2016年重残补助绩效评价报告.docx

随州市曾都区财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金”项 目支出绩效评价 项目单位：随州市曾都区民政局 主管部门：随州市曾都区财政局 评价机构：随州正信会计师事务有限公司 二〇一七年十二月 目 录 摘 要....................................................................................................................................1 一、概述 ................................................................................................................................1 二、评价结论和绩效分析.......................................................................................................2 （一）评价结论 .....................................................................................................................2 （二）绩效分析 .....................................................................................................................2 三、经验教训和建议 ..............................................................................................................3 （一）经验 ............................................................................................................................3 （二）教训 ............................................................................................................................4 （三）建议 ............................................................................................................................4 前 言....................................................................................................................................5 一、项目基本情况..................................................................................................................5 （一）项目概况 .....................................................................................................................5 （二）项目绩效目标 ............................................................................................................10 二、绩效评价工作情况 ........................................................................................................10 （一）绩效评价目的 ............................................................................................................10 （二）绩效评价设计过程.....................................................................................................10 （三）绩效评价框架 ............................................................................................................11 （四）证据收集方法 ............................................................................................................14 （五）绩效评价实施过程.....................................................................................................15 （六）本次绩效评价的局限性..............................................................................................17 三、绩效分析及评价结论.....................................................................................................19 （一）绩效分析 ...................................................................................................................19 （二）评价结论 ...................................................................................................................24 四、主要经验及做法、存在的问题和建议............................................................................26 （一）主要经验及做法 ........................................................................................................26 （二）存在的问题................................................................................................................26 （三）建议和改进举措 ........................................................................................................27 五、其他需说明的问题 ........................................................................................................27 六、附件 ..............................................................................................................................27 2 2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金”项目支出 绩效评价报告 摘 要 一、概述 为加强我市曾都区财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使 用效益，深入贯彻落实新《预算法》及中央、省、市关于推进预算绩效管 理的有关精神。为做好 2016 年度绩效评价管理工作，曾都区财政局根据 《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）、《湖 北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规[2014]3 号）、 《区财政局关于开展 2017 年度区本级财政支出绩效评价工作的通知》 （曾财发[2017]30 号）等文件要求。区财政局下达《曾都区财政局关于 委托第三方机构开展绩效评价工作的函》（曾财函[2017]89 号）文，委托 随州正信会计师事务有限公司成立项目评价小组，对随州市曾都区民政局 2016 年度承办的“重度残疾人保障护理资金”项目资金 205 万元支出实 施了绩效评价。调查了解 2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金” 1 项目管理和使用是否达到了预期目标，分析衡量项目支出的效率、效益和 效果，探索和改进项目资金预算管理。 二、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 根据财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》 （财预[2013]53 号），参照所附《项目支出绩效评价共性指标体系框架》 评价标准，考虑到“重度残疾人保障护理资金”项目资金支出的自身特点， 合理确定绩效评价体系。本次绩效评价采用比较法和公众评判法相结合的 评价方法，将现场核查评定和公众评价相结合、定量与定性相结合，采取 了审阅资料、现场调研、发放调查问卷的形式。评价结论：随州市曾都区 民政和残联负责承办的 2016 年度“重度残疾人保障护理资金”项目资金 支出绩效评价得分 84 分，评价结果类型为 B+，绩效评价结果等级为良。 （二）绩效分析 曾都区民政和残联负责承办的 2016 年度“重度残疾人保障护理资金” 项目资金支出绩效评价得分 84 分，评价结果类型为 B+,绩效等级评定为 良。各部分评价得分具体情况如下： 评价内容 标准分值 2 评价得分 投入 20 20 过程 30 25 效果 50 39 总分 100 84 区民政和残联承办的 2016 年度“重度残疾人保障护理资金”项目资 金支出绩效评价扣分 16 分，具体扣分情况如下： 1、根据对业务管理制度健全性考核，该单位未制定相应的内部业务 管理制度。按照本指标评分标准，本项指标扣 5 分。 2、根据项目资金实际拨付情况，以预算控制来考核项目资金使用的 经济性， “重度残疾人保障护理资金”项目 2016 年完成区级预算的 95.64%。 按照本指标的考核标准，本项指标扣 4 分。 3、根据项目进度与质量考核，2016 年一、二季度未按规定的时间发 放，按照本指标的考核标准，本项指标扣 2 分。 4、根据社会公众满意度调查问卷评分结果，按照本指标评分标准， 本项指标扣 5 分。 3 三、经验教训和建议 （一）经验 区民政和残联严格按照省定标准发放重度残疾人保障护理资金，以不 错发、不漏发、不少发、不多发为原则，做到残疾人申请通过后及时发放 不拖延，残疾人的保障水平得到提高，维护了本区残疾人应享有的权利。 （二）教训 政策宣传欠力度，项目实施单位的业务管理制度不健全，不能反映和 考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。 （三）建议和改进举措 加强项目资金预算管理，加强政策宣传；补贴资金向社会公示，接受 社会监督；为今后更好开展工作，建立相应的业务管理制度。 4 前 言 为加强我市曾都区财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的 使用效益，深入贯彻落实新《预算法》及中央、省、市关于推进预算绩效 管理的有关精神。为做好 2016 年度绩效评价管理工作，曾都区财政局根 据《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）、《湖 北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规[2014]3 号）、 《区财政局关于开展 2017 年度区本级财政支出绩效评价工作的通知》 （曾财发[2017]30 号）等文件要求。区财政局下达《曾都区财政局关于 委托第三方机构开展绩效评价工作的函》（曾财函[2017]89 号）文，委托 随州正信会计师事务有限公司成立项目评价小组，对随州市曾都区民政和 残联 2016 年度承办的“重度残疾人保障护理资金”项目资金 205 万元支 5 出实施了绩效评价。调查了解 2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资 金”项目管理和使用是否达到了预期目标，分析衡量项目支出的效率、效 益和效果，探索和改进项目资金预算管理。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、项目立项背景。 根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补 贴制度的意见》（国发[2015]52 号）文的精神，湖北省人民政府办公厅下 发了《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人 护理补贴制度的实施意见》（鄂政办发[2015]96 号）文和湖北省民政厅湖 北省残疾人联合会下发的《省民政厅省残联关于贯彻落实<省人民政府办 公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实 施意见>的通知》（鄂民政发[2015]45 号）文,残疾人两项补贴制度自 2016 年 1 月 1 日起全面实施。2016 年 4 月 25 日湖北省民政厅湖北省残疾人联 合会下发了《关于全面督察落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补 贴制度的通知》（鄂残联发[2016]12 号）文。随州市各级领导高度重视， 随州市民政局随州市财政局随州市残疾人联合会联合下达了《市民政局市 财政局市残联关于全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴 6 的实施方案》（随民发[2016]2 号）文。随州市曾都区民政局具体承办 2016 年度曾都区财政重点项目支出“重度残疾人保障护理资金”区级预算资金 205 万元。 2、项目实施情况。 随州市曾都区民政局和曾都区残疾人联合会（以下简称区民政和残联） 根据上级文件精神，严格按照《实施意见》中明确的残疾人两项补贴对象 范围执行，不随意扩大或缩小补贴范围。按要求执行全市范围内统一标准， 重度残疾人护理补贴标准为每人每月 100 元，补贴对象为残疾等级被评定 为一级、二级的重度残疾人。区残联印发了《曾都区残疾人权益保障政策》 《残疾人“两项补贴”制度政策解读与申领须知》宣传手册共计 6 万余份， 向社会公开残疾人两项补贴政策、申领须知、制式申请材料等信息，方便 申请人知悉办理事宜。2016 年 2 月区残联将“残疾人两项补贴制度”向 各镇（办）及社区负责残联工作的同志进行宣传和传达，并详细讲解了 “两补”申报对象范围及需要提供的相关资料。按照自愿申请、申报受理、 逐级审核、发放补贴的程序具体抓好各个环节的工作，确保了符合条件对 象享受补贴政策。残疾人或其法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人， 所在村民（居民）委员会或其他委托人向户籍所在地乡镇（街道办）残联 提交书面申请和证件，由乡镇（街道办）残联受理并初审，对初审合格材 料及时报送区残联进行复审，区残联主要对残疾人证和残疾等级进行审核。 区残联复审合格材料转交区民政部门，区民政部门依托低保信息系统或居 7 民家庭经济状况核对机制、相关政策衔接等进行全面审核审定，审定合格 材料由区民政部门会同区残联报同级财政部门申请拨付补贴资金。2016 年区民政和残联向曾都区财政局申请《关于发放残疾人“两项补贴”的报 告》 （曾民函[2016]1 号、4 号、5 号、10 号）文。按季度申请发放“两项 补贴”金额 463.38 万元，其中由区财政局负担的“重度残疾人保障护理 资金”项目资金 196.06 万元，平均人数 2891 人，已通过金融机构直接转 账存入残疾人账户。通过全面实施残疾人两项补贴制度，加快了残疾人服 务体系建设，使残疾人福利补贴与社会服务相互配合，形成了解决残疾人 长期照护困难的保障合力。 3、经费来源和使用情况。 （1）经费来源：在 2016 年 3 月 25 日曾都区第二届人民代表大会常务 委员会第 30 次会议通过的《曾都区 2016 年财政预算计划》（曾政发 [2016]5 号）文，批准的《2016 年区直预算内项目经费明细表》中“重度 残疾人保障护理资金”项目资金支出区级预算 205 万元。区民政和残联分 别按季度于 2016 年向曾都区财政局申请下拨《关于发放残疾人“两项补 贴”的报告》（曾民函[2016]1 号、4 号、10 号）函。申请金额 196.06 万 元，平均申请人数 2891 人。项目资金申请明细如下： 2016 年区级项目“重度残疾人护理补贴”申请汇总表（单位：万元） 序 单位 一季度（曾民函 二季度（曾民函 8 四季度（曾民函 合 计 号 [2016]1 号） 人数 申请金 额 [2016]4 号） [2016]10 号） 人数 申请金额 人数 申请金额 平均人数 申请金 额 1 东城 252 75600 302 90600 365 306 166200 2 西城 268 80400 324 97200 370 321 177600 3 南郊 307 92100 309 92700 371 329 184800 4 北郊 339 101700 367 110100 391 366 211800 5 何店 334 100200 379 113700 467 393 213900 6 洛阳 274 82200 318 95400 338 310 177600 7 府河 256 76800 256 76800 435 316 153600 8 城南新区 53 15900 59 17700 69 60 33600 9 万店 301 90300 336 100800 393 343 191100 130 39000 141 42300 168 146 81300 2514 754200 2791 837300 3367 2891 1960600 10 经济开发 区 合计 369100 （2）项目资金使用情况 经曾都区财政局和区政府领导审批，区级“重度残疾人保障护理资金” 项目资金支出，平均发放人数 2891 人，合计金额 196.06 万元。项目资金 发放明细见下表： 2016 年区级项目“重度残疾人护理补贴”发放汇总表（单位：万元） 9 一季度 序 号 二季度 四季度 合 计 单位 人数 发放金 额 人数 发放金额 人数 发放金额 平均人数 金额 1 东城 252 75600 302 90600 365 306 166200 2 西城 268 80400 324 97200 370 321 177600 3 南郊 307 92100 309 92700 371 329 184800 4 北郊 339 101700 367 110100 391 366 211800 5 何店 334 100200 379 113700 467 393 213900 6 洛阳 274 82200 318 95400 338 310 177600 7 府河 256 76800 256 76800 435 316 153600 8 城南新区 53 15900 59 17700 69 60 33600 9 万店 301 90300 336 100800 393 343 191100 130 39000 141 42300 168 146 81300 2514 754200 2791 837300 3367 2891 1960600 10 经济开发 区 合计 369100 （3）项目资金结余 2016 年度“重度残疾人保障护理资金”项目资金预算 205 万元，使 用 196.06 万元，项目结余 8.94 万元，完成预算的 95.64%。 10 （二）项目绩效目标 根据随州市民政局随州市财政局随州市残疾人联合会联合下达了《市 民政局市财政局市残联关于全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人 护理补贴的实施方案》（随民发[2016]2 号）文的指导思想。确定项目绩 效目标：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以协 调推进“四个全面”战略布局和五大发展理念为统领，以加快推进残疾人 小康进程为目标，坚持需求导向、待遇适度，制度衔接、全面覆盖，公开 公正、规范有序，资源统筹、责任共担原则，认真落实残疾人专项福利政 策，不断完善残疾人社会保障体系，逐步提高残疾人社会保障水平。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 通过对财政资金的使用情况进行绩效评价，衡量资金的“产出”与 “效果”，了解、分析、检验项目是否达到预期目标、资金管理是否规范、 资金使用是否有效，为以后年度安排财政资金提供重要依据。同时，及时 总结经验，分析存在的问题，采取措施进一步改进和加强财政支出管理， 切实提高财政资金使用效益。 （二）绩效评价设计过程 1、确定评价对象 11 “重度残疾人保障护理资金”项目属于曾都区财政局 2016 年度重点 支出项目，为接受社会监督，提高财政支出的整体效益，本次绩效评价的 对象是曾都区民政局负责承办的 2016 年度“重度残疾人保障护理资金” 项目区级资金 205 万元。 2、选择绩效评价模式 当前的绩效评价的模式主要有二种：①投入-过程-效果模式、②投入 -过程-产出-效果模式。前者主要从投入、效果比值的效率角度测评绩效； 后者主要从项目执行的全过程来分析绩效情况。“重度残疾人保障护理资 金”项目属于社会保障和就业类支出项目，其带来的经济效益、社会效益 不可估量，无法用具体数据衡量，因此，针对 2016 年度“重度残疾人保 障护理资金”项目支出绩效评价采用第一种模式较为科学合理，这也和省 财政厅文件中体现出来的绩效评价模式相吻合。 （三）绩效评价框架 1、绩效评价原则。项目评价遵循以下基本原则： （1）严谨科学。绩效评价严格执行规定程序，按照科学可行的要求， 采用定量与定性分析相结合、共性和个性指标相结合、书面审核和现场核 查相结合的方法，准确、合理地进行评价。 （2）公平公正。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并 接受社会监督。 12 （3）分类实施。绩效评价在对项目资金按用途进行合理分类的基础上 组织实施。 （4）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果 应当清晰反映支出与产出绩效之间的紧密对应关系。 2、评价指标体系设计 根据财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》 （财预[2013]53 号）、省财政厅《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施 暂行办法》（鄂财绩发[2012]5 号）、中注协发布《会计师事务所财政支出 绩效评价业务指引》等相关文件以及参照所附《项目支出绩效评价共性指 标体系框架》的评级指标框架，按照以下思路确定评价内容并设计评价指 标体系： （1）投入管理。主要指项目立项和资金落实情况。项目立项重点评价 立项的规范性、绩效目标合理性和绩效指标的明确性；资金落实重点评价 资金到位率和到位的及时性。 （2）过程管理。主要指业务管理和财务管理情况。业务管理重点评价 管理制度健全性、制度执行有效性和工作质量可控性；财务管理重点评价 管理制度健全性、资金使用合规性和财务监控有效性。 （3）项目绩效。主要指项目实施的经济性、效率性、有效性和公平性。 13 经济性重点评价项目实施预算控制情况；效率性重点评价项目目标任务完 成数量、质量和实施进度；有效性重点评价通过项目实施残疾人得到一定 生活保障，逐步完善了残疾人保障水平，加快推进了残疾人小康进程；公 平性重点评价社会公众对项目资金支出满意度。 3、绩效标准 （1）计划标准：是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据 作为评价财政支出绩效的标准。 （2）行业标准：是建立在基础数据较为完备的情况下，以一定的行业 许多群体的相关指标数据作为样本，运用数理统计的方法计算和制定出该 行业的评价标准。 （3）历史标准：是以本地区、本单位或同类部门、单位的绩效评价指 标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法计算出各类指标的平均历 史水平作为评价的标准。 （4）定量与定性标准：定量标准是建立在数据资料及有关统计信息的 基础上，综合运用统计学的方法，按照资料的收集、数据的整理、统计应 用分析的三个步骤，对标准值进行测定。定性标准一般是根据评价指标的 概念与内涵，运用一定的评语确定财政支出绩效结果。 （5）其他标准：经财政部门或其他部门确认的其他标准。 14 4、评价方法 按照《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9 号）和中注协发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》等文件的 要求，通常的项目支出绩效评价方法有以下几种方法： （1）比较法：指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同 部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标的实现程度的一种评价方 法。 （2）成本效益分析法：指将一定时期内的支出与效益进行对比分析， 评价绩效目标实现程度的一种评价方法。 （3）因素分析法：是一种通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果 的内外因素，评价绩效目标实现程度的评价方法。 （4）最低成本法：是一种指对效益确定却不易计量的多个同类对象的 实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度的评价方法。 （5）专家（公众）评议法：指通过专家评价、公众问卷及抽样调查等 对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度的一种评价方法。 （6）其他适宜的评价方法。 根据评价人员对相关资料的收集与分析，结合本次对“重度残疾人保 障护理资金”项目支出进行绩效评价的目的，和项目自身的实际情况、项 15 目的特殊性、数据资料的收集情况，选择比较法和专家（公众）评议法作 为本次财政支出项目绩效评价的方法。 （四）证据收集方法 本次绩效评价采用的证据收集方法主要有案卷研究、资料收集、座谈 会、实地调研、问卷调查，具体如下： 1、案卷研究 从现有的关于“重度残疾人保障护理资金”项目相关的文件、国家和 地方的发展政策和战略规划、各种相关的研究和咨询报告等文档资料中寻 找相关数据资料。 2、资料收集 根据绩效评价的有关情况向区民政和残联收集相关资料。为便于资料 的收集查阅，制定资料收集清单。 3、实地调研 实地调研主要是指现场勘查方法，现场勘查是指通过询问、核对、勘 查、检查等方法对区民政和残联 2016 年度的“重度残疾人保障护理资金” 205 万元情况进行调查，获取绩效评价业务需要的基础资料。 4、座谈会 16 项目工作组人员邀请区民政和残联的相关领导、管理人员、工作人员 参与座谈会，为绩效评价提供有效信息，直接或间接了解被评价单位的信 息。 5、问卷调查 项目工作组人员通过对曾都区“重度残疾人保障护理资金”项目支出 公众满意度进行调查，设计了相关问卷，项目工作组人员合理选择问卷发 放的范围，对相关对象进行问卷访问，对问卷调查结果进行整理和分析。 （五）绩效评价实施过程 1、评价依据 （1） 《中华人民共和国预算法》； （2） 《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285 号） ； （3） 《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416 号）； （4） 《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发 [2012]5 号） ； （5）《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》（鄂财函[2014]376 号）； （6） 《湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（鄂财绩规 [2014]3 号） ； （7）中注协发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》； 17 （8） 《区财政局关于开展 2017 年度区本级财政支出绩效评价工作的通 知》 （曾财发[2017]30 号）； （9） 《曾都区财政局关于委托第三方机构开展绩效评价工作的函》 （曾 财函[2017]89 号）; （10）区民政和残联按照本次绩效评价通知要求提供的文件资料； （11）评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料； （12）其他相关资料。 2、前期准备。一是项目评价小组依据评价方案制定了项目评价任务 清单和工作计划，明确了评价小组各成员的职责分工；二是评价小组指导 项目实施单位开展绩效自评，收集自评报告、自评打分结果和自评依据证 据资料。 3、组织实施。项目评价按以下两个步骤实施： （1）书面审核。评价小组对报送的自评报告及相关依据证据材料的完 整性、及时性、有效性进行审核，初步了解项目实施情况。 （2）现场核查。评价小组结合自评报告，按照项目资金的使用去向进 行现场核查。一是从投入管理、业务管理、财务管理及项目资金使用的经 济性、效率性、有效性进行核查，采集相关依据证据资料，采用比较法、 专家（公众）评议法等评价方法，进行评价分析，并完成评价工作底稿； 二是设计访谈提纲，组织开展现场访谈、问卷调查并进行相关分析，作出 18 调查结论。 4、分析评价。一是结合书面审核和现场核查情况，对照绩效评价指 标及评分细则，按评价指标层级逐级进行评价分析并打分，确定项目资金 绩效评价初步结果；二是根据初步评价结果在综合分析的基础上拟定项目 资金绩效评价报告初稿，分别提交区财政局、区民政和残联征求意见。评 价小组根据各方书面反馈意见对报告修改完善后，形成项目资金绩效评价 报告报区财政局。 （六）本次绩效评价的局限性 本次绩效评价的局限性主要体现在以下几个方面： 一是绩效评价是一项综合性工作，涉及财务管理、经济学、社会学、 工程造价等多个专业领域，绩效评价报告的数据来源方式多种多样，有问 卷调查、访谈、基础表核查、查阅文件等，渠道不同，获取数据的真实性 和完整性也会有所不同；绩效评价研究方法众多，选取不同的研究方法也 会影响绩效评价的效果。这些客观情况的存在，导致绩效评价业务存在一 定的局限性。 二是评价方法有待改进。在进行绩效评价中，公众评判的打分方式被 普遍采用。但此种方式下，评价可能面临以下问题： （1）定性指标的主观性较强。主观性可能带来随意性，这对评分标准 19 描述及评价人员的素质提出较高要求； （2）定量指标的评分转换。需要设立基准，这要求对纵向（历史）和 横向（其他类似项目）指标的把握，而这些问题都还没有得到很好解决。 三是评价项目的长期效益是项目实施单位建成后就存在的，本次评价 的时间范围只是其中的一年，导致评价准确性受到制约。由于实行的是年 度绩效评价，许多项目支出成果的长期社会效益还很难显现，必然会影响 到评价的结论。 四是社会信息的不对等性，可能导致评价结果出现差异。如发放调查 问卷时，面对社会公众，而社会公众对该项目资金的使用情况不了解不熟 悉，导致调查欠全面。 五是绩效评价报告在使用上存在一定的局限性。绩效评价报告只能用 于本次报告载明的评价目的，不能用于其他方面；本次的评价报告仅供区 财政局、区民政局使用；没有征得委托方、相关政府部门或随州正信会计 师事务有限公司的同意，绩效评价报告的内容不得被摘抄、引用或披露于 公开媒体（法律、法规规定及相关当事方另有约定的除外）。 20 三、绩效分析及评价结论 （一）绩效分析 1、投入管理(20 分) （1）立项规范性（2 分） 根据湖北省人民政府办公厅下发的《省人民政府办公厅关于全面建立 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（鄂政办发 [2015]96 号）文和湖北省民政厅湖北省残疾人联合会下发的《省民政厅 省残联关于贯彻落实<省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补 贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见>的通知》（鄂民政发[2015]45 号）文的精神，可知绩效评价项目立项的规范性，符合指标满分标准，本 项目得分 2 分。 （2）绩效目标合理性（4 分） 根据随州市民政局随州市财政局随州市残疾人联合会联合下达的《市 民政局市财政局市残联关于全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人 护理补贴的实施方案》（随民发[2016]2 号）文提出的工作目标。项目所 设定的绩效目标依据充分，符合客观实际，符合国家相关法律法规、国民 经济规划和政府决策。符合指标满分标准，本项目得分 4 分。 （3）绩效指标明确性（4 分） 21 湖北省民政厅湖北省残疾人联合会下发的《省民政厅省残联关于贯彻 落实<省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人 护理补贴制度的实施意见>的通知》（鄂民政发[2015]45 号）文和随州市 民政局市财政局市残联联合下达了《关于全面落实困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴的实施方案》（随民发[2016]2 号）文件提出的工作 目标。依据绩效目标设定的绩效指标清晰、细化、可衡量。符合指标满分 标准，本项目得分 4 分。 （4）资金到位率（5 分） 根据区民政和残联提供的资料，申请拨付区级项目资金 196.06 万元， 截止 2016 年 12 月资金全部到位。 根据评价标准资金到位及时率 100%得 满分，本项目得分 5 分。 （5）资金到位及时率（5 分） 根据区民政和残联提供的资料，区级财政承担“重度残疾人保障护理 资金”项目资金 196.06 万元，区财政局根据各级领导审批后的拨付申报 表，拨付资金到曾都区残联账户，由区残联通过随州农商银行烈山支行直 接转账存入残疾人个人账户。根据评价标准资金到位及时率 100%得满分， 本项目得分 5 分。 2、过程管理（30 分） 22 （1）业务管理制度健全性（5 分） 区民政和残联没严格按照随州市民政局市财政局市残联联合下达的 《关于全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的实施方案》 （随民发[2016]2 号）文“五、强化规范管理（四）加强监督管理……要 建立健全残疾人两项补贴经费管理制度……。”的要求建立健全残疾人两 项补贴经费管理制度。根据评分标准，本项目得分 0 分。 （2）业务制度执行有效性（5 分） 区民政局根据湖北省民政厅湖北省残疾人联合会下发的《省民政厅省 残联关于贯彻落实<省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴 和重度残疾人护理补贴制度的实施意见>的通知》（鄂民政发[2015]45 号） 文和随州市民政局市财政局市残联联合下达了《关于全面落实困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴的实施方案》（随民发[2016]2 号）文件 精神进行重度残疾人护理补贴发放。2016 年发放护理补贴的申请、审核、 发放手续健全，没违反省市级文件相关规定。根据评分标准，本项目得分 5 分。 （3）工作质量可控性（5 分） 区民政和残联对重度残疾人保障护理资金的登记和发放，严格按照 《实施意见》的要求，对残疾人户籍所在地乡镇（街道办）残联提交的书 面申请和证件，由乡镇（街道办）残联受理并初审，对初审合格材料及时 23 报送区残联进行复审，区残联主要对残疾人证和残疾等级进行审核。区残 联复审合格材料转交区民政部门进行最终审核。审核合格后及时向区财政 局社保科申请拨付资金，经区政府、区财政局审批后，区财政局拨款区残 联，再由区残联通过银行转账到残疾人个人账户。根据工作质量可控性考 核标准，本项目得分 5 分。 （4）财务管理制度健全性（5 分） 区民政和残联项目资金支出严格按《预算法》和《行政单位会计制度》 相关规定执行，“重度残疾人保障护理资金”项目资金支出能做到专款专 用，以上符合财务管理制度健全性考核标准，本项目得分 5 分。 （5）资金使用合规性（5 分） 区民政和残联根据 2016 年度安排的项目预算，依项目资金的使用用 途，不存在挤占、挪用、套取等情况。2016 年度“重度残疾人保障护理 资金”项目资金的拨付有完整的审批程序和手续。以上符合资金使用合规 性考核标准，本项目得分 5 分。 （6）财务监控有效性（5 分） 区民政和残联为保障项目资金的安全，实行了社会化发放，补助资金 由区残联通过随州农商行烈山支行转账到残疾人个人账户，规范运行。根 据财务监控有效性考核标准，本项目得分 5 分。 24 3、项目绩效管理（50 分） （1）预算控制（10 分） 区民政和残联严格按照《实施意见》中明确的重度残疾人保障护理补 贴标准每人每月 100 元执行。“重度残疾人保障护理资金”项目 2016 年 区级经费预算 205 万元，实际使用区级预算 196.06 万元，完成区级预算 的 95.64%。根据本指标的考核标准，实际完成率大于或小于 100%，扣 4 分，本项目得分 6 分。 （2）项目进度与质量（10 分） 区民政和残联严格按照《实施意见》中明确残疾人两项补贴对象范围 执行，不随意扩大或缩小补贴范围，做到重度残疾人保障护理资金申请通 过后及时发放不拖延，保证资金发放工作顺利进行。根据（鄂民政发 [2015]45 号）文“二、（六）规范补贴发放……两项补贴按季发放，发 放时间为下季度第一个月的 10 日前。”的规定。2016 年一季度发放时间 是 2016 年 5 月 31 日，二季度发放时间是 2016 年 8 月 10 日，有二个季度 的项目进度推迟。根据本指标的考核标准，本项目得分 8 分。 （3）重度残疾人保障情况（15 分） 重度残疾人保障护理资金的发放，从残疾人最直接最现实最迫切的需 求入手， 着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。 25 立足经济社会发展状况，科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平。根 据本指标的考核标准，本项目得分 15 分。 （4）社会公众满意度（15 分） 本次问卷调查旨在了解社会公众对“重度残疾人保障护理资金”项目 资金的管理和使用情况的满意程度。本次问卷发放的对象为社会群众（A）， 残疾人及家属（B），从业人员（C）。并以这些对象的加权得分作为衡量 公众满意度的标准。 最终得分=A 类得分×30%+B 类得分×40%+C 类得分×30% = 80×30%+86×50%+100×20%=87 分 2016 年“重度残疾人保障护理资金”社会公众满意度调查问卷按 “社会群众”，“残疾人及家属”和“从业人员”三大类分别发放调查问卷 20 份，共计 60 份调查问卷，收回 60 份。调查问卷最终得分 87 分，根 据评分标准在 80-89 分之间为良，本项得分 10 分。 5、绩效目标完成情况分析 （1）预算控制。2016 年度“重度残疾人保障护理资金”项目区级预 算资金 205 万元，实际支付金额 196.06 万元，完成预算的 95.64%。主要 原因是由于基层对两项补贴政策宣传不到位还有极少数符合政策的残疾 人没有享受到政策补贴。 26 （2）绩效目标 2016 年已全面完成，资金已全面发放到位，确保了区 残疾人保障水平，加快推进了残疾人小康进程。 （二）评价结论 1、评分结果 根据财政部《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》 （财预[2013]53 号），参照所附《项目支出绩效评价共性指标体系框架》 评价标准，考虑到“重度残疾人保障护理资金”项目资金支出的自身特点， 合理确定绩效评价体系。本次绩效评价采用比较法和公众评判法相结合的 评价方法，将现场核查评定和公众评价相结合、定量与定性相结合，采取 了现场调研、发放调查问卷的形式。评价结果：区民政和残联负责承办的 2016 年度“重度残疾人保障护理资金”项目资金 205 万元支出绩效评价 得分 84 分，评价结果类型为 B+，绩效等级评定为良。具体情况如下表： 评价内容 标准分值 评价得分 投入 20 20 过程 30 25 效果 50 39 总分 100 84 注：根据《湖北省财政项目资金绩效评价操作指南》中第三十八条的绩效 评价结果级别判定，评价结果级别评定是根据综合评分方法取得的计分结 27 果确定所属等级。通常评价结果类型包括 A+、A、B+、B、C、D 六种，相 对应评价结果级别为优、良、中、差。具体参照下表： 评价计分结果 评价结果类型 评价结果级别 90 分-100 分（含 90 分 A+ 优 85 分-90 分（含 85 分） A 优 80 分-85 分（含 80 分） B+ 良 70 分-80 分（含 70 分） B 良 60 分-70 分（含 60 分） C 中 60 分以下 D 差 2、评价结论。 通过对书面资料及社会调查，区民政和残联承办的“重度残疾人保障 护理资金”项目，已经按照各级相关文件的规定，顺利完成 2016 年的绩 效目标。经评价，本次绩效评价总分 84 分，评价结果类型为 B+，绩效评 价结果级别为良。 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 （一）主要经验及做法 区民政和残联严格按照省定标准发放重度残疾人保障护理资金，以不 错发、不漏发、不少发、不多发为原则，做到残疾人申请通过后及时发放 不拖延，残疾人的保障水平得到提高，维护了本区残疾人应享有的权利。 28 （二）存在的问题 1、区级项目预算资金未全面完成。2016 年度“重度残疾人保障护理 资金”项目资金预算 205 万元，使用 196.06 万元，项目结余 8.94 万元。 主要原因是 2016 年基层对两项补贴政策宣传不到位，还有极少数符合政 策的残疾人没有享受到政策补贴。 2、项目实施单位的业务管理制度不健全，不能反映和考核业务管理 制度对项目顺利实施的保障情况。 3、残疾人发放两项补贴资金没定期向社会公示，接受社会监督。 （三）建议和改进举措 加强项目资金预算管理，加强政策宣传；补贴资金向社会公示，接 受社会监督；为今后更好开展工作，建立相应的业务管理制度。 五、其他需说明的问题 本次绩效评价所需资料主要由区民政和残联提供，区民政和残联对提 供资料的真实性、合法性、完整性负责。 六、附件 1、2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金”项目资金绩效评价 工作方案； 29 2、2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金”项目绩效评价指标 体系； 3、社会公众满意度调查问卷； 4、项目单位绩效自评报告。 随州正信会计师事务有限公司 2017 年 12 月 22 日 附件 1： 曾都区 2016 年度“重度残疾人保障护理资金”项目支出 绩效评价工作方案 30 为深入贯彻落实新《预算法》和中央、省、市关于推进预算绩效管理 的有关精神，做好 2016 年度绩效评价管理工作，根据《省人民政府关于 推进预算绩效管理的意见》（鄂政发〔2013〕9 号）、《湖北省第三方机 构参与预算绩效管理工作暂行办法等文件要求》。区财政局下达《曾都区 财政局关于委托第三方机构开展绩效评价工作的函》（曾财函〔2017〕89 号）文，我事务所于 2017 年 10 月接受随州市曾都区财政局委托，对 2016 年度随州市曾都区民政和残联承办的“重度残疾人保障护理资金” 项目 区级资金 205 万元进行绩效评价。 一、评价目的 通过对财政资金的使用情况进行绩效评价，衡量资金的“产出”与 “效果”，了解、分析、检验项目是否达到预期目标、资金管理是否规范、 资金使用是否有效，为以后年度安排财政资金提供重要依据。同时，及时 总结经验，分析存在的问题，采取措施进一步改进和加强财政支出管理， 切实提高财政资金使用效益。 二、评价主体和范围 本次受托评价主体是区民政和残联承办的“重度残疾人保障护理资金” 项目资金绩效评价。评价范围是 2016 年度区财政预算资金 205 万元的支 出情况。 三、评价指标体系设计 按照以下思路确定评价内容并设计评价指标体系： 31 （1）投入管理。主要指项目立项和资金落实情况。项目立项重点评价 立项的规范性、绩效目标合理性和绩效指标的明确性；资金落实重点评价 资金到位率和到位的及时性。 （2）过程管理。主要指业务管理和财务管理情况。业务管理重点评价 管理制度健全性、制度执行有效性和工作质量可控性；财务管理重点评价 管理制度健全性、资金使用合规性和财务监控有效性。 （3）项目绩效。主要指项目实施的经济性、效率性、有效性和公平性。 经济性重点评价项目实施预算控制情况；效率性重点评价项目目标任务完 成数量、质量和实施进度；有效性重点评价通过项目实施残疾人的保障水 平得到提高；公平性重点评价社会公众的满意度。 四、实施的程序 （一）前期准备（2017 年 10 月） 所里成立评价工作组，组织相关人员开展绩效评价相关文件和业务培 训学习，明确评价小组各成员的职责分工。 （二）组织实施（2017 年 10 月-11 月） （1）书面审核。评价小组对收集的相关基础资料和报送的自评报告及 相关依据证据材料的完整性、及时性、有效性进行审核，初步了解项目实 施情况。 32 （2）现场核查。评价小组结合自评报告，按照项目资金的使用去向进 行现场核查。一是从投入管理、业务管理、财务管理及项目资金使用的经 济性、效率性、有效性进行核查，采集相关依据证据资料，采用计划标准、 历史标准等评价标准，运用比较法、成本效益分析法等评价方法，进行评 价分析，并完成评价工作底稿；二是设计访谈提纲或调查问卷，组织开展 现场访谈、问卷调查并进行相关分析，作出调查结论。 （3）评价分析和撰写评价报告。一是整理书面审核和现场核查情况， 对照绩效评价指标及评分细则进行评价打分，并按确定的权重配比确定绩 效评价初步结果；二是根据初步评价结果在综合分析的基础上拟定绩效评 价报告初稿，分别提交区财政局、被评单位征求意见。评价小组根据各方 书面反馈意见对报告修改完善后，形成绩效评价报告报区财政局。 （三）评价标准 1、评价小组主要采用计划标准、历史标准等评价标准，运用比较法、 专家意见法等评价方法开展该项目支出绩效评价。 2、评价指标权重设定方法。本项目评价指标权重设计方法采用的是 专家意见法。 五、评定方法 33 （一）评价得分。采用定性评价与定量评价相结合方法，对定性评价 指标采用分析打分，对定量评价指标采用量化打分，总分按百分制。 （二）绩效评价等级。评价结果分为优、良、中、差四个档次，根据评 价分值，确定评价对象对应的档次。具体分值与档次见下表： 评价分值与评价等级表 评价计分结果 评价结果类型 评价结果级别 90 分-100 分（含 90 分） A+ 优 85 分-90 分（含 85 分） A 优 80 分-85 分（含 80 分） B+ 良 70 分-80 分（含 70 分） B 良 60 分-70 分（含 60 分） C 中 60 分以下 D 差 六、其他 （一）本方案自 2017 年 10 月 10 日起实施。 34 附件 2 2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金”项目支出绩效评价指标体系评分表 一 级 二级 三级指 指 指标 标 指标解释和说明 评分标准 得分 标 项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项 立项规 范性（2 分） 目立项的规范情况。评价要点：1.项目是否按规定的程序申请 1、全部符合得 2 分；2. 设立；2.所提交材料、文件是否符合相关的要求；3.事前是否 一项不符合得 0 分。 2 已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估集体决策等。 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用 投 项目 绩效目 立项 标合理 入 （10 管 分） 性（4 分） 以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。评价要点： 1.是否符合国家相关法律法规、国民经济规划和政府决策；2. 1、全部符合得 4 分；2. 是否与项目实施单位或者委托单位职责密切相关；3.项目是否 一项不符合得 0 分。 4 促进事业发展所必需；4.项目预期产出效益和效果是否符合正 常的业绩水平。 理 (20 依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用 分) 绩效指 以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价要点：1.是否 标明确 将项目绩效目标细化分解为具体的目标；2.是否通过清晰、可 性（4 分） 衡量的指标值予以体现；3.是否与项目年度任务数或计划数相 1、全部符合得 4 分；2. 一项不符合得 0 分。 4 对应；4.是否与预算确定项目投资额或资金量相匹配。 资金 落实 （10 资金到 实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映资金落实情况 1.资金到位率等于 100% 位率（5 对项目实施的总体保障程度。资金到位率=（实际到位资金/计 得满分；2.资金到位率 分） 划投入资金）*100%，实际到位资金：一定时间（本年度或项 小于 80%得 0 分；3.资 目期）内实际落实到具体项目的资金。计划投入资金：一定时 金到位率在 80%-100% 35 5 分） 间（本年度或项目期）内计划投入到项目的资金。 项目及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目 到位及 资金落实的及时程度。到位及时率=（及时到位资金/应到位资 时率（5 金）*100%，及时到位资金：截至规定试点实际落实到具体项 分） 目的资金。应到位资金：按照合同或项目进度要求截至规定时 点应落实具体项目的资金。 之间，得 2 分。 1.资金到位及时率等于 100%得满分；2.资金到 位及时率小于 80%得 0 分；3.资金到位及时率 5 在 80%-100%之间，得 2 分。 项目实施单位的业务管理制度是否健全，是否制定科学合理的 管理制 度健全 性（5 分） 业务 管理 （15 分） 行有效 性（5 分） 工作质 量可控 管 性（5 分） 理 1、全部符合得 5 分；2. 况。评价要点：1.是否已制定或具有相应的业务管理制度和计 一项不符合得 0 分。 0 划；2.业务管理制度是否合法、合规、完整。 项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管 制度执 过 程 计划，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情 理制度的有效执行情况。评价要点：1.是否遵守相关法律法规 1、全部符合得 5 分；2. 和业务管理规定；2.项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料 一项不符合得 0 分。 5 是否齐全并及时归档。 项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施， 用以反映和考核项目实施单位对项目质量的可控情况。评价要 1、全部符合得 5 分；2. 点：1.是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准；2.是否 一项不符合得 0 分。 5 采取了相应的项目质量检查、验收等必要的控制措施或手段。 (30 分) 管理制 度健全 性（5 分） 财务 管理 制度对资金规范、安全运行的保障情况。评价要点：①是否已制 1、全部符合得 5 分；2. 定或具有相应的项目资金管理办法；②项目资金管理办法是否 一项不符合得 0 分。 资金使 用合规 性（5 分） 5 符合相关财务会计制度的规定。 项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和 （15 分） 项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理 考核项目资金的规范运行情况。评价要点：①是否符合国家财 经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；② 资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；③项目的重大开支 是否经过评估认证；④是否符合项目预算批复或合同规定的用 途；⑤是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 36 1、符合全部五项（5 分）；2、符合其中四项 （4 分）；3、符合其中 三项（3 分）；4、符合 其中二项（2 分）；5、 符合其中一项及以下（0 5 分）。 财务监 控有效 性（5 分） 经济 性 （10 分） 项 目 绩 效 (50 预算控 制 （ 10 分） 项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要 的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制 情况。评价要点：①是否已制定或具有相应的监控机制;②是否 采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。 1、全部符合（5 分）； 2、其中一项不符合（0 5 分）。 1、实际完成率等于 100% 项目实施单位是否按照预算计划全部完成。用以反映和评价项 得满分；2、实际完成率 目的完成程度。 大于或小于 100%，扣 4 6 分。 效率 项目进 1、按质按量按时全面完 性 度与质 项目实施单位是否按照规定时限内按质按量全部完成项目。用 成得满分；2、不符一项 （10 量 （ 10 以反映和评价项目的实施的工作效率。 扣 2 分；3、未全面完成 分） 分） 有效 重度残 性 疾人保 是否通过项目实施残疾人生活保障得到提高，是否推进了残疾 （15 障情况 人小康进程。 分） （15 分） 8 得 0 分。 全面完成得满分，未全 面完成根据情况适当扣 15 分。 分) 按照满意度调查的优秀 （90-100 分）、良好 公平 社会公 性 众满意 （15 度 （ 15 分） 分） 通过问卷调查了解社会公众对项目产出效果、解决民众关心的 热点问题等方面的满意程度，反映和评价项目支出所带来的社 会效益。 （70-89 分）、合格 （60-69 分）、不合格 （60 分以下）给予该项 10 指标打分：优秀（15）； 良好（10）；合格 （5）；不合格（0）。 总 分 100 100 84 37 附件 3： 38 2016 年度曾都区“重度残疾人保障护理资金”项目资金支出 社会公众满意度调查问卷 问卷编号：No.________ 调查时间：___________调查地点：___________ 调查人员：___________ 调查对象：___________性 别：___________ 授权单位：随州市曾都区财政局 您好！我们是随州市曾都区财政局安排的调查员。为做好财政资金绩效评价，了 解社会公众对项目资金使用的满意度，我们设计了问卷调查。请您选择合适的答案填 写。您所填问卷将是匿名的，对于您的问卷内容我们将严格予以保密，您所提供的意 见仅用于统计分析，谢谢您的合作！ 1、您对该项目资金的宣传情况和方式是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 2、您对曾都区残联相关工作人员服务态度是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 3、您对项目资金发放的及时性是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 4、您对申请办理项目资金的办事效率和手续是否满意？ 39 A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 5、您对 2016 年度重度残疾人保障护理资金的补贴标准是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 6、您对重度残疾人保障护理资金发放的时间安排是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 7、您对重度残疾人的就业现状是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 8、您对国家政策扶持重度残疾人力度是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 9、您对重度残疾人保障护理资金补贴对象的范围是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 10.您对重度残疾人项目资金发放的组织管理是否满意？ A、满意（10 分） B、一般（6 分） C、不满意 （0 分） 如果您对项目资金还存在有见解性的意见或建议，请您在此处进行说明 40 本次调查到此结束，谢谢合作！ 附件 4： 区残联 2016 年绩效自评报告 根据《省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残 疾人护理补贴制度的实施意见》（鄂政办发[2015]96 号）《省民政厅 省 残联关于贯彻落实<省人民政府办公厅关于全面建立困难残疾人生活 补 贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见>的通知》 （鄂民政发 [2015]45 号）；《市民政局 市财政局 市残联关于全面落实困难残疾 人生活补贴和重度残疾人护理补贴的实施方案》（随民发[2016]2 号）文 件精神，曾都区残联全面实施残疾人两项补贴制度，2016 年 2 月区残联 将“残疾人两项补贴制度”向各镇（办）及社区负责残联工作的同志宣传 和传达并详细讲解。讲解了“两补”申报对象范围及需要提供的相关资料。 2016 年 6 月第一季度残疾人两项补贴资金已全部落实到位，通过银 41 行及时发放到残疾人手中。其中一季度困难补贴共发放 1682 人，发放金 额 25.23 万元。重度护理补贴发放 2514 人，发放金额 75.42 万元。二季 度困难补贴发放 1796 人，发放金额 26.94 万元，重度补贴发放 2791 人， 发放金额 83.73 万元；三季度困难补贴发放 1804 人，发放金额 27.06 万 元， 重度补贴发放 3209 人，发放金额 96.27 万元；四季度困难补贴发放 1848 人，发放金额 27.72 万元，重度补贴发放 3367 人，发放金额 101.01 万元。 残疾人两项补贴制度惠及面广，让残疾人真正享受到政策，2016 年 两项补贴政策实施以来，大大改善了残疾人的生活状况，减轻了残疾人家 庭负担，得到残疾人的好评。2016 年曾都区残疾人工作委员会被省人民 政府残疾人工作委员会评为“十二五”先进单位。 目前由于基层对两项补贴政策宣传不到位还有极少数符合政策的残 疾人没有享受到政策，区残联积极印发了《曾都区残疾人权益保障政策》 进村入户宣传单及残疾人两项补贴政策解读共计 6 万余份，分别发放到各 镇办、社区（村），让基础了解熟悉两项补贴政策。让符合政策的残疾人 全部享受。 42