公共资源交易领域突出问题专项整治工作方案最终稿.docx

友农呈〔2021〕39 号 签发人：吕东旺 友谊县农业农村系统公共资源交易领域突 出问题专项整治工作方案 为深入整治我县农业农村领域工程项目在招投标等方 面存在的围标、串标、违法发包转包及领导干部违规插手干 预等突出问题，按照《关于印发<农业农村系统公共资源交 易领域突出问题专项整治工作方案>的通知》(黑农厅函 (2021)887 号)和《关于印发<全市公共资源交易领域突出问 题专项整治工作方案>的通知》(双发改联发(2021)95 号)要 求，制定本方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实十九届中央纪委五次全会、省委十二届八次全会和十 二届省纪委五次全会精神，通过专项整治，严肃查处公共资 源交易领域违纪违法行为和领导干部及公职人员涉及权钱 交易、利益输送等腐败行为，织密公开公平公正的制度笼子， 持续发力狠抓正风肃纪，实现各方权责更加清晰合理、交易 程序更加透明便捷、行政监督更加有力有效、制度规则更加 系统规范，推进全省公共资源交易领域治理能力、治理水平 现代化，为加快建设社会主义现代化新龙江提供坚强保障。 二、整治范围 党的十八大以来（2012 年 11 月 1 日以来） ，依据《招标 投标法》《必须招标的工程规定》等依法依规必须招标的农 业农村领城工程项目。已有案件线索及专项整治期间受理的 投诉举报项目不受时间限制。 三、整治内容 按照《全省公共资源交易领域突出问题专项整治工作方 案》要求，主要整治在工程项目招投标和建设方面问题。 招标前: 1,插手干预工程建设规划、立项、审批、行政许可等事 项; 2.采取未招先建，以邀代招、化整为零、默许提前进场 或垫资建设等方式规避公开招标以及组织虚假招标: 3.以工艺特殊、技术复杂、需要保密、战略合作等为由 规避招标，直接指定项目承建单位; 4.违反招标投标法律、法规，将应该公开招标的工程建 设项目，通过政府采购程序组织发包或直接分拆发包; 5,违规干预招标单位自主权，为招标人指定招标代理机 构;招标过程中: 6.量身定制工程建设招标文件，采取设置倾向性资质门 槛、技术性条件、歧视性条款、模糊招标信息等方式“明标 暗定”; 7.组织利害关系人以透露标底、有偿陪标、挂靠资质等 方式实施围标串标活动; 8.授意招标人、招标代理机构或评标专家，以重复评审、 反复废标流标等方式干预中标结果; 9.组织招标单位代表或公共资源交易中心工作人员引 导、干预、贿赂评标专家，控制评标结果; 10.评标委员会组成不符合规定，评标专家不按规定的 标准和方法评标，评标倾向性明显，滥用否决投标条件，私 下接触投标人； 11.投标人为获取不当刑监，采用非法手段，恶意举报 投诉中标人或其他潜在投标人，干扰招标投标正常秩序； 12.违规干预行政监督部门在处理招投标投诉间题过程 中正常行职贵；招标活动结束后: 13.违规改变建设开发规划，擅自批准调整土地使用性 质、容积率、配套设施等规划设计条件； 14.要求建设、勒察、设计、施工等单位将其承包的项 目或工作分包、转包，或为工程建设项目指定生产商、供应 商、服务商； I5.插手干预工程预算结算活动，违规要求有关部门、 单位增加、减免、缓缴有关费用； 16.利用安全生产监管、工程质量监管等职权干预项目 建设; 17.其他工程项目招投标和建设方面违纪违法问题。 四、工作任务和实施步骤 专项整治工作从 2021 年 6 月开始，到 2022 年 6 月末结 束，为期一年，分三个阶段推进。 (一)开展自查排查，形成问题台账(2021 年 6 月到 9 月) 1.组建工作专班。为加强我县农业农村领域公共资源交 易领域突出问题专项整治工作组织领导，成立县农业农村系 统公共资源交易领域突出问题专项整治工作专班(以下简称 整治工作专班)，专班组长由局长吕东旺担任，副组长由分 管领导担任：农业领域负责人赵军副局长，畜牧领域负责人 吉平副局长，水利、农机、农田建设领域负责人杨海欣，农 业综合执法大队负责人王凯大队长。专班办公室设置在县农 业农村局办公室，由分管领导和涉及相关项目政策和监督相 关业务室、财务室等相关部门共同统筹农业农村系统公共资 源交易领域央出问题专项整治工作。(完成时限:7 月 25 日前)。 2.建立投诉举报机制。设立问题线索征集和投诉举报受 理电话，公开征集问题线索和投诉举报，建立逢举必查、逢 违必纠、逢案必办的工作机制，结合明察暗访，查出相关项 目存在的问题，确保件件有落实、件件有实效；涉及县农业 农村局内部有关问题线索及时向纪检监察部门移交。举报电 话:0469-5876678。(完成时限:7 月 30 日前)。 3.制定“双随机一公开”工作实施细则。制定农业农村 系统公共资源交易领域突出问题专项整治“双随机一公开” 工作实施细则，并对外公开发布。(完成时限:7 月 25 日前)。 4.组织抽查问题项目，按照厅“双随机一公开”工作实 施细则，对整治范围内项目，紧盯关键环节、载体，加大抽 查比例、频次，并向社会公开抽查结果。抽查范围包括 2012 年 11 月 1 日以来，依法依规必须招标的农业领域工程项目。 具体分工由各分管领导组织分管领域自查，财务室提供相关 佐证材料(完成时限:8 月 30 日前） 。 5.深入排查问题项目。一是全面自查排查。对整治范围 内的项目，要注重对招标人、招标代理机构、中标人、建设 单位的关联性进行分析研判，认真核查招投标档案、施工过 程管理资料、竣工验收资料、资金支付预决算凭证等，查找 可能存在的问题项目。在全面梳理分析基础上，重点排查存 在应招未招、以邀代招、先建后招、蓄意拆分标段、违法发 包转包、低价中标高价结算等问题线索的项目。二是建立举 报核查制度。公开征集问题线索和投诉举报。公布问题线索 征集和投诉举报受理电话和邮箱，对收到的问题线索和投诉 举报逐一登记上报。通过自查排查和举报技查后形成整治范 围内项目清单(附件 1)，建立专项整改问题项目台账(附件 2)， 将整治范围内项目清单和专项整改问题项目台账报市农业 农村局汇总。(完成时限:9 月 8 日前)。 (二)严查问题项目，全面推动整改(2021 年 10 月至 2022 年 2 月) 1.严肃查处问题项目。对发现的问题、征集的线索认真 组织核实，对查实的违纪违法行为，要依法依规进行处理。 涉及领导干部及公职人员违纪违法的问题线索，应依据管理 权限及时移交纪检监察部门。涉黑涉恶或涉及违法犯罪的， 应及时移交当地政法部门。(完成时限:2021 年 11 月 13 日 前)。 2.迅速开展整治整改对发现的问题项目，要建立整治整 改工作时间表，任务书、路线图，限时整改。能立即查处整 治的，要边发现、边查处，边整改，坚持立行立改，并上报 整治工作进展情况。 （完成时限:2021 年 12 月 3 日前） 。 3.曝光典型问题案例。通过政府门户网站、公共资源交 易平台和新闻媒体，及时公开曝光一批专项整治过程中查处 的反面典型案例和具有代表性的违纪违法行为，广泛宣传专 项整治工作成果，营造从严整治的舆论氛围，对公共资源交 易领域内苗头性、倾向性问题形成有力的震慑，促进公共资 源交易领域实现自我净化。(完成时限:2022 年 2 月 3 日前） 。 (三)巩固治理效果，建立长效机制(2022 年 3 月至 5 月) 1.完善责任体系。按照权责清晰、管理到位、监督有力 的要求，结合我县实际，进一步建立完善农业农村系统属地 主体职责的工作责任体系。(完成时限:2022 年 4 月 20 日前)。 2.强化宣传教育。要结合典型问题的查处，主动在本系 统内开展专题警示教育，发挥办案治本功能，延伸整治成果， 以案促改、以案促建、以案促治。(完成时限:2022 年 5 月 10 日前）。 五、工作要求 (一)提高政治站位。充分认识专项整治工作的重要性和 紧迫性，认清公共资源交易领域腐败问题易发多发的严峻形 势，切实将思想行动统一到省委和省纪委监委的决策部署上 来，将专项整治工作纳入重要议事日程，制定工作方案，细 化工作部署，明确工作任务，采取有力措施，以落实专项整 治实际成效检验政治忠诚和责任担当。 (二)夯实工作责任。要强化守土有责、守土尽责意识， 认真落实整治工作任务。积极协调同级行政职能部门、公共 资源交易中心为整治工作提供问题线索、政策意见以及查处 能力等支持，认真审核项目单位上报情况，组织查处问题线 索和投诉举报事项，对违法违纪问题依法依规进行处理，确 保按时完成专项整治工作任务。 (三)强化督导检查。市农业农村局整治工作专班将不定 期对专项整治工作推进情况进行督办督查，对问题项目零报 告的地方和单位实施联合督查、重点核查，对行动迟缓、推 进不力、搞形式、走过场，敷衍塞责、阳奉阴违的将组织约 谈、通报，情节严重的移交纪委监委严肃问责。 (四)严肃工作纪律。专项整治工作的重点是对违纪违法 行为的查处，涉及到对公开征集的问题线索和投诉举报的妥 善处置，相关人员要严守工作纪律，不得违及保密规定和工 作程序，不得向无关人员泄露有关情况，要保护好投诉举报 人的合法权益，发生失密泄密等违纪问题的将严肃问责。 附件: 1.整治范围内项目清单 2.专项整治问题项目台账 3.县农业农村系统公共资源交易领城突出问题 专项整治工作专班成员名单及职责分工 附件 1 整治范围内项目清单 （涉及工程项招标投标和建设方面） 填报单位（盖章）： 序号 项 目 项 目 所属市（地）、 招 标 招 标 招 投 所 属 名称 县（区） 人 代 理 标 监 行业 公司 管 部 门 招 标 中 标 标底（万 中标金额 公 告 单位 元） （万元） 发 布 时间 项 目 项目结算 备注 开 竣 金额（万 工 时 元） 间 1 2 3 4 填写说明:1、项目所属行业按住建、交通、水利、农业、其他填报:2.所属市(地)、县(区)按招标人所属层级填报，省级部门组织的填省 本级，市级部门组织的填到市(地)，县(区)部门组织的填到县(区):3.标底、中标金额(万元)、项目决算金额保留小数点后两位:4 同一项 目划分多个标段的按多个招标项目计算;5.同一项目因流标重新组织招标的按一个招标项目填报;6.己发布公告组织公开招标的项目因多 次流标不再招标的、或采其他方式组织采购的应在备注里注明。例:多次流标不再招标、转政府采购、其他具体原因。 附件 2 专项整治问题项目台账 （涉及工程项目招投标和建设方面） 填报单位（盖章）： 序号 项目所属行业 联系人： 项目名称 所属市（地）、 县（区） 招标人 招标代理公司 招投标监督部 门 联系电话： 中标单位 存在主要问题 查处整情况及 （被投诉问题） 下步工作安排 备注 1 2 3 填写说明:1.项目所属行业按住建、交通、水利、农业、其他填报:2.所属市(地)、县(区)按招标人所属层级填报，省级部门组织的填 省本级，市级部门组织的填到市(地)，县（区)部门组织的城到县(区):3.存在主要问题（被投诉问题）的描述要精练、直接;.查处整 改情况及下步工作安排按行政监督部门的处理决定和工作安排填写:5.备注栏按问题发现途经填写，即自主排查、随机抽查、常规投诉 (常规投诉是报按规范程序向行政监督部门正式提出的投诉，不包括向招标人提出的异议)。 附件 3 友谊县农业农村系统公共资源交易领域出 问题专项整治工作专班 按照《全省公共资源交易领域突出问题专项整治工作方 案》要求，成立县农业农村系统公共资源交易领域突出问题 专项整治工作专班，专班总召集人由县农业农村局局长吕东 旺担任，副召集人由县农业农村局相关分管领导担任：农业 领域负责人赵军副局长，畜牧领域负责人吉平副局长，水利、 农机领域负责人杨海欣副局长，农业综合执法大队负责人王 凯大队长，专班办公室设置在县农业农村局办公室，由分管 领导和涉及相关项目政策和监督相关业务室、财务室等部门 共同统筹农业农村系统公共资源交易领域央出问题专项整 治。工作成员名单及职责分工如下: 一、专班成员名单 组 长: 吕东旺 友谊县农业农村局局长 副组长: 吉 平 友谊县农业农村局副局长 副组长：赵 军 友谊县农业农村局副局长 副组长：杨海欣 成 农田建设服务中心主任 员: 各业务室相关负责人 二、职责分工 (一)专班领导负责牵头汇总整治范围内项目清单和专项 整改问题项目台账。 (二)相关科室设立举报电话，并在政府信息网公布，接 受投诉举报和征集、移交问题线索。 (三)各分管领导各司其职负责抽查中央预算内农业建设 项目，汇总审核中央预算内投资农业建设项目整治范围内项 目清单和专项整改问题项目台账，配合专班办公室汇总并报 送的阶段性工作总结材料。 (四)项目监督相关科室负责制定“双随机一公开”实施 细则，抽查高标农田建设项目、黑土地保护建设项目、油料 基地建设项目，汇总审核高标农田建设项目、黑土地保护建 设项目，油料基地建设项目整治范围内项目清单和专项整改 问题项目台账。 (五)财务室负责抽查中央财政资金转移支付(不包括项 目监督处负责部分)和省财政预算项目，汇总各业务科室审 核通过的中央财政资金转移支付和省财政预算项目整治范 围内项目清单和专项整改问题项目台账。 (六)项目政策部门牵头梳理以往出台的公共资源交易领 城制度规则，按照国家相关要求进行处理。 (七)涉及的业务科室按资金渠道和项目类别将整治范围 内项目清单和专项整改问题项目台账报专班办公室。 (八)专班办公室按资金渠道和项目类别将整治范围内项 目清单和专项整改问题项目台账及阶段性整治工作总结报 市农业农村局。