《湖北省散装水泥“十二五”发展规划》.doc

湖北省散装水泥“十二五”发展规划 为进一步推进全省散装水泥发展，奋力实现新跨越，根 据《湖北省住房和城乡建设事业“十二五”规划纲要》，结 合散装水泥事业发展状况，特制定《湖北省散装水泥“十二 五”发展规划》。 一、“十一五”散装水泥发展情况 “十一五”期间，我省散装水泥行业牢固树立和认真落 实科学发展观，积极应对各种挑战，团结协作，克难奋进， 全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，取得了 显著的经济效益和社会效益，为建设资源节约型、环境友好 型社会作出了积极的贡献。 （一）政策法规逐步健全，依法行政意识进一步增强。 为贯彻国家节能减排方针政策，省人大颁布了《湖北省民用 建筑节能条例》，进一步明确推广应用散装水泥、预拌混凝 土和预拌砂浆，县及以上城市城区分步实施禁止现场搅拌混 凝土和砂浆。为加强对散装水泥发展工作的管理，省直有关 部门及各市、州、直管市和大部分县（市）政府出台了推动 实施城市城区禁止现场搅拌混凝土，发展散装水泥的规范性 文件，全省上下基本形成了一套推进散装水泥、预拌混凝土 发展的法规政策和激励约束机制，为散装水泥行业发展提供 了法制保障，提高了依法行政水平。 1 （二）散装水泥发展提速，节能减排综合效益显著。2010 年，全省散装水泥年供应量达到 4200 万吨，比 2005 年增加 2827 万吨，增长 206%，全省水泥散装率达到 46%，比“十五” 期未提高 16 个百分点。农村散装水泥有了较快发展，至 2010 年，全省共建有农村散装水泥供应使用网点 880 个，散装水 泥使用率达到 28%。“十一五”期间全省累计完成散装水泥供 应量 14440 万吨，可节约资源折算标准煤 332 万吨，减少粉 尘排放 145 万吨、二氧化碳排放量 863 万吨、二氧化硫排放 量 2.82 万吨，产生综合经济效益 65 亿元。 （三）“禁现”任务圆满完成，预拌混凝土快速发展。 全省各市、州、直管市、45 个县和县级市如期实现了城区禁 止现场搅拌混凝土工作目标。2010 年预拌混凝土供应量达到 3627 万立方米，比 2005 年增加 2992 万立方米，废弃物综合 利用量 434.56 万吨。至 2010 年未全省有预拌混凝土生产企 业 174 家，拥有混凝土搅拌车 2009 辆，混凝土泵车 352 辆， 生产能力达到 7230 万立方米，比“十五”期未增加 5530 万 立方米，增长 425%。推广应用预拌砂浆起步良好，至 2010 全 省共布点建设预拌砂浆企业 6 家，年设计能力达到 100 万吨， 2010 年供应普通干混砂浆 6 万吨。改造湿拌砂浆企业 18 家， 生产供应湿拌砂浆 5 万立方米。 （四）物流设施建设加快，综合配套能力大幅提升。“十 一五”期间，全省新增散装设施、设备综合配套能力 1200 万 2 吨。至 2010 年底，全省已拥有散装水泥专用汽车 1290 辆， 专用运输火车 344 节， 专用运输船 622 艘， 专用运输集装箱 315 只，散装水泥发放库 463 座，散装水泥储存、中转、接收使 用库 3967 座，形成散装水泥物流设施、设备综合配套能力 4300 万吨。 二、“十二五”散装水泥发展面临的形势 （一）“两型社会”建设对发展散装水泥提出了更高的 要求。发展散装水泥是节约资源保护环境的重要措施，是建 设两型社会，发展循环经济，促进节能减排，加快经济发展 方式转变，实施可持续发展战略的重要内容。国家在《循环 经济促进法》中确立了“鼓励使用散装水泥，推广预拌混凝 土和预拌砂浆”的法律地位，并将推广散装水泥工作纳入国 家“十二五”节能减排综合性工作方案。目前，我省散装水 泥发展离“两型社会”建设的要求，还有较大的差距，农村 水泥散装化水平较低，推广应用预拌砂浆才刚起步，相关政 策法规有待进一步完善，因此，“十二五”时期，我省散装 水泥工作面临的任务仍很艰巨。 （二）基础设施投资增长为散装水泥发展提供了广阔空 间。“十二五”时期，我省经济将以 10%以上的增速实现跨越 式发展，固定资产投资仍然是拉动经济增长的重要因素。《根 据湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求， “十二五”期间，我省将大力推进以公路、铁路、机场、港 3 口、水利为重点的新一轮基础设施建设。交通建设方面，五 年投资将达到 5600 亿元；水利事业将投入 1189 亿元；城市 市政公用设施建设投资额将达到 2800 亿元。基础设施建设力 度的加大必将为散装水泥发展提供新的空间。 （三）新型城镇化、新农村建设、保障房建设为散装水 泥发展带来新机遇。我省正在加快推进新型城镇化和新农村 建设，按照“十二五”规划目标，2015 年全省城镇化水平达 到 52%以上。要努力构建大中小城市、小城镇和新农村建设协 调发展的新型城镇化发展格局，将有力地推动全省城乡新一 轮的大建设、大发展。“十二五”期间国家将加大保障房建 设力度，湖北要建设 100 万套保障房，投入资金 1300 亿元以 上。城镇化、新农村建设步伐的加快，保障房建设的提速， 必将为“十二五”期间散装水泥的发展提供新的机遇。 三、“十二五”散装水泥发展的指导思想、发展目标和 工作重点 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，以“两型社会”建设为目标，以完善政 策法规为基础，以提高水泥散装率为中心，以城市“禁现”、 重点工程和农村“推散”为重点，强化服务意识，强化监督 管理，强化科技创新，推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂 浆三位一体持续、快速、健康发展。 4 （二）发展目标 1、 散装水泥。 至 2015 年， 全省散装水泥年供应量达到 5000 万吨，力争达到 5800 万吨，累计达到 2.5 亿吨；水泥散装率 达到 48%，力争达到 52%，省辖市州、直管市城区达到 70%， 县（市）政府所在城区达到 50%以上，农村散装水泥使用率达 到 35%。 2、预拌混凝土。至 2015 年，全省预拌混凝土年供应量 达到 4500 万立方米，累计达到 1.98 亿立方米，全省县以上 城区禁止现场搅拌混凝土，县（市）政府所在城区的建设工 程使用预拌混凝土力争达到 80%以上。 3、预拌砂浆。至 2015 年，新增预拌砂浆生产能力 200 万吨，省辖市州、直管市中心城区基本实现禁止现场搅拌砂 浆。 （三）工作重点 1、全面提升城市水泥散装化水平。重点加大力度推进县 级城区禁止现场搅拌混凝土，积极扩大“禁现”区域与覆盖 范围。加快推广应用预拌砂浆，重点做好市州、直管市城区 禁止现场搅拌砂浆工作，努力提高城市散装水泥使用量。促 进水泥生产企业在淘汰落后产能和结构调整中，提高发散能 力，增加散装水泥供应量。 2、积极推进农村散装水泥发展。大力推广农村在自建房 中使用散装水泥和预拌混凝土。对经济较发达、基础设施和 5 城镇化建设相对集中的农村地区，从发展预拌混凝土入手， 提高散装水泥使用率；对偏远山区，依托水泥制品企业、新 型墙材企业，发展散装设施，集中使用散装水泥，扶持和鼓 励向周边农户销售散装水泥和预拌混凝土。利用农村供销、 农资等经营资源，引导水泥企业和社会力量共同建设乡级或 者村级散装水泥销售网络。 3、加强重点工程用散服务。强化服务意识，改进服务方 式，提高服务质量，推进公路、铁路、机场、港口、水利等 国家和地方重点工程项目及市政公用设施建设使用散装水泥、 预拌混凝土、预拌砂浆，减少噪音粉尘污染，改善施工环境， 提高建筑工程质量和施工效率。 4、提高资源综合利用水平。引导和鼓励水泥、预拌混凝 土、预拌砂浆企业对工业固体废弃物进行综合利用，降低成 本，提高社会资源利用率，保护天然资源。促进预拌混凝土、 预拌砂浆企业利用城市建设、改造中产生的建筑垃圾进行砂 石分离工厂化处理，以替代天然砂石料。 5、重视散装水泥物流体系建设。进一步加快散装水泥物 流基础设施建设，加大对农村散装水泥物流设施的投入。注 重培育散装水泥、预拌混凝土专业化物流企业，降低物流成 本，保证市场供应。注重利用现代通讯、信息等新技术成果， 优化物流调度，提高运输、储存、使用等各环节现代化水平， 建立高效、低成本散装水泥、预拌混凝土物流配送体系。 6 四、“十二五”散装水泥发展的保障措施 （一）加强组织领导，强化目标责任管理。各级政府应 把发展散装水泥工作，列入议事日程，纳入本区域建设事业 “十二五”规划和年度工作目标计划，建立考核问责和激励 机制，加强管理和检查。各级住建部门应加强与发改、经信、 交通、水利、铁道、商务、公安等相关部门的联系，相互配 合，共同推进散装水泥事业发展。 （二）完善政策法规，依法推进散装水泥发展。认真贯 彻执行国务院 8 号函、国家七部局第 5 号部长令、《湖北省 民用建筑节能条例》和省政府第 237 号、281 号省长令，加快 散装水泥发展。加强散装水泥专项资金的征管，严格执行国 家规定的征收范围和标准，保持政策的严肃性，依法取得财 政、审计等部门的支持，加强对专项资金的监督检查，使专 项资金在征管用三个环节更加规范。做好《湖北省发展散装 水泥管理办法》（第 237 号省长令）的修订工作，并根据散 装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的发展情况，适时制定一整 套比较完善的发展散装水泥的政策法规，提升依法推进散装 水泥发展的位阶，提高散装水泥依法行政的质量和力度。 （三）强化市场监管，创新管理和服务方式。坚持从市 场和使用环节入手，完善城市城区禁止现场搅拌混凝土的地 方管理规定，强化措施，明确责任，加强相关部门的协调配 合，加大执法监督力度。加强对县和县级市城区禁止现场搅 7 拌混凝土工作的督导。制定完善相关的质量技术标准和规范， 加强行政管理和质量监督，规范市场行为，提高预拌混凝土 质量。制定完善预拌砂浆发展的相关政策规章和配套措施， 合理规划布局预拌砂浆企业。加强农村散装水泥供应网点建 设的规划和管理，科学合理构建农村散装水泥供应和销售使 用网络。 （四）加强科技创新，提高科研技术和实际应用水平。 加大专项资金对发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆技术 进步的投入。鼓励和引导省内外有关科研机构、企业对发展 散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆关键技术和新产品、新工 艺、新设备进行研发，加大散装水泥和预拌混凝土、预拌砂 浆应用技术及配套装备的推广力度，研发适合农村发展散装 水泥的物流配套装备和技术，进一步提升散装水泥和预拌混 凝土、预拌砂浆应用领域的科技水平。按节能减排和环保的 要求，规范水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业的发展，提升 管理水平，加快企业技术进步。 （五）加强宣传工作，为发展散装水泥营造良好的社会 氛围。以发展散装水泥对促进循环经济、节能减排、保护环 境、节约资源的重要意义为重点，切实抓好宣传工作。要创 新宣传形式，丰富宣传内容，注重利用广播、电视、报刊、 互联网等媒体开展日常宣传活动，提高宣传效果。同时，做 好各项政策法规和配套实施文件及相关标准规范的宣传贯彻。 8 （六）加强队伍建设，为散装水泥科学发展提供组织保 证。重视干部队伍培养，加强思想教育，业务培训，法律法 规的学习，全面提高职工的政治素质和业务素质，提高依法 行政的能力。要按照事业单位改革的要求，进一步规范散装 水泥机构的管理，深化内部人事制度改革，建立和完善考核 和激励机制，营造创先争优的氛围，推进行业作风建设和党 风廉政建设。 9