《寿县2023年农业生产大托管示范推广及农业生产社会化服务项目实施方案》起草说明.docx

《寿县 2023 年农业生产大托管示范推广及农业生产社会化 服务项目实施方案》起草说明 一、起草背景 为破解“谁来种地、怎么种地”和耕地季节性撂荒严重 的问题，寿县积极探索把粮食增产、农民增收、村集体增效、 服务主体获利有效衔接起来,开展以村股份经济合作社为主 体实施农业生产社会化服务项目，在保持农户承包权不变前 提下，动员农民自愿把不想种、种不了的承包地的经营权委 托给村集体，由村合作社直接自营和遴选委托有能力、信誉 好的社会化服务组织开展农业生产，初步形成具有寿县特色 的农业生产“大托管”改革模式，得到国家农业农村部和省、 市充分肯定，农民日报、新华社、中国经济信息社，央视新 闻、中宣部学习强国等主流媒体给与关注报道。为进一步做 好我县农业生产大托管示范推广和农业生产社会化服务，把 “大托管”改革推向深入，制定出台适应形势要求的《实施 方案》势在必行。 二、起草依据 根据《安徽省农业农村厅 安徽省供销合作社联合社关 于印发安徽省 2023 年中央财政农业生产社会化服务项目实 施方案的通知》 （皖农经函【2023】474 号） 、《中共淮南市委 关于开展党建引领农业生产大托管全覆盖的实施意见》（淮 发【2022】26 号）、《中共寿县县委办公室 寿县人民政府办 公室印发关于进一步推进农业生产大托管改革试点工作的 意见的通知》（办【2021】31 号）、《中共淮南市委办公室 淮 南市人民政府办公室印发淮南市农业生产大托管改革提质 扩面增效三年行动计划的通知》（淮办秘【2022】45 号）等 文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 三、起草过程 为做好起草工作，县农业农村局组织人员，在深入学习 领会《安徽省农业农村厅 安徽省供销合作社联合社关于印 发安徽省 2023 年中央财政农业生产社会化服务项目实施方 案》文件的基础上，进行广泛调研座谈，结合我县实际，于 2023 年 6 月中旬起草了《寿县 2023 年农业生产大托管示范 推广及农业生产社会化服务项目实施方案（征求意见稿）》， 印发到涉及的县直牵头单位和责任单位进行意见征集。6 月 下旬对收集的反馈意见进行了梳理汇总，组织有关部门会商 后对《征求意见稿》进行了修改，报请有关领导审阅把关后 形成了《寿县 2023 年农业生产大托管示范推广及农业生产 社会化服务项目实施方案（送审稿）》。7 月 5 日，经县农业 农村局、县供销合作社联合审定后印发。 三、主要内容 《实施方案》共分六个部分： 第一部分主要任务：坚持和加强党对“三农”工作的全 面领导。持续推进以“两委托两跟进一托底”为主的农业生 产“大托管”模式。 第二部基本要求：一是坚持党组织引领，农民自愿原则。 突出党组织“统”的作用，发挥政治、组织优势，广泛引导 农户积极参与。二是坚持村合作社居间服务，注重利益联结。 三是坚持适度规模经营，做好综合审核。四是坚持整合各方 资源，做好“两跟进两跟进一托底”服务。 第三部分实施内容：包括支持环节、实施区域和条件、 补助标准及对象、支持方式。 第四部分实施环节：确定大托管示范推广村、选定承接 经营服务主体、开展大托管服务。 第五部分重点工作：一是强化信息服务。二是加强资源 整合。三是加强行业监管。四是加强风险防控。 第六部分实施步骤：包括前期准备、示范推进、总结推 广。 第七部分保障措施：加强组织领导、推动政策落实、严 格资金监管、强化协调督导。