的劳动力能够接受职业技能培训， 实现稳定就业，带动贫困家庭脱贫，职业教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚 的能力显著增强。 四、主要任务 （一）因地制宜促进普职教育融合。充分发挥职业教育促进义务教育控辍保 188 学的积极作用，深度贫困地区要结合区域内教育和经济发展实际，在实施九年义 务教育课程的同时，鼓励深度贫困地区普通初中通过开设职业教育课程、职业教 育班等方式，帮助部分学业困难学生完成义务教育。鼓励初中阶段教育学生到当 地中等职业学校选修职业教育专业课程。引导劝返义务教育阶段超龄学生接受职 业技术教育掌握一定技能，实现靠技能就业脱贫。 （二）强化统筹建好办好一批职业学校。统筹普通高中和中等职业教育协调 发展，建好办好一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、 盟)原则上至少建设好一所中等职业学校，将职教中心（职业学校）建设成为人 力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段 教育的重要基地。在深度贫困地区深入实施“9+3”免费中等职业教育，完善招 生、培养、就业和升学机制，落实好中等职业教育各项资助政策。对于未设中等 职业学校的贫困县，逐一摸排地域分布、人口现状、高中阶段教育发展及异地就 读情况，因地制宜地通过新建中等职业学校、就近异地就读、普教开设职教班、 东西协作招生等多种措施，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训的需求。 （三）高等职业教育扩招向贫困地区倾斜。深度贫困地区高等职业教育扩招 重点布局在区域经济建设急需、社会民生领域紧缺、就业率高的专业和优质学校。 完善高等职业院校分类考试招生办法，鼓励更多应往届高中毕业生和退役军人、 下岗职工、农民工、新型职业农民报考。在学前教育、护理、健康服务、现代服 务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模，增加中职学生 接受更高层次教育的机会。 （四）积极开展面向社会人员的技能培训。落实职业院校实施学历教育与培 训并举的职责，按照长短结合、内外结合、育训结合的要求，依托就业扶贫、产 业扶贫和劳务输出项目，面向在校学生和社会成员开展高质量的职业培训。积极 发挥县级职教中心的综合功能，把贫困地区未升学的初高中毕业生纳入免费技能 培训。整合各类优质职业教育培训资源，创新培训形式，支持职业培训机构与行 业协会、大中型企业、劳务输出机构等建立联合体，开展培训就业一站式服务。 开发适合贫困劳动力的就业创业培训项目，加大对吸纳就业能力较强的观光旅游、 家政服务、物流配送、养老服务等产业领域的培训力度，培育和扶持具有本地特 色的劳务品牌。加强对贫困群众生产经营的培训指导，帮助他们提高生产经营能 力，做好深度贫困县致富带头人培训工作，培养一批农牧科技明白人、职业经理 人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人，带领当地群众脱贫。同步推进 职业技能培训与普通话推广，对青壮年农牧民提供更加精准的公益性培训，显著 提高应用国家通用语言文字能力和职业技术技能水平，解决因语言不通而无法就 业创业脱贫的问题。 （五）切实加强职业院校基础能力建设。利用现代职业教育质量提升计划、 产教融合工程、高水平实训基地建设项目等，加快改善贫困地区职业教育基本办 学条件。推动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，辐射区域内学校和 企业，集实践教学、社会培训、社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。 189 适应“互联网+职业教育”发展需求，推进信息化基础设施建设，建设信息化管 理平台和数字化资源共享平台， 构建职业教育网络学习体系和虚拟仿真实训系统， 推进虚拟工厂等网络学习空间的建设及应用。加强师资队伍建设，引导职业技术 师范院校为深度贫困地区定向培养职业教育师资，推进校企共建教师培养培训基 地，打通企业技术工程人员、工程师、能工巧匠、农村致富带头人等进入职业院 校承担专业教育培训任务的通道。 （六）构建高水平职业教育人才培养体系。按照“扶志、扶智、扶技”相结 合的原则，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节， 培养德技双修的技术技能人才。强化思想政治教育，积极培育和践行社会主义核 心价值观，加强对学生的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观教育和“三 个离不开”教育，引导学生牢固树立自觉维护国家统一、增强民族团结、反对民 族分裂的思想意识。深化产教融合，开展校企双元育人。深度贫困地区职业院校 应当根据自身特点和人才培养需要，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创 新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。依托当地特有的资源，重 点办好现代农牧业、民族医药、民族文化产业等与当地经济社会发展紧密相关的 特色专业，力争将一批符合条件的学校、专业纳入中国特色高水平高等职业学校 和专业建设计划。改进教育教学，针对深度贫困地区就读职业院校的学生制订针 对性培养方案，跟踪其学习情况，建立学习困难学生帮扶机制，采取弹性学制和 灵活多元教学模式，确保学生“进得去、上得起、学得好、有出路”。 （七）完善技能评价与就业服务协同联动的服务体系。发挥职业技能等级证 书在职业教育培训、就业上岗和收入分配中的杠杆作用，做好职业技能等级证书 考核工作，促进高质量就业。支持深度贫困地区职业院校参与 1+X 证书制度试点 工作，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证 书。参加职业技能等级证书考试考核的建档立卡贫困户家庭等经济困难学生免除 考试考核有关费用。试点院校要按照职业技能等级证书标准，将证书内容有机融 入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容。加大对贫困毕业生帮扶力度， 校企联合培养加大招收建档立卡贫困学生的力度，公益性职业培训优先面向建档 立卡贫困人口，建立贫困毕业生信息库，实行“一对一”动态管理和服务，有针 对性地提供岗位信息、职业指导、培训见习等服务，确保贫困家庭毕业生能顺利 就业。 （八）完善职业教育协作政策和结对帮扶机制。落实职业教育东西协作行动 计划，建立工作协调机制和管理平台，全面落实东西职业院校协作全覆盖行动、 东西协作中职招生兜底行动、职业院校参与东西劳务协作等。在东西协作等对口 帮扶中，要把师资队伍建设和促进资源共享作为重点，通过互派挂职干部和教师 团队，共建专业教学资源库、精品在线课程，探索委托管理、共建分校、组建职 教集团或学校联盟等，带动贫困地区学校提升办学水平和质量。鼓励支持职业院 校发挥技术研发优势在对口帮扶县建立科技实验站或试验点，参与县域特色产业 和扶贫产业开发，开展农牧技术推广应用、名优土特产品加工、乡村旅游服务等 190 脱贫致富项目。落实好东西中职招生协作兜底行动保障政策，加大东部地区高职 院校向中西部地区的招生计划投放力度，为就读职业院校的贫困家庭学生开辟新 生报到绿色通道，优先落实助学政策，优先安排实习和推荐就业，积极联系经济 发达地区企业定向提供就业机会。继续办好内地中职班，精准对接西藏、新疆优 势产业发展需要优化专业设置，加强学生国家通用语言文字学习、基础理论知识 教学和实践能力培养，积极推行内地中职班学生与当地学生混班教学，落实好内 地中职班专项补助政策，鼓励学生毕业后回乡就业创业。 五、保障措施 （一）加强组织领导。全面加强党对职业教育的领导，加强职业院校党组织 建设，充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，有效发挥基层党 组织的战斗堡垒作用，发挥党员、干部在教育教学、脱贫攻坚中的表率作用。发 挥地方各级职业教育联席会议制度作用，省级教育行政部门负责会同有关部门建 立工作协调机制，定期研究解决深度贫困地区职业教育发展问题，统筹推进相关 工作。有关职业院校要成立帮扶协作工作领导机构，制订并落实具体实施方案。 （二）强化经费保障。中央相关转移支付资金继续向深度贫困地区倾斜。相 关省份要加强省级经费统筹，经费安排向深度贫困地区教育脱贫任务较重的地区 倾斜。落实中等职业学校和高职院校生均拨款制度，职业学校生均财政拨款水平 可适当高于当地普通高中。在落实国家普惠政策的基础上，鼓励各地加大对建档 立卡等家庭经济困难学生的资助力度。东西协作计划中东部地区省（市）要按规 定落实对学生的资助，用于学生的交通、住宿、课本教材、服装等费用，免除学 生后顾之忧。拓宽职业教育筹资渠道，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育， 引入政策性信贷资金，引导支持各类社会团体、公益组织、企业和个人参与深度 贫困地区职业教育扶贫工作。 （三）加强督导检查。将深度贫困地区职业教育发展纳入对省级人民政府履 行教育职责的督导范围。开展职业教育脱贫攻坚专项督查评估，以建档立卡贫困 家庭学生就学状况、资助状况、就业状况为重点，委托第三方独立开展扶贫成效 评估。督促东西协作省份建立工作协调机制和管理平台。将落实职业教育东西协 作行动计划的情况纳入扶贫攻坚考核工作目标，作为遴选职业教育改革成效明显 的省份条件之一。 （四）营造良好氛围。积极整合宣传资源，发挥全媒体传播优势，用好职业 教育活动周等平台和宣传阵地，广泛宣传职业教育扶贫惠民政策和职业教育助力 精准脱贫的典型，推广职业教育脱贫致富的经验做法，引导深度贫困地区更多适 龄人口接受职业教育和培训。动员社会各界关心支持深度贫困地区职业教育发展， 营造有利于深度贫困地区职业教育加快发展的良好社会环境。 教育部办公厅 2019 年 10 月 16 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201910/t20191030_406100.html 191 教育部等十一部门关于促进在线教育 健康发展的指导意见 教发〔2019〕11 号 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教 育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字 化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学” 的学习型社会。为促进在线教育健康、规范、有序发展，经国务院同意，现提出 以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针， 落实立德树人根本任务，遵循教育发展规律，充分运用现代信息技术手段，提供 在线教育服务，增加教育资源有效供给，创新教育组织形态，丰富现代学习方式， 加快建设学习型社会，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 （二）基本原则 坚持育人为本。以促进人的全面发展为导向，遵循教育规律和受教育者身心 发展规律，加速推广新一代信息通信技术在教育领域的应用，以技术进步支撑人 才培养，实现全员全过程全方位育人。 坚持改革创新。精准把握和对接教育新需求，完善共建共享、开放灵活的在 线教育模式，变革教育服务供给方式，解决教育传统模式难以有效处理的难点堵 点问题，拓展教育发展新空间。 坚持融合融通。加快科技与教育深度融合，推动线上教育与线下教育良性互 动、校内教育与校外教育有机衔接，培育教育服务新业态，全面提升教育服务经 济社会发展能力。 坚持多元治理。加强部门协同监管，统筹兼顾安全与发展，综合运用财政、 金融、知识产权保护等政策，推动形成政府引导、机构自治、行业自律、社会监 督的在线教育治理格局。 （三）发展目标 到 2020 年，在线教育的基础设施建设水平大幅提升，互联网、大数据、人 工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛，资源和服务更加丰富，在线 教育模式更加完善。 到 2022 年，现代信息技术与教育实现深度融合，在线教育质量不断提升， 资源和服务标准体系全面建立，发展环境明显改善，治理体系更加健全，网络化、 192 数字化、个性化、终身化的教育体系初步构建，学习型社会建设取得重要进展。 二、扩大优质资源供给 （四）满足多样化教育需求。鼓励社会力量举办在线教育机构，开发在线教 育资源，提供优质教育服务。支持互联网企业与在线教育机构深度合作，综合运 用大数据分析、云计算等手段，充分挖掘新兴教育需求，大力发展智能化、交互 式在线教育模式，增强在线教育体验感。针对退役军人、新型职业农民、农民工 等不同群体的教育需求，研发课程包、课件包和资源包，建设一批通识课程、五 分钟课程、全媒体数字教材课程、“三农”特色课程等专项共建共享课程，提高 教育供给精准度。 （教育部负责） （五）推动线上线下教育融通。鼓励学校通过国家数字教育资源公共服务体 系，加大在线教育资源研发和共享力度，扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐 射面。支持学校研究制定具体办法，将符合条件的在线课程纳入教育教学体系。 高校应保证纳入高等学历教育的在线课程质量不低于本校原有的面授课程。深入 推进“三通两平台” （即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人 人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设，推动信息技术 和智能技术融入教育教学全过程。优化结构，统筹利用现有资源，通过“网络学 习空间人人通”专项培训，到 2022 年，培训 10000 名中小学校长、20000 名中 小学教师、3000 名职业院校校长、6000 名职业院校教师，实现信息化教与学应 用覆盖全体师生。 （教育部负责） （六）培育优质在线教育资源。实施“教育大资源共享计划” ，汇聚互联网 教学、科研、文化资源，拓展完善国家数字教育资源公共服务体系。建设一批高 质量在线教育课程，探索学习成果认证和学分积累转换制度。优化结构，统筹利 用现有资源，到 2022 年，推出 3000 门国家精品在线开放课程、1000 个国家虚 拟仿真实验教学项目，建设 6000 门左右国家级和 10000 门左右省级线上线下高 等教育一流课程、10000 堂基础教育示范课、1000 堂职业教育示范课、200 堂继 续教育示范课。支持面向深度贫困地区开发英语、数学及音、体、美等在线教育 资源，补齐教育基本公共服务短板。（教育部负责） （七）推进产学研用一体化发展。鼓励职业院校、普通高校、科研院所、企 业等密切合作，深入实施产学合作协同育人项目，围绕在线教育打造资源共享、 开放共建的创新联合体。鼓励在线教育企业在职业院校、普通高校建立研发机构 和实验中心，促进科研与教学实现良性互动。加强智能教学助手、人工智能 （AI）教师等新技术在教育领域的应用，推动教育模式变革。（教育部、工业和 信息化部按职责分工负责） （八）加强在线教育人才培养。鼓励职业院校、普通高校结合社会需要和办 学特色，加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进 “互联网+”“智能+”教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发 展各类急需人才。鼓励企业与职业院校、普通高校搭建在线教育创新人才培养基 地和供需对接平台，推动互联网与教育行业人才的双向流动，培训一批会技术、 193 懂教育的高水平从业人员。（教育部负责） 三、构建扶持政策体系 （九）建立规范化准入体系。按照包容审慎原则，完善在线教育准入制度， 明确准入条件与资质认证流程，建立健全在线教育资源的备案审查制度，切实维 护国家安全、社会公共利益和师生个人信息安全。制定在线教育准入负面清单， 允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域，对负面清单适时动态调 整。按照国家有关规定，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线 上培训活动。 （教育部、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局按职责分 工负责） （十）加强基础设施建设。抓住第五代移动通信技术（5G）商用契机，加快 推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用，提升教育服务 数字化、网络化、智能化水平。实施“数字校园规范建设行动”，全面改善学校 网络和接入条件，加快建设教育专网，到 2022 年实现所有学校接入快速稳定的 互联网。鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。 （教育部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部按职责分工负责） （十一）落实财政支持政策。各地完善政府购买优质在线教育资源与服务的 相关制度，将在线教育资源与服务纳入地方政府购买服务指导性目录。统筹利用 现有资金渠道，加强在线教育平台建设与示范应用。 （财政部、教育部按职责分 工负责） （十二）拓展金融支持渠道。鼓励银行等金融机构开发符合在线教育特点的 金融产品。利用创业投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道，引导社会 资本支持在线教育发展。支持符合条件的在线教育企业发行“双创”专项债务融 资工具、创新创业公司债券。（中国人民银行、中国银保监会、中国证监会按职 责分工负责） （十三）加强知识产权保护。依托国家数字教育资源公共服务体系，完善在 线教育知识产权服务机制，在知识产权创造、转化、交易、托管、权益维护等方 面提供专业服务。依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，推动形成公平竞争 的市场秩序。 （教育部、中央宣传部、国家知识产权局、市场监管总局、公安部 按职责分工负责） 四、形成多元管理服务格局 （十四）保护消费者权益。加强教育与互联网等相关领域各项法律制度衔接， 完善在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等全周期制度体系。 推动在线教育机构按照公开、公平、公正原则，建立质量标准，明确服务规则。 畅通在线教育消费投诉渠道，完善投诉响应、纠纷处理和多方调节机制。加大在 线教育机构信息强制公开力度，充分发挥社会公众、新闻媒体、消费者协会、行 业协会的外部监督作用，实现共治共管。（教育部、市场监管总局按职责分工负 责） （十五）创新管理服务方式。利用现代信息技术手段推动对在线教育机构的 194 大数据比对分析，通过信息监测、在线识别、源头追溯等方式，识别行业风险和 违法违规线索，实现以网管网。强化对在线教育机构的实时监测和风险预警，建 立在线教育机构和从业人员信用记录，完善身份认证、双向评价、信用管理机制， 维护良好教育秩序。 （教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家发 展改革委、中国人民银行按职责分工负责） （十六）加强部门协同监管。适应在线教育跨领域、跨区域的特点，加强监 管部门协同和区域协同，充分发挥民办教育工作、职业教育工作、“互联网+”行 动、网络市场监管、消费者权益保护等部际联席会议机制作用，提高监管效能。 借助全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享 平台、国家企业信用信息公示系统，加大对在线教育机构基本信息和各类许可信 息的归集力度，加强部门间数据共享，形成管理合力。（相关部门按职责分工负 责） （十七）强化行业自律。支持在线教育行业组织建设，在机构自治、行业自 律、交流合作、协同创新、履行社会责任方面发挥桥梁和纽带作用。鼓励行业协 会等第三方机构根据在线教育行业特点，制定行业公约，开展在线教育机构服务 质量认证和从业人员能力认证。鼓励行业协会加强政策宣传，积极推广在线教育 的优秀经验和成功案例，引导行业健康有序发展。（相关部门按职责分工负责） 教育部 中央网信办 国家发展改革委 工业和信息化部 公安部 财政部 中国人民银行 市场监管总局 中国银保监会 中国证监会 国家知识产权局 2019 年 9 月 19 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201909/t20190930_4 01825.html 教育部等四部门关于印发《深化新时代 职业教育“双师型”教师队伍建设 改革实施方案》的通知 教师〔2019〕6 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社 会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局、人力资源社 会保障局: 现将《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》印发给 你们，请结合实际认真贯彻执行。 195 教育部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 2019 年 8 月 30 日 深化新时代职业教育“双师型”教师队伍 建设改革实施方案 教师队伍是发展职业教育的第一资源，是支撑新时代国家职业教育改革的关 键力量。建设高素质“双师型”教师队伍（含技工院校“一体化”教师，下同） 是加快推进职业教育现代化的基础性工作。改革开放以来特别是党的十八大以来， 职业教育教师培养培训体系基本建成，教师管理制度逐步健全，教师地位待遇稳 步提高，教师素质能力显著提升，为职业教育改革发展提供了有力的人才保障和 智力支撑。但是，与新时代国家职业教育改革的新要求相比，职业教育教师队伍 还存在着数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理体制 机制不灵活、专业化水平偏低的问题，尤其是同时具备理论教学和实践教学能力 的“双师型”教师和教学团队短缺，已成为制约职业教育改革发展的瓶颈。为贯 彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国 家职业教育改革实施方案》，深化职业院校教师队伍建设改革，培养造就高素质 “双师型”教师队伍，特制定《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改 革实施方案》 。 总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻 落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，把教师队伍建设作为基础性工作来 抓，支撑职业教育改革发展，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，突出 “双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合，提高教师教育教学 能力和专业实践能力，优化专兼职教师队伍结构，大力提升职业院校“双师型” 教师队伍建设水平，为实现我国职业教育现代化、培养大批高素质技术技能人才 提供有力的师资保障。 经过 5—10 年时间，构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队 伍建设机制，健全中等和高等职业教育教师培养培训体系，打通校企人员双向流 动渠道，“双师型”教师和教学团队数量充足，双师结构明显改善。建立具有鲜 明特色的“双师型”教师资格准入、聘用考核制度，教师职业发展通道畅通，待 遇和保障机制更加完善，职业教育教师吸引力明显增强，基本建成一支师德高尚、 技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。 具体目标：到 2022 年，职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过 一半，建设 100 家校企合作的“双师型”教师培养培训基地和 100 个国家级企业 实践基地，选派一大批专业带头人和骨干教师出国研修访学，建成 360 个国家级 职业教育教师教学创新团队，教师按照国家职业标准和教学标准开展教学、培训 196 和评价的能力全面提升，教师分工协作进行模块化教学的模式全面实施，有力保 障 1+X 证书制度试点工作，辐射带动各地各校“双师型”教师队伍建设，为全面 提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。 一、建设分层分类的教师专业标准体系 教师标准是对教师素养的基本要求。没有标准就没有质量。适应以智能制造 技术为核心的产业转型升级需要，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔 接。建立中等和高等职业教育层次分明，覆盖公共课、专业课、实践课等各类课 程的教师专业标准体系。修订《中等职业学校教师专业标准（试行）》和《中等 职业学校校长专业标准》 ，研制高等职业学校、应用型本科高校的教师专业标准。 通过健全标准体系，规范教师培养培训、资格准入、招聘聘用、职称评聘、考核 评价、薪酬分配等环节，推动教师聘用管理过程科学化。引进第三方职教师资质 量评价机构，不断完善职业教育教师评价标准体系，提高教师队伍专业化水平。 二、推进以双师素质为导向的新教师准入制度改革 完善职业教育教师资格考试制度，在国家教师资格考试中，强化专业教学和 实践要求，按照专业大类（类）制定考试大纲、建设试题库、开展笔试和结构化 面试。建立高层次、高技能人才以直接考察方式公开招聘的机制。加大职业院校 选人用人自主权。聚焦专业教师双师素质构成，强化新教师入职教育，结合新教 师实际情况，探索建立新教师为期 1 年的教育见习与为期 3 年的企业实践制度， 严格见习期考核与选留环节。自 2019 年起，除持有相关领域职业技能等级证书 的毕业生外，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有 3 年以上企 业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘；自 2020 年起，除“双师型” 职业技术师范专业毕业生外，基本不再从未具备 3 年以上行业企业工作经历的应 届毕业生中招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格或职业技能等级 人员）可适当放宽学历要求。 三、构建以职业技术师范院校为主体、产教融合的多元培养培训格局 优化结构布局，加强职业技术师范院校和高校职业技术教育（师范）学院建 设，支持高水平工科大学举办职业技术师范教育，开展在职教师的双师素质培训 进修。实施职业技术师范类专业认证。建设 100 家校企合作的“双师型”教师培 养培训基地和 100 个国家级企业实践基地，明确资质条件、建设任务、支持重点、 成果评价。校企共建职业技术师范专业能力实训中心，办好一批一流职业技术师 范院校和一流职业技术师范专业。健全普通高等学校与地方政府、职业院校、行 业企业联合培养教师机制，发挥行业企业在培养“双师型”教师中的重要作用。 鼓励高校以职业院校毕业生和企业技术人员为重点培养职业教育教师，完善师范 生公费教育、师范院校接收职业院校毕业生培养、企业技术人员学历教育等多种 培养形式。加强职业教育学科教学论师资队伍建设。支持高校扩大职业技术教育 领域教育硕士专业学位研究生招生规模，探索本科与硕士教育阶段整体设计、分 段考核、有机衔接的人才培养模式，推进职业技术教育领域博士研究生培养，推 动高校联合行业企业培养高层次“双师型”教师。 197 四、完善“固定岗+流动岗”的教师资源配置新机制 在现有编制总量内，盘活编制存量，优化编制结构，向“双师型”教师队伍 倾斜。推进地方研究制定职业院校人员配备规范，促进教师规模、质量、结构适 应职业教育改革发展需要。根据职业院校、应用型本科高校及其专业特点，优化 岗位设置结构，适当提高中、高级岗位设置比例。优化教师岗位分类，落实教师 从教专业大类（类）和具体专业归属，明确教师发展定位。建立健全职业院校自 主聘任兼职教师的办法。设置一定比例的特聘岗位，畅通高层次技术技能人才兼 职从教渠道，规范兼职教师管理。实施现代产业导师特聘岗位计划，建设标准统 一、序列完整、专兼结合的实践导师队伍，推动形成“固定岗+流动岗” 、双师结 构与双师素质兼顾的专业教学团队。 五、建设“国家工匠之师”引领的高层次人才队伍 实施职业院校教师素质提高计划，分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平 高超的教学名师、专业带头人、青年骨干教师等高层次人才队伍。通过跟岗访学、 顶岗实践等方式，重点培训数以万计的青年骨干教师。加强专业带头人领军能力 培养，为职业院校教师教学创新团队培育一大批首席专家。建立国家杰出职业教 育专家库及其联系机制。建设 1000 个国家级“双师型”名师工作室和 1000 个 国家级教师技艺技能传承创新平台。面向战略性新兴产业和先进制造业人才需要， 打造一批覆盖重点专业领域的“国家工匠之师”。在国家级教学成果奖、教学名 师等评选表彰中，向“双师型”教师倾斜。 六、创建高水平结构化教师教学创新团队 2019—2021 年，服务职业教育高质量发展和 1+X 证书制度改革需要，面向 中等职业学校、高等职业学校和应用型本科高校，聚焦战略性重点产业领域和民 生紧缺领域专业，分年度、分批次、分专业遴选建设 360 个国家级职业教育教师 教学创新团队，全面提升教师开展教学、培训和评价的能力以及团队协作能力， 为提高复合型技术技能人才培养培训质量提供强有力的师资保证。优化结构，统 筹利用现有资源，实施职业院校教师教学创新团队境外培训计划，组织教学创新 团队骨干教师分批次、成建制赴德国等国家研修访学，学习国际“双元制”职业 教育先进经验，每年选派 1000 人，经过 3—5 年的连续培养，打造高素质“双师 型”教师教学创新团队。各地各校对接本区域重点专业集群，促进教学过程、教 学内容、教学模式改革创新，实施团队合作的教学组织新方式、行动导向的模块 化教学新模式，建设省级、校级教师教学创新团队。 七、聚焦 1+X 证书制度开展教师全员培训 全面落实教师 5 年一周期的全员轮训制度，对接 1+X 证书制度试点和职业教 育教学改革需求，探索适应职业技能培训要求的教师分级培训模式，培育一批具 备职业技能等级证书培训能力的教师。把国家职业标准、国家教学标准、1+X 证 书制度和相关标准等纳入教师培训的必修模块。发挥教师教学创新团队在实施 1+X 证书制度试点中的示范引领作用。全面提升教师信息化教学能力，促进信息 技术与教育教学融合创新发展。健全完善职业教育师资培养培训体系，推进“双 198 师型”教师培养培训基地在教师培养培训、团队建设、科研教研、资源开发等方 面提供支撑和服务。支持高水平学校和大中型企业共建“双师型”培训者队伍， 认定 300 个“双师型”教师培养培训示范单位。 八、建立校企人员双向交流协作共同体 加大政府统筹，依托职教园区、职教集团、产教融合型企业等建立校企人员 双向交流协作共同体。建立校企人员双向流动相互兼职常态运行机制。发挥央企、 国企、大型民企的示范带头作用，在企业设置访问工程师、教师企业实践流动站、 技能大师工作室。在标准要求、岗位设置、遴选聘任、专业发展、考核管理等方 面综合施策，健全高技能人才到职业学校从教制度，聘请一大批企事业单位高技 能人才、能工巧匠、非物质文化遗产传承人等到学校兼职任教。鼓励校企共建教 师发展中心，在教师和员工培训、课程开发、实践教学、技术成果转化等方面开 展深度合作，推动教师立足行业企业，开展科学研究，服务企业技术升级和产品 研发。完善教师定期到企业实践制度，推进职业院校、应用型本科高校专业课教 师每年至少累计 1 个月以多种形式参与企业实践或实训基地实训。联合行业组织， 遴选、建设教师企业实践基地和兼职教师资源库。 九、深化突出“双师型”导向的教师考核评价改革 建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考 核体系。将师德师风、工匠精神、技术技能和教育教学实绩作为职称评聘的主要 依据。落实教师职业行为准则，建立师德考核负面清单制度，严格执行师德考核 一票否决。引入社会评价机制，建立教师个人信用记录和违反师德行为联合惩戒 机制。深化教师职称制度改革，破除“唯文凭、唯论文、唯帽子、唯身份、唯奖 项”的顽瘴痼疾。推动各地结合实际，制定“双师型”教师认定标准，将体现技 能水平和专业教学能力的双师素质纳入教师考核评价体系。继续办好全国职业院 校技能大赛教学能力比赛，将行动导向的模块化课程设置、项目式教学实施能力 作为重要指标。试点开展专业课教师技术技能和教学能力分级考核，并作为教师 聘期考核、岗位等级晋升考核、绩效分配考核的重要参考。完善考核评价的正确 导向，强化考评结果运用和激励作用。 十、落实权益保障和激励机制提升社会地位 在职业院校教育教学、科学研究、社会服务等过程中，全面落实和依法保障 教师的管理学生权、报酬待遇权、参与管理权、进修培训权。强化教师教育教学、 继续教育、技术技能传承与创新等工作内容，制定职业教育教师减负政策，适当 减少专任教师事务性工作。依法保障教师对学生实施教育、管理的权利。职业院 校、应用型本科高校校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可 按一定比例作为绩效工资来源；教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩 效工资，不纳入单位工资总额基数。各地要结合职业院校承担扩招任务、职业培 训的实际情况，核增绩效工资总量。教师外出参加培训的学时（学分）应核定工 作量，作为绩效工资分配的参考因素。按规定保障中等职业学校教师待遇。 十一、加强党对教师队伍建设的全面领导 199 充分发挥各级党组织的领导和把关定向作用，充分发挥教师党支部的战斗堡 垒作用，加强对教师党员的教育管理监督和组织宣传，充分发挥党员教师的先锋 模范作用。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，配齐建强思想政治和党 务工作队伍。着力提升教师思想政治素质，用习近平新时代中国特色社会主义思 想武装头脑，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，争做“四有”好老师， 全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。健全德技 并修、工学结合的育人机制，构建“思政课程”与“课程思政”大格局，全面推 进“三全育人”，实现思想政治教育与技术技能培养融合统一。落实立德树人根 本任务，挖掘师德典型、讲好师德故事，大力宣传职业教育中的“时代楷模”和 “最美教师” ，弘扬职业精神、工匠精神、劳模精神。 十二、强化教师队伍建设改革的保障措施 加强组织领导，将教师队伍建设摆在重要议事日程，建立工作联动机制，推 动解决教师队伍建设改革的重大问题。深化“放管服”改革，提高职业院校和各 类办学主体的积极性、主动性，引导广大教师积极参与，推动教师队伍建设与深 化职业教育改革有机结合。将教师队伍建设作为中国特色高水平高职学校和专业 建设计划投入的支持重点，现代职业教育质量提升计划进一步向教师队伍建设倾 斜。鼓励各地结合实际，适时提高职业技术师范专业生均拨款标准，提升师范教 育保障水平。加强督导评估，将职业教育教师队伍建设情况作为政府履行教育职 责评价和职业院校办学水平评估的重要内容。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201910/t20191016_403867.html 中共教育部党组关于学习贯彻习近平总书记等 中央领导同志教师节重要讲话精神的通知 教党〔2019〕42 号 各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委） ，新疆生产建设兵团 教育局，部属各高等学校党委、部省合建各高等学校党委： 2019 年 9 月 10 日，在第 35 个教师节到来之际，习近平总书记和李克强、 王沪宁等中央领导同志亲切会见参加庆祝 2019 年教师节暨全国教育系统先进集 体和先进个人表彰大会代表，向广大教师和教育工作者致以节日问候。孙春兰副 总理出席表彰大会，就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步加强教师队 伍建设作出部署。这充分体现了党中央、国务院对教育工作的高度重视和对广大 教师的亲切关怀。现就学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神通知 如下： 一、学习领会好，深刻把握习近平总书记重要讲话对教师队伍建设的重大意 200 义。党的十八大以来，习近平总书记每年教师节都到学校看望师生或致信祝贺， 多次视察各类学校、与师生座谈交流，为全党全国树立了尊师重教的表率。习近 平总书记就教师工作作出一系列重要指示，在教师地位上，强调教师是立教之本、 兴教之源，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造 新人的时代重任，一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校 的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望；在教师标 准上，强调要做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师， 做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人，坚持教书与育人相 统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相 统一，做到政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正， 努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长 指导者和引路人的责任；在教师队伍建设上，强调各级党委和政府要满腔热情关 心教师，提升教师素质，改善教师待遇，维护教师权益，使教师成为最受社会尊 重的职业。这些重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分，为我们加强新时代教师队伍建设提供了根本遵循。 各地教育部门和学校要认真组织，深入学习领会习近平总书记关于教师队伍 建设系列重要讲话精神。要与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，将 习近平总书记关于教师队伍建设系列重要讲话精神纳入主题教育重点学习内容， 参加第一批主题教育的单位要补充学，参加第二批主题教育的单位要重点学。要 组织开展习近平总书记关于教师队伍建设系列重要讲话精神的大讨论，使广大教 师和教育工作者在深入讨论中深刻理解重要讲话精神的要义，准确把握其精髓， 学深悟透做实。要创新学习方法，用教师易于接受、乐于接受的方式，开展务实 高效的学习，使广大教师和教育工作者充分领会党中央的深情厚谊、深切关怀， 以高度的责任感和使命感，投身教书育人事业，努力培养德智体美劳全面发展的 社会主义建设者和接班人。 二、宣传阐释好，全面展现习近平总书记重要讲话对教师队伍建设的领航作 用。各地教育部门和学校要结合新中国成立 70 周年宣传庆祝工作，积极引导此 次受表彰的先进集体和先进个人撰写育人故事、分享心得体会，并通过报纸、电 视、广播以及微信、微博等新媒体平台广泛宣传。组织受表彰教师深入一线学校、 深入课堂讲台、深入师生之中开展宣讲，把党中央对教育的高度重视、对教师的 亲切关怀广泛传达，把习近平总书记关于教师队伍建设系列重要讲话精神深入阐 释，把党和国家关于惠师、利师、强师的一系列政策举措全面解读，把在习近平 总书记系列重要讲话精神指引下教育改革发展取得的新成绩、教师队伍呈现的新 面貌，通过真人真事集中生动展现。要创新宣讲的形式，用群众的语言，讲群众 的故事，增强感染力、说服力，注重对教师、学生的灵魂触动、精神感召，切实 让广大教师和学生受教育、得激励、有收获。要重点组织创作一批贯彻中央精神、 体现价值导向、反映教师形象的优秀电影、电视剧、短视频、舞台剧、小说、报 告文学等文学艺术作品，通过各类媒体平台进行展示，让更多的教育和教师题材 201 优秀作品走进师生生活，持续浸润心灵，广泛传播和引领践行社会主义核心价值 观。 三、贯彻落实好，将习近平总书记重要讲话精神转化为深化新时代教师队伍 建设改革的具体实践。广大教师要牢记习近平总书记嘱托，围绕守教育报国初心、 担筑梦育人使命要求，为党育人、为国育才，以德施教、立德树人，刻苦钻研、 教学相长，尊重宽容、严爱相济，做党和人民满意的“四有”好老师。各地教育 部门和学校要在党委政府支持下，深入推动落实《中共中央 国务院关于全面深 化新时代教师队伍建设改革的意见》，把党中央、国务院对教师的关心落到实处。 要着力提高地位待遇，完善中小学教师工资联动机制，确保平均工资收入水平不 低于或高于当地公务员，并向乡村教师倾斜，完善教师住房和医疗保障制度；着 力加强培养培训，加大对师范生公费教育的政策激励，提高教师队伍来源质量， 实施好“国培计划” ，全面提升在职教师思想政治素质和能力水平，强化职业教 育师资队伍建设，推进《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施 方案》落地见效；着力改革管理制度，实行义务教育教师“县管校聘” ，促进城 乡校长教师交流，加强教师职称制度改革，畅通职业发展通道，切实减轻教师负 担，创造宽松宁静教学环境；着力营造良好氛围，倡导并践行“教师优先”理念， 弘扬尊师重教优良传统，严管与厚爱相结合，推进教师职业行为十项准则深化落 实。通过综合施策、精准发力、久久为功，努力造就适应新时代要求的高素质专 业化创新型教师队伍，为加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的 教育不懈努力。 各地各校学习贯彻情况，请及时报告我部。 中共教育部党组 2019 年 9 月 20 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7058/201909/t20190925_400803.html 教育部 财政部关于印发《本专科生 国家奖学金评审办法》的通知 教财函〔2019〕105 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、财政厅（局），各计划单列市教育局、财 政局，新疆生产建设兵团教育局、财政局，有关部门（单位）教育司（局） 、财 务司（局） ，中央部门所属各高等学校： 为进一步规范本专科生国家奖学金评审工作，确保评审工作公平、公正、公 开，根据学生资助管理有关规定，教育部、财政部研究制定了《本专科生国家奖 202 学金评审办法》，现印发给你们，请遵照执行。 教育部 财政部 2019 年 9 月 18 日 本专科生国家奖学金评审办法 第一条 为规范本专科生国家奖学金评审工作，保证评审工作的公正、公平、 公开，根据学生资助管理有关规定，制定本办法。 第二条 教育部、财政部成立评审领导小组，设立评审委员会。评审领导小 组由教育部、财政部有关负责人组成，全面领导评审工作，研究决定有关评审工 作的重大事项，负责聘请评审委员会组成人员，批准评审委员会提交的本专科生 国家奖学金评审意见。 评审委员会由具有代表性的管理人员、专家学者和学生代表组成，负责组织 评审工作，向评审领导小组提出本专科生国家奖学金评审意见。根据评审工作需 要，评审委员会下可设立若干评审工作小组，负责具体评审工作。 第三条 评审工作按下列程序进行： （一）召开预备会。评审领导小组主持预备会，向评审委员会介绍有关情况， 提出评审工作要求。 （二）开展评审工作。评审委员会组织评审工作小组对各单位上报的评审材 料进行书面审查，提出评审意见。 （三）形成评审报告。评审工作小组完成评审工作后，由评审委员会汇总各 评审工作小组的评审意见，讨论形成评审报告。 （四）审定评审报告。评审报告经评审委员会主任委员签字同意，报评审领 导小组审定。 （五）公布评审结果。评审领导小组审定同意后，由教育部公告获奖学生名 单。 第四条 评审的内容主要包括： （一）材料的完整性。主要是指上报的材料是否及时、齐全、完备。 （二）程序的规范性。主要是指本专科生国家奖学金初评和审核工作是否符 合规定程序。 （三）条件的相符性。主要是指入选学生的综合表现是否符合申请条件。 第五条 国家奖学金评审坚持公平、公正、公开、择优的原则，实行等额评 审，每学年评审一次。 第六条 申请国家奖学金的基本条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导； （三）遵守宪法和法律，遵守学校规章制度； 203 （四）诚实守信，道德品质优良； （五）在校期间学习成绩优异，创新能力、社会实践、综合素质等方面特别 突出。 第七条 在符合基本条件的前提下，申请人还应满足以下具体条件： （一）年级要求：二年级及以上年级本专科学生方可申请本专科生国家奖学 金。特殊学制的学生，根据当年所修课程层次确定参与相应学段的国家奖学金评 定，原则上从入学第六年开始不再具备本专科生国家奖学金申请资格。 （二）成绩要求：学习成绩排名与综合考评成绩排名均位于前 10%（含 10%） 的学生，可以申请本专科生国家奖学金。学习成绩排名和综合考评成绩排名没有 进入前 10%，但达到前 30%（含 30%）的学生，如在其他方面表现非常突出，也 可申请本专科生国家奖学金，但需提交详细的证明材料，证明材料须经学校审核 盖章确认。 其他方面表现非常突出是指在道德风尚、学术研究、学科竞赛、创新发明、 社会实践、社会工作、体育竞赛、艺术展演等某一方面表现特别优秀。具体是指： 1.在社会主义精神文明建设中表现突出，具有见义勇为、助人为乐、奉献爱 心、服务社会、自立自强的实际行动，在本校、本地区产生重大影响，在全国产 生较大影响，有助于树立良好的社会风尚。 2.在学术研究上取得显著成绩，以第一作者发表的通过专家鉴定的高水平论 文，以第一、二作者出版的通过专家鉴定的学术专著。 3.在学科竞赛方面取得显著成绩，在国际和全国性专业学科竞赛、课外学术 科技竞赛、中国“互联网+”大学生创新创业大赛、全国职业院校技能大赛等竞 赛中获一等奖（或金奖）及以上奖励。 4.在创新发明方面取得显著成绩，科研成果获省、部级以上奖励或获得通过 专家鉴定的国家专利（不包括实用新型专利、外观设计专利）。 5.在体育竞赛中取得显著成绩，为国家争得荣誉。非体育专业学生参加省级 以上体育比赛获得个人项目前三名，集体项目前二名；高水平运动员参加国际和 全国性体育比赛获得个人项目前三名、集体项目前二名。集体项目应为上场主力 队员。 6.在艺术展演方面取得显著成绩，参加全国大学生艺术展演获得一、二等奖， 参加省级艺术展演获得一等奖；艺术类专业学生参加国际和全国性比赛获得前三 名。集体项目应为主要演员。 7.获全国十大杰出青年、中国青年五四奖章、中国大学生年度人物等全国性 荣誉称号。 8.其它应当认定为表现非常突出的情形。 第八条 各地各校要根据本办法，制定评审实施方案，成立本专科生国家奖 学金评审领导小组，设立评审委员会。本专科生国家奖学金评审领导小组由各单 位分管领导任组长，相关部门负责人为成员，全面领导评审工作。评审委员会由 具有代表性的管理人员、专家学者和学生代表组成，具体负责评审工作，向评审 204 领导小组提出本专科生国家奖学金评审意见。评审领导小组和评审委员会可根据 本单位具体情况合并设立。 第九条 高校学生资助管理机构具体负责组织评审工作，提出本校当年本专 科生国家奖学金获奖学生建议名单，报学校评审领导小组审定后，在校内进行不 少于 5 个工作日的公示。 公示无异议后，每年 10 月 31 日前，中央高校将评审结果报中央主管部门， 同时抄送全国学生资助管理中心。地方高校将评审结果逐级报至省级教育行政部 门。中央主管部门和省级教育行政部门审核、汇总后，于当年 11 月 10 日前统一 报教育部审批。 第十条 本办法由教育部、财政部负责解释。 第十一条 本办法自印发之日起施行。《教育部 财政部关于印发〈国家奖学金 评审办法〉的通知》 （教财〔2007〕24 号）、 《教育部办公厅关于进一步规范普通 高校国家奖学金评审与材料填报工作的通知》 （教财厅函〔2010〕16 号）同时废 止。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7505/201909/t20190930_401817.html 教育部办公厅等七部门关于教育支持 社会服务产业发展 提高紧缺人才 培养培训质量的意见 教职成厅〔2019〕3 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、民政厅（局）、商务厅（局、 委）、卫生健康委、中医药管理局、妇联，新疆生产建设兵团教育局、发展改革 委、民政局、商务局、卫生健康委、妇联: 社会服务产业是涉及亿万群众福祉的民生事业和具有巨大发展潜力的朝阳 产业，大力发展社会服务产业对更好满足人民群众日益增长的美好生活需要、高 水平全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻党中央、国务院关于促进家政服务 业提质扩容、推进养老服务发展、促进婴幼儿照护服务发展等的决策部署，落实 《国家职业教育改革实施方案》等，加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构 性改革，教育部、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、国家中 医药局、全国妇联办公厅就教育支持社会服务产业发展，提高家政、养老、育幼 等领域紧缺人才培养培训质量提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神， 205 落实全国教育大会精神，坚持以人民为中心，贯彻党的教育方针，主动适应家政 服务业与养老、育幼、物业、快递等融合发展新模式，居家为基础、社区为依托、 机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设新要求，家政电商、“互联网+家政” “物业+养老服务”“互联网+养老”等新业态，不断满足城乡社区居民多样化、 个性化、中高端新需求，以社区为重点依托，聚焦专业人才供给，拓展社会服务 产业发展空间，以职业教育为重点抓手，提高教育对社会服务产业提质扩容的支 撑能力，加快建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系，扩大人 才培养规模，全面提高人才培养质量，支撑服务产业发展，增强广大人民群众的 获得感、幸福感和安全感。 （二）基本原则 政府主导，协调发展。加强统筹规划，将社会服务产业紧缺领域人才培养培 训工作与学科专业调整，招生、培养、就业联动机制建设，教育脱贫攻坚等同步 设计，优先部署，促进协调发展。 对接需求，分类施策。针对行业发展不同领域、不同模式、不同业态对人才 的差异化需求，以服务家政服务、健康管理、养老照护、母婴照护等一线高素质 技术技能人才为重点，兼顾考虑储备社会服务新业态急需人才，分层分类推进培 养培训。 育训结合，统筹推进。坚持学历教育与职业培训并举并重，统筹推进专业设 置、课程体系建设、师资队伍建设、学生资助、实习实训基地建设等人才培养培 训各环节，提高专业人才供给规模和质量。 （三）工作目标 到 2022 年，教育支持社会服务产业发展的能力有效增强，紧缺领域相关学 科专业体系进一步完善，结构进一步优化，布局进一步拓展，培养培训规模显著 扩大，内涵进一步提升，教师教材教法改革、产教融合校企合作不断深化，为社 会服务产业紧缺领域培养和输送一大批层次结构合理、类型齐全、具有较高职业 素养和专业能力的高素质人才。 二、任务措施 1.完善学科专业布局。健全专业随产业发展的动态调整机制，调整优化学科 专业目录，及时增设相关领域本专科专业。以面向社区居民的家政服务、养老服 务、中医药健康服务、托育托幼等紧缺领域为重点，对接管理、经营、服务、供 应链等岗位需求，合理确定中职、高职、本科、研究生等不同类型、层次学历教 育相关专业和职业培训的人才培养目标、规格。在一流本科专业建设“双万计 划”、中国特色高水平高职学校和专业建设计划等项目实施过程中，向家政、养 老、育幼等相关领域专业倾斜。 2.重点扩大技术技能人才培养规模。鼓励引导有条件的职业院校积极增设护 理（老年护理方向、中医护理方向）、家政服务与管理、老年服务与管理、智能 养老服务、健康管理、中医养生保健、中医营养与食疗、助产、幼儿发展与健康 管理、幼儿保育、学前教育、康复治疗技术、中医康复技术、康复辅助器具技术、 206 康养休闲旅游服务、健身指导与管理等社会服务产业相关专业点。鼓励院校根据 医养结合、安宁疗护、心理慰藉、家庭理财、收纳管理、服饰搭配和衣物管理、 室内适老化设计、社区服务网点规划设计等产业发展新岗位、新需求，灵活设置 专业方向。每个省份要有若干所职业院校开设家政服务、养老服务类专业，引导 围绕社会服务产业链打造特色专业群。扩大中高职贯通培养招生专业和规模。引 导应用型本科高校、本科层次职业教育试点院校开设相关专业，加快培养高端家 政服务人才，养老机构、家政机构、大型康养综合体经营管理等急需人才。 3.加快培养适应新业态、新模式需要的复合型创新人才。鼓励引导普通本科 高校主动适应社会服务产业发展需要，设置家政学、中医康复学、中医养生学、 老年医学、康复治疗学、心理学、护理学和社会工作等相关专业。原则上每个省 份至少有 1 所本科高校开设家政服务、养老服务、托育服务相关专业。鼓励普通 本科高校电子信息类、机械类、材料类等专业，高职院校电子信息大类、装备制 造大类等专业增设相关课程，加快培养家庭服务机器人、健康监测、家用智能监 控等健康养老、家政服务领域智能设施设备的研发制造人才，促进人工智能技术、 虚拟现实（VR）技术、智能硬件、新材料等在社会服务业深度应用。在普通本科 高校金融学类、高职院校财经商贸大类专业中增设相关课程，不断满足养老金融 创新急需人才。鼓励有条件的普通高校探索辅修专业或双学士学位等培养模式， 加快培养社会服务产业相关领域管理和培训人才。 4.积极培养高层次管理和研发人才。加强社会服务业相关学科基础科研。支 持高校通过自设家政学等二级学科，开展相关产业政策研究和人才培养。促进相 关交叉学科专业发展，服务以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支持的 家政服务产业集群建设。鼓励和支持有条件的高校在相关学科领域招收培养研究 生，为企业和职业院校等输送业务骨干和高层次教学科研人员。 5.支持从业人员学历提升。鼓励符合条件的家政服务、养老服务企业、养老 服务机构管理人员报考攻读专业学位硕士研究生。支持社会服务产业从业人员通 过多种渠道接受职业教育，提升学历。开放大学要充分发挥办学优势，加快信息 化学习资源和平台建设，探索建立面向社会服务产业从业人员的现代远程教育教 学及支持服务模式。 6.鼓励院校广泛开展职业培训。推动职业院校联合相关企业，促进企业职工 岗位技术技能水平提升。支持职业院校发挥资源优势，重点为困难企业转岗职工、 去产能分流职工和贫困劳动力等就业重点人群从事社会服务产业提供职业培训， 承担“雨露计划” “巾帼家政服务培训”“家政培训提升行动”等培训任务。鼓励 职业院校联合行业企业共同开展市场化社会培训。 7.健全教学标准体系。发挥标准在人才培养培训质量提升中的基础性作用。 按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程 对接的要求，持续更新并推进社会服务产业领域职业院校专业教学标准、顶岗实 习标准、实训教学条件建设标准等的建设和实施。推进有关本科专业类教学质量 标准实施。指导院校贯彻落实国家教学标准，按照有关要求科学制订和实施人才 207 培养方案，保障人才培养质量。 8.建设高质量课程教材资源。注重强化职业道德、职业素养、安全意识、法 治教育，有关专业课程重点向老年服务与管理、病患护理、母婴照料等领域倾斜， 适度拓展心理学、医学、营养学、沟通技巧等基础知识。在国家规划教材建设中， 加大社会服务产业紧缺领域相关专业教材建设支持力度，遴选 200 种校企双元开 发的优质教材，倡导新型活页式、工作手册式教材。鼓励有关院校引入企业真实 项目和案例，开发或引入多种形式的数字化教学资源，在职业教育专业教学资源 库建设中向相关专业倾斜，做好老年服务与管理、学前教育专业教学资源库的更 新和使用工作。 9.开展 1+X 证书制度试点。积极招募、推动职业教育培训评价组织联合社会 服务产业优质企业、职业院校共同研制家政服务、养老服务、母婴照护等紧缺领 域职业技能等级标准和证书，开发教材和学习资源。支持院校学生在获得学历证 书的同时，积极取得紧缺领域相关职业技能等级证书，提高就业创业本领，促进 高质量就业。在家政服务、养老服务、托育服务等领域率先开展 1+X 证书制度试 点，同步探索建设职业教育国家学分银行。 10.推动校企深度合作。鼓励社会力量举办家政服务类、养老服务类职业院 校，或与职业院校以股份制、混合所有制等形式共建产业学院，合作开设相关专 业，规范并加快培养专门人才。将社会服务产业紧缺领域列为校企合作重点领域， 优先支持建设产教融合创新项目、职业教育校企深度合作项目等。全国建设培育 100 家以上产教融合型家政企业，发挥家政服务业提质扩容“领跑者”行动示范 企业和普惠养老重点企业的示范引领作用，推动 50 家优质企业与 200 所有关院 校组建职业教育集团等，共建产业学院、大师工作室、协同创新平台、实习实训 基地，实行现代学徒制、 “订单培养”等培养模式，协同创新服务项目或开展技 术研发，支持和鼓励企业承接教师实践锻炼和学生见习实习，深度参与紧缺领域 人才培养培训。 11. 鼓励学生创新创业。鼓励院校围绕“互联网+家政”“互联网+养老” “互 联网+健康服务”等，建设众创空间，指导学生开展自主创新和创业活动，做好 创业项目的跟踪、指导和孵化服务，引导有条件的学生积极投入社会服务产业相 关领域创业。支持鼓励相关专业学生参加中国“互联网+”大学生创新创业大赛。 在全国职业院校技能大赛中论证设置相关特色赛项。 相关院校要根据毕业生特点， 加强职业指导和就业创业服务。组织相关专业学生到养老服务等公益属性较强的 社会服务机构和城乡社区、家庭等开展社会实践活动。 12.打造“双师型”教师队伍。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接 考察的方式公开招聘，建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法。新增相关专 业课教师原则上应从具备家政、养老服务、社区服务等工作经历人员中引入和选 聘。优先支持社会服务相关专业领域符合项目式、模块化教学需要的职业教育教 师教学创新团队。在职业院校教师素质提高计划中对相关专业予以重点推进。在 “双师型”教师培养培训基地建设中向社会服务相关专业倾斜。依托职业院校、 208 应用型本科高校等，加强职业技能培训师资队伍建设，支持紧缺领域人才培训。 13.广泛开展国际交流与合作。积极引入国（境）外相关领域职业标准、课 程标准和技术标准，组织 30 所左右院校和企业引进国际先进课程设计和教学管 理体系，结合我国国情和实际，开发本土化培养培训标准、方案、专业课程和教 材。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学。积极开展有关国际交 流研讨活动。 三、实施保障 （一）加强部门协同 国务院教育行政部门在社会服务领域人才培养培训工作发挥牵头作用。有关 行业主管部门、群团组织推动开展相关领域人才需求预测，指导专业设置和人才 培养，引导行业优质企业积极参与产教融合、校企合作。省级教育行政部门要结 合实际，高度重视社会服务产业紧缺人才培养培训工作，加强与省级有关部门的 工作协同，健全工作机制。 （二）加大政策支持 各地教育行政部门要在政策、资金和项目等方面向积极开展社会服务产业紧 缺领域人才培养培训的院校倾斜，会同有关部门落实好国家奖学金向家政、养老 等社会急需专业倾斜的政策，吸引学生就读相关专业，保障相关专业家庭经济困 难学生按照规定享受各类奖助政策，确保应助尽助。优先支持有关院校积极参与 “家政服务业提质扩容‘领跑者’行动”等项目，促进社会服务产业高质量发展。 支持建设若干集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高 水平专业化产教融合实训基地。 （三）加强研究咨询 加强行业职业教育教学指导委员会等专家组织建设，提高行业指导能力，充 分发挥专家组织的研究、咨询、指导、服务作用。设立一批社会服务产业紧缺领 域教育研究项目，开展专题研究，为加快社会服务业人才培养提供理论支撑与智 力支持。 （四）营造良好氛围 加强对社会服务产业新模式新业态、示范企业、特色院校、成长成才典型等 的宣传，引导全社会和学生家长认识社会服务产业新定位、新理念、新职业，吸 引相关专业毕业生对口就业，增强职业归属感、荣誉感。 （五）做好总结评价 各有关部门结合工作职责，将该意见相关任务落实情况于每年年底前及时总 结，并提供教育部职业教育与成人教育司。省级教育行政部门要对本行政区域内 有关专业设置、人才培养培训现状做全面摸底，研究设立有关工作项目，引导有 关院校落实该意见各项任务，将社会服务产业领域相关专业设置、人才培养培训 情况作为对有关院校绩效考核、质量评价的重要指标，支持第三方开展评估。 教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 民政部办公厅 209 商务部办公厅 国家卫生健康委办公厅 国家中医药局办公室 全国妇联办公厅 2019 年 9 月 5 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201909/t20190930_401846.html 科技部办公厅关于印发《境外培训机构合作指南》的通知 国科办智〔2020〕10 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市科技厅（委、局），新疆生产 建设兵团科技局，中央和国家机关、直属机构出国培训归口管理部门，各有关单 位： 为进一步开发利用境外优质教育培训资源，切实提高出国（境）培训质量和 效益，现将《境外培训机构合作指南》印发给你们，请加强对组团单位、培训团 组的指导和监督管理，共同推进境外培训合作资源平台建设，实现合作共赢。 科技部办公厅 2020 年 2 月 24 日 （此件主动公开） 境外培训机构合作指南 第一章 总 则 为充分开发利用境外优质教育培训资源，促进与境外培训机构的合作共赢， 推动出国（境）培训（以下简称出国培训）健康有序发展，根据相关法律法规， 制定本指南。 本指南中的境外培训机构（以下简称培训机构）是指承办中国有关单位境外 培训项目的境外各类机构或组织（包括外国政府机构、国际组织、非政府组织和 知名大学、企业、专业培训机构等）。境外培训合作机构（以下简称合作机构） 专指与科技部（国家外国专家局）引进国外智力管理司（以下简称科技部引智司） 建立培训合作关系的培训机构。 科技部引智司具体负责合作机构的渠道开辟、联系协调、信息服务、监督管 理等工作。 210 第二章 合作原则 （一）质量导向。坚持质量第一，着力提高出国培训针对性和有效性，不断 深化合作内容，提升合作层次，提高出国培训质量和效益。 （二）平等互利。建立平等互利的合作伙伴关系，通过双方共同努力，促进 学习借鉴、经验共享，积极推动科技与人才国际交流合作，实现合作共赢。 （三）诚实守信。合作双方须严格遵守中国和相关国家的法律、法规，以及 中国政府关于出国培训的方针政策和有关规定，规范市场行为，提高诚信意识， 形成约束机制。 （四）优胜劣汰。坚持高端化、专业化和规范化方向，积极开发利用境外知 名大学、企业、专业机构等优质教育培训资源。完善合作机构退出机制，逐步构 建“特长明确、优势互补、布局合理、竞争有序”的合作机构资源体系。 第三章 合作内容及责任 在平等自愿协商基础上，双方建立培训合作关系，责任和义务如下： （一）科技部引智司 1. 开辟机构：重点发展有信誉、有能力、有经验、专业对口、对中国友好、 管理规范的高层次培训机构。 2. 搭建平台：定期公布合作机构名单，供培训项目组团单位从中优先选用。 运行维护“因公出国（境）培训项目对接洽谈系统” ，各单位可登录该系统查阅 合作机构信息，洽谈培训事宜。 3. 监督管理：加强培训团组境外活动管理；建立培训团组与合作机构双向 评估制度；对培训团组或学员、合作机构、社会公众等方面的投诉或举报进行调 查处理，严肃查处违规违纪行为。 （二）合作机构 1. 能力建设：突出培训特长，创新培训模式，提供优质培训资源，创建特 色鲜明的专业技术和管理培训品牌。承接的培训项目应与所在国家（地区）优势 领域相符、与培训特长相符。 2. 项目实施：负责培训课程设计和联系落实行程安排、发邀请函等前期准 备工作；按照已批准的日程安排授课、对口访问等公务活动，配备高水平的专业 翻译，做好生活接待服务；协助加强培训团组境外活动管理，按时填报培训日志， 制定突发事件应急处置预案，发生重大突发事件及时报告中国驻外使领馆科技处 （组）或其他相关部门、科技部引智司及相关组团单位；培训结束后对团组执行 情况进行评价。 3. 相关义务：积极协助中方根据工作需要对选定的培训团组进行境外活动 确认、跟团培训和抽查；对团组培训情况、学员个人信息或其他敏感信息负有保 密义务，应采取相应保密措施，防止信息泄露、滥用；不得擅自使用“科技部引 211 智司认定境外培训机构”等类似名称、标识用于各种宣传目的。 第四章 相关方责任义务 （一）培训项目组团单位 1. 培训机构选择和项目报批：提出年度培训项目计划，选择培训机构并达 成合作意向，将年度计划报归口管理部门。如选择合作机构以外的与培训主题专 业对口的境外国际组织、非政府组织和知名大学、企业、专业培训机构等，需另 行提供相关背景材料。 2. 项目签约和实施：项目计划批复后，与培训机构协商制定培训日程，提 出对培训课程和师资、对口交流访问、专业翻译等方面的具体要求；与培训机构 签订培训项目合作协议，明确双方的责任和义务，具体内容参见《境外培训项目 合作协议》样本（附件 1） ；培训期间对培训团组在境外期间活动以填报培训日 志等方式进行跟踪管理；培训结束后督导培训团组对培训机构进行评价。 3. 相关义务：为保障各方利益，不得随意变更项目计划中已批准或已签订 协议的培训机构。 （二）中国驻外使领馆科技处（组）和外专办事处 负责对辖区内合作机构进行业务指导、监督检查及高层次境外培训资源开辟 推荐工作。 第五章 合作机构条件 合作机构应具备的基本条件： （一）按所在国（地区）法律依法组建，正式注册并具有法人地位；对中国 友好，不附加任何政治条件；有一定的经济实力与良好的资信。 （二）专业特色突出，有高水平的授课人员、培训教材及专业翻译人员；在 所在国（地区）有较强的协作单位网络，能根据培训项目要求，安排赴对口的机 构、企业及组织等进行交流访问。 （三）有接待中国培训团组的服务能力，能根据与组团单位签订的协议提供 较好的住宿、伙食、交通等方面的设施与便利。 （四）收费合理，各项收费符合有关规定。不搞有损培训质量的恶性价格竞 争。 第六章 合作机构评估 （一）有合作意向的培训机构填写《境外培训合作机构信息表》（附件 2） ， 将信息表及有关材料原件报中国驻外使领馆科技处（组），无科技处（组）的可 报所在国使领馆其他相关部门，并注明联系人和联系方式。 212 （二）收到培训机构提交的《境外培训合作机构信息表》及有关材料后，中 国驻外使领馆科技处（组）或其他相关部门进行实地考察与资信调查，出具推荐 意见函。 （三）科技部引智司定期组织评估，确定新的合作机构，建立合作关系，并 在一定范围内公布。将新建立合作关系的机构编入境外培训合作机构名单，首次 合作有效期一般为 5 年，期满经双方协商同意可继续合作。 （四）解除合作关系的培训机构再次提出合作意向时，按上述程序重新申请。 （五）合作机构信息变更需提交《境外培训合作机构信息变更申请表》 （附 件 3） ，申请表由机构法人代表或已在科技部引智司备案的被授权负责人签字， 重要信息变更需附有关证明文件，由科技部引智司视情征求中国驻外使领馆科技 处（组）或其他相关部门意见。 第七章 质量评估 建立培训团组与培训机构双向评估制度。培训团组完成任务回国后，除按要 求提交团组培训总结和核销相关费用外，要对培训课程设置、师资水平、专业翻 译、对口交流访问、达到预期培训目的程度等方面进行评价；培训机构对团组学 习态度、培训和业务交流表现、执行批准日程等方面进行评价。 科技部引智司将根据培训团组的评价，结合中国驻外使领馆科技处（组）、 外专办事处、各省区市科技厅（委、局）（外国专家局） 、中央和国家机关各有关 单位出国培训归口管理部门的反馈意见以及在项目审批和执行过程中发现的违 规违纪问题等情况，对合作机构进行综合评估。 第八章 合作的中止或解除 （一）因不可抗力或其他原因，任何一方均可提出中止或解除合作关系，需 提前 2 个月通知对方。 （二）对综合评估结果较差的机构，科技部引智司将通知对方暂停或解除合 作关系。 （三）经调查核实，培训机构在承办培训中出现以下问题的，科技部引智司 将视其问题的性质与情节严重程度等进行处理。如是合作机构，将暂停其承办培 训项目、暂停或解除合作关系；如是非合作机构，将列入境外培训禁入机构名单 并通报，限制或禁止其接待出国培训团组。相关处理结果将以适当方式公布。 1. 培训机构提供虚假邀请函、培训日程、经费预算、发票等的； 2. 采取恶性低价竞争、回扣等不正当手段或以降低培训质量等方式招揽出 国培训团组的；假冒其他培训机构名义或同意其他机构以其名义承办培训的；转 手其他机构、中介或旅行社接待培训团组的； 3. 擅自更改已批准的培训日程，实际执行日程与报批日程严重不符的；组 213 织或有工作人员协助出国培训团组或个人到未经批准进行培训活动的国家 （地区） 或城市、出入色情或赌博场所、使用公款出国（境）旅游的； 4. 拒绝配合完成培训日志填报等境外监管工作的； 5. 因培训机构管理不善等原因，导致团组在境外期间发生重大人身伤亡、 交通事故或财产损失的； 6. 培训团组反映强烈，培训质量、服务质量出现问题或造成较大影响的； 7. 发生其他影响培训质量或对华不友好的不良行为。 第九章 附则 本指南自发布之日起施行。 《境外培训合作机构管理办法（暂行） 》 （外专发 〔2016〕13 号）同时废止。 本指南由科技部引智司负责解释。 附件：1. 境外培训项目合作协议（样本） 2. 境外培训合作机构信息表 3. 境外培训合作机构信息变更申请表 http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2020/2020 03/t20200302_152056.htm 教育部 国家知识产权局 科技部 关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见 教科技〔2020〕1 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、知识产权局（知识产权管理部门） 、科技 厅（委、局） ，新疆生产建设兵团教育局、知识产权局、科技局，有关部门（单 位）教育司（局） 、知识产权工作管理机构、科技司，部属各高等学校、部省合 建各高等学校： 《国家知识产权战略纲要》颁布实施以来，高校知识产权创造、运用和管理 水平不断提高，专利申请量、授权量大幅提升。但是与国外高水平大学相比，我 国高校专利还存在“重数量轻质量”“重申请轻实施”等问题。为全面提升高校 专利质量，强化高价值专利的创造、运用和管理，更好地发挥高校服务经济社会 发展的重要作用，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 214 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，落实全国教育大会部署，坚持新发展理念，紧扣 高质量发展这一主线，深入实施创新驱动发展战略和知识产权强国战略，全面提 升高校专利创造质量、运用效益、管理水平和服务能力，推动科技创新和学科建 设取得新进展，支撑教育强国、科技强国和知识产权强国建设。 （二）基本原则 坚持质量优先。牢牢把握知识产权高质量发展的要求，坚持质量优先，找准 突破口，增强针对性，始终把高质量贯穿高校知识产权创造、管理和运用的全过 程。 突出转化导向。树立高校专利等科技成果只有转化才能实现创新价值、不转 化是最大损失的理念，突出转化应用导向，倒逼高校知识产权管理工作的优化提 升。 强化政策引导。发挥资助奖励、考核评价等政策在推进改革、指导工作中的 重要作用，建立并不断完善有利于提升专利质量、强化转化运用的各类政策和措 施。 （三）主要目标 到 2022 年，涵盖专利导航与布局、专利申请与维护、专利转化运用等内容 的高校知识产权全流程管理体系更加完善，并与高校科技创新体系、科技成果转 移转化体系有机融合。到 2025 年，高校专利质量明显提升，专利运营能力显著 增强，部分高校专利授权率和实施率达到世界一流高校水平。 二、重点任务 （一）完善知识产权管理体系 1.健全知识产权统筹协调机制。高校要成立知识产权管理与运营领导小组或 科技成果转移转化领导小组，统筹科研、知识产权、国资、人事、成果转移转化 和图书馆等有关机构，积极贯彻《高校知识产权管理规范》 （GB/T 33251-2016） ， 形成科技创新和知识产权管理、科技成果转移转化相融合的统筹协调机制。已成 立科技成果转移转化领导小组的高校， 要将知识产权管理纳入领导小组职责范围。 2.建立健全重大项目知识产权管理流程。高校应将知识产权管理体现在项目 的选题、立项、实施、结题、成果转移转化等各个环节。围绕科技创新 2030 重 大项目、重点研发计划等国家重大科研项目，探索建立健全专利导航工作机制。 在项目立项前，进行专利信息、文献情报分析，开展知识产权风险评估，确定研 究技术路线，提高研发起点；项目实施过程中，跟踪项目研究领域工作动态，适 时调整研究方向和技术路线，及时评估研究成果并形成知识产权；项目验收前， 要以转化应用为导向，做好专利布局、技术秘密保护等工作，形成项目成果知识 产权清单；项目结题后，加强专利运用实施，促进成果转移转化。鼓励高校围绕 优势特色学科，强化战略性新兴产业和国家重大经济领域有关产业的知识产权布 局，加强国际专利的申请。 3.逐步建立职务科技成果披露制度。高校应从源头上加强对科技创新成果的 215 管理与服务，逐步建立完善职务科技成果披露制度。科研人员应主动、及时向所 在高校进行职务科技成果披露。高校要提高科研人员从事创新创业的法律风险意 识，引导科研人员依法开展科技成果转移转化活动，切实保障高校合法权益。未 经单位允许，任何人不得利用职务科技成果从事创办企业等行为。涉密职务科技 成果的披露要严格遵守保密有关规定。 （二）开展专利申请前评估 4.建立专利申请前评估制度。有条件的高校要加快建立专利申请前评估制度， 明确评估机构与流程、费用分担与奖励等事项，对拟申请专利的技术进行评估， 以决定是否申请专利，切实提升专利申请质量。评估工作可由本校知识产权管理 部门（技术转移部门）或委托市场化机构开展。对于评估机构经评估认为不适宜 申请专利的职务科技成果，因放弃申请专利而给高校带来损失的，相关责任人已 履行勤勉尽责义务、未牟取非法利益的，可依法依规免除其放弃申请专利的决策 责任。对于接受企业、其他社会组织委托项目形成的职务科技成果，允许合同相 关方自主约定是否申请专利。 5.明确产权归属与费用分担。允许高校开展职务发明所有权改革探索，并按 照权利义务对等的原则，充分发挥产权奖励、费用分担等方式的作用，促进专利 质量提升。发明人不得利用财政资金支付专利费用。 专利申请评估后，对于高校决定申请专利的职务科技成果，鼓励发明人承担 专利费用。高校与发明人进行所有权分割的，发明人应按照产权比例承担专利费 用。不进行所有权分割的，要明确专利费用分担和收益分配；高校承担全部专利 费用的，专利转化取得的收益，扣除专利费用等成本后，按照既定比例进行分配； 发明人承担部分或全部专利费用的，专利转化取得的收益，先扣除专利费用等成 本，其中发明人承担的专利费用要加倍扣除并返还给发明人，然后再按照既定比 例进行分配。 专利申请评估后，对于高校决定不申请专利的职务科技成果，高校要与发明 人订立书面合同，依照法定程序转让专利申请权或者专利权，允许发明人自行申 请专利，获得授权后专利权归发明人所有，专利费用由发明人承担，专利转化取 得的收益，扣除专利申请、运维费用等成本后，发明人根据约定比例向高校交纳 收益。 （三）加强专业化机构和人才队伍建设 6.加强技术转移与知识产权运营机构建设。支持有条件的高校建立健全集技 术转移与知识产权管理运营为一体的专门机构，在人员、场地、经费等方面予以 保障，通过“国家知识产权试点示范高校”“高校科技成果转化和技术转移基地” “高校国家知识产权信息服务中心”等平台和试点示范建设，促进技术转移与知 识产权管理运营体系建设，不断提升高校科技成果转移转化能力。鼓励各高校探 索市场化运营机制，充分调动专业机构和人才的积极性。 支持市场化知识产权运营机构建设，为高校提供知识产权、法律咨询、成果 评价、项目融资等专业服务。鼓励高校与第三方知识产权运营服务平台或机构合 216 作，并从科技成果转移转化收益中给予第三方专业机构中介服务费。鼓励高校与 地方结合，围绕各地产业规划布局和高校学科优势，设立行业性的知识产权运营 中心。 7.加快专业化人才队伍建设。支持高校设立技术转移及知识产权运营相关课 程，加强知识产权相关专业、学科建设，引育结合打造知识产权管理与技术转移 的专业人才队伍，推动专业化人才队伍建设。鼓励高校组建科技成果转移转化工 作专家委员会，引入技术经理人全程参与高校发明披露、价值评估、专利申请与 维护、技术推广、对接谈判等科技成果转移转化的全过程，促进专利转化运用。 8.设立知识产权管理与运营基金。支持高校通过学校拨款、地方奖励、科技 成果转移转化收益等途径筹资设立知识产权管理与运营基金，用于委托第三方专 业机构开展专利导航、专利布局、专利运营等知识产权管理运营工作以及技术转 移专业机构建设、人才队伍建设等，形成转化收益促进转化的良好循环。 （四）优化政策制度体系 9.完善人才评聘体系。高校要以质量和转化绩效为导向，更加重视专利质量 和转化运用等指标，在职称晋升、绩效考核、岗位聘任、项目结题、人才评价和 奖学金评定等政策中，坚决杜绝简单以专利申请量、授权量为考核内容，加大专 利转化运用绩效的权重。支持高校根据岗位设置管理有关规定自主设置技术转移 转化系列技术类和管理类岗位，激励科研人员和管理人员从事科技成果转移转化 工作。 10.优化专利资助奖励政策。高校要以优化专利质量和促进科技成果转移转 化为导向，停止对专利申请的资助奖励，大幅减少并逐步取消对专利授权的奖励， 可通过提高转化收益比例等“后补助”方式对发明人或团队予以奖励。 三、组织实施 （一）完善工作机制。教育部、国家知识产权局、科技部建立定期沟通机制， 及时研究高校专利申请、授权、转化有关情况。各高校要深刻认识进一步做好专 利质量提升工作的重要性，坚持质量第一，积极推动把专利质量提升工作纳入重 要议事日程，进一步提高知识产权工作水平，促进知识产权的创造和运用。其他 类型知识产权管理工作可参照本意见执行。 （二）加强政策引导。将专利转化等科技成果转移转化绩效作为一流大学和 一流学科建设动态监测和成效评价以及学科评估的重要指标，不单纯考核专利数 量，更加突出转化应用。遴选若干高校开展专业化知识产权运营或技术转移人才 队伍培养，不断提升高校知识产权运营和技术转移能力。国家知识产权局加强对 专利申请的审查力度，严把专利质量关。反对发布并坚决抵制高校专利申请量和 授权量排行榜。 （三）实行备案监测。每年 3 月底前高校通过国家知识产权局系统对以许可、 转让、作价入股或与企业共有所有权等形式进行转化实施的专利进行备案。教育 部、国家知识产权局根据备案情况，每年公布高校专利转化实施情况，对专利交 易情况进行监测。按照《关于规范专利申请行为的若干规定》（国家知识产权局 217 令 2017 年第 75 号） ，每季度监测高校非正常专利申请情况。对非正常专利申请 每季度超过 5 件或本年度非正常专利申请占专利申请总量的比例超过 5%的高校， 国家知识产权局取消其下一年度申报中国专利奖的资格。 （四）创新许可模式。鼓励高校以普通许可方式进行专利实施转化，提升转 化效率。支持高校创新许可模式，被授予专利权满三年无正当理由未实施的专利， 可确定相关许可条件，通过国家知识产权运营相关平台发布，在一定时期内向社 会开放许可。 教育部 国家知识产权局 科技部 2020 年 2 月 3 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s7062/202002/t20200221_422861.html 教育部 科技部印发《关于规范高等学校 SCI 论文相关指标使用 树立正确 评价导向的若干意见》的通知 教科技〔2020〕2 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委） 、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团教 育局、科技局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各 高等学校，教育部有关司局、有关直属单位： 为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在全国教育大会和 2018 年 两院院士大会上的重要讲话精神，破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽 子的顽瘴痼疾，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步弘扬科 学家精神加强作风和学风建设的意见》和《关于深化项目评审、人才评价、机构 评估改革的意见》 ，破除论文“SCI 至上”，探索建立科学的评价体系，营造高校 良好创新环境，加快提升教育治理体系和治理能力现代化水平，教育部、科技部 研究制定了《关于规范高等学校 SCI 论文相关指标使用树立正确评价导向的若干 意见》，现印发给你们。各“双一流”建设高校，特别是教育部直属高校要根据 若干意见，检查修改相关制度文件及“双一流”建设方案，将相关落实情况、经 验做法梳理形成报告，经主管部门审核后，于 2020 年 7 月 31 日前送教育部科技 司。教育部有关司局和直属单位要根据意见提出具体落实举措，于 7 月 31 日前 送教育部科技司。其他高校和地方教育行政部门结合自身实际，参照执行。落实 过程中有关意见建议，请及时报教育部。 教育部 科技部 2020 年 2 月 18 日 关于规范高等学校 SCI 论文相关指标使用 218 树立正确评价导向的若干意见 为扭转当前科研评价中存在的 SCI 论文相关指标片面、过度、扭曲使用等现 象，规范各类评价工作中 SCI 论文相关指标的使用，鼓励定性与定量相结合的综 合评价方式，探索建立科学的评价体系，引导评价工作突出科学精神、创新质量、 服务贡献，推动高等学校回归学术初心，净化学术风气，优化学术生态，现提出 以下意见。 一、准确理解 SCI 论文及相关指标。SCI（Science Citation Index，科学引 文索引）是国内外广泛使用的科技文献索引系统。SCI 论文是发表在 SCI 收录期 刊上的论文，相关指标包括论文数量、被引次数、高被引论文、影响因子、ESI （基本科学指标数据库）排名等，不是评价学术水平与创新贡献的直接依据。 二、深刻认识论文“SCI 至上”的影响。SCI 论文相关指标已成为学术评价， 以及职称评定、绩效考核、人才评价、学科评估、资源配置、学校排名等方面的 核心指标，使得高等学校科研工作出现了过度追求 SCI 论文相关指标，甚至以发 表 SCI 论文数量、高影响因子论文、高被引论文为根本目标的异化现象，科技创 新出现了价值追求扭曲、学风浮夸浮躁和急功近利等问题。 三、建立健全分类评价体系。对不同类型的科研工作应分别建立各有侧重的 评价路径。对于基础研究，论文是成果产出的主要表达形式，坚决摒弃“以刊评 文”，评价重点是论文的创新水平和科学价值，不把 SCI 论文相关指标作为直接 判断依据；对于应用研究和技术创新，评价重点是对解决生产实践中关键技术问 题的实际贡献，以及带来的新技术、新产品、新工艺实现产业化应用的实际效果， 不以论文作为单一评价依据。对于服务国防的科研工作和科技成果转化工作，一 般不把论文作为评价指标。 四、完善学术同行评价。组织实施部门要完善规则，引导学者在参加各类评 审、评价、评估工作时遵守学术操守，负责任地提供专业评议意见，不简单以 SCI 论文相关指标和国内外专家评价评语代替专业判断，并遵守利益相关方专家回避 原则。组织实施部门可开展对评审专家的实际表现、学术判断能力、公信力的相 应评价，并建立评审专家评价信誉制度。 五、规范各类评价活动。大力减少项目评审、人才评价、机构评估事项。涉 及学术评价的，组织实施单位应就评价指标和办法听取本单位科技管理部门意见。 制定明确的工作流程和决策规则并在一定范围内听取意见和公示。实行代表作评 价，精简优化申报材料，不再要求填报 SCI 论文相关指标，重点阐述代表性成果 的创新点和意义。评审过程应严谨科学，遵循同行原则，对评审对象合理分组， 遴选合适专家，并合理设定工作量，保障专家有充足评审时间。 六、改进学科和学校评估。减少对学科、学校的排名性评价，坚持分类和分 领域评价。对创新能力的评价突出创新质量和实际贡献，审慎选用量化指标，不 把 SCI 论文相关指标作为评价的直接依据，评价结果减少与资源配置直接挂钩。 引导社会机构准确把握国家方针政策，科学开展大学评估排行。 219 七、优化职称（职务）评聘办法。在职称（职务）评聘中，学校应建立与岗 位特点、学科特色、研究性质相适应的评价指标，细化论文在不同岗位评聘中的 作用，重点考察实际水平、发展潜力和岗位匹配度，不以 SCI 论文相关指标作为 判断的直接依据。在人员聘用中，学校不把 SCI 论文相关指标作为前置条件。 八、扭转考核奖励功利化倾向。学校在绩效和聘期考核中，不宜对院系和个 人下达 SCI 论文相关指标的数量要求，在资源配置时不得与 SCI 相关指标直接挂 钩。要取消直接依据 SCI 论文相关指标对个人和院系的奖励，避免功利导向。 九、科学设置学位授予质量标准。学校应重视人才培养质量和培养过程，发 挥基层院系和导师的质量把关作用，加强对学位论文的质量审核，结合学科特点 等合理设置学位授予的质量标准，不宜以发表 SCI 论文数量和影响因子等指标作 为学生毕业和学位授予的限制性条件。 十、树立正确政策导向。高校、高校主管部门及其下属事业单位要按照正确 的导向引领学术文化建设，不发布 SCI 论文相关指标、ESI 指标的排行，不采信、 引用和宣传其他机构以 SCI 论文、ESI 为核心指标编制的排行榜，不把 SCI 论文 相关指标作为科研人员、学科和大学评价的标签。 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/202002/t20200223_423334.html 科技部印发《关于破除科技评价中 “唯论文”不良导向的若干措施（试行） 》的通知 国科发监〔2020〕37 号 国务院各有关部门、直属机构，各有关单位： 为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化项目评审、人才评价、机 构评估改革的意见》 《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》 要求，改进科技评价体系，破除科技评价中“唯论文”不良导向，按照分类评价、 注重实效的原则，科技部会同财政部研究制订了《关于破除科技评价中“唯论文” 不良导向的若干措施（试行）》。现予印发，请遵照执行。 对执行过程中的有关问题，请及时向科技部反映。试行 1 年后将开展实施效 果评估，对有关措施进一步调整完善，对效果好的措施商有关部门在更大范围复 制推广。 联系电话：010-58884332 科技部 2020 年 2 月 17 日 （此件主动公开） 220 关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行） 为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化项目评审、人才评价、机 构评估改革的意见》 《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》 要求，改进科技评价体系，破除国家科技计划项目、国家科技创新基地、中央级 科研事业单位、国家科技奖励、创新人才推进计划等科技评价中过度看重论文数 量多少、影响因子高低，忽视标志性成果的质量、贡献和影响等“唯论文”不良 导向，按照分类评价、注重实效的原则，经商财政部，现提出如下措施。 一、强化分类考核评价导向。实施分类考核评价，注重标志性成果的质量、 贡献和影响。 （一）对于基础研究类科技活动，注重评价新发现、新观点、新原理、新机 制等标志性成果的质量、贡献和影响。对论文评价实行代表作制度，根据科技活 动特点，合理确定代表作数量，其中，国内科技期刊论文原则上应不少于 1/3。 强化代表作同行评议，实行定量评价与定性评价相结合，重点评价其学术价值及 影响、与当次科技评价的相关性以及相关人员的贡献等，不把代表作的数量多少、 影响因子高低作为量化考核评价指标。 （二）对于应用研究、技术开发类科技活动，注重评价新技术、新工艺、新 产品、新材料、新设备，以及关键部件、实验装置/系统、应用解决方案、新诊 疗方案、临床指南/规范、科学数据、科技报告、软件等标志性成果的质量、贡 献和影响，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。 （三）提高对高质量成果的考核评价权重。对于具有一定学术影响或取得实 际应用效果的标志性成果可作为高质量成果，可增加到 10%的权重；对于具有重 要学术影响、对相关领域的科技创新具有带动作用的，可增加到 30%的权重；对 于已在实践中应用、对经济社会发展和国家安全作出重要贡献的，可增加到 50% 的权重。具体权重由相关科技评价组织管理单位（机构）根据实际情况确定。 鼓励发表高质量论文，包括发表在具有国际影响力的国内科技期刊、业界公 认的国际顶级或重要科技期刊的论文，以及在国内外顶级学术会议上进行报告的 论文（以下简称“三类高质量论文”）。上述期刊、学术会议的具体范围由本单位 的学术委员会本着少而精的原则确定，其中，具有国际影响力的国内科技期刊参 照中国科技期刊卓越行动计划入选期刊目录确定；业界公认的国际顶级或重要科 技期刊、国内外顶级学术会议由本单位学术委员会结合学科或技术领域选定。对 于“三类高质量论文”的研究成果，可按高质量成果进行考核评价。发挥同行评 议在高质量成果考核评价中的作用。 二、对国家科技计划项目（课题）评审评价突出创新质量和综合绩效。立项 评审注重对项目（课题）可行性和先进性进行评价，综合绩效评价注重对项目 （课题）合同约定标志性成果的质量和影响进行评价。 （四）对于应用研究、技术开发类项目（课题） ，不把论文作为申报指南、 221 立项评审、综合绩效评价、随机抽查等的评价依据和考核指标，不得要求在申报 书、任务书、年度报告等材料中填报论文发表情况。 （五）对于基础研究类项目（课题），对论文评价实行代表作制度，代表作 数量原则上不超过 5 篇。在申报书、任务书、年度报告等材料中，重点填报代表 作对相关项目（课题）的支撑作用和相关性；在立项评审、综合绩效评价、随机 抽查等环节，重点考核评价代表作的质量和应用情况。 三、对国家科技创新基地评估突出支撑服务能力。注重评估科技创新基地支 撑服务国家重大需求、经济社会发展的作用和效果。 （六）对于国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等技术创新与成果转 化类基地，注重评估对国家重大需求和工程建设的支撑作用、对重大临床需求和 产业化需要的支撑保障作用。不把论文作为主要的评价依据和考核指标。 （七）对于国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站等基础支 撑与条件保障类基地，注重评估对外服务的质量和效果。不把论文作为主要的评 价依据和考核指标。 （八）对于国家实验室、国家重点实验室等科学与工程研究类基地，注重评 估原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足国家重大需求的能力等。对论文评 价实行代表作制度，每个评价周期代表作数量原则上不超过 20 篇。 四、对中央级科研事业单位绩效评价突出使命完成情况。注重评估科研机构 履行国家使命和宗旨目标的情况，以及成果的学术价值和影响力。 （九）对于技术研发类机构，注重评估在成果转化、支撑产业发展等方面的 绩效，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。 （十）对于社会公益性研究类机构，注重评估公益性研究成果的绩效、履行 社会责任的效果，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。 （十一）对于基础研究类机构，注重评估代表性成果水平、国际学术影响、 在经济社会发展和国家重大需求中的贡献等。对论文评价实行代表作制度，每个 评价周期代表作数量原则上不超过 40 篇。 五、对国家科技奖励评审突出成果质量和贡献。注重评审相关科技成果的质 量、效果和影响，以及相关人员的贡献。 （十二）对于自然科学奖，注重对成果的原创性、公认度和科学价值等进行 评审。对论文评价实行代表作制度，代表作数量原则上不超过 5 篇。 （十三）对于技术发明奖、科技进步奖，注重对成果的创新性、先进性、应 用价值和经济社会效益等进行评审，不把论文作为主要的评审依据。 （十四）最高科学技术奖、国际合作奖也要落实分类评价要求。 六、对创新人才推进计划人才评选突出科学精神、能力和业绩。注重评价学 术道德水平以及在学科领域的活跃度和影响力、研发成果原创性、成果转化效益、 科技服务满意度等。 （十五）对于科技创新创业人才，注重评价创业人才创办企业带动就业、产 业科技含量及经济社会效益等，不把论文作为主要的评价依据和考核指标。 222 （十六）对于中青年科技创新领军人才，注重评价已取得核心成果的创新性 和学术影响。对论文评价实行代表作制度，代表作数量原则上不超过 5 篇。 （十七）对于重点领域创新团队，注重评价团队协作创新能力，以及团队负 责人的组织协调和领导力。对论文评价实行代表作制度，代表作数量原则上不超 过 10 篇。 （十八）其它科技人才计划也要落实分类评价要求。 七、培育打造中国的高质量科技期刊。以培育世界一流的中国科技期刊为目 标，推动中国科技期刊高质量发展，服务科技强国建设。 （十九）加快实施中国科技期刊卓越行动计划，推进领军期刊建设，培育重 点期刊、梯队期刊，鼓励创办高起点英文期刊，提高中文期刊英文摘要质量；建 立中国特色、具有国际影响力的“科学引文索引”系统。鼓励财政资金资助的论 文在高质量国内科技期刊发表。 （二十）完善学术期刊预警机制，定期发布国内和国际学术期刊的预警名单， 并实行动态跟踪、及时调整。将管理和学术信誉差、商业利益至上的学术期刊， 列入“黑名单”。 八、加强论文发表支出管理。建立与破除“唯论文”导向相适应的资金管理 措施，从严控制论文资助范围、从紧管理论文发表支出。 （二十一）对于国家科技计划项目产生的代表作和“三类高质量论文” ，发 表支出可在国家科技计划项目专项资金按规定据实列支，其它论文发表支出均不 允许列支。对于单篇论文发表支出超过 2 万元人民币的，需经该论文通讯作者或 第一作者所在单位学术委员会对论文发表的必要性审核通过后，方可在国家科技 计划项目专项资金中列支。 （二十二）对于发表在“黑名单”和预警名单学术期刊上的论文，相关的论 文发表支出不得在国家科技计划项目专项资金中列支。不允许使用国家科技计划 项目专项资金奖励论文发表，对于违反规定的，追回奖励资金和相关项目结余资 金。 （二十三）在项目综合绩效评价过程中，项目管理机构应加强对在国家科技 计划项目专项资金中列支论文发表情况的核验。 （二十四）相关高校、科研院所等要对论文发表的必要性以及与项目研究的 相关性进行审核；对于可能涉及国家安全和秘密等的论文，要从严审核、加强管 理。不允许将论文发表数量、影响因子等与奖励奖金挂钩。 九、强化监督检查。加大监督检查力度，确保各项措施落实落地。 （二十五）开展破除“唯论文”不良导向各项措施落实情况的监督检查。对 落实不力、存在严重“唯论文”问题或存在奖励论文发表的相关高校、科研院所 等，采取约谈、通报批评等方式予以处理并责令整改，整改期间暂停国家科技计 划项目专项资金对该单位论文发表的资助。加强对咨询评审专家的培训引导，对 项目评审中存在“唯论文”现象的，及时予以纠正。 （二十六）相关高校、科研院所要加强论文发表署名管理。《关于进一步弘 223 扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》发布后，对论文无实质学术贡献仍然 “挂名”的，依规严肃追究责任。 （二十七）加大正面典型案例的宣传，树立正确的舆论导向。不允许过度宣 传论文发表情况，不提倡将论文数量、影响因子作为宣传报道、工作总结、年度 报告的重要内容。 http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2020/2020 02/t20200223_151781.htm 桂教规范〔2019〕22 号 自治区教育厅关于印发《广西高校教师职业 道德考核办法》和《广西高校教师职业 道德负面清单和失范行为处理 指导意见》的通知 各高等学校： 为贯彻落实《教育部等七部门〈关于加强和改进新时代师德师风建设的意见〉 的通知》，规范新时代教师职业行为，加强全区高校教师师德师风建设，我厅研 究制定了《广西高校教师职业道德考核办法》和《广西高校教师职业道德负面清 单和失范行为处理指导意见》，现印发给你们，请结合本校实际，认真贯彻执行。 广西壮族自治区教育厅 2019 年 12 月 11 日 广西高校教师职业道德考核办法 第一章 总 则 第一条 为进一步加强全区高校师德师风建设，落实立德树人根本任务，根 据《教育部关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》 《新时代高校教师职业 行为十项准则》《自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区事业单位工作 人员考核实施办法的通知》等相关文件，结合广西高校改革与发展的实际情况， 制定本办法。 第二章 考核对象和原则 第二条 考核对象是广西高校教师。高校其他在岗人员参照执行。 224 第三条 考核原则是：坚持以人为本，尊重教师主体地位；坚持师德为先， 以立德树人为出发点和立足点；坚持公开公平公正，充分发挥优秀教师的示范引 领作用。 第三章 考核内容及等级 第四条 依据《新时代高校教师职业行为十项准则》 ，考核内容包括坚定政 治方向、爱国守法、传播优秀文化、教书育人、关爱学生、言行雅正、遵守学术 规范、公平诚信、廉洁自律、奉献社会等 10 个方面。高校可结合本校实际增加 或细化符合本师德考核办法精神与原则的师德考核内容，构建各校教师师德考核 指标体系。 第五条 师德考核分为平时考核和年度考核。平时考核注重考核教师日常师 德表现和遵守纪律、履行岗位职责等情况。高校实行动态师德考核，实时记录违 反师德的行为，每学期进行汇总并通报。 第六条 师德考核等级一般分为优秀、合格和不合格三个等级。凡出现《广 西高校教师职业道德负面清单和失范行为处理指导意见》中“负面清单”行为的， 该教师师德考核等级确定为不合格。对获得广大师生和社会高度认可的，师德事 迹突出，能够发挥立德树人模范和表率作用的教师，师德考核等级确定为优秀。 第四章 考核组织保障 第七条 自治区教育厅负责统筹指导全区高校教师师德考核工作，对考核工 作进行指导和监督。 第八条 学校党委书记和校长共同负责师德考核工作，共同承担师德考核责 任。院（系）党政主要负责人对本单位师德考核负直接领导责任。 民办学校董（理）事长与学校党委书记和校长共同承担师德考核的责任。 第九条 学校成立师德考核委员会，健全完善党委统一领导，党政齐抓共管， 党委教师工作部（或人事处）牵头组织、协调、指导，各院（系）分工负责的考 核工作机制。 学校师德考核委员会主任由学校党委书记和校长担任；委员由党委办公室、 校长办公室、纪委（监察）办公室、组织部、宣传部、教师工作部、人事处、教 务处、科研处、学生工作部、团委、研究生院、工会等部门负责人和教师代表构 成。 学校师德考核委员会下设办公室，负责师德考核的日常工作。党委教师工作 部部长（或人事处处长）兼任办公室主任。 院（系）成立师德考核工作小组，负责组织实施本单位师德考核工作，确定 师德考核初步意见和考核等级。 225 第五章 考核程序 第十条 师德考核程序： （一）党委教师工作部（或人事处）部署平时考核和年度考核工作，由院 （系）师德考核工作小组组织开展考核工作。 （二）考核采取学校主导与院（系）自主相结合、教师自评和单位考评相统 一的办法。 （三）院（系）师德考核工作小组负责组织开展师德评议，一般采取个人自 评、教师互评、学生测评、综合评议相结合的方式进行。院（系）师德考核工作 小组综合分析师德评议的结果，对照有关规定，确定师德考核初步意见和考核等 级，并将考核结果在院（系）公示无异议后，经党组织委员会或党政联席会签署 意见后报党委教师工作部（或人事处） 。 （四）学校师德考核委员会审核院（系）上报的师德考核初步意见和考核等 级，经集体研究，提出师德考核结果并公示。 （五）考核结果经教师签字确认后，存入教师个人档案。 （六）在师德考核中，对拟评定为不合格等级的教师，院（系）师德考核工 作小组告知当事人作出评定的事实及依据，听取教师本人意见，坚持正面引导， 提出改进建议。 第六章 考核结果运用 第十一条 师德考核结果与年度考核、年度绩效考核挂钩，直接作为年度考 核、年度绩效考核中师德师风考评的结果。 第十二条 师德考核结果运用于教师管理和职业发展全过程，作为岗位聘用、 职称评定、职务晋升、工资晋级、干部选任、人才计划申报、科研项目申报、继 续教育、评奖评优等工作的重要依据。 第十三条 凡在师德考核被确定为优秀或合格等级的教师，按照有关政策规 定晋升薪级档次和享受各种待遇；在有关奖励或荣誉称号评选时，优先考虑师德 考核为优秀等级的教师。 第十四条 经学校认定师德考核不合格的教师，年度考核评定为不合格，取 消职务（职称）评聘、岗位聘用、评优奖励、教师资格定期注册等资格。连续 2 年师德考核“不合格”者，予以解聘。 第十五条 对有严重师德失范行为、影响恶劣者，按有关规定予以党纪处分、 行政处分、撤销教师资格、解聘等处理，涉及违法犯罪的及时移交司法部门处理。 第十六条 在师德考核过程中，健全完善教师权利救济制度，确保救济渠道 畅通。对考核结果有异议的教师，可依据相关规定向学校师德考核委员会申请复 核。对复核结果再有异议的，可依规向上一级主管单位人事机构提出申诉。 226 第七章 考核监督机制 第十七条 学校师德考核委员会要以年度师德报告、抽查等方式定期排查院 （系）教师师德状况，及时发现不良倾向与问题，及时处置。 第十八条 学校要密切关注师德网络舆情，对重大师德网络事件，迅速展开 调查，及时回应并报高校主管部门。 第十九条 学校要构建学校、教师、学生、家长和社会多元立体的师德师风 监督网络体系。 第二十条 学校要明确师德师风的投诉受理部门，公开举报电话、邮箱、意 见箱，确保投诉渠道畅通。 第八章 第二十一条 附 则 本办法由自治区教育厅负责解释，自发布之日起实施。 广西高校教师职业道德负面清单和 失范行为处理指导意见 为进一步规范广西高校教师履职履责行为，落实立德树人根本任务，弘扬新 时代高校教师师德风尚，努力建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁 爱之心的高校教师队伍，根据《新时代高校教师职业行为十项准则》和《教育部 关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》 《事业单位工作人员处分暂行规定》 等有关规定，制订高校教师职业道德负面清单和失范行为处理指导意见。 一、本意见适用于广西高校教师。高校其他在岗人员参照执行。 二、高校要严格落实师德建设主体责任，建立完善党委统一领导、党政齐抓 共管、牵头部门明确、院（系）具体落实、教师自我约束的工作机制。党委书记 和校长抓师德同责，是师德建设第一责任人。院（系）党政主要负责人对本单位 师德建设负直接领导责任。 三、高校教师要自觉加强师德修养，严格遵守师德规范，严以律己，为人师 表，把教书育人和自我修养结合起来，坚持以德立身、以德立学、以德施教、以 德育德。发生师德失范行为，本人要承担相应责任。 四、高校教师职业道德负面清单主要内容： （一）在教育教学活动中及其他场合有损害党中央权威、违背党的路线方针 政策的言行。 （二）损害国家利益、民族利益、人民利益、社会公共利益，或违背社会公 序良俗。 （三）通过课堂、论坛、讲座、信息网络及其他渠道发表、转发错误观点， 227 或编造散布虚假信息、不良信息，在校园内进行宗教活动、传播邪教和宣传封建 迷信等活动。 （四）违反教学纪律，敷衍教学，或擅自从事影响教育教学本职工作的兼职 兼薪行为。 （五）要求学生从事与教学、科研、社会服务无关的事项，侮辱、歧视、威 胁、打击报复学生。 （六）与学生发生不正当关系，存在猥亵、性骚扰等侵害行为。 （七）违背科研诚信，抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果，伪造学术经历、 不当署名、一稿多投、买卖论文，或滥用学术资源和学术影响等学术不端行为。 （八）在招生、考试、推优、保研、就业及绩效考核、岗位聘用、职称评聘、 项目申报、评优评奖、助学助困等工作中徇私舞弊、弄虚作假。 （九）索要、收受学生、家长及其他利益相关人赠送的礼品、礼金等财物， 参加由学生、家长或其他利益相关人付费的宴请、旅游、娱乐休闲等活动，或利 用家长资源谋取私利，以营利为目的推销、代购未经学校审定的教材或教辅资料， 违规使用科研经费，借开会、调研、培训等名义用公款旅游。 （十）假公济私，擅自利用学校名义或校名、校徽、专利、场所等资源谋取 个人利益。 （十一）其他违反师德的行为。 五、高校教师出现违反师德行为的，根据情节轻重，给予相应处理或处分。 （一）情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评，调离 教学岗位、停止教学活动，以及取消其在岗位聘用、职称评定、职务晋升、工资 晋级、干部选任、人才计划申报、科研项目申报、继续教育、评奖评优等方面的 资格。担任研究生导师的，还应采取限制招生名额、停止招生资格直至取消导师 资格的处理。以上取消相关资格处理的执行期限不得少于 24 个月。 （二）情节较重给予处分的，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予 行政处分，包括警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除，需要解除聘用合同的， 按照《事业单位人事管理条例》相关规定进行处理。 （三）情节严重、影响恶劣的，依据《教师资格条例》报请自治区教育厅撤 销其教师资格。 （四）情节严重、影响恶劣的中共党员教师，同时给予党纪处分。 （五）涉嫌违法犯罪的，及时移送司法机关依法处理。 （六）违反师德行为谋取的奖励、荣誉称号，或在奖励、荣誉称号期间违反 师德行为，情节严重的按管理权限由相关部门取消其相应的奖励、荣誉称号。违 反师德行为获得的经济利益，给予清退或上缴。 六、对师德失范行为的处理，坚持公开公平公正、教育与惩处相结合的原则， 做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。 七、高校要建立健全师德失范行为受理与调查处理机制，指定或设立专门组 织负责，明确受理、调查、认定、处理、复核、监督等处理程序。在教师师德失 228 范行为调查过程中，应听取教师本人的陈述和申辩，同时当事各方均不应公开调 查的有关内容。教师对处理决定有异议的，按照国家、自治区有关规定提出复核、 申诉。对高校教师的处理，在期满后根据悔改表现予以延期或解除，处理决定和 处理解除决定都应完整存入个人人事档案。 八、高校师德师风建设要坚持权责对等、分级负责、层层落实、失责必问、 问责必严的原则。对于相关单位和责任人不履行或不正确履行职责，有下列情形 之一的，根据职责权限和责任划分进行问责： （一）师德师风制度建设、日常教育监督、舆论宣传、预防工作不到位； （二）师德失范问题排查发现不及时； （三）对已发现的师德失范行为处置不力、方式不当； （四）已作出的师德失范行为处理决定落实不到位，师德失范行为整改不彻 底； （五）多次出现师德失范问题或因师德失范行为引起不良社会影响； （六）其他问责的失职失责情形。 九、教师出现师德失范问题，所在院（系）党组织和行政主要负责人分别向 学校做出检讨，学校依据有关规定视情节轻重采取约谈、诫勉谈话、通报批评、 组织处理和纪律处分等方式进行问责。 十、教师出现师德失范问题，学校需向上级主管部门作出说明，并引以为戒， 进行自查自纠与落实整改。如有学校反复出现师德失范问题，分管校领导向学校 做出检讨，学校在上级主管部门督导下进行整改。 十一、各校依据本意见制定本校教师师德失范行为负面清单及处理办法，并 报自治区教育厅备案。 十二、民办高校的劳动人事管理执行《中华人民共和国劳动合同法》规定， 对教师师德失范行为的处理，遵照本指导意见执行。 http://jyt.gxzf.gov.cn/xxgk/zcfg/gfxwj/5558.html 229