关于印发《海南区“城市更新”三年行动实施方案（2022—2024年）》的通知.docx

海南政办发〔2021〕41 号 海南区人民政府办公室 关于印发《海南区“城市更新”三年行动实施方 案（2022—2024 年） 》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻区各 有关单位： 经区委、区政府研究同意，现将《海南区“城市更新”三年行 动实施方案（2022—2024 年） 》印发给你们，请结合实际，认真 组织实施。 2021 年 11 月 26 日 - 1 - 海南区“城市更新”三年行动实施方案 （2022—2024 年） 国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出：“加快转变 城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推 动城市空间结构优化和品质提升”，今年全国两会，城市更新首 次被写入政府工作报告。实施城市更新行动，既是贯彻落实新发 展理念的重要载体和构建新发展格局的重要支点，又是顺应城市 发展进入新阶段，推动城市高质量发展的重大战略举措，也是巩 固国家卫生城市创建成果，夯实争创国家文明城市的有力措施。 根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指 导意见》《乌海市城市更新三年行动实施方案（2022—2024 年）》， 按照“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的工作目标，加快 推进我区城市更新行动，结合我区实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，按照“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，深入推动黄河流域高质量发展，坚持 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心， 以改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质、治理“城市病” 为核心，统筹推进城市更新，努力打造小而特、小而精、小而美 的城区，让人民群众生活得更方便、更舒适、更美好。 二、基本原则 - 2 - ——以人为本、改善民生。推动城市更新，提升基础设施保 障水平，完善公共服务配套，推进基本公共服务均等化，营造干 净、宜居、特色、智慧的城市环境，保障和改善民生，提高人民 群众对城市发展的获得感和认同感。 ——统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功 能布局。科学规划、系统制定实施方案，分步推进城市治理、生 态修复、功能修补、特色彰显等专项行动。 ——政府引导，市场运作。充分发挥政府统筹引导作用，研 究制定支持政策，强化统筹推进力度。充分激发市场活力，探索 形成多渠道投资模式，引入社会资本，调动被改造产权人参与改 造积极性。 ——因地制宜、量力而行。结合城市发展战略，科学确定更 新目标，合理制定更新方案，依托更新项目资源禀赋和地块周边 特色，通过开发重建、整治修缮、历史文化保护等多种方式，统 筹兼顾，突出重点，既尽力而为又量力而行。 三、工作目标 目前，我区已经进入城市转型发展的攻坚时期，随着城市发 展进入由“量”到“质”的转型阶段，在优化城市空间结构、提高人 居环境品质、促进产业转型升级、注重城市内涵发展的目标诉求 下，实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动海南区高 质量发展的必然要求。海南区坚持问题导向、目标导向，通过三 年行动（2022—2024 年） ，实现我区城市更新，进一步完善城市 空间结构和功能布局，促进产业转型升级，推进城市治理体系和 - 3 - 治理能力现代化。到 2023 年底，全区城市均形成更新示范片区， 并逐步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到 2024 年底， 城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步 形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化， 城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病” 和城市突出问题得到有效治理。 四、组织机构 为统筹推进城市更新三年行动工作，切实加强责任领导，进 一步强化工作落实，成立海南区城市更新三年行动工作领导小组： 组 长：刘 兵 区委副书记、区政府代区长 副组长：张育田 区委常委、区政府副区长 刘利雄 区委常委、区政府副区长 成 - 4 - 员：闫 君 巴音陶亥镇党委副书记、镇长人选 李俊文 公乌素镇党委副书记、镇长人选 杨跃龙 拉僧庙镇党委副书记、镇长人选 任 拉僧仲街道党工委副书记、办事处主任 洁 李青云 西卓子山街道党工委副书记、办事处主任 郝元忠 区政府办公室主任 张东成 区发展和改革委员会副主任 张 区教育局局长 平 刘惊涛 区工信和科技局局长 金智勇 区民政局局长 刘辉宇 区司法局局长 王海燕 区财政局副局长 朱 杰 区住房和城乡建设局（交通局）局长 刘秀新 区农牧水务局局长 曾春祺 区商务局局长 王俊武 区文化旅游体育局党组书记 许建军 区卫生健康委员会主任 田胜明 区应急管理局局长 郝紫桦 区市场监督管理局局长 闫俊平 区能源局局长 吕荣军 区政务服务局局长 杨 军 区城市管理综合执法局局长 张 东 海南工业园管委会主任 边 浩 区公用事业发展中心主任 贺 云 区机关事务服务中心 李锦文 海南生态环境分局局长 李 消防救援大队教导员 鹏 王建德 海南自然资源分局局长 张海龙 海南公安分局副局长 领导小组办公室设在区住房和城乡建设局，由朱杰同志兼任 办公室主任。办公室负责统筹推进城市更新三年行动工作，并对 领导小组各成员单位责任分工落实情况进行监督检查，对上级和 部署的工作任务进行监督考核。领导小组组成人员因人员变动实 行自行更替，不再另行调整。 五、重点工作 （一）建设宜居宜业城市 - 5 - 1. 完善空间布局。坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、 组团发展原则，围绕产业、城市双转型需要，优化区域功能布局， 统筹黄河流域生态保护和高质量发展，加快形成互联互通、分工 合作、管理协同的基础设施体系。围绕道路、绿化开展城市更新 设计，科学规划设置开发强度、城市功能定位和形态，高标准推 进城市建设。推进城区、农区、矿区有机融合，有重点地发展特 色城镇。分类推进老旧小区改造、棚户区搬迁改造、老旧楼宇与 传统商圈改造、“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造四大工程，适度 超前做好系统规划，因地制宜明确实施方案，全面改善群众生产 生活环境。（牵头单位：海南自然资源分局；责任单位：各镇（街 道）、区发展和改革委员会、住房和城乡建设局、文化旅游体育 局、城市管理综合执法局、公用事业发展中心） 2. 推进老旧小区改造。按照共建共治共享和基础类应改尽 改、完善类能改多改、提升类积极推进的要求，充分尊重群众需 求和意愿，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，采取“一 区一策”的原则，合理确定改造内容，着力解决群众“急难愁盼” 问题。力争到 2024 年底，将我区 2005 年前建成剩余未改造的 16 个老旧小区、31.52 万平方米全部改造完毕。其中，2022 年计划 改造老旧小区 5 个、9.86 万平方米；2023 年计划改造老旧小区 5 个、9.87 万平方米；2024 年计划改造老旧小区 6 个、11.79 万平 方米。积极争取财政奖补资金，建设一批老旧小区提升类改造示 范项目，形成可复制可推广的经验。加大节水改造、适老抚幼和 无障碍设施改造力度，提升居民宜居水平。加强老旧小区改造后 的物业管理，坚持“三分建、七分管”，建设物业监管平台，以点 - 6 - 带面，点面结合，实行末位淘汰机制，提升物业管理服务水平。 （牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发展和改革委 员会、财政局、民政局，海南自然资源分局） 3. 推进老旧房屋改造。坚持尽力而为、量力而行原则，科 学谋划，采取新建、改建（扩建、翻建）、“微改造”等多种方式 稳步推进棚户区改造，因地制宜调整完善棚改货币化安置政策。 计划利用三年时间改造棚户区平房 4000 套，其中 2022 年计划改 造 1500 套，2023 年计划改造 1500 套，2024 年计划改造 1000 套， 彻底解决前、后旗焦化厂等 9 处老旧平房区房屋破乱、环境脏乱、 人员杂乱、治理困难等问题，有效实现棚户区居民由“忧居”变“安 居”的改造目标。推进老旧楼宇与传统商圈改造，提升建筑设计 水平和建筑性能，打造安全、智能、绿色的智慧楼宇。规划实施 银泰步行街、明达步行街、小吃街和金海市场、黄河市场改造升 级，拓展新场景应用、挖掘新消费潜力、提升城市新活力。推进 僵尸企业出清和老旧厂房更新改造，提升园区整体形象。（牵头 单位：区住建局、城市管理综合执法局，区保障办；责任单位： 区发展和改革委员会、财政局，海南自然资源分局、海南工业园 管委会） 4. 加强住房保障。按照国家提出的“十四五”期间重点发展 保障性租赁住房建设的总体要求，根据《国务院办公厅关于加快 发展保障性租赁住房的意见》，坚持供需匹配的原则，有效利用 企事业单位闲置土地等，科学合理规划，因地制宜发展保障性租 赁住房，满足新就业的新市民、青年人的基本住房需求。（牵头 单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发展和改革委员会、 - 7 - 财政局，海南自然资源分局） 5. 完善提升公路交通体系。畅通区内交通体系，加快推进 周边等区域快速公路网络建设和交通一体化发展，协助推进省道 S37 线乌海段至宁东段等项目建设。推进矿区、园区道路破损修 补、翻修和新建改建工程，实施道路两侧全封闭。完善市政路网 结构，推动市政道路提标改造，完善城区路网建设，实施城区至 六五四等道路维修改造项目；围绕完善各小区、商圈周边配套市 政道路，实施焦化厂小区、天雅小区益民等小区周边道路改造， 提高道路通行效率，打通巴彦乌素街东出口、公园路北出口等断 头路，畅通城市道路“微循环”。推进农村公路高品质发展，加强 农村公路建制村通双车道公路改造、乡村旅游路、资源路、产业 路、农村联网路建设，有效提高农村公路的服务能力和水平，促 进城乡互联互通。推进城乡客运一体化发展，优化城市公共交通 网络，扩大城区公交线路覆盖范围。科学规划建设城市停车设施， 加大有条件的道路两侧及公共场所停车位施划力度，鼓励新建公 共建筑和大型居民小区配建停车场， 缓解人流密集区停车难问题。 大力发展绿色交通体系，推广新能源汽车等绿色交通工具，在公 共停车场、居民小区停车场和主要交通沿线，规划建设加气站、 加氢站、充电桩等公用基础设施。（牵头单位：区住房和城乡建 设局、能源局；责任单位：区发展和改革委员会、财政局，海南 自然资源分局） 6. 优化社区服务。开展完整居住社区建设补短板行动，打 造完整社区建设，补充社区管理和服务缺口。打造若干一刻钟生 活圈，积极推进公共服务设施配套建设，包括改造或建设小区及 - 8 - 其周边社区的便民服务设施、养老服务设施、教育设施、社区服 务卫生、便民市场、社区服务等公共服务设施，将居住社区建设 成为满足人民群众日常生活需求的完整单元，推进基层社会治理 体系和治理能力提升。依托智慧城市建设，以 5G、大数据、物 联网、云计算、人工智能等新兴技术为支撑，推进小区智能门禁、 车辆识别、视频监控、设施设备维护等基础智能设施建设或改造， 提升小区数字化、智慧化水平，鼓励物业服务企业开展养老、托 幼、家政等延伸服务，探索“物业服务＋生活服务”模式。持续扩 大物业管理覆盖面，推进老旧小区、零散楼院等住宅引进物业管 理。深入实施农区人居环境整治提升行动，稳步有序推进农区“厕 所革命”、生活垃圾、生活污水治理，持续推进村庄清洁行动， 不断提升村容村貌。（牵头单位：相关镇（街道），区农牧水务 局、民政局；责任单位：区发展和改革委员会、财政局、住房和 城乡建设局、商务局、市场监督管理局、城市管理综合执法局， 海南自然资源分局、海南生态环境分局） 7. 实施生态修复和功能完善。充分考虑资源环境承载能力， 合理确定城区规模和人口密度， 统筹推进山水林湖草沙系统治理， 促进全域生态好转、功能完善。修复河湖水系和湿地等水体，统 筹区域流域生态环境治理和城市建设，保护和恢复城区及周边水 空间，拓展雨洪调蓄空间。因地制宜开展国土绿化行动，适度合 理增加建成区总体绿量。健全自然保护地、生态保护红线监管制 度，全面推进四合木保护区保护和恢复工作。最大限度激活城市 低效资源，采用多元化的运作方式，对既有城区空间资源进行统 筹规划和深度开发。（牵头单位：海南自然资源分局；责任单位： - 9 - 区发展和改革委员会、农牧水务局、住房和城乡建设局、城市管 理综合执法局、应急管理局、公用事业发展中心，海南生态环境 分局） （二）打造绿色低碳城市 1. 推动园林绿化建设。加强城市公园体系和绿道、慢行系 统建设，构建绿色生态网络，建成以四园（人民公园、海南生态 园、恩格尔河公园、运动公园）为核心的绿道景观系统，以沿路、 沿山防护林为主线的生态绿化带，以街头绿地等园林景观为重点 的公共绿地。合理规划社区公园、口袋公园，对现有公园进行改 造更新，提档升级。提高城市绿地服务半径覆盖率，实施“300 米见绿，500 米见园”行动，利用城市闲置土地、边角地建设口 袋公园，增加街旁绿地，积极为群众提供更舒适、更方便、更优 质的休息场所，不断提升城市整体景观品质。城市园林绿化选用 适合本地气候特征的节水耐旱性植被，降低种植养护成本。（牵 头单位：区公用事业发展中心；责任单位：区发展和改革委员会、 城市管理综合执法局、住房和城乡建设局，海南自然资源分局、 海南生态环境分局） 2. 构建绿色建筑体系。加强新建建筑能效提升，推进被动 式超低能耗、近零能耗、零碳建筑发展。推动绿色建筑规模化发 展，扩大绿色建筑标准执行范围，2022 年起，我市城镇规划区 范围内新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。发展高星级绿色建 筑，《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》确定的 国家机关办公建筑、保障性住房和政府投资的学校、医院、博物 馆、科技馆、体育馆等公益性建筑，单体建筑面积 2 万平方米以 - 10 - 上的大型公共建筑，建筑面积 5 万平方米以上的居住小区，城市 新建区、绿色生态城区的民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标 准设计建造，鼓励其他房地产开发项目建设高星级绿色建筑。持 续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造。鼓励使用利用建筑垃 圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿等固体废物为原料生产新型墙 体材料和其他建筑材料，加强绿色建材推广应用。提升可再生能 源应用比重，在满足电网规划的基础上，重点推动分散式光伏系 统在房屋建筑、停车场、路灯等市政公用基础设施应用，减少常 规能源使用。（牵头单位：区住房和城乡建设局、能源局，责任 单位：区发展和改革委员会、财政局、工信和科技局、商务局、 市场监督管理局、机关事务服务中心，海南自然资源分局） 3. 加快实施清洁供暖。坚持能源安全保障与清洁发展并重， 有序推进实施“煤改气”“煤改电”、利用新能源等分散式清洁取暖 等清洁供暖改造，加快推进既有建筑节能改造、棚户区改造、城 郊结合部及农区改造工作，逐步提高清洁取暖率。大力推广热电 联产、工业余热等集中供暖方式，积极推进中长距离供热。加快 供热热源整合优化和热网联网运行，形成多热源联合供热环网。 力争 2024 年底前建成区清洁供暖率达到 98%，农区清洁供暖率 达到 60%。（牵头单位：区能源局、住房和城乡建设局、农牧水 务局；责任单位：区工信和科技局、城市管理综合执法局） 4. 规范开展生活垃圾分类。推动出台生活垃圾分类地方性 法规、规章，健全生活垃圾分类管理制度，完善分类标准，发布 指导目录，探索制定与分类结果相挂钩的激励机制。规范生活垃 圾分类投放，健全分类收集设施，提高垃圾回收和资源化利用效 - 11 - 率。完善分类转运设施，推进生活垃圾综合处理体系工程建设， 探索建立生活垃圾收储运一体化体系。（牵头单位：区城市管理 综合执法局；责任单位：区能源局、住房和城乡建设局，公用事 业发展中心） （三）构建安全韧性城市 1. 加强工程消防设计审查验收。进一步规范建设工程消防 设计审查验收工作程序，加大消防设计审查验收机构和队伍建设 力度。强化消防设计审查、施工、检测、验收等环节监管，加强 隐患排查。深入开展建设工程消防设计审查验收遗留项目问题集 中整治专项行动，着力解决历史遗留问题，积极探索符合区实际 的整治工作方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制。力 争到 2024 年底，提前解决消防设计审查验收遗留项目问题，有 效化解遗留项目建设工程消防安全风险隐患，加强制度建设，避 免解决旧账又增新问题。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责 任单位：区应急管理局、发展和改革委员会、教育局、财政局、 民政局、司法局、商务局、卫生健康委员会、城市管理综合执法 局，海南自然资源分局、消防救援大队） 2. 推进海绵城市建设。完善海绵城市建设工作推进机制， 将海绵城市建设理念和要求贯穿工程建设全过程。开展海绵城市 建设试点，发挥典型示范项目引领作用，与新型城市基础设施建 设改造、老旧小区改造、排水防涝、园林绿化等工作协同推进。 城市新区建设以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求。老城 区以问题为导向，结合棚户区、老旧小区改造等，实施雨污分流 及海绵化改造工程，对道路、停车场和广场进行透水性改造。新 - 12 - 建道路全面推广使用透水铺装和透水路面，增强道路对雨水的消 纳功能。（牵头单位：区住房和城乡建设局；责任单位：区发展 和改革委员会、城市管理综合执法局、农牧水务局、公用事业发 展中心，海南自然资源分局，海南生态环境分局） 3. 推进节水型城市建设。将节水落实到城市规划、建设、 管理各环节，实现优水优用、循环循序利用，积极落实城市节水 各项基础管理制度，推进城镇节水改造，打造深度节水型城市。 进一步完善再生水利用设施建设与改造，提升再生水回用率。城 市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑 施工等优先使用再生水；加快普及生活节水器具，推进学校、医 院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造，新建公共设施 必须安装使用节水器具。探索完善居民阶梯水价制度，充分发挥 阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。 （牵头单位：区农牧水务局；责任单位：区城市管理综合执法局、 住房和城乡建设局、教育局、工信和科技局、商务局、卫生健康 委员会、公用事业发展中心，海南自然资源分局） 4. 提升城市基础设施保障能力。提高热源供热能力，加大 老旧供热管网改造力度，扩大集中供热范围。加强城镇燃气管网 设施建设和管理，持续推进老旧燃气管网改造。提高供水保障能 力，开展集中式饮用水水源地规范化建设和重要饮用水水源地安 全保障达标建设；推动供水管网改造提升，加快黄河取水口改造、 园区城区配套管网改造建设进程，进一步提升供水水质，保证居 民安全用水。升级改造城镇排水防涝泵站，重点提高低洼地区和 下穿式立体交叉道路等城区内涝高风险区域的排水能力。提高污 - 13 - 水管网收集率，建设完备的污水收集与处理系统，健全污水接入 服务和管理制度。（牵头单位：区城市管理综合执法局、住房和 城乡建设局；责任单位：能源局、农牧水务局、文化旅游体育局、 工信和科技局、公用事业发展中心） 5. 维护城市公共安全。提高城市综合防灾和安全设施建设 配置标准，健全城市抗震、道路交通、应对地质灾害应急指挥体 系，完善城市生命通道系统。加强防洪防涝设施建设，实现防洪 防涝安全的目标。加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾 害、处置突发事件和危机管理能力。建立完善城市安全监管责任 制，合理布局城市居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地 休闲区，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。（牵头单位： 区应急管理局；责任单位：区人防办、住房和城乡建设局、农牧 水务局、卫生健康委员会，海南自然资源分局、海南公安分局） （四）创建智慧活力城市 1．切实加强城市精细化管理。重点推动市大数据中心相关 数据在我区接入使用，积极推进智慧水务、智慧执法、智慧交通、 智慧市政等项目建设，提高城市运行效率，显著提升城市治理能 力。智慧水务方面，推进城市水务网络化、流域化、综合化管理， 实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控管理模式；推进水量 水质信息、涉水管网地理信息和视频监控共享；加强污水排放监 控体系建设，实现重要污水排放点实时监控。智慧执法方面，搭 建智慧城管指挥体系，依托多个感知设备，在全区设置多路监控 探头，对渣土遗撒、垃圾外溢、人员聚集、占道经营、车辆违停 等 22 种城市管理问题实时抓拍，全时监测，确保城市运行中的 - 14 - 问题即知即办。智慧市政方面，加强智慧路灯建设，对城区主要 街路路灯升级为智慧灯杆，实现实时有电有网，实现对照明亮度、 照明时长、监控、广播等功能的控制；推进智慧井盖，计划在供 水、排水、供暖、燃气等管线井盖上陆续安装感知设备，井盖被 打开或者翻动，系统立刻报警推送，工作人员及时处置、消除隐 患；实施智慧滴灌设施改造，做到自动根据现场实时的气候、植 物和土壤情况进行适时、适量地灌溉，降低灌溉成本，提高灌溉 质量，更加合理的提高水源的利用率。智慧垃圾方面，2022 年 初步建立城市垃圾的智能分类和监管，引导居民前端分类，监测 垃圾流通信息，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理 模式，最终实现垃圾整体减量化，并使垃圾得到专业处理。智慧 环保方面，建立信息共享的城市生态环境监测网络，实现对重点 污染源、空气质量、噪声、重点餐饮企业油烟排放等的全面监测。 （牵头单位：区城市管理综合执法局；责任单位：区发展和改革 委员会、应急管理局、卫生健康委员会、民政局、住房和城乡建 设局、政务服务局，公用事业发展中心，海南公安分局) 2. 开展地下市政基础设施普查。结合第一次全国自然灾害 综合风险普查，全面掌握市政基础设施现状底数，建立完善地下 市政基础设施综合管理信息平台，满足设施规划建设、运行服务、 应急防灾等工作要求，并与城市信息模型（CIM）基础平台深度 融合，实现设施信息的共建共享。建立市政排水管网地理信息系 统，实现管网信息化、账册化管理。（牵头单位：区城市管理综 合执法局、公用事业发展中心；责任单位：区发展和改革委员会、 应急管理局、住房和城乡建设局） - 15 - 3. 推动智能建造与建筑工业化协同发展。以大力发展新型 建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，形成全产业 链融合一体的智能建造产业体系。以新型建筑工业化带动建筑业 全面转型升级，培育装配式建筑产业基地，开展装配式建筑示范， 推进保障性住房、办公楼、医院、学校、体育馆、文化服务场馆 等各类民用建筑优先选用装配式建筑， 加快推进装配式建筑发展， 到 2024 年，装配式建筑面积占比达到自治区目标要求。推广建 筑全装修，按照一星级及以上绿色建筑标准设计建造的新建住宅 应进行全装修，实现成品房交易。推进智能建造与建筑工业化、 绿色建筑的融合发展，鼓励 BIM 技术在新型建筑工业化全生命 周期的一体化集成应用，提升建筑行业竞争力。(牵头单位：区 住房和城乡建设局；责任单位：区发展改革委、财政局、工信和 科技局、教育局、民政局、卫生健康委员会、商务局，海南公安 分局） （五）塑造人文特色城市 1. 加强历史文化保护。详实梳理地域文化特色和城市脉络 肌理，切实做好历史文化街区和历史建筑保护工作，建立分类科 学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系。着力解 决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，统筹保护、利用、 传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护好历史 地段、自然景观、人文环境。推进内蒙古第一通用机械厂旧址党 性教育基地、工业旅游创意园、乌海第一党支部红色纪念馆和明 长城烽火台博物馆建设，加大对“小三线”军工企业遗址保护利 用。（牵头单位：文化旅游体育局、住房和城乡建设局，海南自 - 16 - 然资源分局；责任单位：区发展和改革委员会、财政局、商务局、 工信和科技局、教育局、城市管理综合执法局） 2. 加强风貌特色管控。按照“适用、经济、绿色、美观” 的建筑方针，突出建筑使用功能，严控异型建筑，防止片面追求 建筑外观形象。全面加强城市设计，优化提升建筑设计标准，强 化设计责任追究，严把建筑设计审批关，杜绝贪大、媚洋、求怪 等乱象。（牵头单位：海南自然资源分局；责任单位：区发展和 改革委员会、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局） 3. 开展旧城区沿街建筑外立面改造，建设旅游休闲城市。 按照整治与提升相结合，特色与统一相结合，立面与一体相结合 的思路，充分调动企业积极性，动员社会力量，有序推进旧城区 沿街建筑外立面改造，打造金海小吃一条街特色文化旅游休闲街 区，发展夜间经济，进一步提升推城市颜值和城市品位。（牵头 单位：区城市管理综合执法局、住房和城乡建设局；责任单位： 区发展和改革委员会、财政局、商务局、文化旅游体育局） 六、工作措施 （一）统筹规划城市建设管理。协助市政府完成城市体检评 估，找出短板弱项。统筹城市规划建设管理，提出地区功能优化、 公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、 基础设施完善的目标和建议。 （二）科学编制实施方案。组织制定本地区城市更新实施方 案，合理划定更新片区。统筹考虑片区功能完整性、系统性和项 目可实施性，编制更新片区项目建设方案，不同片区应实施差别 化城市更新策略。 - 17 - （三）开展实施效果评估。按照城市更新实施方案，开展实 施效果评估，全面总结实施成效，实事求是查找问题，制定持续 推进措施。开展群众满意度调查，让人民群众评判城市人居环境 建设成效。 七、保障措施 （一）加强组织领导。充分认识城市更新工作的重要性，将 “城市更新”三年行动作为推动城市和经济社会全面发展的重要 工作，纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，注重落实，成 立海南区“城市更新”三年行动领导小组，统筹指导相关工作。在 城市更新三年行动工作领导小组的统一领导下，从区住建局、城 市管理综合执法局、能源局、民政局、公用事业发展中心和自然 资源分局抽调专职工作人员组成工作专班，切实开展好城市更新 工作。 （二）压实工作责任。相关部门、单位要充分认识城市更新 工作的重要性，做到明责知责，守则尽责。要切实承担主体责任， 主要领导作为各领域城市更新第一责任人，将城市更新纳入重要 议事日程，推动相关工作取得实效。各有关部门单位凝聚工作合 力，确保城市更新工作高质量推进。 （三）强化政策保障。创新立项、土地、规划、审批等配套 制度，形成与大规模存量提质改造相适应的管理制度和政策体系。 加大城市更新项目用地保障力度，优化新增建设用地供应结构， 盘活利用现有城镇存量建设用地，优先用于城市更新项目，根据 - 18 - 需要依法调整用地性质和用途。持续优化营商环境，以“五减三 最”为抓手，提高城市更新相关项目审批效率。 （四）加强成效监督。加强督促指导，推动项目谋划和建设， 督促项目按计划建设实施。责任部门加强对城市更新项目的实施 监督。建立奖惩机制，对工作推进较好的地区和部门给予补助资 金政策倾斜，对推动工作不力的部门给予通报批评，并约谈责任 单位主要负责人，确保城市更新推进工作落到实处。 （五）加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财 政支出结构，加大城市更新项目投入，每年投入不少于 5000 万 元用于城市更新。充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服 务，为城市更新提供可持续的融资支持。鼓励社会资本参与城市 更新项目建设。 （六）做好宣传引导。加大宣传报道力度，充分利用广播电 视、报刊、网络等媒体，广泛宣传城市更新政策和成效。强化舆 论引导，及时报道先进经验，宣传城市更新给人民群众带来的获 得感。积极拓展人民群众参与渠道，共同营造良好的城市更新社 会氛围。 附件：海南区“城市更新”三年行动工作计划表 ——————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2021 年 11 月 26 日印发 ——————————————————————————— - 19 - 附件： - 20 - - 21 -