关于印发《福建省社区康复“十二五”实施方案》的通知（闽残联康复[2012]90号）.doc

关于印发《福建省社区康复“十二五”实施方案》的通知各设区市卫生局、教育局、民政局、财政局、人口计生局、妇联、残联，平潭综合实验区管委会办公室、财政金融局：为做好“十二五”期间社区康复工作，根据卫生部、教育部、民政部、财政部、人口和计划生育委员会、全国妇联、中国残联《关于印发〈社区康复“十二五”实施方案〉的通知》（残联发〔2011〕12 号）和《福建省残疾人事业 “十二五”发展纲要》（闽政〔2011〕69 号）精神，制定《福建省社区康复“十二五”实施方案》。现将《实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。省卫生厅、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人口计生委省妇联、省残疾人联合会二○一二年五月二十四日 1 福建省社区康复“十二五”实施方案一、背景《中共福建省委福建省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（闽委〔2009〕19 号）提出“大力开展社区康复，推进康复进社区、服务到家庭”。社区康复是以社区为平台开展残疾人康复的一项工作，是国际上开展残疾人康复服务的主要形式，也是我省实现 2013 年残疾人“人人享有康复服务”目标的重要手段和途径。社区康复是残疾人各项康复工作的落脚点，能够有效整合社区内卫生、教育、社会服务、就业和社区活动等资源，为残疾人提供融合发展的机会和条件。 “十一五”期间，我省残疾人社区康复积极融入社区卫生、社区建设工作，规范工作标准，充实服务内容，取得了长足发展。全省所有的市辖区都开展了社区康复，开展社区康复服务的县（市、区）达 20 个。但社区康复还存在城乡发展不平衡、服务内容和标准有待规范等问题。为进一步做好残疾人社区康复工作，根据卫生部、教育部、民政部、财政部、人口和计划生育委员会、全国妇联、中国残联《关于印发〈社区康复“十二五”实施方案〉的通知》（残联发〔2011〕12 号）和《福建省残疾人事业 “十二五”发展纲要》（闽政〔2011〕69 号）精神，制定《福建省 2 社区康复“十二五”实施方案》。二、任务目标 1、在全省范围内普遍开展残疾人社区康复服务。依托各级各类医疗、康复、教育机构，充分利用社区资源，在城镇开展规范化的社区康复服务，丰富服务内容，提高服务质量；在农村地区发展简便易行，经济适用的康复技术，提供基本社区康复服务，帮助 50 万残疾人得到不同程度康复。 2、落实城乡医保政策，逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。 3、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备康复设备和人员。三、主要措施（一）健全和完善社会化的社区康复工作体系 1、组织管理网络加强政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，将残疾人社区康复工作和残疾人“人人享有康复服务”目标纳入当地经济社会发展规划，纳入社区建设规划、区域卫生规划及政府年度工作计划。充分发挥各级残疾人康复工作办公室职能作用，组织实施残疾人社区康复和残疾人“人人享有康复服务”审评工作。卫生部门要将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务和初级卫生保健工作等基本公共卫生服务计划；加强综合医 3 院康复医学科和康复医院康复科建设，充实设备，配齐设施。城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据康复服务需求建立康复室，配备适宜的康复设备和人员。开展规范化社区康复服务，普遍建立残疾人康复服务档案，实现康复进社区、服务到家庭，为残疾人提供基本康复服务。民政部门要将残疾人社区康复工作纳入社区服务工作计划；把残疾人康复服务内容纳入社区服务中心建设和新农村建设中；制定、落实优惠政策，对贫困残疾人进行救助。教育部门要指导特殊教育机构对残疾儿童进行康复训练，发挥特殊教育机构作用，开展融合式教育，对社区进行技术指导。财政部门要做好经费安排，监督、管理资金的使用。计生部门要做好优生优育的宣传与指导，开展残疾预防宣传工作。妇联要加大对妇女儿童健康教育宣传力度，配合卫生等有关部门做好降低出生缺陷预防工作。残联要组织制定并协调实施社区康复工作计划，建立技术指导组，督导检查，推广经验；建立社区康复协调员工作队伍；提供直接服务或转介服务；指导残联康复机构建设；普及康复知识，提高残疾人自我康复意识。各街道（乡镇）安排专人分管残疾人康复工作，因地制宜，制定工作计划，建立残疾人康复服务档案，指导社区开 4 展残疾人康复工作。各社区居（村）委会根据需要配备社区康复协调员，协调组织社区内有关机构、人员为残疾人提供康复服务和相应的支持，并建立档案。 2、技术指导网络省、各设区的市残疾人康复工作办公室、平潭综合实验区管委会办公室要成立残疾人社区康复专家技术指导组，培训康复人员，推广实用技术，指导基层对社区残疾人进行综合评定，制定康复训练计划，定期督导和检查。县（市、区）要充分利用卫生、教育、康复、辅助器具等各类专业技术机构，建立肢体残疾、精神残疾、视力残疾、听力语言残疾、智力残疾和残疾人辅助器具康复技术指导中心或专家技术指导组，培训基层康复人员，发挥社区内各类专业机构的作用，指导社区和家庭为残疾人提供康复服务。 3、社区服务网络县（市、区）各部门要整合社区机构资源，发挥街道社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡镇卫生院、计划生育技术服务机构、社区康复站、学校、幼儿园、辅助器具服务机构、社会福利机构作用。开展残疾预防、保健和健康教育等宣传活动，为社区内各类残疾人提供有效康复服务。县（市、区）各部门要协调社区人力资源，社区康复管理人员、康复技术人员、社区康复协调员、残疾人亲友、社 5 区志愿者等人员共同开展社区残疾筛查，建立康复服务档案，实施康复训练计划，向残疾人提供康复服务信息和转介服务。（二）开展综合性社区康复服务采取机构指导与社区、家庭康复相结合的方式，以加强残疾人功能恢复、促进残疾人适应社会生活、提高生活质量为目标，针对残疾人不同康复需求提供综合性康复服务。 1、开展残疾筛查县（市、区）残疾人康复工作办公室组织开展社区残疾筛查，了解社区残疾人基本情况和康复需求信息，经综合评定后制定康复训练计划，在街道（乡镇）为有康复需求的残疾人建立档案并录入福建省残联海西助残综合业务系统。对社区内新发生的残疾人，要及时报告卫生部门进行早期干预。同时将新增残疾人纳入已有的康复服务网络，及时提供有效服务。 2、提供综合性康复服务在专家技术指导组和各类康复技术指导中心指导下，依托各类社区机构资源，为残疾人提供综合性康复服务。依托社区卫生服务中心、社区卫生服务站、乡镇卫生院、村卫生室等医疗机构，采取诊疗服务、家庭病床和入户指导等形式，为残疾人提供诊断、功能评定、康复治疗、康复护理和转诊服务等。有条件的地区依托社区服务中心等社区服务场所，为有 6 需求的精神、智力、肢体等各类残疾人提供日间照料和养护服务。充分发挥我省残疾人“福乐家园”的综合服务功能，开展对残疾人及其亲友的康复知识和技能培训，安排轻度智力残疾人、病情稳定的精神病患者等各类残疾人进行简单手工制作或生产劳动，开展工疗、娱疗、农疗、社会适应能力和职业技能训练，为需要配戴辅助器具的残疾人提供信息咨询、辅助器具适配、阶段性评估等服务。在专业机构及人员指导下，发挥残疾人及其亲友的作用，以志愿者服务、政府购买服务等形式，为重度残疾人提供清洁、洗浴等上门服务；在社区和家庭开展各项功能训练，提高残疾人生活自理及社会适应能力，做好训练记录和效果评估；对社区和残疾人家庭进行无障碍环境改造，指导其正确使用各种辅助器具。根据残疾人在医疗康复、辅助器具、社会保障、无障碍环境改造等方面的需求，联系有关部门和单位，提供有效的转介服务。宣传普及康复知识，发放康复科普读物，宣传国家康复政策、残疾预防知识和康复训练方法，鼓励残疾人及其亲友正确面对残疾，树立康复信心。（三）加强社区康复服务能力 1、加强人员培训工作各级残疾人康复工作办公室制定本地区社区康复人员 7 培训计划，定期举办培训班，对社区康复管理人员、康复技术人员和社区康复协调员进行社区康复知识和技能培训，对全省社区康复协调员进行全面培训。建立资格认证和考核制度，形成稳定的工作队伍。 2、完善社区康复站建设扶持创建 100 个省级优秀社区康复站（室）。依托和挖掘社区现有资源，结合地区残疾人不同需求，建立并完善不同类型、不同特色的社区康复站，丰富社区康复服务内容，为社区残疾人提供综合性康复服务。 3、分类指导，促进城乡残疾人社区康复工作协调发展在城市地区，建立社区康复工作制度和工作标准，规范开展残疾人社区康复工作，促进康复服务向个性化、专业化方向发展。在农村地区，结合当地经济社会发展水平，推广受益面广、简便易行、经济适用的康复技术，提高残疾人及其亲友的参与程度，创造性地开展工作。四、经费保障社区康复经费主要用于残疾人社区康复工作的组织协调、人员培训、贫困残疾人康复救助和省级优秀社区康复站扶持等。各地要统筹使用上级财政和本级财政安排的社区康复经费，保障社区康复工作顺利开展。五、检查统计（一）检查 8 2013 年进行残疾人社区康复工作中期检查，2015 年进行全面检查验收。（二）统计按照中国残疾人事业统计报表的要求，上报统计数据。附件：“十二五”社区康复工作任务分配表附件 9 “十二五”社区康复工作任务分配表康复服务人数示范型社区康复站数（万人）（个）福州 8 17 厦门 2 12 漳州 7 15 泉州 9 17 三明 5 16 莆田 4 9 南平 5 11 龙岩 4.5 9 宁德 5 10 平潭 0.5 2 合计 50 118 地区 10