曾都经济开发区产业规划7月稿10月17日定稿.doc

湖北曾都经济开发区产业发展规划 （2015-2020 年） 第一章 编制背景及依据 一、规划编制的背景 产业园作为区域经济发展重要助推器，在区域经济与产业经济之 间形成一个产业联动的桥梁，承载着区域产业的系统组合与补充，以 及主导产业的合理链接与配套等功能作用，也为科技创新、经营创业 型和配套加工型、咨询服务型等企业构建经营平台，是区域经济发展、 产业调整和升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新 兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。因此，产业园区的发 展规划需要从战略层面进行整体定位，使其在产业方向、商业商务服 务、人居环境配套上达到“三位一体”的高度统一，实现城市或园区 的可持续发展。 湖北曾都经济开发区于 2004 年底正式启动开发建设，2006 年 10 月被国家发改委正式批准为省管县级开发区。开发区现辖 6 个村、3 个 社区，总人口近 5 万人，总规划面积 50 平方公里，开发区现有建设用 地位于东至汉丹铁路、西至厥水河、南至明珠路、北至甘沟子，用地 面积为 17.98 平方公里；远期东扩区域是东至新 316 国道、西至汉丹 铁路，南至明珠路、北至甘沟子，用地面积为 20.64 平方公里；南郊 组团用地面积为 5.85 平方公里；北郊组团用地面积为 3.81 平方公里， 已形成了“汽车及机械工业园、农产品深加工工业园、纺织服饰工业 园、高新技术工业园、现代物流园、中央商务区”的“五园一区”产 业布局，“十二五”期间被评为全省开发区先进集体、国家农业社示 811 范基地、全省农产品加工“四个一批”工程先进园区、省级现代服务 业示范园区等荣誉，目前正在申报国家级高新区。截至 2014 年，已入 驻企业 302 家，其中规模企业 112 家（规模工业企业 91 家、限额以上 商贸企业 14 家等），产销双过亿企业 42 家，规模企业实现工业总产 值 277.5 亿元、农产品加工值 164.4 亿元，强势跨入工业总产值和农 产品加工值“双百亿”园区。 为进一步提升湖北省开发区产业发展质量，壮大产业规模，加强 开发区产业发展规划的引领作用，提高规划的约束性，2014 年 8 月， 湖北省发展和改革委员会下发《关于加强全省开发区产业发展规划工 作的通知》（鄂发改开发（2014）452 号）。随后，曾都区成立“湖北 曾都经济开发区”产业发展规划编制领导小组，区内产业发展规划编 制工作正式启动。制定产业园区发展规划是落实区域经济发展战略、 提升园区发展水平的客观要求，而高起点、高标准、高要求做好规划 研究工作对于充分发挥园区比较优势、科学开展招商引资、切实提升 园区核心竞争力等具有重要作用。 本规划在客观分析国际、国内及曾都经济开发区产业基本现状、 发展趋势、存在问题的基础上，结合国家相关的政策导向、曾都区城 乡建设总体规划、湖北省主体功能区规划以及湖北省其他重大战略规 划，确定坚持深化改革和开放发展、坚持产业转型和创新发展、坚持 特色化和差异化发展、坚持资源集约和环境保护为重、坚持生产和生 活功能并重等基本原则，提出了“湖北曾都经济开发区”的产业发展 思路、产业定位、发展目标、重大任务、保障措施，解决开发区发展 过程中同质化发展、产业特色不明显、产业布局分散等问题，通过规 划引导产业布局及发展，推动开发区持续健康发展。 812 二、规划依据 1、《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 2、《随州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 3、《曾都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； 4、《湖北曾都经济开发区总体规划（2015-2030）》； 5、《武汉城市圈总体规划纲要(2007-2020)》； 6、《长江中游城市群发展规划》； 7、《中国制造 2025》； 8、《产业结构调整指导目录》（2014 年版）； 9、《湖北省主体功能区规划》； 10、《关于加强全省开发区产业发展规划工作的通知》（鄂发改 开发（2014）452 号）。 三、规划的范围 本规划地域范围为曾都经济开发区整个区域（50 平方公里）。 四、规划期限 规划基准年为 2014 年，规划期限 2015 年～2020 年。 第二章 曾都经济开发区产业发展基础 一、曾都区产业发展现状 “十二五”时期，曾都区深入贯彻落实科学发展观，勇于担当、 主动作为、克难攻坚、砥砺奋进，实现经济快速发展。地区生产总值 由 2010 年的 181.0 亿元，预计增加到 2015 年的 350 亿元，三次产业 比重由 2010 年的 8.4：47.8:43.8 预计调整为 2015 年的 6.5:50:43.5。 工业继续凸显经济支撑地位，全区工业总产值由 2010 年的 138.1 亿元 813 预计增加到 2015 年的 460 亿元，年均增长 27.2%，规模工业企业增加 值由 2010 年的 38.5 亿元预计增加到 2015 年的约 121.2 亿元，年均增 长 25.8%，规模企业数量由 2010 年的 166 家预计增加到 2015 年的 230 家，年均增长 6.7%。 曾 都 指 标 分 项 区 2015（预计） 年均增长率 备 注 单位 2010 2014 地区生产总值 亿元 181.0 325 350 14.4% 当年价计算 工业总产值 亿元 138.1 343.1 460 27.2% 当年价区属 当年价 生产法 区 属 规模工业企业增加值 亿元 38.5 109.4 121.2 25.8% 规模企业数量 个 166 175 230 6.7% 注：数据来源于曾都区政府工作报告、曾都统计年鉴、曾都区十二五规划。 二、随州市内开发区产业发展现状比较 “十二五”时期，随州经济快速发展，产业特色鲜明。现已形成 汽车机械、食品工业、建材工业、纺织工业、化工工业、光伏电子、 生物医药等七大产业板块，特别是专用汽车在全国品种最齐全、特色 开发区 名 称 实际开发面 企业 积(平方 数量 公里) 曾 都 经 济 开发区 18.0 221 随州高新技 术产业园区 19.0 454 4.8 31 8.6 232 广 水 经 济 开发区 随 县 经 济 开发区 固定资 规模以 高新技 规模以上 开发区税收 出口 从业人 产投资总 上工业 术企业 工业增加 总额 总额 支柱产业 员（万人） 额 企业数 数 值(亿元) (亿元) （亿美元） (亿元) 专用汽车及零部件、 农副产品加工、化 73 18 2.50 92.0 64.8 3.6 2.8 工、纺织服装、电 子信息、生物医药 汽车机械、电子信 61 12 2.90 48.1 32.4 5.0 2.3 息、农副产品、纺 织服装、医药化工 机械制造、高新电 13 3 0.19 17.3 20.3 0.9 0.4 子、药用包装、食 品加工 汽车及零部件生产、 41 10 1.16 32.4 11.8 0.3 0.6 高新技术、纺织服 装、创汇农业 注：数据来源：2014 年湖北统计年鉴，2013 年数据 814 最鲜明、产业资源最富集。详见下表： 随州高新技术产业园区于 2006 年 3 月被省政府批准为省级开发区， 2011 年 6 月被省政府批准为省级高新技术产业园区，建有城东工业园、 随州深圳工业园、随州化工工业园三大园区，支柱产业有汽车机械、 电子信息、农副产品、纺织服装、医药化工六大产业。 广水经济开发区于 1997 年 8 月经湖北省政府批准成立，拥有仓储 物流区、火车站核心商贸区、公共服务综合区、商贸居住区、滨水商 住区、综合工业区、食品工业区、机械工业区、化工工业区。支柱产 业为机械制造、高新电子、药用包装、食品加工等。 随县经济开发区于 2011 年 2 月获湖北省批准正式设立，主要发展 适应园区发展、无污染的工业及园区功能配套的第三产业，支柱产业 有汽车及零部件生产、高新技术、纺织服装、创汇农业等。 曾都经济开发区形成“一主两翼”发展格局，支柱产业有专用汽 车及零部件、农副产品加工、化工、纺织服装、电子信息、生物医药 等。其中，专用汽车及零部件制造、农副产品加工、化工、纺织服装 四个产业被纳入随州市“十二五”规划的重点支持产业，成为随州市 产业发展最重要组成部分，产业优势明显。 三、曾都经济开发区产业发展现状及发展阶段 （一）开发区产业发展现状 曾都经济开发区按照“一主两翼”战略模式，东扩西进，形成“汽 车及机械工业园、农产品深加工工业园、纺织服饰工业园、高新技术 工业园、现代物流园”“五园一区”的产业布局，先后被评为全国农 业产业化示范基地、全省开发区先进集体、全省农产品加工“四个一 批”工程先进园区、省级现代服务业示范园区等荣誉。目前，区内产 815 业结构不断优化、科技创新不断突破、品牌建设不断创优。 曾都经济开发区产业分属二、三产业，规模以上工业总产值由 2010 年的 77.35 亿元预计增加到 2015 年的 279 亿元，年均增长 29.2 %，占 全区工业总产值的 60.7%；规模企业数量由 2010 年的 62 家预计增加到 2015 年的 114 家，占全区企业数量的 49.6%。 曾都经济开发区（一主两翼） 年限指标 分 项 2010 2014 工业总产值（单位：亿元） 77.35 277.5 279 29.2% 60.7% 规模以上企业数量（单位：个） 62 112 114 13% 49.6% 2015（预计） 年均增长率 占全区比例 注：数据来源于曾都经信局统计数据、曾都区统计年鉴。 据以上数据分析得出：曾都经济开发区在曾都区总体产业中占据 半壁江山，其发展直接影响着曾都区社会和经济的总体发展。 （二）开发区所处发展阶段分析 产业园区的发展一般有四个阶段：生产要素聚集阶段、产业主导 阶段、创新突破阶段和现代科技都市阶段。详见下图： 阶 段 第一阶段 生产要素聚集阶段 核心 驱动力 由政府的优惠政策的 “外力”的驱动 产业 聚集 能力 低成本导向，由于优 惠政策的吸引及生产 要素的低成本，导致 人才、技术、资本的 流入，但要素低效率 配置 主要 产业 类型 低附加值，劳动密集 型的传统产业 特征 第二阶段 产业主导阶段 第三阶段 创新突破阶段 外力内力并举，即将政 内力为主，技术推 府政策和企业市场竞争 动，企业家精神 力驱动双重作用 产业链导向，各种生产 要素重新整合，形成稳 定的主导产业和具有上、 创新文化 中、下游结构特征的产 业链，具有较好的产业 支撑与配套条件 技术密集型、创新 型产业，高速信息 外向型企业，其中以电 网络技术、新型能 子及通讯设备制造业一 源技术、新材料和 枝独秀 先进制造技术等重 要新兴领域 816 第四阶段 现代科技都市阶段 高价值“财务级”要 素的驱动 高势能优势 文化创意、科技创新 产业及其他高端现代 服务业为主 产业 发展 需求 因素 一定的配套服务和研发 能力，企业 R&D 主要依 廉价的土地、劳动力、 靠外部科学结构和大学 优惠的税收政策 的支撑，园区内企业自 身 R&D 能力较弱 高素质人才、较好 的信息、技术及其 他高端产业配套服 务，园区自身 R&D 能力不断增强 产业 空间 形态 纯产业区，在空间上 纯产业区，在空间上呈 呈现沿交通轴线布局， 现围绕核心企业链延伸 单个企业或同类企业 布局 聚集 园区 功能 加工型，单一的产品 制造、加工 以产品制造为主 产业社区，产业间 综合形成、在空间上 开始产生协同效应， 城市功能与产业功能 在空间上形成围绕 完全融合 产业集群圈层布局 复合型，现代化综合 研发型，科技产业 城市功能，产业聚集 区，制造研发复合 地，人气的集聚区， 功能 文化的扩散区，资本 的融通地 园区 增值 方式 对园区的主要活动的 关注顺序是贸—工— 技。可称之为“工业 产品贸易区”、其增 值手段主要是“贸易 链”，即通过与园区 内外、国内外的贸易 交易换取附加值 对园区的主要活动关注 顺序是工—贸—技。可 称之为“该技术产品生 产基地”，其增值手段 主要是“产业链” 基本脱离（点对点式） 相对脱离（串联式） 与城市 发展空 间关系 高价值品牌，高素质 的人才资源、高增值 能力和高回报率的巨 额金融资本 对园区的主要活动 关注顺序是技—工 —贸。其增值手段 主要是“创新链” 对园区的主要活动关 注顺序是技—贸—工。 以研发中心、研发型 产业、科技服务业为 主体，其增值手段主 要是“财富链” 相对耦合 （中枢轴辐射式） 紧密融合 （多级耦合式） 曾都经济开发区产业具有以下特征： 产业主导阶段。开发区功能以产品制造为主；拥有五大园区，产 业链具有上、中、下游结构等特征，产业聚集力已形成；产业研发依 靠自身研发和外部科研机构、大专院校共同支撑等。符合产业主导阶 段特征。 创新突破阶段。开发区内创新理念已成为每个企业未来发展的核 心动力，高新技术企业个数逐年增加，创新研发投入比例逐年提高， 开发区正在申报高新技术开发区等，具备创新突破阶段部分雏形特征。 依据上图，根据曾都经济开发区实际情况得出，其处于产业主导 阶段向创新突破阶段过度的发展阶段。 817 四、产业结构分析及主导产业确定 （一）区内产业结构分析 开发区功能以产品制造为主，故本节只针对工业进行产业划分。 根据 2014 年曾都经济开发区“一主两翼”入驻企业统计情况，参照 《产业结构指导目录》进行产业划分，详见下表： 分 项 类别 产业划分 年度 专用汽车 及零部件 农副产品加工 年 工业 合 43 产 值 资产合计 （亿元） （亿元） 128.2 54.0 利税 就业 总额 人数 （万元） （人） 3.7 备 注 7718 根 13 72.7 30.6 2.1 2606 据 工 7 25.2 10.6 0.7 971 产 纺织服装 7 11.2 4.0 0.2 1011 值 建筑材料 11 11.2 4.6 0.2 1551 高 机械制造 11 9.8 4.0 0.3 1229 低 生物医药 3 7.8 3.3 0.2 469 排 电子信息 3 5.7 5.3 0.5 722 列 其 14 5.7 0.5 0.1 429 112 277.5 116.9 8.0 16706 化 2014 规模以上 企业数量 （个） 计 他 注：统计数据来源于开发区管委会、经信局提供数据。 据上表得出：开发区总体产业划分有八个主要类别，按产值高低 排列依次为：专用汽车及零部件、农副产品加工、化工、纺织服装、 建筑材料、机械制造、生物医药、电子信息。 （二）主导产业分析与确定 1、主导产业评价模型和指标体系 区域主导产业的选择有多种模型，本节的主导产业选择区域为曾 都经济开发区，故依据开发区产业实际情况，考虑可操作性和可比较 性，基于层次分析法（AHP）主导产业选择评价模型，综合罗斯托基准、 818 赫希曼基准、过密环境基准和增长后劲基准等多个理论，选择以下 6 个基准、13 个指标，构成主导产业评价模型和指标体系。详见下表： 准则层 一级权重 指 标 层 产 值 30 资产总额 利税总额 比较 优势基准 二 级 权 重 10 10 40 产业集中度 30 主 竞争优势 10 导 政策匹配度 10 产 产业关联度 产业 业 关联基准 15 产业价值链 市场需求 市场 潜力基准 进步基准 50 50 15 产品生命周期 技术 50 10 技术先进性 819 50 100 产值 50 亿以上 21-30 产值 10-50 亿元 11-20 产值 10 亿元以下 1-10 10 亿以上 8-10 5-10 亿 5-7 5 亿以下 1-4 1 亿以上 8-10 0.5-1 亿 5-7 0.5 亿以下 1-4 企业 20 家以上 26-30 企业 10-20 家 11-25 企业 10 家以下 1-10 优势强 8-10 优势中 5-7 优势弱 1-4 符合 8-10 比较符合 5-7 不符合 1-4 关联度大 41-50 关联度中 21-40 关联度小 1-20 价值链高 41-50 价值链一般 21-40 价值链弱 1-20 需求量大 41-50 需求量一般 21-40 需求量小 1-20 形成期 1-20 成长期 21-40 成熟期 41-50 衰退期 -50-0 非常先进 81-100 先进 21-80 不先进 1-20 环境保护 10 基准 社会进步 环境影响程度 10 基准 就业吸纳能力 无影响 81-100 影响小 21-80 影响大 1-20 1000 人以上 81-100 500-1000 人 51-80 500 人以下 10-50 100 100 2、主导产业确定 以符合国家《产业指导目录》鼓励类和政策要求为前提，依据以 上主导产业确定模型和指标体系，按照百分制对曾都经济开发区的八 大主要工业产业分别进行权重打分与计算。 二级权重打分表： 产业 价值 链 市 场 需 求 产 品 生 命 周 期 技术 先进 性 环 境 影 响 程 度 就 业 吸 纳 能 力 产 值 资产 总额 利税 总额 产业 集中 度 竞 争 优 势 30 10 10 30 10 10 50 50 45 45 85 90 100 26 10 10 15 8 10 50 40 45 40 80 90 90 工 15 10 6 7 7 8 40 40 40 41 70 20 70 纺织服装 11 3.5 2 7 7 8 50 20 45 40 80 90 80 建筑材料 11 4 2 12 6 8 4 20 40 40 70 70 80 机械制造 10 3.5 3 12 7 8 30 30 40 35 70 70 80 生物医药 8 3 2 3 10 10 40 50 50 20 90 90 40 电子信息 6 5 4 3 10 10 40 50 50 40 90 90 60 指标 产业 专用汽车 及零部件 农副产品 加 工 化 政策 匹配 度 产业 关联 度 一级权重计算表： 、准则 比较优势 基准 产业关 联基准 市场潜 力基准 技术进 步基准 环境保护 基准 社会进步 基准 合计 专用汽车及零部件 40 15 13.5 8.5 9 10 96 农副产品加工 31.6 13.5 12.75 8 9 9 83.85 21.2 12 12.15 7 2 7 61.35 产业 化 工 820 纺织服装 15.4 10.5 12.75 8 9 8 63.65 建筑材料 17.2 3.6 12 7 7 8 54.8 机械制造 17.4 9 11.25 7 7 8 59.65 生物医药 14.4 13.5 10.5 9 9 4 60.4 电子信息 15.2 13.5 13.5 9 9 6 66.2 依据一级权重计算结果，将八大产业按分值排序，并进行重要性 划分，分为非常重要、重要和不重要三类，其中，非常重要和重要的 产业即确定为主导产业，具体见下表： 序号 重要性 产 业 重要性 1 2 3 4 专用汽车 农副产品 电子 纺织 及零部件 加 工 信息 服装 非常重要 非常重要 重要 重要 5 化 工 重要 6 7 8 生物 机械 建筑 医药 制造 材料 重要 不重要 不重要 注：非常重要—80 分以上；重要 61-80 分；不重要 0-60 分。 根据上表得出，曾都经济开发区的主导产业有：专用汽车及零部 件、农副产品加工、电子信息、纺织服装、化工和生物医药六大产业。 第三章 产业发展面临机遇和挑战 一、面临的机遇 （一）国家宏观战略层面 1、“一带一路”作为中国新的国际战略框架，融通古今、连接中 外，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，推动内陆地区由原先 的“腹地”转变为“开放前沿”，这给曾都区的产业发展将产生重大 而深远的影响。首先，“一带一路”重点是实现基础设施的互联互通， 交通设施、油气管道、电力通道、通信设施等为重点的基础设建设的 821 开展，沿线各类资源加大共享互通，为各类专汽提供了广阔的施展空 间。其次，“一带一路”的建设将导致出口目的地的格局的改变，更 加广阔的市场必会促进农产品加工企业转变生产经营模式，提高产品 技术水平，通过优势农产品的出口带动其他产业发展。此外，长期来 看，道路和贸易联通中同时伴随着文化联通，“丝绸之路”自古是文 化交流的体现，其交流合作的内容涵盖了文化、旅游、教育等人文活 动。曾都文化底蕴深厚，旅游资源丰富，可以借助“一带一路”建设， 进一步打造成丝绸之路经济带区域的知名旅游目的地，让丝绸之路经 济带上西去东来的人们驻足随州，品尝文化，怡情山水。 2、《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》 确定要依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带， 沿江布局包括长江中游城市群在内的五大城市群，要把长江中游城市 群建设成为引领中部地区崛起的核心增长极和资源节约型、环境友好 型社会示范区。此外，国家“促进中部崛起战略”的继续推进，都给 曾都产业发展、对内对外开放、基础设施建设等带来重大机遇。依托 长江黄金水道建设，结合曾都区资源优势和产业优势，助力随州市， 将随州建成国家级新型工业化专用汽车产业基地、国家级特色农产品 出口基地、区域性文化旅游产业发展高地、区域性综合交通物流枢纽， 打造成湖北战略支点的重要支撑级。 （二）湖北省级战略层面 “十三五”湖北省全面实施“一元多层次战略体系”，引领湖北 工业发展的新导向，强力推进“十三五”软件与集成电路、新材料、 循环经济和节能环保、生物医药与健康产业、新能源汽车及专用汽车、 822 航空航天、新能源等十大新型产业，这给曾都区“十三五”产业发展 指明了方向，曾都区要充分利用省级利好政策，紧紧抓住“黄金十年” 重要机遇，以特色产业专用汽车及零部件为龙头，推进农副产品加工 等主导产业改造升级，大力发展生物医药、电子信息、新能源等新兴 战略产业，以主业兴带百业旺，推动经济总量大跨越、城市建设大提 速、改革开放大突破、民生质量大提升。 （三）产业政策层面 1、《中国制造 2025》是结合中国制造业两化融合、工业互联网、 工业 4.0 等趋势，从技术、产业、产品、管理、制造服务化、核心软 硬件等领域做的长期战略规划，力争通过“三步走”实现制造强国的 战略目标。围绕制造业创新能力、信息化与工业化深度融合、强化工 业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点 领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生 产性服务业、提高制造业国际化发展水平九大战略任务展开。它的实 施给曾都产业未来发展带来了创新驱动、质量为先、绿色发展、结构 优化、人才为本五大方面的重大机遇。曾都区要加大两化融合步伐， 用信息化带动制造业发展,让中国制造包含更多中国创造因素。同时推 进智能制造、绿色制造,促进生产性服务业与制造业融合发展,提升制 造业层次和核心竞争力。 2、引导东部部分产业向中西部有序梯度转移已是势在必行，在此 机遇下，国家鼓励中西部地区拥有良好的区位优势、交通优势、产业 优势、建设条件优势、环境优势等，完全具备承接产业转移的条件的 地区，依据《产业指导目录》，与国家战略结合，与市场相结合，与 823 资源利用、环境保护相结合，与对外开放相结合，要既强调经济效益， 又重视社会效益，以更加优惠的条件吸引长三角及珠三角的电子信息 等高新技术产业进行转移，努力打造“沿海产业转移重点承接地”实 现“中东”共赢。 （四）区位优势机遇 湖北省在长江经济带中定位确立为承东启西、连南接北的“祖国 立交桥”、长江中游核心增长极、内陆开放合作新高地、全国生态文 明建设先行区。这给曾都区生态文明建设、立体交通体系建设、对外 开放、区域合作、产业转型升级、新型城镇建设、公共服务和社会保 障一体化建设等带来历史机遇。曾都区是湖北省对外开放的“北大 门”，是襄十随节能城市优越的区位条件和便利的交通，吸引了众多 企业入驻，区位优势明显。 曾都经济开发区经过 10 年的发展和积累，开已形成“一主两翼” 发展格局，专业化程度较高、协作配套能力较强、服务体系较完善， 是“中国专汽之都”的主要生产基地，是曾都区县域经济最重要组成 部分。在以上多方面重大机遇下，曾都经济开发去将因势利导、顺势 而为，实现跨越发展。 二、应对的挑战 “十三五”时期，国际形势依然复杂多变，不确定因素很多，全 球经济尚未完全走出危机，经济复苏缓慢而艰难。世界经济格局面临 深度调整，发达国家纷纷推进“再工业化”战略，由此带来的抢占新 能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高技术产而已和战 略新兴产业作为未来经济发展制高点的新一轮竞争将更加激烈。我国 824 经济进入“新常态”给经济发展带来新的历史发展方位、新的特征、 新的发展要求，对于产业发展而言，一是资源、环境承载能力和资源、 环境压力要求杜绝牺牲环境换来高发展速度。二是进入增长转换期， 提质增效，从低端到高端、低附加值到高附加值的“升级”势在必行。 三是创新驱动成为最根本要求，对于依靠劳动密集、要素驱动、投资 驱动发展的产业定被淘汰。在迎接机遇的同时，曾都经济开发区产业 发展也面临挑战，其存在主要问题如下： （一）完善产业链问题。开发区内上、中、下游产业链各企业之 间的协作紧密度需增强，从而进一步拉长产业链，提高产业的增值能 力，最大程度发挥产业集群效应。 （二）产业关联度问题。开发区各产业之间相互联系、相互依存、 相互促进推动程度需增强，从而形成更多上、中、下游产业链，促进 区内分工合作。 （三）产业创新能力问题。与沿海地区比较，仍存在一定的差距， 拥有自主核心技术的企业比例需要进一步提高，科技研发投入比和研 发人员总量和高新技术企业数量需进一步增加。 （四）生态保护压力问题。面对国家“绿色发展”背景，开发区 需要加大力度配合随州市、曾都区坚持加强节能环保技术、工艺、装 备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用 效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。 在国家及省级宏观政策的利好形势下，曾都经济开发区需要抓住 发展机遇，克服困难，争取国家及湖北省的更大力度支持，成为中国 专汽之都主要生产基地、随州市最具活力的经济增长极之一、曾都县 825 域经济发展主要平台、多功能、综合性、生态化的“山水园林型工业 新城”，努力为湖北省建设重要战略支点、为促进中部地区崛起作出 更大贡献。 第四章 开发区产业发展定位及目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面深入贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全 会以及省十次党代会、十届三次四次全会精神。紧紧抓住国家“一带 一路”、长江经济带建设、促进中部地区崛起及湖北省提出指导“十 三五”全省经济社会发展的战略体系，即以“建成支点、走在前列” 为一元，统领“创新驱动”核心战略、“两圈两带”总体战略、“一 主两副”中心城市带动战略、“四基地一枢纽”产业发展战略等重大 战略机遇，以科学发展为主题，以加快园区产业结构调整为主线，大 力发展先进制造业，积极培育发展战略性新兴产业，努力提高服务业 尤其是现代服务业比重，着力构建现代产业体系。加快发展方式转变， 向改革要动力，注重开放合作与内生发展相结合，注重信息化与工业 化相结合，注重产业优化与空间布局相结合，注重园区提升与城市功 能相结合，全面增强自主创新能力，加速推进产业转型升级，着力推 动高新技术产业集聚式发展，全面推进承接长江中游城市群（武汉城 市圈）和襄十随城市群的产业转移工作部署，实现开发区整体跨越。 努力将曾都经济开发区建设为产业特色鲜明、生态环保、产城一体布 826 局科学、用地集约的宜居宜业现代化工业新区。 二、基本原则 （一）坚持深化改革和开放发展的原则。 把深化改革和扩大对外开放作为开发区发展的重要动力，全面探 索深化各项体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 提高资源利用效率和效益。坚持深入实施开放先导战略，进一步扩大 对内对外开放，积极探索开放的新路径和新模式，推动招商引资增添 新生力量，鼓励外资不断扩大投入，大力发展内外融合的开放型经济， 成为随州市新型工业化的样板区、城乡一体化改造示范区和体制机制 创新的先行区。 （二）坚持产业转型和创新发展的原则。 重点推进信息化与工业化深度融合，充分发挥重点企业在品牌建 设、自主知识产权建设等方面龙头示范作用，加快中小企业创新发展 速度，推进主导产业和重点企业质的提升和量的扩张，实现产业结构 优化升级。全力部署“互联网+”行动计划，利用互联网技术及平台， 对各行业进行革命性的再造，创造新的发展业态，推进传统产业向高 端化发展，全面提升产业技术水平和竞争力，加快构建现代产业体系。 将“大众创业、万众创新”打造为推动经济发展的引擎，把增强自主 创新能力作为推动科学发展的不竭动力，作为调整产业结构、转变经 济发展方式的中心环节，加速将科教、人才优势转化为经济发展优势， 强化企业在创新中的主体地位，努力建设创新型经济蓬勃发展、创新 载体功能完善、创新人才加速集聚、创新活力竞相迸发的创新开发区。 （三）坚持特色化和差异化发展的原则。 827 正确处理好产业整体推进与重点突破、比较优势与引领优势的关 系，实施特色化、差异化发展战略。挖掘、利用、开发区位优势，培 育主导产业，壮大基础产业，形成特色经济，打造竞争优势，实现产 业、项目的分工协作，错位竞争、优势互补、共同发展。引导有关联 性质的项目向规划的区域聚集，促进优势产业相对集中，形成产业专 业化区域，发挥聚集效应；围绕优势企业和龙头产品，延伸产业链， 增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各项资源，形成稳定、 持续的竞争优势集合体。 （四）坚持资源集约和环境保护为重的原则。 协调处理好经济发展与资源环境之间的关系，充分考虑曾都经济 开发区的资源环境承载能力，对区内产业进行统一规划，有效整合， 节约集约利用土地、水、能源等资源，提高土地资源的利用率和基础 设施配套的投入效率，实现统筹、协调、可持续发展。大力加强生态 保护建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，强化环境保护 和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生 活方式和城市建设运营模式。有效治理环境污染，加快发展循环经济 和低碳经济，努力实现经济社会的全面、协调和可持续发展。 （五）坚持生产和生活功能并重的原则。 从长远发展来看，曾都经济开发区将会成为一个新城区或新城市， 因此，要坚持生产和生活并重的原则，在大力引进先进制造业的同时， 也要积极引进配套的生产性服务业和生活性服务业，实现二、三产业 的良性互动发展。一方面大力发展先进制造业和高技术产业，不断增 强园区的产业核心竞争力和综合经济实力。同时，要积极发展生产性 828 服务业，为先进制造业发展提供高效服务，进一步完善区内的生产服 务功能。另外，要加快发展生活性服务业，不断聚集人气和商气，完 善生活服务功能，为建设综合性、多功能的宜居生态城创造条件。 三、产业发展定位 在《湖北省主体功能区规划》中，曾都区为省级层面重点开发区 域，区域的功能定位是：全国重要的汽车生产基地，中部地区重要的 交通枢纽和区域性物流中心，鄂西北地区经济发展的重要增长极。发 展方向是重点发展特种专用汽车生产、特色农产品生产加工、纺织服 装等，形成为大武汉配套的高新技术转化基地。 （一）开发区发展定位 结合随州市“工业兴市”的发展战略、建设“中国专汽之都”的 发展目标，以及开发区可持续发展的现实需求，继续加快汽车及零部 件制造、农产品加工等传统产业与劳动密集型产业的发展，大力发展 高新技术与现代制造业、电子信息、物流商贸等新兴产业，并顺应当 前形势，积极发展环保产业，严格控制高能耗产业，以充分利用当地 丰富的能源与自然资源优势。开发区发展定位目标： 1、中国专汽之都主要生产基地。 2、随州市最具活力的经济增长极之一。 3、曾都县域经济发展主要平台。 4、多功能、综合性、生态化的产业新城。 （二）基础主导产业 专用汽车及零部件制造、农产品加工、电子信息、纺织服饰等为 四大传统支柱产业集群，是曾都经济开发区发展的基础，其中专用汽 829 车及零部件制造产业集群和农产品深加工产业集群已成为全省重点扶 持产业集群。该类产业具有良好的建设基础和区域资源条件，发展稳 定性高。在巩固专汽产业的同时，推动开发区向综合产业新城跨越。 延伸农产品深加工企业产业链条，增强壮大三友食品、同星农业等企 业的创汇能力；支持泰晶公司成为中国音叉晶体行业中生产规模最大、 自动化程度最高、研发能力最强的生产企业，同时以点带面，着力创 新和引进，大力培育汽车电子制造业及智能装备产业，把电子信息产 业培植成曾都区新的经济增长点；以建设省内重要的纺织服饰加工基 地为目标，以满足服装用布、家用纺织品用布、中高档针织内衣服装 等终端产品需求为突破口，加强企业研发技术进步及先进智能装备投 入，提高质量管理水平，建设服装加工基地，打造服装自主品牌。 （三）潜力发展产业 现代先进制造业为现代新兴产业，科技含量高，符合经济社会发 展趋势，具有较强的产业关联度及巨大的发展潜力。该类产业经济附 加值较高，经济带动性强，资源利用率高，环境污染度较小，在未来 的开发区经济增长中作用将越来越凸显。在曾都经济开发区未来的建 设中，对该类产业应重视，科学规划，合理布局，注意引导，注重与 传统产业和战略产业的关系，增强其科技性，保障其发展活力，强化 其对经济增长的动力。突出医药化工建材产业安全环保节能升级和产 品深度加工改造，成为曾都经济开发区经济增长的有力保障。 （四）战略新兴产业 战略型产业包括高新技术产业、现代物流产业、科技研发、企业 总部、创意产业等，是企业发展的基础产业，是企业正常运行，适应 830 市场需求，具有活力，长期可持续发展的动力支撑，具有战略指导意 义。能为企业提供集中的技术创新平台，方便企业进行基础研究、技 术开发、产品试制和测试保障。同时包含教育培训、业务交流的空间， 让企业获得持久的创新能力。 借助开发区产业支撑，未来企业集聚将产生大量的总部办公以及 商务需求，安排一定量的商务楼宇，用于企业总部办公，容纳咨询、 法律、保险、金融、信息、广告、物业等生产性服务功能，凸显的品 牌整合效应，促进开发区发展与升级，为产业园区的发展提供交流、 实施、拓展的保障平台。 利用鄂西北中心地理位置优势，针对开发区内工业企业的实际需 求，主动承接武汉中心城市辐射和大市场、大流通功能分流，引进连 锁经营、仓储量贩等业态，整合物流、车流、信息流，发展现代物流 企业，重点抓好钢材汽车物流园区建设，重点支持发展工业企业相关 的物资、产品的配送服务，满足开发区产业链向上游和下游延伸所带 来的产品和原料的交易需求。积极发展电子商务。 （五）现代生产性服务业和配套生活服务业 大力发展现代服务业，积极搭建专用汽车设计、信息、营销、金 融、人才“五大服务平台”，技术、质检、物流、博览 “四大中心”， 科技兴贸创新基地、汽车及零部件出口基地和高新技术产业示范基地 “三大基地”。整个开发区以工业为主，为生产提供物资交流、产品 展示的市场、服务机构等为推动产业发展提供必要的支持，满足生产 和经济转化过程中的服务需求。拆迁还建、大量的工业进驻，伴随区 域内入住大量的人口。生产和生活是密不可分的两个部分，为满足就 831 业人口在园区的生活需求，商业、贸易、旅游、房地产等配套生活性 服务设施建设时必不可少的。 四、总体目标 按照创新发展理念思路，立足在技术、产品、市场、企业发展模 式上取得新的突破，促进开发区体制机制改革创新、经济转型升级、 科技要素集聚、低碳绿色发展，加快从要素供给拉动向创新驱动转变， 加快从建设传统工业园区向现代制造业、高新技术产业、“互联网+” 产业、生态产业和现代服务业转变，加快向集约、集群发展转变，加 快从政策优惠向投资综合环境优化转变，带动和促进全区产业合理布 局和结构优化。开发区发展要融入到“一带一路”、长江经济带、湖 北中部崛起和“两圈两带”战略、大别山试验区、汉江生态经济带建 设中，对比周边的广水经济开发区、随县经济开发区等区域的产业结 构和产业发展模式，科学合理的安排符合自身特点的产业类型，形成 区域性的互补，推动产业集群化发展。到 2020 年，开发区发展重点在 于构建基础设施建设框架，明确产业发展定位和方向，基本建成以现 代服务业和先进制造业为主体的现代化、国际化、生态型产业园，园 区单位面积产出达到国内先进水平，力争实现先进制造业产值占园区 产值 60%左右，现代服务业产值占园区产值 40%左右，园区 GDP 增长速 度年均达到 20%左右。把曾都经济开发区建成全市体制机制创新先行区、 高新技术产业集聚区、生态文明示范区、产城融合样板区，打造成为 “千亿产业园”，使之成为曾都区经济主要的增长点，襄十随汽车工 业走廊的经济中心，武汉城市圈产业转入的主要“飞地园区”。 （一）曾都经济开发区制造业发展目标 832 《中国制造 2025》提出立足国情，立足现实，力争通过“三步走” 实现制造强国的战略目标。 第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。 到 2020 年，基本实现工业化，制造业大国地位进一步巩固，制造 业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术，优势领域 竞争力进一步增强，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、 智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物 排放明显下降。 到 2025 年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员 劳动生产率明显提高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。重 点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。 形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分 工和价值链中的地位明显提升。 第二步：到 2035 年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等 水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力 明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。 第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合 实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明 显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。 2020 年曾都经济开发区制造业主要指标 类别 指 标 规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收 创新 入比重（%） 能力 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专 利数（件） 833 2014 年 2020 年 0.88 1.3 0.36 0.7 制造业质量竞争力指数 73.1 84.5 制造业增加值率提高 - 比 2015 年提高 3 个百分点 制造业全员劳动生产率增速（%） - 宽带普及率（%） 45 90 数字化研发设计工具普及率（%） 52 82 关键工序数控化率（%） 27 60 规模以上单位工业增加值能耗下降幅度 - 比 2015 年下降 18% 绿色 单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度 - 比 2015 年下降 22% 发展 单位工业增加值用水量下降幅度 - 比 2015 年下降 23% 工业固体废物综合利用率（%） 62 85 质量 效益 两化 融合 7.5 左右（“十三五”期间年均 增速） （二）开发区现代服务业发展目标 ——现代物流业，年均增长 20%，占服务业产值比重为 20%； ——科技服务业，年均增长 15%，占服务业产值比重为 15%； ——商务服务业，年均增长 30%，占服务业产值比重为 25%； ——房地产等配套生活性服务业及其他服务业，年均增长 30%， 占服务业产值比重为 40%。 第五章 产业发展的重点任务 一、全面提高开发区产业发展质量和核心竞争力 以加快转变经济发展方式为主线，以产业结构调整为主攻方向， 以自主技术创新、自主设计创新、自主机制创新为重要支撑，走市场 全球化、区域一体化、产业生态化、企业立体化、产品差异化“五化 并举”之路，建立以主导产业为支柱、以战略新兴产业为发展目标、 以生产性服务为支撑的现代化、高质量开发区。 （一）深入推进产业结构调整及转型升级 推动传统产业向中高端迈进，逐步化解过剩产能，促进大企业与 中小企业协调发展，进一步优化区内产业布局。 834 持续推进企业技术改造。支持专用汽车、农产品加工等重点行业、 高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优 化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进区内主导 产业向价值链高端发展。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全 生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料， 提高企业生产技术水平和效益。 稳步化解产能过剩矛盾。加强和改善宏观调控，按照“消化一批、 整合一批、淘汰一批”的原则，分业分类施策，有效化解产能过剩矛 盾。加强行业规范和准入管理，推动企业提升技术装备水平，优化存 量产能，实现差异化发展。加强对产能过剩行业的动态监测分析，建 立完善预警机制，引导企业主动退出过剩行业。切实发挥市场机制作 用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，加快淘汰落后产 能。 促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位，支持企业间 战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平， 培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中小企业创业创新活力，发 展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业 化“小巨人”企业。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、 订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。推动建 设一批高水平的中小企业集群。 （二）推进信息化与工业化深度融合 加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为 两化深度融合的主攻方向；推进生产过程智能化，培育新型生产方式， 全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。加快汽车、机 械、纺织、食品、电子等产业生产设备的智能化改造，提高精准制造、 敏捷制造能力。 835 加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与 布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的区域工业互联网。加快制造业 集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网 络宽带升级，提高企业宽带接入能力，实现人、设备与产品的实时联 通、精确识别、有效交互与智能控制。 推进制造过程智能化。在专用汽车产业试点建设智能工厂/数字化 车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等 技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化 控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、 客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与 制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。 深化互联网在制造领域的应用。制定开发区互联网与制造业融合 发展的路线图，明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性 化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求 动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的 开放型产业生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智 能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工 业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工 业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准 的开放共享。 （三）提高开发区创新能力 完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创 新体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，深化与武 汉、十堰开发区科技合作，加强关键核心技术攻关和共建创新平台， 加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。 加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位，支持企业 836 提升创新能力，推进技术创新示范企业和企业技术中心建设。瞄准国 家重大战略需求和未来产业发展制高点，研究制定发布制造业重点领 域技术创新路线图。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研 院所的基础作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新， 攻克一批对开发区产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的 关键共性技术，加快成果转化。 提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务 业等重点领域开展创新设计示范，全面推广应用以绿色、智能、协同 为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息 化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发具有 自主知识产权的关键设计工具软件，搭建创新设计生态系统。培育专 业化、开放型的工业设计企业，鼓励代工企业建立研究设计中心，向 代设计和出口自主品牌产品转变。 推进科技成果产业化。完善开发区科技成果转化运行机制，研究 制定促进科技成果转化和产业化的指导意见，建立完善科技成果信息 发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服 务体系。完善科技成果转化激励机制，健全科技成果科学评估和市场 定价机制。完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市 场规律和创新规律加强合作，鼓励龙头企业和社会资本建立从事技术 集成、熟化和工程化的中试基地。 搭建开发区创新体系。加快建立以创新中心为核心载体、以公共 服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络，建立市场化 的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。充分利 用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、 政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制造业创新 中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。建设一批促进 837 制造业协同创新的公共服务平台，规范服务标准，开展技术研发、检 验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务， 促进科技成果转化和推广应用。建设重点领域制造业工程数据中心， 为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向关键共性技术， 建设一批重大科学研究和实验设施，提高核心企业系统集成能力，促 进向价值链高端延伸。 （四）加强质量品牌建设 提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基础，优 化质量发展环境，努力实现区内产业质量大幅提升。鼓励企业追求卓 越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值。 推广先进质量管理技术和方法。建设主导产品标准符合性认定平 台，推动重点产品技术、安全标准全面达到国际先进水平。开展质量 标杆和领先企业示范活动，普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质 量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质 量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展主 导产业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小 组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。加强中小企业质量管 理，开展质量安全培训、诊断和辅导活动。 加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划，针对专用 汽车、汽车零部件、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行 业，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术，加强 可靠性设计、试验与验证技术开发应用，推广采用先进成型和加工方 法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等，使重点实 物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达 到国际同类产品先进水平。在农产品加工、纺织服装等领域实施覆盖 产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，保障重 838 点消费品质量安全。 完善质量监管体系。健全产品质量标准体系，加强关系民生和安 全等重点领域的行业准入与市场退出管理。建立消费品生产经营企业 产品事故强制报告制度，健全质量信用信息收集和发布制度，强化企 业质量主体责任。将质量违法违规记录作为企业诚信评级的重要内容， 建立质量黑名单制度，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处 力度。建立区域和行业质量安全预警制度，防范化解产品质量安全风 险。严格实施产品“三包”、产品召回等制度。强化监管检查和责任 追究，切实保护消费者权益。 推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创 新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品 牌发展基础。扶持品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、 市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批 特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文 化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理 念，提升品牌附加值和软实力。 （五）全面推行绿色制造 加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化， 提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建 高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。 加快制造业绿色改造升级。全面推进铸造、化工、建材等传统制 造业绿色改造，大力推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减 量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技 术装备，加快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加 工工艺，实现绿色生产。积极引领新兴产业高起点绿色发展，大幅降 低电子信息产品生产、使用能耗及限用物质含量。 839 推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理，增强绿 色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低 碳能源使用比率，开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设， 控制和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式，促进企业、园 区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业 规范化、规模化发展，强化技术装备支撑，提高大宗工业固体废弃物、 废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业， 实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推进产品认定，促进再 制造产业持续健康发展。 积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，推行生态设计， 显著提升产品节能环保低碳水平，引导绿色生产和绿色消费。建设绿 色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、 能源低碳化。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。 打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生 产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企 业，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化 绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行 企业社会责任报告制度，开展绿色评价。 （六）完善市场环境 加快推进电、油、气、水等资源性产品及要素价格改革，建立反 映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。改 革土地供给制度，完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制 度，强化市场机制对配置土地资源的基础性作用。进一步打破行政性 垄断和地区封锁，推进市场一体化。完善行政执法、行业自律、舆论 监督、群众参与相结合的市场监管体系。创新市场监管模式，健全行 政执法与司法相衔接的监管机制。规范市场经济秩序，健全产品质量 840 监管机制。加快社会信用体系建设，建立和完善以组织机构代码和身 份证号码等为基础的实名制信用信息体系。建立健全企业信用警示、 惩戒以及信用预警机制，营造诚实守信的社会环境。探索适度开放信 用服务市场。清理、完善现有政策法规。规范市场经济秩序，建立稳 定规范的政策和法制环境。 二、大力推动区内产业突破发展 瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点， 引导社会各类资源集聚，推动区域专用汽车等优势主导产业和节能环 保等战略新兴产业快速发展。 曾都经济开发区截止到 2014 年底拥有企业 112 家，涵盖了国民经 济的十八类行业，按照其不同的分工以及产品属性划分为八大产业， 包括专用汽车及零部件制造产业、农副产品加工产业、纺织服装产业、 化工产业、电子信息产业、生物医药产业（生物技术和食品医药）、 建筑材料产业以及机械制造产业。为更好的规划产业发展，将上述产 业按照其经济贡献、投资规模和特有属性划分为一般性产业、主导产 业和战略性新兴产业三类。 （一）一般性产业发展 开发区一般性产业主要包括建筑材料和机械制造两大产业，表现 的特征为企业规模总量不大，规模以上企业数量不多，主要以小微企 业和中型企业为主，产业聚集效应不明显。这类产业在国民经济贡献 中占有一定的比例，只是相对于主导产业而言比例不大，没有形成显 著的产业特色。 1、建筑材料产业 开发区从事建筑材料产业的企业有 11 家，涉及的产品主要为建筑 用混凝土加气块（砖）、建筑砼管、预应力砼管、人造板、胶合板等。 这类产业对资源依赖性较强，且产品品种单一，技术含量不高。其产 841 业发展的方向应着重考虑发展循环经济和走可持续化发展之路，简而 言之就是在加大废弃物的回收和利用的同时要依靠技术创新扩大对原 材料的利用水平。 加快完善以市场需求为导向的产业链，以科技创新为驱动，大力 开发高附加值产品，提升产业竞争力；以资源环境节约为目标，加速 产品替代研发与产业化。 建筑材料产业发展的重点任务 1.引进技术服务、科技孵化等服务企业； 2.积极开发产品种类，大力支持： 混凝土加气块生产企业开发以绿色节能环保为主的建筑外墙装饰材料； 异性材料及户外小型建筑装饰材料的生产制造； 简易便捷的临时安置一体房屋及材料的生产。 2、机械制造产业 开发区目前拥有机械制造的企业约 11 家，涵盖了金属制品制造、 金属加工制造以及电器制造等传统行业，涉及产品包括金属铸件、铝 材、铝型材、各种铝管、铝棒、各种泵以及电机。虽然产品种类繁多， 但真正拥有高技术含量的产品却不多，产品的智能化程度不高，无法 满足市场的需求。其产业发展方向应着重考虑向产品的高端化、智能 化发展，以市场需求为导向投入高端产品的研究，用信息化技术融合 产业的发展，不断提高产品附加值，增强核心竞争力；在制造过程方 面应该着重考虑向绿色制造方向发展。 坚持招商引资和转型升级齐头并进，加快向高新技术和先进制造 发展。积极开拓为其他高端制造产业配套的功能，重点发展针对专汽 及零部件产业配套服务的功能。 842 机械制造产业发展的重点任务 1.重点发展专用汽车零部件、高端工程机械配件、智能起重运输机械、节能输变 电设备及智能电机等产品。 2.增强研发设计、系统集成、零部件配套和成套供应能力建设。 3.加大招商引资力度，争取一批国际知名企业、国内 500 强企业入驻产业园区。 4.大力支持智能化、轻量化以及绿色节能环保产品的研究与开发。 5.支持对生态环境无害或危害极少，资源利用率极高的绿色机电一体化产品的产 业示范推广。 6.大力支持电工器材制造业发展中高压电缆、特种电缆、特种绝缘材料、汽车用 配电线电缆等产品。 7.鼓励企业建设以成果转化和产品研发为目的的科研设施建设和人才培育工程。 8.重点建设高新技术和高端装备产业园，发挥产业聚集效应。 9.重点推进现有企业的“两化融合”，加大信息改造力度，运用新一代的信息技 术提升企业的制造水平。 10.强化品牌意识，加快实施重点企业的品牌培育工程。 （二）主导产业发展 曾都经济开发区主导产业包括专用汽车及零部件、农产品加工、 纺织服装、化工以及电子信息五大产业。2014 年主导产业完成产值 312.19 亿元，同比增长 22.09%，占全区工业经济总量的 91.44%。可见 开发区主导产业的基础牢固，产业主导功能基本形成。 1、专用汽车及零部件产业 专用汽车及零部件产业是曾都开发区最主要的支柱产业，开发区 从事专用汽车及零部件生产的企业目前共有 42 家，2014 年完成工业产 值 157.98 亿元，同比增长 16.74%，拉动全区工业经济增长 8.16 个百 分点，可见专用汽车及零部件产业在开发区经济发展中占有举足轻重 843 的地位。 以建设“湖北专用汽车产业园（随州）”为目标，以“专、精、 特、新”方向发展专用汽车产业。导入先进工业设计，强化市场研究 和应用研究，突破豪华房车等新的市场需求车型设计制造技术，全面 提升液化天然气运输车等高技术专用车国际竞争力，丰富专用汽车产 品种类，延长专用汽车产品线，不断推出“专、精、特、新”车型。 改变传统专用汽车制造业大规模、大批量生产模式，逐渐形成与市场 需求关联更为紧密，定制化的新型生产模式，更加贴近需求市场布局。 加强共性关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和 重点领域的创新能力，鼓励企业将专用上装装置与其他可移动设备相 结合，扩大专用上装装置应用范围。企业不再是单一的产品提供者， 而是集成服务提供商，开展专业服务活动，提高产品附加值和产品生 态体系。加快培育和发展新能源专用汽车和低碳专用汽车产业，掌握 专用汽车轻量化、信息化、模块化、智能化核心技术，配套引进动力 电池、驱动电机、高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制 等企业，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系，推动 传统专用汽车的节能减排，不断降低平均油耗和碳排放量，缩小与国 际先进水平的差距。 汽车零部件产业向高附加值转型升级。引导汽车零部件产业向模 块化供货、新材料及先进装备制造业转型升级。按照专用汽车系统化 设计和模块化供货的要求，紧紧围绕整车企业的零部件需求导向，形 成由模块集成供应商、组件供应商和通用件供应商组成的，层次分明 的模块化分包体系，提高区域内零部件配套率。新材料应以特种金属 844 功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材 料和先进复合材料为发展重点，加快研发应用先进熔炼、凝固成型、 气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术和装备，加强 基础研究和体系建设，突破产业化制备瓶颈。引导汽车零部件生产企 业加大技术改造和装备现代化力度，提高精准制造、敏捷制造能力， 促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应 控制，加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的 推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔 接等关键环节集成，实现智能管控，加强与区域其他产业横向联系， 将传统零部件制造业向先进装备制造业转型。 “湖北专用汽车产业园（随州）”现代产业发展的重点任务 1、专用汽车交易中心支撑平台是现代化市场体系发挥市场引领作用的主要 (一)构建产业结构高途径 级化、产业发展集聚 2、技术研发中心和 (1)建立专用汽车产业关键共性技术研发中心 化、产业竞争力高端 质监中心平台是随州 化的专用汽车产业 专用汽车产业提升产 (2)设立国家级专用汽车检测中心 体系 业创新发展能力的重 (3)充分发挥“一会一坛”在先进技术交流中的作用 要抓手 湖 一、以 (1)随州专用汽车“5432”服务体系中起重点支撑 北专 “市场 用汽 作用 引领” 车产 和“技 (2)专用汽车交易中心的组织结构 业园 术创新” （随 ①交易功能②定价功能③金融 双轮驱 1、构建专用汽车交 (3)专用汽车交易 州） 动随州 功能④信息功能⑤供应链管理功 易中心平台 现代 中心平台功能定位 专用汽 （二）随州专用汽车 能⑥技术服务功能 产业 车产业 产业“二大平台”的 发展 ①交易模式②运营模式③融资 整体跨 (4)专用汽车交易 的重 建设方案 越式发 服务模式④技术服务模式⑤盈利 点任 中心平台经营模式 展 模式 务 (1)国家级的专用汽车研发中心建设方案 2.专用汽车技术支 (2)国家级专用汽车检测中心建设方案 撑平台的建设方案 (3)“一会一坛”活动重点和方向 （三）“实施三大工 程” 1、实施产业链招商工程 2、实施企业培育工程 845 3、实施质量品牌提升工程 (一)改造提升底盘制 按照“借上游”产业链发展理念。以专用汽车底盘为突破口，积极引进 造业 国内外知名底盘制造企业及先进技术。 (1)规模化方向发展类专用汽车 ①大力发展特种运输类专用 车②大力发展城市配套服务的 各种专用汽车③大力发展服务 1、加快发展先进整 (2)专、精、尖方向工程建设的专用汽车④积极开 车制造业 发展类特殊功能的专 发应对重大自然灾害的抢险救 用汽车 灾类专用汽车⑤积极开发针对 (二)加快发展先进整 细分行业、适用特定场合、满足 车、零部件制造业 特殊需求的专用汽车⑥大力发 二、以 展新能源专用车 (1)构建零部件供应链模块化 转型升 2.加快发展零部件 制造业 级推动 (2)专用汽车零部件模块设计构成 (3)零部件配套设计 3、原材料配套 按照“扩下游”产业链发展理念。重点发展金融业、会展业、物流业、信 (三)优先发展下游产 用汽车 息服务业、科技服务业、商务服务业、总部经济等支撑体系，全面提升服务 业链的现代服务业 业发展水平。 产业集 大型企业，采用自我研发为主，辅之以合作开发的模 1、选择合适研发模 式；中型企业，采用合作开发为主，自我研发为辅的 式，有效规避研发风险 群共同 模式；小型企业的研发模式采用技术协作的方式。 (1)加快信息化与工业化的融合，广泛运用信息化 腾飞 技术。 随州专 (四)重点培育企业新 技术、新工艺研发能 力 (2)鼓励组建并完善专用车模块化设计。 (3)大力发展专用汽车轻量化技术。 (4)发展机电气液一体化、自动化、电子技术、传 2.专用汽车及技术 感技术、祠服传动技术。 研发重点 (5)基于 CAD/CAE/CAM/CAPP 的专用装置在车辆上的 集成技术，上装部件标准化、模块化设计技术。 (6)广泛应用现代化的精密制造技术。 (7)加大引进、采用先进的制造工艺。 2、农副产品加工产业 开发区从事农（副）产品加工的企业有 13 家，2014 年完成生产总 值 92.87 亿元，同比增长 27.48%。其中规模在 10 亿元以上的企业有两 家，5 亿元以上（10 亿元以下）的企业有 1 家。产品包括各类米、面 846 （粉）等粮油食品；香菇、黑木耳、姬松茸等食用菌干品、鲜品、盐 渍品；银杏、板栗干鲜果和禽蛋、茶叶、罐头等农副产品以及饲料产 品。 以建设国家农业产业化示范基地和鄂西区域农产品加工基地为目 标，支持传统重点龙头企业和品牌做大做强；重点引导、推动、扶持 有突出资源特色、有良好市场前景、有一定科技含量的粮食、畜禽、 香菇、银杏深精加工骨干企业。引进战略投资和合作者，将银杏叶中 的黄酮甙与黄酮醇等成分有效提取，开发银杏叶饮料、银杏桃果汁、 银杏啤酒、银杏茶等优质保健食品，带动洛阳镇等镇域银杏种植、采 摘园发展，延伸银杏旅游观光产业链；将香菇深精加工产业链延伸， 有效提取香菇多糖、“β－葡萄糖苷酶”等成分，发展生物医药取代 传统简单干燥、包装生产方式，提高产品附加值，降低取消香菇出口 退税政策对产业的影响。将曾都建成全国最大的香菇、银杏深精加工 出口基地和中部区域性农产品加工中心。 以增强产业关联度为重要手段，按照市场需求不断深挖农副产品 的应用价值，努力开拓产品范围，依靠科技创新规范加工流程和提升 加工水平，依靠产业协同效应不断延伸产业链条，刺激产业调整升级， 围绕农产品加工产业园加快发展产业集群。 农产品加工产业发展的重点任务 1.支持企业发展循环经济，以贴合可持续发展战略。 2.鼓励企业创新循环发展模式，将传统农产品加工业“种养—加工—种养”的 产业内部循环模式升级为“生活—生产—生活” 产业外部循环模式。 3.运用标准化、规模化、机械化等现代农业发展理念加强农产品加工上游产业 发展，以保证产业原料的供给和资源要素的品质要求。 4.支持行业协会建设；支持企业建设跨行业战略联盟，依靠产业协作增加产业 847 整体抗风险能力。 5.重点支持以产业服务为目的的农副产品交易信息平台、展示平台、产业示范 化平台、产业合作平台等系统建设。 6.加快引进科技创新、成果转化、项目策划、企业孵化、信息咨询、法律咨询、 风投融资、电子商务等现代生产服务业，强化产业支撑。 7.以科技创新为纽带，解决产业关键共性问题，进一步加大与上、下游产业协 作力度，重点支持： 与生物医药产业的协同发展，开展医药中间体的提炼技术研究与应用； 与食品行业的协同发展，开展胡萝卜素、果胶、植物纤维素等天然食品添加剂 的提炼技术研究与应用； 与畜牧养殖产业的协同发展，开展纤维素酶的制取方法研究应用，以农作物秸 秆和食品行业纤维废料为原料生产水产畜禽饲料； 与上游种养业的协同发展，支持将农副产品加工剩余物与畜禽饲养废弃物作为 化肥生产原料以及用于食用菌生产； 与化工产业的协同发展，提高原料植物的利用率，扩大应用领域，重点开展以 农林植物为化工原料的萃取技术研究与应用。 3、纺织服装产业 开发区拥有纺织服装企业 7 家，主要产品包括纱、棉布、针织服 装以及鞋帽服饰等。2014 年总共完成产值 19.73 亿元，同比增长了 46.16%。产业特征表现为整体工艺水平不高，纺织行业与服装行业规 模比例不合理造成纺织业同质竞争恶劣，低端产品产能偏大，而影响 服装制造业发展的重要因数----原料布匹的技术含量偏低，制约了服 装制造产业的升级。 以建设湖北重要的纺织服饰加工基地为目标，以满足服装用布、 家用纺织品用布、中高档针织内衣服装等终端产品需求为突破口，加 强企业研发技术进步及先进智能装备投入，降低用工荒的负面影响， 提高质量管理水平；加大工业用布、环保过滤纺织材料、医用纺织品 848 的开发应用，提高市场份额；建设服装加工基地，打造服装自主品牌。 纺织服装产业发展的重点任务 1.引进一批规模大、品牌响的纺织、服装、鞋帽、服饰制造企业。 2.加大技术改造力度，提升装备水平。 3.发展新型纺织纤维材料产业。加快发展差别化纤维、高技术纤维和生物质纤维 技术及产业化。 4.加大工业用布、环保过滤纺织材料、医用纺织品的开发应用。 5.开发专业服装和特殊服装领域。包括航空航天服饰、防火防冻服饰等。 6.加强与纺织业的协同发展，通过战略合作、兼并重组等手段，解决产业关键共 性技术，增强纺织服装产业整体竞争水平。 4、化工产业 开发区拥有主要化工企业 8 家，涵盖了化学原料制造、化学品制 造、生物农药复合肥料制造等行业。2014 年，开发区化工产业生产总 值达 34.78 亿元，同比增长 36.28%。 化工产业作为开发区主导产业，虽然产值比重占到了总产值的 10.19%左右，但基本上是由少数重点企业贡献的，仅湖北华丰生物化 工有限公司一家企业 2014 年就贡献了约 13 亿元的工业产值，占到了 整个产业的 37.4%，可见其产业结构不合理成为了显著的特征，急需调 整。此外，开发区化工企业产品种类不丰富，结构简单，没有充分利 用区位优势，企业自主研发投入普遍不高，创新不足，产业集群尚未 形成。 优先完善化工产业链环节，强化与下游关联产业的互动发展，重 点发展橡胶原料制造以及纤维原料制造，通过招商引资扩大产业整体 规模，积极开发橡胶和纤维下游产品，延伸产业链条；对于受原料影 849 响较大的 PVC、PBC 等化工材料行业，应加快向产业下游转型，由单一 材料制造转变为系统集成制造；肥料生产应融合生物技术，积极开发 有助于土壤修复、环境保护、农业增收的新型生物合成肥料。 化工产业发展的重点任务 1.加快引进合成氨生产企业，提升复合肥产业的原料供应能力，扩大复合肥生产 规模； 2.积极引进橡胶及纤维原料制造企业，扩充产业链条，增强产业关联度，带动上 下游关联产业协同发展。 3.加紧与武汉市化工产业的联系与合作，利用武汉化工区的原料资源优势，大力 发展乙烯下游配套产业基地；支持企业在开发区内专业发展化工生产，将产品研 发和企业总部设置在武汉。 4.支持化工产业废弃物处理、资源回收、余热余压利用等技术改造及应用。 5.大力支持以企业为主体的产业技术合作平台建设。 6.积极培育重点企业向龙头企业发展，依靠其带动作用聚集关联产业和服务业， 形成产业集聚效应。 7.支持化工企业技术创新，积极开发化工新材料、高分子复合材料等新兴产品并 扩大应用领域范围。 8.重点支持橡胶、塑料、纤维制品企业开发汽车专用配套产品及产业化应用。 5、电子信息产业 智能测控装置、智能仪器仪表、重大集成智能装备等是未来我国 智能装备的重点发展方向，是发展工业机器人、3D 打印、数控机床等 高端智能制造装备的基础，政策支持力度与市场发展潜力巨大。支持 以泰晶电子等企业为龙头，以点带面，着力创新和引进，大力培育汽 车电子制造业及智能装备产业，把电子信息产业培植成曾都区新的经 济增长点。 850 电子信息产业发展的重点任务 1.加强国家、省重点实验室、工程技术研究中心等各类创新平台建设，通过各类 创新平台来实现技术的升级改造。 2.大力实施品牌培育，扩大产品影响。 3.推进产业集聚发展，加快电子信息产业园区建设工程。 4.加强与信息技术研究机构的产学研合作和技术合作力度，瞄准世界信息通信前 沿技术，研发和引进一批世界一流的技术作为电子信息产业发展的核心竞争力和 创新牵引力。 5.鼓励和支持规模以上企业加快建设工程技术研究中心、企业技术中心、博士后 工作站等研发机构。 6.加快公共研发平台与公共测试平台建设，加大服务外包、动漫设计制作、通信 测试、集成电路设计等专业化平台的建设。 7.加快引进一批关键电子元器件、移动互联网应用、宽带网络数字媒体等信息技 术企业，实施招大引强战略，充实产业规模。 8.努力拓展产业应用范围，重点推进卫星导航领域在专用汽车及零部件制造产业 的应用及推广。 9.大力发展关键电子元器件，支持和鼓励基于表面贴装技术（SMT）的新型片式元 件，支持基于微电子机械系统 （MEMS）技术的新型元器件和基于低温共烧陶瓷（LTCC） 技术的无源集成元件的研发和产业化。 6、生物医药产业 开发区生物医药行业目前主要有 3 家企业，包括医药食品生产和 医药包装两类，没有专门从事生物技术研发的企业，主要产品基本为 生物肥料和饲料的生产，产业聚集度不高。 将延伸产业链核心环节作为发展产业的重要手段，以创新科技为 核心驱动，建立公共研发平台、资源共享平台、重点项目平台等基础 851 平台设施，同时完善基础设施建设、产业发展服务、环境资源保障、 科技人才支撑四大系统，形成全方位的立体产业发展体系。 构建科学合理的生物医药产业体系，创新科技发展支撑链，增加 产业活力，依靠招商手段扩大产业规模。 生物医药产业发展的重点任务 1.支持生物医药技术领域的关键技术突破，重点发展现代中药和保健药品。 2.鼓励生物医药企业加大技术创新能力建设，支持已上市品种的二次开发。 3.积极开展生物医药领域新材料研究与应用，推动医药包装产业发展。 4.加快招商引资进度，争取大型项目落户，尽快完善产业链基本环节。 5.实施生物医药产业品牌培养战略，依靠品牌影响，吸引产业聚集发挥集群效应。 6.支持高新技术产业园建设、系统公共服务平台建设以及开展学术研讨活动，加 强产业联系。 7.大力支持发展化学药品制剂、重点原料药及中间体的开发及产业化。 8.鼓励生物技术企业创建国家级、省级重点实验室。 9.加强生物技术与食品医药之间的产业协作，尽量采用生物高新技术开发新型保 健食品药品。 10 加快医药包装产业发展，突破塑料新材料和生物医药之间研究的关键共性问题。 11.鼓励企业加大科研投入，不断开拓产品种类，扩大应用领域。 （三）战略性新兴产业发展 曾都经济开发区一直以来产业发展具有鲜明的传统特色，但随着 全球新一轮产业结构的调整以及市场经济机制的不断完善，开发区新 兴产业也悄然发展，并蓄势待发。2014 年，开发区 8 家从事新兴产业 的企业共完成产值约 14.19 亿元，占总产值的 4.2%。 开发区现有新兴产业包含了节能环保产业、电子信息产业、新能 源产业以及生物医药（生物技术和食品医药）产业。新兴产业凭借产 852 业起点高，高新技术密集以及产品附加值高等独有特征，对于国民经 济具有极强的拉动作用；另一方面由于其产业关联度较高，适应市场 能力较强，对产业协同发展业有积极的推动作用。但是，由于新兴产 业发展灵活度较高，先期科研投入相对较大，因此必须综合考虑区域 产业环境、行业发展趋势以及发展的必要性等因数，坚持科学规划发 展方向，加强初期的支撑和保护体系建设，才能确保新兴产业的健康 发展。 根据开发区其他产业发展实际情况以及重点发展的方向，结合曾 都经济开发区产业发展特色，规划我区新兴产业发展应在巩固电子信 息和生物医药产业主导地位的基础上，重点发展新能源汽车产业和新 能源产业，加快培育高端装备制造产业、节能环保产业和新材料产业。 1、新能源产业 结合曾都区万店、洛阳等镇发展以风能、太阳能、生物质能为重 点开发的新能源产业，推进开发区新能源和可再生能源装备、先进储 能装置、智能电网用输变电及用户端设备制造产业发展。同时带动新 能源服务业的发展，初步形成工程建设、运营管理、设备维护、技术 咨询、人才培养、节能服务等新能源服务体系。 新能源产业发展的重点任务 重点任务： 1.新能源汽车产业: 支持以汽车新能源应用产业化、燃料电池研究与开发为方向的项目建设。 2.生物质能源产业： ①以均衡总量，合理布局，适当开发，稳步推进为原则，均衡农林资源总量，因 地制宜，合理开发建设一批农村地区秸秆气化、固化及生物质发电项目。生物质 853 发电受燃料运输半径限制，考虑以小规模分布式发电项目为主。我区生物质资源 丰富，不存在燃料困难。应进一步加大招商引资力度，积极稳步推进生物质发电 项目建设。 ②大力发展生物质锅炉、燃烧加热等设备，加快装备制造业发展速度，为生物质 炉窑设备生产提供装备支撑。 3.风电产业： 优先发展风电设备制造环节，从运营方式方面应发展以并网为主，分布式发电为 辅的应用方式。 ①重点支持大型发电风机设备制造技术和风电并网技术研究与应用。 ②加快招商进度，重点在风电设备制造环节引进并培养 1-2 家龙头企业，依靠带 动作用聚集配套产业发展，同时扩大融资渠道，积极建设投融资平台，吸引风电 投资客户参与产业投资。 ③重点发展风电产业配套的服务业，包括风险投资、企业孵化、品牌运营、法律 咨询、项目策划等生产性服务业。 ④重点支持以万店、何店、洛阳等镇为中心的风能、生物质能源运用，不断扩大 应用范围，加快引进配套生产企业和运营开发企业，形成特色鲜明的产业集群。 产业发展： 1.太阳能光伏产业 ①加快与化工产业关联合作，适度发展多晶硅生产，为太阳能光伏产业保障上游 材料供应。 ②重点发展多晶硅太阳能电池和非晶硅薄膜太阳能电池应用与产业化，加大招商 力度。 ③积极发展太阳能光伏发电并网逆变器、太阳能光伏发电系统、太阳能热发电系 统及配套关键产品。 ④在完善基本主要产业链前提下逐步扩大应用领域，重点发展太阳能灯具、LED 显 示屏项目、太阳能路灯等产品。 854 2.地热资源利用产业 以产业技术研发和应用为目标，重点发展地热资源服务产业，由服务产业的发展 激活市场需求，刺激产业的制造环节发展，需要注意的是必须产生市场需求才能 稳步引进地热设备制造企业和配套企业。切忌不可忽视市场盲目引进制造企业， 产生产业供需矛盾。 2、新能源汽车产业 根据国家战略新兴产业规划的要求，新兴的新能源汽车产业及新 能源产业已经被推到了产业发展的战略地位，因此专用汽车及零部件 产业发展还应该包括新能源汽车及相关新兴产业的协同发展。 目前开发区尚无新能源汽车制造企业，但与之配套的新能源企业 有 1 家，为湖北随州方正能源实业有限公司，以生产锂电池为主。 方正能源位于产业的中游，属于新能源汽车产业的核心配套环节， 目前仅有一家，且附属配套企业缺失，同时位于产业核心位置的新能 源整车生产环节同样缺失。 以补充和完善新能源汽车产业链为首要任务，加快引进一批具有 竞争优势的新能源汽车整车制造企业。 855 新能源汽车产业发展的重点任务 1.以补充和完善新能源汽车产业链为首要任务，加快引进一批具有竞争优势的新 能源汽车整车制造企业。 2.进一步扶持以方正能源为主的电池产业发展，加快产品种类的研发，围绕引进 的新能源整车企业，有针对性的配套开发汽车的能源动力系列产品。 3.依托高新技术和先进制造产业园，加快引进并培育一批新能源汽车产业的配套 服务企业，形成有现代服务产业和先进制造业共同支撑、新能源产业配套的新能 源汽车产业集群。 4.加强新能源汽车关键核心技术研究。 5.统筹新能源整车生产和零部件产业的协调发展，严厉禁止低水平盲目投资和重 复建设。 6.加快配套电机、电控系统等机械装备关联产业的技术改造进度，以高端产品和 先进制造工艺稳固新能源汽车产业中游链条，促进新能源和新能源汽车产业协同 发展。 7.积极引进动力电池生产企业，推动动力电池规模化生产，加快培育和发展一批 具有持续创新能力的动力电池生产企业。 3、高端装备制造产业 发展高端装备制造业不仅可以直接加快以制造业为主的开发区经 济转型升级，更能增强制造业综合实力和技术水平。高端装备制造首 先要满足科学技术高度密集，因此首要任务是要加快科技创新，不仅 在生产流程上创新，更要创新产业价值链，不断开发高技术产品，而 作为开发区政府则要尽最大努力创造产业发展的良好环境并完善服务。 高端装备制造产业的发展必须依靠高新技术的支撑，开发区拥有 注册在案的高新技术企业 20 家，目前正在向有关部门申请高新技术产 856 业园区，这也对产业发展提供了良好的环境基础。 立足实际，加快高新技术和先进制造产业园区基础设施建设，重 点发展城市轨道交通装备和智能制造装备领域。 高端装备制造产业发展的重点任务 1.工程机养路机械装备制造： ⑴依托专汽产业的优势资源，鼓励有条件的专汽企业全面突破工程及养路机械装 备关键技术，向性能优异化、效率高效化、品种多元化、产品系列化、工作智能 化、作业环保化发展。 ⑵加快研制、批量制造高精度和高效捣固稳定车、高效清筛机、综合巡检车、高 精度测量车、高速轨检车、钢轨探伤车、物料运输车、接触网综合作业车、轨道 吸污车、轨道除雪车等新产品，研制轨道电力牵引双源制、高原型和多功能组合 式工程及养路机械装备。 ⑶加大科技投入，鼓励现有专汽改装和整车企业向公路专用高端装备制造业转型。 2.关键核心零部件： 重点发展交通运输装备等配套的轮轴轴承、传动齿轮箱、发动机、转向架、钩缓、 减振装臵、牵引变流器、绝缘栅双极型晶体管（IGBT）器件、大功率制动装置、 供电高速开关等关键零部件的研发和制造，提高质量水平，满足整机配套需求。 3.核心智能测控装置与部件。 重点开发新型传感器及系统、智能控制系统、智能仪表、精密仪器、工业机器人 与专用机器人、精密传动装置、伺服控制机构和液气密元件及系统等八大类典型 的智能测控装臵和部件并实现产业化。 4.重大智能制造集成装备。 重点开发公路运输、大型建筑智能成套设备、冶金智能成套设备、智能化成形和 加工成套设备、自动化物流成套设备、建材制造成套设备、智能化食品制造生产 线、智能化纺织成套装备、智能化印刷装备等八大类标志性的重大智能制造成套 装备。 857 5.重点应用示范推广领域。 根据我国智能制造技术和智能测控装置的发展水平，立足开发区制造业，重点选 择在电力、节能环保、农业、基础设施建设等 4 个国民经济重点领域推广应用， 分步骤、分层次开展应用示范，形成通用性、标准化的应用平台，加快推进技术、 产业与应用的协同发展。 4、节能环保产业 开发区现有 2 家主要从事节能环保装备制造的企业，2014 年完成 工业产值 7118 万元，产业特征表现为节能环保装备产品科技含量不高， 应用领域单一，产业缺乏创造力。可见开发区节能环保产业处于起步 阶段。 节能环保是产业融合性产业，涉及能源、设备、生物工程、新材 料等多个产业。瞄准节能环保终端治理产品，加强与零部件生产企业 横向关联度联接，以中节能金峰农业科技有限公司为龙头，推进节能 环保专用设备制造和环境服务产业的发展。 节能环保产业发展的重点任务 1.节能技术和装备 ----锅炉煤窑设备。加快开发工业锅炉燃烧自动调节控制技术装备；推进燃油、 燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化。 ----余热余压利用设备。完善推广余热发电关键技术和设备；示范推广低热值煤 气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆 膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技术和设备；大力推广高效换热器、 蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。 ----节能仪器设备。加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备，大 力推广在线能源计量、检测技术和设备。 2.节能产品 858 ----节能汽车。加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进 发动机节能技术，以及双离合式自动变速器（DCT）等多档化高效自动变速器等节 能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用 动力系统和发电设备等技术装备；推广采用各类节能技术实现的节能汽车；大力 推广节能型牵引车和挂车。 ----新型节能建材。重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料以及 保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃 幕墙等新型墙体材料；大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋 面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。 3.节能服务 大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，不断提升节能服务公司的技 术集成和融资能力。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建 专业化节能服务公司；推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规 模化、品牌化、网络化经营。鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才 培养，不断提高综合实力和市场竞争力。 5、新材料产业 开发区新材料产业近年来才刚刚起步，新材料生产企业数量不多， 规模较小，这也是影响专用汽车及零部件、生物医药、纺织、新能源 等产业发展缓慢的一个重要原因。积极引进一批新材料企业，并加快 培育 2-3 家龙头企业。重点发展重要领域新材料，带动关联产业协同 发展。 新材料产业发展的重点任务 发展新能源材料协同新能源和新能源汽车产业共同发展： 1.结合新能源产业和新能源汽车产业发展，重点发展绿色二次电池材料（大功率 锂离子电池产品、聚合物锂离子电极材料）、太阳能转换材料（高性能、低成本 859 的单晶硅、多晶硅、非晶硅、纳米晶二氧化钛、电致变色材料），积极培育风能 与燃料电池关键材料。 2.攻克高性能金属氧化物的制备技术、高转换率光伏薄膜制备技术、耐高低温电 池材料制备技术、大功率充放电技术、锂离子电池的安全性技术以及超级电容器 集成技术，车载制氢和纯化技术。 发展生物医用材料协同医药产业共同发展： 重点发展血液净化耗材、抗菌导管和生物涂层导管（中心静脉导管，动脉导管鞘 和不锈钢导丝等）；积极培育第三类医用植入类材料（新型医用合金人工骨板、 人工关节、手术器械等）、新型和新概念医用材料（药物控制释放材料、生物活 性材料、介入诊断和治疗材料、可降解和吸收生物材料）。 生物医药新材料产业发展路线如下： 发展环保化纤材料促进传统产业升级： 重点发展高新技术纤维（高强耐高温芳纶、超高强聚乙烯纤维）、差别化纤维（差 别化腈纶、功能性锦纶、聚酯涤纶、高强高模类纤维、耐高温或抗燃纤维、耐强 腐蚀及特种功能纤维）、新型聚酯产品（纤维级聚酯、差别化聚酯、增粘切片、 吸湿排汗聚酯纤维、PTT 和 PEN 聚酯）、多功能复合和混纤技术涤纶产品（涤纶短 纤维、POY 丝、高档丝织、针织面料）、可再生和可降解生物资源产品（生物法多 元醇、聚乳酸纤维、蛋白纤维及制品、再生多糖纤维、化纤环保助剂）、纳米材 料改性高档功能面料和游艇用玻璃钢等复合材料制品。 环保化纤材料产业发展路线如下： 三、积极发展服务型制造和生产性服务业 加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促 进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密相关的生产 性服务业，推动服务功能区和服务平台建设。 （一）推动发展服务型制造 引导和支持制造业企业延伸服务链条，从主要提供产品制造向提 860 供产品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入，发展个性化 定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等。支持 有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产 品向提供整体解决方案转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势， 通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。支持符合条 件的制造业企业建立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构，推广 大型制造设备、生产线等融资租赁服务。 （二）加快生产性服务业发展 以国际化、创新化、融合化为生产性服务业发展方向，着力推动 信息技术服务、电子商务服务、现代金融服务、第三方中介服务、现 代物流服务等产业改革创新发展，巩固在曾都区内示范引领地位。 1、构建国际供应链综合服务体系。以“全球化战略”推动开发区 跨越式发展，以“内外贸一体化”推动开发区国际化发展，实施互利 共赢的开放战略，融入国际大物流体系，拓展对外开放新空间，推进 口岸建设与合作，提升国际物流便利化水平，紧密联系新疆霍尔果斯、 阿拉山口、喀什、南宁、满洲里等边贸口岸，构建“三位一体”的国 际多式联运物流格局，实现多种运输方式无缝连接，构建公路运输、 铁路专列、航空货运“三位一体”的国际多式联运物流新格局。全球 化战略包括：信息“全球化”、市场“全球化”、企业“全球化”、 生产要素“全球化”。 2、大力发展面向制造业的信息技术服务。提高重点行业信息应用 系统的方案设计、开发、综合集成能力，促进专用汽车及零配件和各 类生产型企业向以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术 861 与现代制造业方向转化，发展壮大新兴业态；积极培育“互联网+”新 业态，引导促进企业建立数据库，推动生产技术革命、信息技术革命、 营销方式革命和产品服务革命。加快发展研发设计、技术转移、创业 孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。 3、顺应“互联网+”趋势，促多产业电商化融合发展。把握“一 带一路”与中韩自贸时代机遇，打通跨境电商进出口双向通路，推动 电子商务与制造业融合。大力推广“实体经济+电子商务”的产业发展 模式，鼓励专用汽车、农产品加工等产业规模大、品牌响、集中度高 的制造业产业集群整合资源，建设一批集交易、物流、支付等于一体 的垂直电商平台。鼓励专业电商代运营服务商为制造业企业提供一站 式综合解决方案，解决制造业企业在互联网运维技术、产品推广等方 面的业务短板，推动不同行业的制造业企业批量化、迅速化触网。将 开发区打造为线上交易繁荣、平台网商云集，支撑体系健全、电商氛 围活跃、生态环境良好的“国家电子商务示范开发区”。 4、健全现代金融服务体系。针对性加大对实力金融机构的吸引力 度。着力引进各类银行和信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、 网商银行等各类金融服务机构设立分支；积极吸引外资金融机构、证 券、产业基金等机构入住，实现外资金融机构的突破。产融结合丰富 民营金融机构。力争在“十三五”期间实现民营银行试点和民营金控 集团的突破；鼓励地方大型企业设立财务公司；鼓励大型商贸、房地 产、建材、农资生产等流动资产充足产业集团，设立资产规模较大、 运营能力较强的民间金融机构；鼓励机械和汽车等资本密集型制造企 业，组建或引入融资租赁机构。创新发展小微金融机构。支持符合条 862 件的民营资本依法设立中小型银行和财务公司，加快构建中小微企业 征信体系，更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、 网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。鼓励临商系金 融机构产品创新。特色保险服务创新、信用贷款和联保贷款创新、抵 押贷款延伸创新、商贸物流金融服务创新和供应链金融服务创新等商 贸物流特色的金融产品和服务创新，全面推进应收租赁权、应收账款、 提货券等质押贷款，推广仓单、票据、动产、不动产等抵押贷款，推 动商贸金融产品创新先行先试。大力推动商贸金融的发展，推动发展 互联网金融，拓展第三方支付、移动支付、众筹融资等业务。 5、健全和发展第三方中介服务平台。健全会计、审计、税务、仲 裁、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调 查等专业服务机构。大力推进检验检测、服务外包、人力资源服务、 售后服务、品牌建设、会展、广告等生产性服务业态的建设。发展具 有国际影响力的专业会展，扩大中国（随州）国际专用车博览会、中 国（随州）专用汽车发展论坛、中国（随州）专用汽车博览中心的国 际影响力，打造世界一流的会展品牌。 6、创新现代物流发展模式，助推产业转型升级。积极培育专业物 流，助推制造业升级。紧抓制造业转型升级机遇，通过外部引入和剥 离制造业物流功能，大力发展第三方物流、农产品冷链物流以及专业 仓储、物流加工、物流金融和物流咨询等高层次增值物流服务，增强 现代物流对制造业产业升级的服务功能。大力吸引国内外知名货运航 空公司、快递公司、物流公司，积极引入快递企业设立区域快递物流 分拨中心和区域配送中心，促进电子商务发展。提升物流信息化水平， 863 打造区域智慧物流中心。鼓励企业加强条形码、智能标签和电子数据 交换等现代物流技术开发利用；支持龙头流通企业、电商平台开展农 产品流通追溯体系建设；鼓励推广各类“四流合一”智慧物流项目， 推动物流服务企业、物流园区、商贸业公共信息资源共享，实现社会 分散物流资源的有效配置，打造区域级物流公共信息平台。 7、节能环保服务业。充分发挥行政与市场的双重作用，共同促进 节能环保服务需求释放。构建节能环保监测体系，利用行政机制倒逼 企业进行节能环保服务化改造，推行环境污染第三方治理、打造园区 循环化改造工程，为节能环保服务企业创造发展空间。 8、总部经济。立足开发区优势产业，培育一批本土企业总部，引 入一批外地企业总部，大力发展优势服务业、新兴服务业和高新技术 产业总部经济，构建总部激励政策体系，全面提升总部集聚水平。 第六章 以城兴产、以产促城推动产城融合 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种 发展思路。它要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城 兴产，产城融合。产业作为城市发展的支柱和动力源泉，城市则作为 产业发展的载体和依托，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体， 构筑城市宜居宜业的发展格局。 为抢抓长江中游城市群建设的重大机遇，以曾都经济开发区为基 础，驱动开发区优化用地结构、合理分区布局、完善基础设施配套、 提升生活性服务业，以达到产业、新城、人之间有活力、持续向上的 864 可持续发展模式，推动产城一体、产城融合，促使产业发展和新城建 设相互配合、协调同步、整体推进。将开发区打造为一个产业综合， 功能完善，交通优势明显，发展动力突出的城市综合经济区。 一、核心引领，融入产城融合 以规划引领，推进多规合一。坚持“统一布局、拓展空间、突出 特色、完善功能”原则，体现“突出产城一体、用足政策支持、用好 自然禀赋、用活历史禀赋、社会事业优先”理念，要以人口为基础、 产业为核心、空间为引导，构建一个基础共通、内在协调、具有弹性 的规划体系，逐步向一本规划过渡。促请随州市统筹、长远考虑开发 区产业布局与城市发展的协调问题，促请出台曾都经济开发区融入城 市级规划整体指导意见；依据融城理念调整开发区的功能定位和产业 发展规划，增强开发区对产业发展的综合承载能力，打造布局融合、 功能复合的产业新集群，推动与周边区域的互动。 完善土地用途管理方法，简化分类，将不同产业的不同用途用地 对环境和健康的影响作为主要考虑，更多地采用综合用地的办法，使 不同用途和功能在一定范围内进行水平和垂直混合，推动土地高效配 置。将产业与城市功能融合，实现城市土地利用的集约化，进而达到 产业、城市与人之间有活力。减少和逐渐取消对环境和健康负面影响 大的工业用地，优化用地结构，促进产业转型。 二、超前布局，体现产城融合 （一）功能区布局 将曾都经济开发区的“五园一区”格局转变为“五园两区”，即： 汽车及零部件产业园、农产品加工产业园、电子信息产业园、高新技 865 术产业园、仓储物流园、中央商务区（西侧主体生活区）、明珠新城 生活区（南侧主体生活区）。 ——汽车及零部件产业园：是开发区主导功能园区，主要位于成 利威大道北侧、北外环以北和玉柴大道两侧区域，及南郊、北郊两个 工业组团，总用地面积 1531.32 公顷。 ——农产品加工产业园：主要位于铁路以西，开发区以北区域和 烟化路两侧区域，总用地面积 193.94 公顷。 ——电子信息产业园：主要位于玉柴大道以东、新 316 国道以西 区域，总用地面积 245.93 公顷。 ——高新技术产业园：主要位于铁路以东新春路以北区域，总用 地面积 216.40 公顷。 ——仓储物流园：主要位于明珠路东段和桃园路东段之间的区域， 总用地面积 78.71 公顷。 ——中央商务区、明珠新城主体生活区：①中央商务区位于开发 区西侧生活区，占地 167.16 公顷，借助商务区的公共设施等现有优势， 866 在其周边布置居住用地，服务人群包括还建人口及开发区部分员工， 交通便捷，配套服务设施齐全。②明珠新城主体生活区位于开发区南 部，占地 320.8 公顷，具有良好的区位条件和交通条件，内布置商业 居住混合用地。 （二）空间布局 结合曾都经济开发区总体规划，通过定位、功能业态和空间布局 等，将开发区建设、产业发展和生态环境一体化考虑。优化“两心六 轴十组团多点”园区规划结构，实现开发区功能提升、空间结构优化、 社会人文生态协调发展。 1、两心:是开发区功能建设核心。一个是位于开发区西部主体生 活区的中央商务中心和位于开发区南部主体生活区的（明珠新城）组 团服务中心，服务于整个开发区，包括行政办公、企业总部、公共服 务、商贸等功能，这里是开发区产业协调的重要枢纽，同时也是开发 区最具活力和特色的区域，也是开发区未来经济发展的动力区、综合 管理区，是企业保持活力的创新成果基地。 2、六轴:依托曾都经济开发区两条沿三一六国道和玉柴大道形成 的开发区产业发展主轴，及四条东西向产业发展次轴，形成的功能联 系轴，是开发区经济发展的综合性的产业拓展轴，是开发区产业建设 发展的基础。 3、十组团:将开发区划分为十个功能不同的产业组团和生活服务组 团。以产业发展需求、用地布局、生态绿地以及主要道路间隔，结合 现状条件，规划开发区整体产业布局主要形成十大产业组团及生活服 务组团。为充分满足性质不同的企业对设施条件的不同要求，做到同 867 类企业设施共用、资源共享，以最大限度地享有空间外部性溢出效应。 打造成产业结构完备、功能互补、生态和谐、宜居宜业的多个产业和 生活组团，实现内部协调、区域联动，共同发展。 4、多点：在各组团内部形成若干个配套服务点，完善组团功能。 三、完善基础设施建设，满足产城融合 推进产城融合，基础设施是保障。以“打开通道、构建枢纽、完 善路网、提升功能、支撑发展”为思路，构建适度超前，构建结构合 理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系。 1、道路。结合开发区已建成的道路，依托北外环路将开发区和南 北郊组团串联起来，按照生活区路网至支路，密度适当密集，工业区 路网至干道的原则，建设方格网道路骨架，形成主干道、次干道、支 路的三级道路网络格局，形成方格道路系统，实现内部循环，满足工 业和生活对道路网密度的需求，完善区域道路可通行能力。 2、交通。合理优化交通资源配置，在主要生活区建设一处长途客 运站，与曾都区主城及周边其他县市、镇联系起来，提供便捷的交通， 满足开发区人口对外服务的需求。促进开发区交通协调发展，建设内 外通达、可持续发展的综合交通运输体系。 3、管网系统。在恒天汽车对面、交通大道以西、厥水以东的一处 空地建设曾都经济开发区污水处理厂，沿规划道路布置污水主干管， 排污干管采用正交布置，污水支管采用低边式和围坊式。根据道路现 状及开发区北高南低，东高西低的地势，把开发区分为七个排水分区， 提高开发区污水处理率，力争污水处理率达 95%以上。逐步完善排水管 网设施，确保雨水顺利排放。建立完善的供水系统，满足经济开发区 868 用水需求。采用统一给水管网系统，生活，生产和消防共用一套管网。 沿规划道路建设给水主干管，分区形成环网供水，结合三水厂，实现 给水普及率达到 100%。完善地区排水系统，增强开发区排渍防灾的能 力。 4、供电。完善开发区供电系统，满足开发区用电需求。在现有两 水 110kV 变 电 站 的 基 础 上 ， 新 增 一 处 首 义 11 变 电 站 。 采 用 “110kV/10KV /380V /220V”电压等级供电，以两水变、首义变为电源， 建设若干 10kV 开闭所，以提高园区的供电安全。 5、通信邮政。新建 2 处邮政支局所和 2 处电信网点。其中明珠新 城建设为 1 处邮政支局及 1 处通信机房。中央商务区建设 1 处邮政所 和 1 处电信营业厅，满足居民生活需求。 四、提升服务能力，实现产城融合 产城融合要坚定不移地走“两化”互动发展路子，根据开发区的 实际发展现状，科学地选择空间组合方式，使各个区域相互支撑、配 合。要把开发区作为城市的一个功能区，提升开发区功能、大力发展 生活性服务业、增强创新活力、实现“产城一体化”，打造生产、生 活、生态协同发展的产城融合新势态。 （一）生活性服务设施 1、行政管理与社区服务设施 在主体生活区建成区级行政中心，社区级社区服务管理设施结合 居住区、工业组团建设，满足开发区人群服务需求。 2、教育设施 根据人口发展规模，对教育设施进行配置。在开发区西侧中央商 869 务中心规划九年一贯制学校 1 所；开发区南侧明珠新城规划九年一贯 制学校 3 所，完善服务配套。 3、医疗卫生设施 在中央商务区新建一所综合性医院，在明珠新城设置一所综合医 院。 4、文化娱乐设施 文化娱乐设施位于明珠新城桃园路和站前大道交叉口附近，结合 学校和公园设置文化馆、图书馆、影剧院等，体现综合服务功能。基 层社区文化中心结合居住区建设。 5、商业设施 在两个综合服务中心形成商业中心，中央商务区综合服务中心服 务于西部片区，明珠新城综合服务中心主要服务于南部片区和老城区。 在各片区核心根据服务需求设置片区级商业中心，合理布局零售商业 网点。加大建设各类商业服务设施，包括商务办公、金融服务、酒店 等设施，如工业展览馆、会议中心等。 6、社会福利设施 在明珠新城新建一所养老院，针对目前缺乏养老院的现状情况， 完善开发区综合服务能力。 （二）职业教育培训服务 产业发展离不开人力资源，在产城融合过程中，不仅要重视对产 业的选择与升级，还要以人为本为目的，促进产业可持续发展。对失 地农民及居民，不仅让其住进楼房，享有城市化的完善配套，还要合 理安置本地劳动力，力求人与产业同步发展，实现利益共享。 870 在开发区西侧建设完善的职业培训学校 1 所，加大专业技术人才、 经营管理人才和技能人才的培养力度，开展现代学徒制试点示范，形 成门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍培训基地。对失地农民等 人员进行上岗职业教育和技能培训，保障失地农民收入，优化劳动力 资源，共享改革发展的成果。 （三）休闲性服务设施 休闲性服务设施主要包括为休闲、体育健身活动设施，包括体育 运动以及休闲场所。片区级综合体育活动中心结合中小学体育场馆集 约布置，各社区加强基层体育设施的建设，满足居民日常健身活动要 求。 第七章 优化生态结构和环境保障能力 一、推进生态文明建设，提高环境保障能力 坚持“推进绿色繁荣”发展理念，在开发区牢固树立生态文明观 念，以加快转变经济发展方式为主线，体现开发区“特色开发、绿色 繁荣、可持续发展”的发展特色，推进资源节约和开发利用，坚持开 发节约并重，积极发展低碳经济、循环经济，增强全民资源节约意识， 倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式。对与生态保护相悖、与产 业链建设无关的项目，禁止进入开发区；对闲置土地清理回收，杜绝 企业“囤地炒地”行为。加大力度清退产出效益不高、有悖绿色发展 理念的企业，严格落户企业标准，提升落户企业档次。 二、加强资源综合利用，实现可持续发展 871 曾都经济开发区坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再 利用、资源化的原则，大力推进节能节水节材，加强资源综合利用， 全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发 展方式。落实节能减排目标责任制，严格实施新建项目节能评估和审 查制度。鼓励采取合同能源管理模式，抓好重点用能单位节能，加快 工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，到 2020 年单位地区生 产总值能耗下降到 0.57 吨标准煤。鼓励发展符合国家政策的资源综合 利用项目。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制。实行用水 总量控制和定额管理，到 2020 年，工业用水重复率达到 80%。建设城 镇再生水利用系统。制定清洁生产推行规划，指导和督促企业推行清 洁生产。 将工业园区向生态化工业园渐进，即依据循环经济理念、清洁生 产要求和工业生态学原理逐渐改造建设曾都经济开发区，使其能够通 过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源 和互换副产品的产业共生组合，在产业系统中建立“生产者-消费者分解者”的循环途径，回收和利用一切固体废弃物，实现固体废弃物 的减量化、资源化，力争工业固体废物综合利用率达 100%，寻求物质 闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。开发区依照“渐进式生 态化”原则有目的地引入企业，对开发区内的产业结构进行的逐步调 整升级，做到开发区内部的资源、成果的循环利用，降低污染，做到 资源的最大化利用，达到生态化效果。 开发区在渐进式生态化发展过程中，产业的调整也是渐进式的。 通过前期对主导产业、龙头企业的扶持，扩大经济优势，在一定的经 872 济基础上，有选择性的引入与支柱产业相关的上游或下游产业，形成 循环经济产业链。通过经济增长，进行产业结构调整，强化科技性， 效率性，提升产业效率，真正做到循环化、减量化、高效化。 三、优化用地结构，实现用地集约化 曾都经济开发区实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严 格执行土地利用总体规划和年度计划，切实落实耕地和基本农田保护 目标。统筹建设占用和补充耕地规模，积极整理开发部分低效园地山 坡地补充耕地，加大土地整理复垦力度，严格实行耕地占补平衡。积 极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，创新 土地管理方式，建设湖北省节约集约用地试点示范区。支持加大闲置 土地处置力度，盘活存量建设用地。加强土地需求调控，实行更严格 的区域土地供应政策、土地使用标准和市场准入标准，实行差别化供 地政策，积极推进园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进 行提升改造，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化。探索用地审 批制度改革，简化程序，强化监督。探索建立土地收益调节机制，利 用经济手段提高土地利用集约化水平。 在产业用地方面，开发区现状部分将整理产业布局具有随意性， 各类产业夹杂布置，相互关联产业或相近产业分离布置，浪费土地、 浪费资源的状况。开发区东扩部分将设置产业的准入限制，属于同一 产业，或性质相近的许多企业相对集中，向着集聚经济和规模经济方 面发展，以此形成土地节约利用、生产规模扩大、生产总量增加、分 工协作加强、辅助产业协调发展的态势，进而提高企业的劳动生产率， 降低生产费用和成本。 873 在居民点建设中，开发区坚持合理用地、节约用地、集约发展的 原则，严格执行国家规定的用地政策和标准。开发区还将结合区域的 土地整理过程实施现代新城建设，即按城乡一体化发展、土地节约集 约利用目标，对区域内的分散村民点进行集中迁并。按照“生产发展、 生活宽裕、村容整洁、管理民主”的总体要求，遵循“城乡统筹、以 人为本，科学布局、适度超前，生态优先、集约节约，因地制宜、分 类指导，重点突出、典型试范”的基本原则，在现状村民居住集中区 逐步实行农村公寓化，社区化，加快现代化服务设施的建设，引导居 民向中心区、集中社区靠拢，提高土地利用效率，建设居住、交通、 绿化、水电气、通讯等各种设施齐全的现代化新城。 四、加强环境整治力度，创建生态新城 加强“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫 线和黄线）管理。坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境管理水 平，创新环境管理机制，切实解决危害人民群众身体健康和影响经济 社会发展的突出问题。采取严格有力措施，降低污染物排放总量。科 学规划产业布局，避免产业转移中的污染扩散。引导工业企业进园区， 废水集中处理。加快规划和建设城镇污水处理设施和配套管网，强化 对已建成设施的运营监管。加快规划和建设城镇垃圾处理设施，完善 垃圾收运体系。加强饮用水源地建设和保护，确保饮用水安全。严重 遵循企业污染物排放指标制度，着力解决大气灰霾问题。加强固体废 物处理处置，有效控制并加强治理持久性有机污染物、重金属等对土 壤的污染。制定更严格的区域环境标准，统筹环保基础设施建设，鼓 励环境管理体制机制创新和先行先试，充分利用价格、财政、金融等 874 经济手段，率先建立政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管 理机制。到 2020 年，城镇污水处理率达到 90%以上，城镇生活垃圾无 害化处理率达到 100%，工业废水排放完全达标。 完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保 护管理制度。完善污染物排放许可证制度，实行企业污染物排放总量 控制制度。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制 纳污三条红线管理。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质 量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线，相应确定污染物排放 总量限值和环境风险防控措施。探索建立资源环境承载能力监测预警 机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取 区域限批等限制性措施。 噪声环境污染控制措施:对于交通噪声，一方面，规划在功能布局 上已经避免了交通主干道与噪声敏感区的冲突，尽量减少交通道路对 周边环境的影响；另一方面，在交通道路两旁均建设道路绿化带，有 效减缓交通噪声传播。对于建设期的噪声，一方面，控制噪声、震动 源，选择低噪声施工设备，选择合适施工时段。另一方面，控制噪声、 震动传播，对工程实施降噪处理，实行分片区建设，避免施工项目严 重影响建成区。 固体废弃物污染控制措施:全面实施固体废物分类收集，提高固体 废物的综合利用率，建立固废收运系统，提高固废的环境管理水平。 五、优化区域生态格局，促进生态环境的稳定发展 曾都经济开发区根据城市生态学基本理论，规划遵循生态多样性 和稳定性原理，开辟城市绿色廊道，形成城市生态网络体系，恢复生 875 物种类的多样性，促进生态环境的稳定发展。 在园区的开发过程中，原生态表土的保持相当重要，随意弃土、 整土，会破坏大地的平衡和生物多样性的原生态环境，因此尽可能保 留本土。在建设时既要注意借景，也要保护土壤、防止原生态水土流 失。 尽可能保留起伏的地形式自然界表象，有了地形环境的多样性才 能有植物的多样性，生物的多样性。规划通过 GIS 对地形的分析，尽 可能保留部分原始地形，这样不仅可以增加景观空间的塑造，也容易 形成区域小环境、小气候，有利于地表径流。 使用有利于水循环和水土保湿的透水地坪，防止路面积水，提高 地表的透水、透气性，改善城市生态环境，节省水源的流失，使地下 水资源得到适时补充，提高土壤的蓄水率，美观又环保。 遵循生态学原理，建立多层次、多结构、多功能、科学的植物群 落，建立人和动物相连的新秩序:遵循地带性原理及适地适树原则，植 物配置应向生态化、乡土化、景观化、功能化方向发展；植物配置的 多样性，层次丰富、乔灌花草合理布置，结合山地、水岸、湖面，合 理布置层次化的植被。 对开发区范围内重要的古树名木、景观条件较好的植被等进行重 点保护和科学合理的开发利用，注意自然与人工的和谐。对贴牌古树 原址维护保护，可结合开发统一保护建设。禁止对古树名木进行破坏， 因开发需要，确需移植的需与园林部门进行协商，异地移植，保证古 树名木生存。 优化区域生态安全格局。保护重要与敏感生态功能区，加强自然 876 保护区工程建设，修复区域生态系统，综合治理水土流失。推进城市 景观林、城区公共绿地、环城绿带建设，促进城乡绿化一体化，加快 建成沿公路和铁路的绿化带，维护农田保护区、农田林网等绿色开敞 空间，形成网络化的区域生态廊道。实施生态保护分级控制，探索建 立流域、区域统筹的生态补偿机制。 产业的选择应以生态优先，走环保节约的发展道路，避免走沿海 地区先污染后治理的道路。污染容易，治理难。在经济发展的过程中， 注意产业引入的评价机制的形成，对于污染性产业的引入要慎重对待， 要对其建设提出环保型条件，提高进入难度，大量发展绿色、生态、 环保产业，引入科技水平高、重复利用力强，产业链配套齐，资源使 用率高的企业，保护环境，建设满足“两型社会”建设需求的新型生 态型开发区。 第八章 规划实施保障措施 一、加强组织领导 加强区政府对开发区规划建设管理的决策作用，区政府每年至少 召开一次工作会议，研究解决开发区发展中的重大问题，同时加强对 管委会的目标考核。完善开发区管理体制，为进一步调动开发区建设 各方的积极性，加强各部门的统筹和协调，需要根据形势的发展变化 调整开发区管理模式。 加强开发区决策咨询和发展研究，成立开发区发展专家咨询委员 会，由相关领域专家学者、代表性企业负责人组成，就开发区发展重 877 大问题进行论证。深化与国内外研究机构及专家学者合作，为开发区 科学发展提供参考。相关经费每年在区科技研发软课题研究资金中安 排。 争取国家相关部委支持，以开发区为基础，按照一区多园模式， 将开发区整体升级为国家级开发区。 二、创新体制机制 借鉴发达国家和地区的经验，结合新一轮行政管理体制机制改革， 探索开发区的管理体制及模式，尽快修订开发区管理体制方案，建立 权责一致、分工合理、决策科学、执行有力、协调高效、监督到位的 开发区管理体制。 加大开发区专业化管理服务团队的建设力度，强化开发区服务功 能，提升为企业服务的水平。按照政府转变职能和事业单位改革的要 求，制定相关配套政策，完善政府投入机制，加大政府购买服务力度， 培育支持科技型非营利服务机构发展。创新企业服务形式，为创业者 提供优质高效的专业化服务。 深化各项改革措施，组织、支持运用股份制、股份合作制等形式， 集中民间资金，转化为民间资本。按照公平、公正、竞争的原则，消 除所有制歧视，努力改善民营企业的融资环境，积极为民营企业创造 公平的竞争环境。打开民间资本进入市场的通道，促进民间资金流动， 实现民间资金增值。加大金融创新力度，积极开发适合民营企业的多 元化金融产品和服务，满足民营企业信贷资金需要。引导和鼓励民间 信用担保机构的发展，解决中小企业融资难的问题。 放开民营企业经营范围和管理限制，除国家明确限制的领域外， 878 所有竞争性行业和对外开放领域，都要以与国资、外资相同的条件对 民间资本开放。 三、建设法治园区 建立健全开发区法规体系，严格执行行政许可和非行政许可实施 办法，完善项目准入和退出机制，推进管理规范、运行有序、公开透 明、廉洁高效的法治园区建设。 四、积极吸引、培养人才 开发区要切实加强人才引进、培养和使用工作。降低人才落户门 槛，提高各项福利待遇，以高新技术项目引进为重点，从海内外吸引 高级专业技术人才创业，引导鼓励专业技术人员兼职创业；加大人才 定向培训力度，加强企业经营管理人才、专业技术人才和企业发展符 合型人才的培养；建立开放的人才流动机制和科学的人才激励机制， 逐步建立和完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，鼓励企业 实行股权和期权的薪酬管理模式。 五、提高招商引资力度 优化招商引资环境。以改革行政审批制度为重点，简化办事程序， 规范政府行为。全面落实招商引资的各类优惠政策，利用信息网络等 渠道，提高政策实施的透明度。通过定期发布投资指南，向企业提供 产业政策、行业规划、技术标准、办事程序等方面的信息服务。完善 首问责任制、限时办理审批制、项目专人负责制、过失追究制等服务 制度，增强各级公务人员的责任意识。加强信用体系建设，继续整顿 和规范市场经济秩序。 完善招商引资机制。建立招商部门与市、区有关经济部门的定期 879 联系制度，重点围绕招商项目库建设和项目实施过程加强协调配合。 广泛收集各个领域的引资项目，加强项目库规范化、动态化管理。实 行签约项目专人责任制，加强跟踪服务，及时解决项目实施中的问题。 定期向省、市招商局、项目办报送重点招商项目，加强信息沟通和工 作联系。 创新招商引资方式。除继续用好传统的合资、合作、独资等引资 方式外，还要积极使用并购、产权转让、参股、拍卖、租赁、BOT、TOT 等多种形式，多渠道、多领域、多层次开展全方位招商引资。加大重 点项目的招商引资力度，开展专项招商、上门招商。 六、强化监督检查 抓紧制定本规划的实施方案。区政府各有关部门要按照本规划的 要求，在政策实施、项目安排、资金扶持、体制机制创新等方面明确 工作重点和工作责任。区政府督查部门、监察机关要加强对本规划实 施情况的监督检查，确保各项工作落到实处。 880