汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估计报告.doc

关于汕尾市十一五规划纲要中期评估 及部分目标调整草案的报告 ——2009 年 6 月 10 日在市五届人大常委会第十九次会议上 汕尾市发展和改革局局长 莫汉镇 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府的委托，就汕尾市“十一五”规划纲要中期 评估及部分目标调整草案报告如下。 一、规划评估工作基本情况 《汕尾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以 下简称《纲要》）是全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共 同奋斗的行动纲领。开展规划实施情况的中期评估，加强对规划 实施的跟踪分析，对于确保顺利完成规划提出的目标和任务，推 动我市“全面推进奔小康，再造一个新汕尾”建设具有十分重要 的意义。 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 规定，按照省发展改革委的部署和市人大常委会办公室《关于报 送汕尾市“十一五”规划纲要中期评估及部分目标调整的报告及 相关材料的函》（汕常办函〔2009〕2 号）的要求，我局受市政府 的委托，组织有关人员对《纲要》实施情况进行中期评估。本次 中期评估采用定量和定性相结合的方法进行。并征求市直有关部 门和各县（市、区）的意见，形成了《汕尾市“十一五”规划纲 -1- 要实施中期评估报告》，请予审议。 二、“十一五”规划纲要实施成效 经过三年的努力，我市“十一五”规划实施取得了阶段性成 效，主要发展指标完成情况良好。《纲要》中提出了经济发展、 社会发展和人民生活三个方面，共 30 项指标，其中，约束性指 标 7 项，预期性指标 23 项。至 2008 年底，GDP、人均 GDP、社会 消费品零售总额、出口总额、农业总产值、工业增加值、地方财 政一般预算收入、全社会固定资产投资、外商直接投资、城镇职 工基本养老保险参保人数、城镇居民人均可支配收入、农民人均 纯收入和城镇登记失业率等 22 项指标达到规划目标进度或符合 规划目标要求，期中城镇登记失业率、城镇职工基本养老保险、 新型农村合作医疗覆盖率、耕地保有量 4 项指标已提前完成。预 计到 2010 年将有 22 项指标可以顺利完成，而城镇化水平（五普 口径）、万元 GDP 能耗、城镇居民恩格尔系数和农村居民恩格尔 系数、初中毛入学率、高中阶段毛入学率、城镇生活污水处理率、 主要污染物排放总量减少、森林覆盖率等 8 项指标需加倍努力、 争取完成。（详见附件 1） （一）经济综合实力显著增强 《纲要》实施三年来，我市经济综合实力显著增强。全市生 产总值由 2005 年 210.98 亿元增至 2008 年的 350.23 亿元，年均 (指 2006-2008 年，下同)增长 16.2%，高于“十一五”规划预期 目标 1.2 个百分点。2008 年人均生产总值达到 12130 元，年均增 长 14.6%，高出规划目标 1.3 个百分点。财政一般预算收入由 2005 -2- 年的 7.095 亿元增至 2008 年的 15.75 亿元，年均增长 30.5%，超 过“十一五”规划预期目标 12.5 个百分点。社会消费品零售总 额由 2005 年的 130.32 亿元增至 2008 年的 232.21 亿元，年均增 长 21.1%， 高出规划目标 5.1 个百分点。固定资产投资总额由 2005 年的 102 亿元增至 2008 年的 209.73 亿元，年均增长 26.4%,高出 规划目标 8.4 个百分点。三次产业结构由 2005 年的 23.9：39.7： 36.4 调整到 2008 年的 18：46.4：35.6。 （二）基础设施建设取得新进展 坚持“统筹规划、适度超前”的原则和“突出重点、完善配 套、先主后次、先急后缓”的方针，加强区域性基础设施建设， 《纲要》确定的基础设施和重点工程建设稳步推进。 1、电力工程方面。汕尾电厂一期 1、2 号机组和甲东风电场 已建成并网发电;陆丰核电站进厂公路已建成,其他前期工作有序 推进;陆丰甲湖湾风电场建设进展较快;500KV 汕尾输变电工程、 500KV 汕尾电厂送出工程、陆河河口和水唇 110KV 输变电工程等 项目相继投运。 2、交通工程方面。“十一五”期间全市交通建设计划投资 58 亿元（不含铁路建设投资），其中公路建设投资 32 亿元，港口建 设投资 26 亿元。截至 2008 年底，全市交通建设投入资金 23.2 亿元，占“十一五”规划投资的 40%，其中：铁路建设 5 亿元， 公路建设 11.7 亿元，港口建设 5.2 亿元，站场建设 1.29 亿元。 ——公路。省道 S242 线市区至埔边段、海城至西闸段改造 工程、省道 S338 线甲子至南塘段首期工程已建成通车；省道 S241 -3- 线汕尾至遮浪扩建工程、海丰大湖至陆丰上英公路、市城区凤飞 山至捷胜公路一期工程等项目已开工建设；国道 324 线海丰后门 至圆墩段、陆丰菠萝湾至月地山段路面大修工程等已争取到省的 补助资金并已下达投资计划。G324 线陆丰穿城路段改线工程、梅 陇路段改线工程、S242 线西闸至埔边段改建工程等项目已可研申 报等前期工作。 ——港口。汕尾电厂 7 万吨级煤专用码头已建设并投入使用。 ——站场。海丰新汽车总站、陆河县交管总站、陆河县水唇 客运站、红海湾遮浪客运站、华侨汽车客运站等已建成投入使用。 ——铁路。厦深铁路汕尾段于 2008 年 9 月底全面动工建设， 目前工程进展顺利。 3、城市基础设施方面。“三区六路一广场”中的银湖住宅区、 市高新产业园区的建设初具规模，汕尾新港区已编制了建设规划； 红海东路已建成，金湖路、香洲东路、汕尾至遮浪公路扩建工程 已开工建设，金山路、汕尾至赤坑公路改建正在开展前期工作； 妈祖文化广场首期工程已完工。市区西区污水处理厂首期工程已 建成。市人民医院传染病楼和市疾病防控中心已建成投用。汕尾 体育馆工程已建成交付使用。市体育场、市文化馆、市博物馆、 市档案馆正在开展前期工作。 4、信息化建设方面。信息网络基础设施不断完善，实现了 光纤到村到楼，宽带到户目标。广播电视传输基本覆盖全市。电 子政务有效推进，政府内网进一步完善，行业信息网建设加快， 电子行政监察系统一、二期工程已建成投入使用，有 46 个市直 -4- 单位及城区、海丰、陆丰、陆河等 4 个县（市、区）纳入系统， 实现省、市、县三级连通。 5、农业基础设施方面。市区防洪（潮）工程和各县（市、 区）防洪工程、公平灌区改造工程以及农村饮水工程顺利实施； 南告等 8 宗中型水库除险加固工程陆续开工建设，乌坎、西闸 2 座大型水闸加固工程已下达投资计划，汕尾中心渔港、新一代天 气雷达等项目也正在加紧进行前期工作。 （三）“三横两纵”经济带初具雏形 出台了《汕尾市加快发展绿色产业经济带实施方案》 、 《汕尾 市加快发展蓝色产业经济带实施方案》和《汕尾市加快发展特色 旅游产业经济带实施方案》。2008 年成功举办汕尾市海岸经济发 展论坛，有力地推进了以海岸沿线海洋经济开发带、骨干公路沿 线工业经济开发带、山区农业经济开发带为主的“三横”以及以 我市西部的南北向经济带、东部的南北向经济带为主的“两纵” 的建设。依托我市岸线资源优势，大力发展电力能源、海洋经济、 旅游等产业；充分利用深汕高速公路和 324 国道便捷交通，以红 海湾经济开发区、海丰经济开发区、陆丰东海经济开发区和星都 经济开发区等四个省级开发区和深圳（汕尾）产业转移工业园为 载体，大力发展电力能源、电子信息、纺织服装、食品制造、金 银珠宝首饰加工等产业；依托 335 省道和中心镇，大力开发山区 小水电，形成粮食高产示范基地、优质无公害蔬菜基地、青梅、 荔枝等水果种植基地。目前“三横两纵”经济带建设已初具雏形。 （四）“两基地一花园”建设稳步推进 -5- 1、 新型工业和劳动密集型工业基地不断壮大。制定了《汕 尾市走新型工业化道路的实施意见》和《关于进一步加快工业园 区经济发展工作意见》。全面实施工业立市战略，有力地促进了 工业结构不断优化升级，以电力能源、电子信息、石化、建筑材 料为主的新兴工业发展较快，以纺织服装、食品饮料、金银珠宝 首饰为主的传统工业不断壮大。工业总产值由 2005 年 303.45 亿 元增至 2008 年的 518.53 亿元，年均增长 24.5%；其中规模上工 业总产值由 2005 年的 113.5 亿元增至 256.59 亿元，年均增长 32.8%，占工业总产值 49.5%。工业增加值由 2005 年的 70.14 亿 元增至 2008 年 141.75 亿元，年均增长 24%，高出规划目标 3.1 个百分点。第二产业对全市 GDP 增长的贡献率由 2005 年的 55%增 至 2008 年的 60%。 2、水产品和农副产品供应基地建设加快推进。农业生产稳 步增长，绿色产业经济带和蓝色产业经济带发展取得初步成效。 至 2008 年底，全市拥有一定规模的农业产业化经营组织 135 个； 新发展农民专业合作专业组织 24 家；拥有农业龙头企业 39 家， 其中汕尾市国泰食品有限公司被确认为国家级农业龙头企业，填 补了我市空白。三年来，全市引进推广农作物新品种 100 多个， 主要农作物良种覆盖率达到 93%，全市建立省级以上农业标准化 示范区 17 个，其中国家级农业标准化示范区 6 个。全市农业总 产值由 2005 年的 89.8 亿元增至 2008 年的 104.49 亿元，年均增 长 6.2%，超过规划年均增长 6%目标。2008 年全市粮食播种面积 和产量分别为 142.6 万亩、42.4 万吨，基本保持稳定；水产品总 -6- 产量 53.8 万吨；蔬菜 59.5 万亩，总产 71.6 万吨；水果 60.2 万 亩，总产 14.9 万吨。涌现出国泰五丰食品、中大海马、生宝荔 枝、龙眼、橄榄、旺达亿橄榄菜、萝卜爽、福来喜鱼罐头等一批 知名农产品品牌。目前我市水产品和农副产品供应基地规模不断 扩大。 大珠三角地区旅游度假东花园建设取得进展。认真组织实施 《全国红色旅游发展纲要》，编制了《汕尾市旅游发展总体规 划》，加大旅游项目招商引资力度，大力整合“红、蓝、绿、古” 四色资源，构建不同风格的滨海、生态和城市景观区。初步建成 市区城市游憩旅游区；红海湾海洋运动区；鮜门滨海休闲度假区； 碣石玄武山、金厢滩宗教海滨旅游区；陆河绿色生态旅游区。旅 游基础设施不断完善，旅游发展环境不断优化，旅游品牌塑造得 到加强。巴黎半岛酒店、海丰金鹏国际酒店、海丰县金丽湾度假 村、小漠南方澳渔港度假村、海丰莲花山度假村扩建项目等旅游 设施相继建成使用，旅游接待能力和接待标准不断提高。全市旅 游总收入由 2005 年的 13.57 增至 2008 年的 22.83 亿元，年均增 长 18.9%；接待过夜游客由 2005 年的 151.25 万人次增至 2008 年 的 221.13 万人次，年均增长 13.5%。 服务业稳健发展。认真贯彻省政府《关于加快发展我省服务 业的实施意见》和《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》 等文件精神，制定了《关于加快我市服务业发展和改革的实施意 见》，有力促进我市服务业平稳较快发展。第三产业增加值从 2005 年的 74.44 亿元增长到 2008 年的 125.01 亿元，年均增长 16.2%。 -7- 社会消费品零售总额从 2005 年的 130.32 亿元增至 2008 年 232.21 亿元，年均增长 21.1%，高于“十一五”预期增幅 5.1 个百分点。 建成可塘珠宝、梅陇金银、陆丰博美、南塘蔬菜、城区水产品等 专业市场。商贸流通、住宿餐饮等传统服务业快速发展；物流、 金融、信息服务、电子商务等现代服务业发展加快。 （五）两源经济不断壮大 外源型经济发展成效显著。制定了《关于进一步优化投资环 境扩大招商引资的若干规定》，进一步创新工作思路，落实招商 责任制，积极开展招商引资活动。2006-2008 年全市吸收外商直 接投资累计 6.03 亿美元，年均增长 27.4%，超过“十一五”规划 确定的年均增长 18%的预期目标。同时，认真实施外贸扶持政策， 努力克服出口退税、人民币升值、原材料价格和劳动力成本上涨 等压力，积极引导企业拓展国际市场，不断优化出口产品结构与 出口方式，扩大外贸出口总量。全市外贸进出口总值由 2005 年 的 12.08 亿美元增至 2008 年的 19.8 亿美元。其中外贸出口总值 由 2005 年的 6.42 亿美元增至 2008 年的 10.85 亿美元，年均增 长 21.38%，超过“十一五”规划确定的年均增长 15%的预期目标。 内源型经济不断壮大。深入贯彻《国务院关于鼓励支持和引 导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省配套文件等相 关政策规定，我市制定了《关于进一步促进民营经济发展的若干 补充意见》，鼓励支持民营企业开展技术改造和技术创新，不断 优化非公有制经济发展环境，促进内源型经济做大做强。至 2008 年底，全市有个体工商户 5.4 万户，私营企业 2951 家，2008 年 -8- 全市实现民营经济增加值 210 亿元，占全市生产总值比重 59.2%。 2008 年全市新增中国驰名商标 2 个， 实现我市驰名商标零的突破； 全市获广东省著名商标累计达到 15 个。内源型经济不断发展壮 大，已成为我市经济发展的生力军。 （六）绿色汕尾建设初见成效 节能减排工作取得一定成效。我市各级党政把节能减排工作 列入议事日程，作为一项重要工作来抓。制定了《关于建设节约 型社会发展循环经济的实施意见》和《汕尾市节能减排工作实施 方案》，建立健全节能减排工作机制，落实节能减排责任，积极 推进节能、节材以及资源综合利用工作。万元 GDP 能耗从 2005 年的 0.57 吨标准煤下降到 2008 年的 0.546 吨标准煤，年均下降 1.93%。环境保护基础设施逐步完善，市区西区污水处理厂首期 工程已经建成。市区东区污水处理厂、各县（市、区）污水处理 厂采用 BOT 方式已着手实施。工业固废处理率达到 97%以上，危 险废物（含医疗废物）处理率达到 100%。2008 年二氧化硫排放 总量为 1.57 万吨，到 2010 年可以完成省下达 2.0 万吨的控制目 标。2008 年化学需氧量排放总量为 2.78 万吨，三年累计增加排 放总量 0.57 万吨，如果污水处理厂不能全部在 2009 年底前投产， 到 2010 年要完成省下达 2.2 万吨的控制目标任务难以完成。 加大环境综合整治力度。制定了《汕尾市治污保洁工程实施 方案》，认真实施“碧水”、“蓝天”工程，整治海丰龙津河和陆 丰东河，控制流经城市河段的有机污染。大力推行清洁生产和发 -9- 展循环经济，有效地从源头上防治工业污染。加强公平水库、螺 河和榕江陆河段综合整治，实施造林绿化，构筑生态屏障。全市 有林面积由 2005 年的 298 万亩增至 2008 年的 304 万亩，增长了 2%，森林覆盖率由 2005 年的 43.6%增至 2008 年的 44.4%。 合理保护和开发自然资源。加强对自然保护区、水源保护区、 重要渔业水域、优质滩涂和海湾，以及珍稀濒危物种集中分布区 等特殊生态功能系统的保护。着力解决人为因素造成的生态环境 破坏，推动自然保护区和生态示范区建设。建成公平至大湖鸟类 自然保护区、陆河南万红椎林自然保护区、海丰莲花山森林公园 自然保护区。认真落实省人大关于建设人工鱼礁、保护海洋资源 环境的议案项目，沿海建设人工鱼礁 12 座，建立了碣石湾海马 自然资源、红海湾遮浪角东人工鱼礁海洋生态、九龙湾海洋生态、 陆河大鲵和河口花鳗鲡等自然资源保护区，有效地加强海洋资源 保护和管理。加大耕地保护力度，2008 年全市耕地面积 10.7 万 公顷（160.45 万亩），划定基本农田保护区 2680 片，面积 9.58 万公顷。初步形成了市、县、镇、村委（管区）、自然村（组） 、 农户六级耕地保护管理网络，坚决守住基本农田这条红线，使高 产、稳产的耕地真正地保护起来，稳定了全市耕地面积，实现耕 地总量动态平衡。 （七）城乡协调发展进一步增强 近年来我市城市规划体系逐步完善，中心镇、专业镇已经成 为城镇化发展的重要载体。2008 年我市城镇化水平达到 52.59 - 10 - ％，比 2005 年提高了 0.71 个百分点。按照依山、环湖、滨海、 人文、生态五大特色加强中心市区建设。市政建设成效显著，城 市功能日益增强。中心市区面积扩展到 21 平方公里，目前已发 展成为一座初具规模、充满活力的滨海新城。 制定了《关于在全市开展建设社会主义新农村工作的决定》， 社会主义新农村建设取得明显成效。认真贯彻落实中央强农惠 农政策，全面取消农业税，大力清理涉农收费，农民负担大幅减 轻。农村基础设施建设不断加强。三年新（改）建设公路 900 公里， 农村饮水安全工程建设进展顺利，农村饮水难的问题基本解决。 全市有 162 个村庄开展整治试点工作， 农村人居环境进一步改善。 农民收入稳步增长，农民人均纯收入由 2005 年的 3843 元增至 2008 年的 4790 元，年均增长 6.93%，高于规划目标 1.93 个百分 点。 （八）“科教兴市”战略有效实施 教育事业不断发展。制定了《关于进一步加快我市基础教育 发展的意见》，积极推进义务教育，自 2006 年秋季起，先后在全 市农村和城镇实施免费义务教育。农村义务教育危房校舍改造工 作全面完成，47 万多平方米的危房校舍得到改造，消除农村中小 学义务教育阶段 C、D 级危房。普及高中阶段教育稳步推进，教 育教学质量不断提高。2008 年高中阶段教育毛入学率为 45.9%， 比 2005 年提高 10.5 个百分点。2008 年高考本科录取人数达 3795 人，比 2005 年增加 1411 人；普通高等教育在校生为 4939 人， 比 2005 年增加 1395 人；中等职业技术教育在校生达到 12494 人， - 11 - 比 2005 年增加 6265 人。 人才队伍建设稳步推进。制定了《关于进一步加强人才工作 的实施意见》和《汕尾人才引进暂行办法》，为我市经济社会平 稳较快增长提供有力的人才保障。至 2008 年底，全市专业技术 人才 49839 人，其中高级职称 2039 人，中级职称 22732 人。 科技工作成效显著。制定了《汕尾市创新工程实施方案》和 《汕尾市奖励发明专利实施暂行办法》，有力地推进我市科技进 步。三年来全市累计专利申请量 586 件，授权量 409 件，分别比 2005 年增长 266.3%、313.1%。全面推进企业技术创新，加快技 术进步，大力推进企业技术中心建设。全市共有省级企业技术中 心 1 家，省级高新技术企业 7 家，省级民营科技企业 36 家，省 级专业镇 6 个、市级专业镇 10 个，省级（粤东）服装检测站 1 个。 文化事业稳步发展。制定了《关于加强文化建设的决定》， 推动文化事业发展。文化工程建设亮点迭出，继 2007 年初获得 “中国民间文化艺术之乡”荣誉称号之后，又有麒麟舞、河田高 景入选第二批国家非物质文化遗产，艺术品种参加国家和省级大 赛取得“两金三银”的好成绩。以“欢乐广场、唱响汕尾”为主 题的群众性广场文化活动蓬勃兴起。“农家书屋工程”建设扎实 推进。全市共建成 56 个乡镇（街道）文化站， 80 个社区（居委） 文化室，78 个行政村文化室，32 个文化广场，22 家农家书屋。 广播电视事业取得新进展，广播电视覆盖率达到 99%。 体育事业取得新进展。全民健身运动以及“迎奥运”活动蓬 - 12 - 勃开展。体育场地设施进一步改善，市体育馆建成投入使用。竞 技体育取得优良成绩，组团参加第 12 届省运会，获金牌 18 枚， 列金牌榜第 14 名。2010 年广州亚运会汕尾赛区各项筹备工作有 序开展。 (九)社会进一步和谐发展 制定了《汕尾市贯彻广东省就业“十一五”规划的实施意 见》、《汕尾市农村劳动力培训及转移就业实施方案》、《汕尾市 农村卫生站建设实施方案》、《汕尾市关于发展城市社区卫生服 务工作实施方案》等文件，大力实施以改善民生为重点的社会事 业，有力地促进了社会进一步和谐发展。 就业和社会保障体系进一步健全。2006-2008 年全市累计新 增城镇就业 10.42 万人，累计转移农村劳动力就业 11.72 万人； 2008 年城镇登记失业率 2.9%；城镇居民人均可支配收入 11063 元，年均增长 9.3%，农村居民人均纯收入 4790 元，年均增长 6.93%。制定了《汕尾市城镇居民基本医疗保险暂行办法》、《关 于汕尾市启动实施城镇居民基本医疗保险工作的意见》、《汕尾 市被征地农民基本养老保障试行办法》等规范性文件，养老、失 业、工伤、医疗等社会保险覆盖面继续扩大。2008 年全市征收五 项社保费 4.75 亿元，比 2005 年增加 2.44 亿元。 基本完成公共卫生服务体系建设任务。全市现有县级以上医 院 8 个、妇幼保健机构 5 个、疾病预防控制中心 4 个、卫生监督 所 4 个；乡镇卫生院 46 个，村卫生室 1457 个。新型农村合作医 疗制度进一步完善。新型农村合作医疗 100%覆盖全市乡镇和行政 - 13 - 村，参合率达到 99.1%。疾病防控能力不断提高， 2008 年全市 法定报告传染病的总发病率为 165.89/10 万，低于省要求控制在 200/10 万以下的水平。 初步建立公共突发事件应急体系。制定了《汕尾市应对公共 突发事件预案》、《三防应急预案》 、 《汕尾市地震应急预案》 、 《汕 尾市粮食应急预案》。建立了气象灾害监测预警系统、海洋与渔 业环境监测系统和救援系统。公共突发事件应急机制体制进一步 完善，公共突发事件应急设施和物质保障能力进一步增强。 体制改革进一步深化。认真贯彻《行政许可法》，深入推进 行政审批制度改革，经过清理，市直单位共有行政审批项目 1225 项，其中属审批的有 519 项、审核的有 512 项、核准的有 264 项， 截至 2008 年底，已取消的行政审批项目共 3 批 671 项（其中第 一批 333 项，第二批 268 项，第三批 70 项），减幅为 49%；各县 （市、区）共清理行政审批项目 1450 项，取消 426 项，减幅为 29.4%。进一步规范行政审批行为，提高了行政审批效率。加快 推进投资体制改革。认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的 决定》、《广东省企业投资项目核准暂行办法》和《广东省企业投 资项目备案办法》，进一步推动企业投资项目制度改革，落实企 业投资自主权。推进粮食流通体制改革。在发挥国有粮食购销企 业主渠道作用的基础上,逐步建立以市场主体多元化、经营方式 多样化的粮食流通体系，以经济、法律手段为主的粮食宏观调控 和监管体系，以现代化粮食物流和加工业为依托的粮食产业化体 系。 - 14 - 精神文明和民主法制建设进一步加强。深入开展现代公民教 育活动和社会主义荣辱观教育活动。加强基层民主政治建设，村 民居民自治制度不断健全，政务、厂务、村务公开工作取得新成 果。依法治市加快推进，综合行政执法工作不断强化。 社会更加和谐稳定。制定了《汕尾市解决城镇低收入家庭住 房困难的实施方案》，至 2008 年全市新增 574 套廉租住房，共 2.87 万平方米，对符合住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的 城镇低保家庭做到应保就保。深入推进“平安汕尾”建设，社会 治安防控体系进一步完善。安全生产总体形势平稳，2008 全市共 发生各类事故 887 起，同比下降 9.3%。努力控制人口增长，继续 稳定低生育水平，2008 年人口自增率为 6.16‰，完成省下达人 口计划目标。 （十）重大工程项目建设稳步推进 《纲要》提出建设电力、交通、工业、农业、市政环保、社 会事业、旅游和房地产等八个方面的重大工程共有 84 项，已开 工建设的有 46 项，总投资 884.05 亿元，其中“十一五”计划投 资 306.65 亿元。三年来，完成投资 112.67 亿元，为计划总投资 的 36.7%。到 2008 年底，重大项目已基本建成项目共 13 项，分 别是汕尾发电厂一期 1、2 号机组、甲东风电场、500KV 汕尾输变 电工程、500KV 汕尾电厂送出工程、陆河河口 110KV 输变电站工 程、信利半导体 OLED 生产项目三期工程、汕尾德昌电子有限公 司三期工程、汕尾市区防洪（潮）一期工程、红花地和龙潭水库 除险加固工程、市区体育馆、市人民医院传染病楼和市疾病预防 - 15 - 控制中心、汕尾市数字前兆台网、汕尾市强震台网等项目。在建 项目有 33 项，如厦深铁路汕尾段、陆丰核电站、汕尾至遮浪公 路扩建工程等项目；未开工建设项目有 38 个，如广西玉林至福 建漳洲高速公路汕尾段、汕尾跨海大桥、国道 324 线文明样板路 改造工程、S242 线埔边至丽江段改造工程等。 三、《纲要》实施过程中存在的问题和薄弱环节 《纲要》实施三年来，我市国民经济和社会发展总体上进展 顺利，较好地实现了《纲要》确定的主要年度目标和重点任务， 但在计划实施过程中也存在一些问题，主要表现在以下几方面： （一）产业层次偏低，第三产业发展较慢。从我市目前的产 业结构比例来看，第一产业占 18%，比重还是偏大。二、三产业 比重偏小。工业产业结构也不够合理，规模以上工业产值只占全 社会工业总产值 49.5%，规模以下的工业占的比重大。特别是重 化工业发展滞后，占的比重更少。第三产业主要是传统的商贸企 业，现代物流、金融、现代信息服务业发展缓慢、规模小。 （二）节能减排形势严峻，完成规划任务十分艰巨。目前， 我市仍处于工业化初级阶段，加快发展、跨越发展是我市当前及 今后一段时期工作的重中之重。随着我市产业适度重型化和城镇 化进程加快，能耗总量将呈上升趋势，“十一五”后期汕尾电厂 一期 3、4 号机组、华润海丰电厂将上马建设，加上目前单位生 产总值能耗处于全省最低水平，节能降耗的空间及潜力相对较小。 随着我市承接发达地区的产业转移，污染物排放总量势必有所增 加，同时受污水处理厂和管网配套建设滞后影响，因此要完成减 - 16 - 排目标的任务艰巨。 （三）普通高中与职业高中比例失调，高中阶段教育任务繁 重。2008 年，全省每万人口高中阶段学生为 265.5 人，我市仅有 179 人。国家要求普通高中与职业高中比例大体相当，全省比例 是 6：4 左右，而我市是 8：2，目前我市高中阶段在校生有 6 万 人左右，毛入学率仅为 46%。按照省要求 2011 年高中阶段教育毛 入学率要达到 85%，我市仍缺 11.7 万个学位。如果按 3000 名学 生一所高中计算，需新建 39 所高中。由此可见，十一五规划期 间高中阶段教育任务相当繁重。 （四）国际金融危机影响加深，外贸出口形势严峻。受国际 金融危机影响，外贸加工出口企业生产订单相对减少，影响我市 外贸出口。 （五）部分项目推进较慢。由于国家政策调整、资金没有落 实和征地拆迁推进慢的影响，导致国投大华发电厂、红海湾小澳 天然气发电厂、汕尾跨海大桥、汕尾市垃圾焚烧发电厂、市高新 技术工业园区等项目至今尚未开工建设。 （六）区域经济发展不平衡。从经济发展水平来看，各县 （市、区）经济发展不平衡，2008 年全市实现地区生产总值 350.23 亿元，人均 GDP 为 12130 元。地区生产总值市城区（包括 红海湾）为 65.57 亿元，海丰县为 128.81 亿元，陆丰市（包括 华侨管理区）为 104.17 亿元，陆河县为 25.61 亿元。人均 GDP 市城区 13778 元，海丰县为 16733 元，陆河县为 9522 元，而陆 丰市（包括华侨管区）只有 7515 元。 - 17 - 四、进一步实施《纲要》的措施建议 “十一五”后期，我市将面临非常严峻的经济发展环境，不 确定、不稳定因素明显增多。由美国次贷危机引发的“金融海啸” 冲击全球，其广度和深度前所未有，而且仍在加剧和扩散，可能 给全球实体经济带来较大负面冲击，未来通货膨胀形势可能出现 交替和反复，近期欧美采取的积极救市措施难以在短期奏效，美、 欧、日经济面临衰退风险，新兴经济体经济下行风险较大，世界 经济增长放缓已成定局。这将导致外部需求进一步减弱，国际市 场竞争更加激烈，贸易保护主义威胁增大，进出口贸易中的履约 风险和结算风险进一步加大，虽然我市对外依存度较低，但也将 产生一定的影响。 为应对国际金融危机，去年以来，中央决定实施积极的财政 政策和适度宽松的货币政策，并推出关于进一步扩大内需促进经 济增长的十项措施，同时省也出台了进一步扩大内需的十六条政 策措施，中央和省扩大内需的政策大大增强了我市有效应对面临 的问题和困难、保持经济平稳较快增长和经济转型升级的信心和 决心。针对当前的形势和《纲要》中期评估中反映出来的主要问 题及薄弱环节，在“十一五”规划后两年的实施中，我们必须切 实贯彻落实市委市政府《关于争当实践科学发展观排头兵的实施 意见》和《汕尾市实施砍掉落后尾巴行动纲要》，按照省委提出 “三促进一保持”以及市委市政府提出的“四推进一保持”的工 作重点，加快推进“三大基地”和“三大经济带”建设步伐，力 争《纲要》制定的各项目标任务顺利完成。 - 18 - （一）抓好专项规划调整修编，强化规划的引导作用 通过更新规划理念，充分发挥规划的统筹、引导和控制作用， 带动全市经济的科学发展、跨越发展、可持续发展。要以《珠江 三角洲地区改革发展规划纲要》作为编制各项规划、计划的依据， 根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的目标任务、功 能定位和发展重点，建立以主体功能区规划为基础，国民经济和 社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相衔接的规划体系，实 现我市规划与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》相互衔接。 今年要着重编制《汕尾市产业布局规划》和《汕尾市环境保护规 划》，修编《汕尾市城市总体规划》、《汕尾市土地利用规划》和 汕尾市公路、港口规划，跟踪《汕尾市海洋功能区划》的审批。 做到各专项规划相互衔接，与“十一五”规划相衔接，特别要与 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》相对接。 （二）抓好三大基地建设，做大做强工业经济 1、打造三大基地。电力能源、石油化工、电子信息三大产 业是我市打造规模以上工业的主要基地，是做大做强我市工业经 济的关键所在。一要打造电力能源产业基地。“十一五”规划后 期要借助国家扩大内需、加大投资的契机，抓紧争取国家发展改 革委尽快批准汕尾电厂一期 3、4 号机组、陆丰核电、 “上大压小” 华润海丰电厂开展前期工作，促使以上三个电力能源项目早日开 工、早日建设、早日发挥效益。同时要推进宝丽华甲湖湾新能源 基地建设，加快全市输变电工程建设，继续抓好小水电挖潜改造 工作，把我市建设成为珠江三角洲地区电力能源保障基地。二要 - 19 - 打造石油化工产业基地。充分发挥我市岸线条件优越、水陆交通 便捷、土地资源丰富、水资源充足、电力供应富余及环境承载能 力相对较大等方面的独特优势，利用深水港口条件好，可建 30 万吨级泊位油码头，具备建设大型石油炼化项目的优越条件，目 前要以小漠上海中油华城石化储运（生产）基地项目为龙头，引 入大项目，拉长产业链。同时要把陆丰湖东镇三洲澳作为我市新 的石化产业基地保护好、控制好。三要打造电子信息产业基地。 以信利、德昌公司为龙头，大力发展以 TFT-LCD、OLED 平板显示 屏及显示模块等产品为主的电子信息产业。争取尽快核准总投资 87 亿元的汕尾市 TFT-LCD、OLED 平板显示屏及显示模块项目，并 申请列入广东省电子信息产业振兴规划。 2、大力推进工业园区建设。对现有工业园区进行优化组合， 构筑工业发展大平台。全力推进红海湾经济开发区、海丰经济开 发区、陆丰东海经济开发区、星都经济开发区等省级开发区的建 设，完善承接产业转移的载体和服务平台建设，增强招商引资的 吸引力。加强与深圳等珠江三角洲地区的合作交流，重点抓好深 圳（汕尾）产业转移工业园的开发建设，争取尽快建成承接珠江 三角洲地区产业转移的示范园区。 3、提升壮大传统工业。推动工业结构优化升级，打造优势 产业集群。做大做强纺织服装、食品加工、金银珠宝首饰和圣诞 礼品等支柱产业。积极构建产学研互动平台，加快关键技术和共 性技术开发。加大技术创新、新产品开发投入，注重品牌培育和 经营，增强企业和行业的核心竞争力，发展壮大传统工业规模。 - 20 - （三）抓好农业生产，促进绿色、蓝色经济带加快发展 认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共中央、国务 院关于 2009 年促进农业稳步发展农民持续增收的若干意见》， 加大对农业的投入，加强基础设施建设和提高抗灾能力，使农业 生产保持持续的增长态势。今后两年，要逐步建立城乡统筹的机 制，努力缩小城乡差距，采取多种有效措施，调动农民种粮的积 极性，保护和提高粮食综合生产能力，稳步提高粮食产量，落实 好中央对农民的直接补贴政策，千方百计增加农民收入。大力发 展绿色产业经济带，加大对农业产业化的投资，集中力量培育和 发展一批规模大、效益好、带动作用强的产业化基地和农产品加 工龙头企业，积极推广“公司+基地+农户”的经营模式，加快农 业产业化、集约化示范区建设，提升全市农业现代化水平。以绵 长辽阔的海岸、海域为依托，大力发展水产养殖、远洋捕捞和水 产品深加工，加快发展蓝色产业经济带。大力实施农业品牌战略， 以现有名牌农产品为基础，努力将单个产品品牌扩大到系列产品 品牌，提高汕尾农产品知名度。把我市建设成为珠江三角洲地区 以蔬菜、海产品为主的农产品供应基地。 （四）抓好第三产业，加快发展现代服务业 1、努力壮大商贸流通业。继续完善现有大型专业市场，加 快建设与纺织服装、食品饮料、金银珠宝首饰加工等特色产业相 配套的专业市场。鼓励发展租赁业、拍卖业、典当业等流通业。 大力发展连锁经营、电子商务等现代营销方式。结合农村城镇化 建设，鼓励城市商贸业走向农村，完善县、镇、村商品流通和服 - 21 - 务体系，建立城乡一体化的现代商品流通网络。 2、培育和发展现代物流业。强化现代物流理念，改善物流 发展的政策环境，整合物流资源，推进物流基础设施建设，以高 速公路、厦深铁路、港口新区为基础，建立依港依路的综合运输 网络，打通连接国内外经济发达地区和周边城市的现代物流快速 通道，打造全新的物流枢纽，把红海湾港区规划建设成为珠江三 角洲地区后备枢纽港口；建设陆丰湖东煤码头，打造辐射粤东北 乃至闽赣地区的煤炭转运配送基地。积极培育和引进大型物流企 业，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等各 种环节在内的物流服务体系，逐步提高社会化、专业化物流配送 在生产和流通领域的比重。 3、积极发展新兴服务业。开拓服务业发展新领域，大力培 育金融中介机构，促进金融市场健康发展。推进法律、会计、战 略策划、资产评估、投资顾问、融资担保与咨询、信息、电子商 务等新兴服务业快速成长。 4、大力提升旅游业。按照“科学规划，合理开发，有效保 护”的原则，认真实施汕尾旅游发展总体规划，加大旅游招商力 度，促进旅游上新台阶。重点整合“红、蓝、绿、古”四色资源， 构建不同风格的滨海、生态和城市景观区。着力打造市区城市游 憩旅游区；红海湾海洋运动区；鮜门滨海休闲度假区；碣石玄武 山、金厢滩宗教海滨旅游区、赤坑温泉度假区；陆河绿色生态旅 游区等旅游品牌。提升旅游业文化内涵，促进观光游、生态游、 文化游协调发展。完善旅游配套设施，加强旅游市场管理和导游 - 22 - 队伍建设，健全旅游市场协调机制，提高旅游业的综合接待能力 和服务质量。加强旅游促销，不断开拓旅游市场。加强与粤、闽、 赣旅游资源的整合与协作，吸引更多国内外游客来汕尾观光旅游。 5、稳步发展房地产业。以住宅建设为重点，积极推进经济 适用房、廉租房建设，完善住房保障供应体系，多形式、多渠道 解决城镇低收入人群住房困难问题。在保障经济适用房和安居房 的前提下，着重开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境 优美的现代化精品社区，提高房地产业综合开发水平。 （五）抓好招商引资，确保外经贸稳步增长 1、优化投资环境。实施“共克时艰，抱团取暖”策略，优 化企业生产经营环境，共担风险度过难关。继续推进“大通关” 建设，不断改善投资营商环境。创新园区管理机制，形成权威、 责任、效能、廉洁管理机构。建立和完善集中联合审批制度、新 投产项目自主研发奖励制度、“金钥匙”保姆式项目服务制度、 领导干部招商责任制度等配套措施，为投资者提供优质高效的服 务。 2、加大招商引资力度。继续落实招商引资责任制，创新招 商引资方式，拓宽招商引资渠道，优化利用外资结构，切实提高 利用外资质量和水平。加大对外推介和宣传力度，认真组织参加 各项境内外招商引资活动，加强与大财团、大企业和高等院校等 的合作，重点招引国有大企业来我市投资办厂。 3、扩大外贸出口。要用足用好中央、省一系列保障出口政 策，大力支持优势企业和产品扩大出口。加强政策扶持和引导， - 23 - 重点做好信利、德昌、万盛、敏兴等出口大户企业的服务工作， 切实解决企业面临的困难和问题。鼓励民营企业发展加工贸易， 促进加工贸易转型升级，在稳定加工贸易的同时，加快出口商品 生产基地建设，提升一般贸易出口水平。 （六）抓好固定资产投资，加快重点项目建设 要大力推进重点项目建设，引导全社会固定资产投资，充分 发挥投资对经济增长的拉动作用。一要加快重点项目建设。落实 重点项目领导分工责任制，确保列入省新十项工程和市重点项目 建设的顺利推进。着力抓好汕尾电厂一期 3#、4#机组、陆丰核电 首期工程、华润海丰电厂建设。强力推进“三铁路两高速一港口” 的规划建设。加快推进厦深铁路及配套站场建设，做好汕尾至龙 川铁路支线、汕尾至广州铁路支线的前期工作；争取广西玉林至 福建漳州高速公路汕尾段、汕尾至江西寻乌高速公路汕尾段动工 建设；认真抓好汕尾新港区的规划建设，力争建成 15 万吨级以 上枢纽港，大力推进海丰小漠中石化码头、陆丰甲湖湾新能源基 地等万吨级深水码头建设，逐步形成与铁路、公路配套的新港口 群。充分发挥重大重大项目对我市经济增长的拉动作用。二要准 确把握国家产业政策，瞄准国家扩大内需 4 万亿元和省 1.3 万亿 元资金投向，重点围绕交通、城市基础设施及节能减排、结构调 整、支持“三农”、改善民生等领域，高起点、高标准谋划一批 关系全局、影响深远的项目，做好项目筛选，充实市、县（市、 区）两级的项目储备库。及时做好项目申报工作，争取更多项目 - 24 - 列入国家和省计划笼子。三要放宽市场准入条件，大力吸引民营 资本参与项目的建设。加强银行的沟通与合作，争取更多的银行 贷款支持我市重点项目建设。 （七）抓好节能减排工作，促进经济发展方式转变 1、保护生态环境。加强造林绿化、水土保护、环境保护工 作，继续实施市区周边山地造林绿化工程，落实森林防火责任制 和责任追究制，重点加强对大湖鸟岛、公平自然生态保护区、陆 河红椎林保护区的保护，启动“百里海堤爱海工程”，维护海岸 生态，爱护海岸经济。为崛起蓝色汕尾创造相适应的绿色环境。 2、节约集约用地。要切实加强耕地保护，积极开发土地后 备资源，扎实推进低丘缓坡改造、宅基地整治和标准农田建设。 加大“零地招商”力度，全面推行工业用地招拍挂，切实提高土 地利用效率，建立和完善节约集约利用土地的激励和约束机制。 3、推进节能减排。按照“调存量、优增量”的要求，突出 重点区域、重点行业、重点企业的节能减排，把好新上项目能耗 关，引导企业加快淘汰落后生产工艺，大力推广节能、节水、节 材技术，促进经济与资源、环境协调发展。积极发展循环经济， 大力开展清洁生产，推广资源综合利用技术，推进企业节能减排。 加快环保设施建设，大力推进汕尾市区东区、海丰、陆丰、陆河、 红海湾等五个污水处理厂建设，加快建设市、县、镇生活垃圾无 害化处理厂，争取完成“十一五”节能减排各项目标任务。 （八）抓好城市建设，加快城镇化进程 以新型城镇化为发展方向，提高建成区的生产、生活服务功 - 25 - 能，为城镇发展提供良好的环境。在城镇化推进过程中，充分挖 掘和发挥市区的区位、产业、环境、科技等优势，扬长避短，合 理定位，塑造城市的个性特征。围绕建设宜居宜业滨海新城、粤 东重要节点城市的城市定位，大力推进汕尾品清湖沿岸的综合开 发建设，发挥依山、环湖、滨海、人文、生态五大特色，建设 “海在城中、城在山中”的滨海新城，提高城市品味，着力打造 优美宜居、适宜创业的城市环境，充分发挥汕尾市区集聚、辐射 和带动能力，加快我市城镇化进程。 （九）抓好社会各项事业，促进经济和社会协调发展 大力推进教育事业发展。深化教育体制改革，巩固义务教育， 抓好高中教育，推进素质教育，强化职业教育，进一步提高教育 教学水平，加快教育资源整合，实施中小学标准化建设工程，促 进全市教育均衡发展。 加快推进卫生事业发展。拓宽社区卫生服务领域，有效缓解 社区居民就医难、看病贵的问题，提高突发公共卫生事件应急能 力，抓好食品药品安全整治，提高人民群众健康水平。 认真抓好人口与计划生育工作。加大人口与计划生育工作的 宣传教育力度，深入推行计生综合改革和利益导向机制，加强流 动人口计划生育管理，促进优生优育，稳定低生育水平，控制人 口增长速度，确保完成人口与计划生育目标任务。 做好就业和保障工作。实施积极的就业政策，加快完善城乡 一体化的人力资源市场，千方百计促进就业和再就业。健全社会 保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，提高企业退休人员 - 26 - 基本养老金水平。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围。完 善和落实对低收入群体的补助办法， 逐步提高城乡低保补助标准。 加快建设廉租房、经济适用房和普通商品房，切实解决城镇中低 收入家庭住房困难问题。 五、部分目标调整草案 从“十一五”规划前三年执行情况来看，预计至 2010 年大 部分规划目标可以完成，但由于节能减排、森林覆盖率三个指标 与省提出新的要求不一致，建议进行调整。 （一）万元 GDP 能耗。我市“十一五”规划纲要提出到 2010 年万元 GDP 能耗为 0.74 吨标煤，但在规划纲要经市人大审议批 准后，省核准我市 2005 年万元 GDP 能耗基数为 0.57 吨标准煤， 要求我市“十一五”累计下降 10%，到 2010 年万元 GDP 能耗要达 到 0.51 吨标煤。因此，建议 2010 年我市万元 GDP 能耗目标值由 0.74 吨标煤调整为 0.51 吨标煤。 （二）主要污染物排放总量减少。我市“十一五”规划纲要 提出的目标是，到 2010 年二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD） 排放量分别控制在 2.2 万吨和 4 万吨内。但在规划纲要经市人大 审议批准后，省下达我市“十一五”末 SO2 和 COD 分别控制在 2 万吨和 2.2 万吨。因此，建议到 2010 年我市 SO2 和 COD 排放量分 别调整为 2 万吨和 2.2 万吨。 （三）森林覆盖率。我市”十一五”规划纲要提出到 2010 年全市森林覆盖率要达到 58%，但 2008 年全市森林覆盖率只有 44.4%，难以完成纲要提出的 58%目标。“十一五”规划纲要经市 - 27 - 人大批准后，省下达我市森林覆盖率为 53%。因此，建议相应地 将我市森林覆盖率调整为 53%。 市政府将按照市人大常委会的中期评估审议意见，采取应对 措施，进一步加大工作力度，加快重大项目实施，促进规划落实。 同时，开展“十二五”规划前期工作，谋划下一个五年发展的美 好蓝图。我们相信，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督 支持以及全市人民的共同努力下，我们一定能全面完成“十一五” 规划确定的主要目标和任务，向全市人民交上一份满意的答卷！ 附件： 1．“十一五”经济社会发展主要指标完成情况表； 2．“十一五”规划重大项目完成情况表； 3．万元 GDP 能耗、主要污染物排放总量减少、耕地保有量 三个约束性指标评估表； 4．调整汕尾市“十一五”规划纲要部分指标的草案。 - 28 - 附件 1 汕尾市“十一五”经济社会发展主要指标完成情况表 “十一五”规划 “十一五”中期实际完成数 指 标 单 位 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 目 2006-2008 年均增长 2010 年 标 实现程度 值 2006-2010 年均增长 到 2008 年底 指 标 预计到 属 性 2010 年底 一、经济发展 1.GDP 亿元 210.98 247.55 295.43 350.23 16.16% 424 15% 65% 可完成 预期性 2.人均 GDP 元 7608 8831 10403 12130 14.58% 14200 13.3% 69% 可完成 预期性 3.三次产业增加值比重 % 24.0:39.7: 22.4:41.9: 18.5:46.5: 18.0:46.4: 36.3 35.7 35 35.7 可完成 预期性 18:50:32 4.万元 GDP 能耗 吨标煤 0.57 0.56 0.558 0．546 -1．93% 0.51 -2.09% 40% 争取完成 约束性 5.社会消费品零售总额 亿元 130.32 153.94 187.11 232.21 21.09% 274 16% 71% 可完成 预期性 6.居民消费价格指数 % 2.3 1.7 3.8 5.2 可完成 预期性 亿美元 6.42 8.54 11.23 10.85 可完成 预期性 8.城镇化水平（五普口径） % 51.88 52.39 52.39 52.59 争取完成 预期性 9.农业总产值 亿元 89.8 81.1 89.0 104.49 6.2% 可完成 预期性 10.工业增加值 亿元 70.14 91.06 112.74 141.75 24.11% 182 21% 64% 可完成 预期性 11.地方财政一般预算收入 亿元 7.095 9.27 12.16 15.75 30.49% 16 18% 95% 可完成 预期性 7.出口总额 - 29 - 4 21.38% 13 15% 68% 60 6% “十一五”规划 “十一五”中期实际完成数 指 标 单 位 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 目 2006-2008 年均增长 2010 年 标 值 2006-2010 年均增长 实 现 到 2008 年底 程 度 预计到 指 标 属 性 2010 年底 12.全社会固定资产投资 亿元 102 134.3 175.81 209.73 26.41% 233 18% 82% 可完成 预期性 13.外商直接投资 亿元 1.21 1.45 2.03 2.55 27.36% 2.77 18% 86% 可完成 预期性 14.常住人口 万人 279．87 280.74 287．22 290．22 295 可完成 预期性 15.人口自然增长率 ‰ 6．38 6．06 6．00 6．16 6．5 可完成 约束性 16.城镇登记失业率 % 3．4 3．13 3．01 2．9 4 完成 预期性 17. 城镇职工基本养老保险参保人数 万人 12．2 12．80 20．66 22．24 16 完成 城镇职工基本医疗保险参保人数 万人 5 6．32 7．07 10．13 11 可完成 18.新型农村合作医疗覆盖率 % 17.11 25．26 78．3 92．22 85 完成 19 初中毕业生升学率 % 40.11 42.92 49.12 59.59 85 争取完成 预期性 20.高中阶段教育毛入学率 % 35.36 37.45 40.25 45.9 70 争取完成 预期性 21.25 岁以上人口平均受教育年限 年 6.1 6.3 6.6 6.9 8 可完成 预期性 元 8311 8819 9567 11063 可完成 预期性 二、社会发展 约束性 2.64% 约束 性 三、人民生活 22.城镇居民人均可支配收入 - 30 - 9．3% 11122 6% 97．9% “十一五”规划 “十一五”中期实际完成数 指 标 单 位 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 23.农民人均纯收入 元 3843 4007 4273 4790 24.城镇居民恩格尔系数 % 47.1 46.3 47 44.6 目 2006-2008 年均增长 6．93% 2010 年 4905 38 标 值 2006-2010 年均增长 5% 实 现 到 2008 年底 89．2% 程 度 预计到 指 标 属 性 2010 年底 可完成 预期性 争取完成 预期性 农村居民恩格尔系数 % 55 56 53 54 46 争取完成 25.平均每千人口拥有医生数 人 0.91 0.91 0.93 0.91 1．2 可完成 预期性 26.耕地保有量 万亩 159．63 160．45 160．45 160．45 160．45 完成 约束性 27.城镇生活污水处理率 % 0 0 0 65 争取完成 预期性 万吨 1 1．3 1．32 2．0 可完成 28.主要污染物排放总量减少 二氧化硫排放总量 1．57 约束性 COD 排放总量 万吨 2．6 2．6 2．68 2．78 2．2 争取完成 29.城市人均公共绿地面积 平方米 3．46 3．9 3．7 3．87 10 可完成 预期性 % 47．9 43．6 44．1 44．4 58 争取完成 约束性 30.森林覆盖率 注：1.GDP、人均 GDP 和城乡居民收入 2010 年数为 2005 年价，其他为当年价。2.二氧化硫和 COD 排放总量减少已按国家下达指标进行了调整；3.森林覆盖率 2010 年目标为旧口径数， 按照新口径应适当调低目标值， 2010 年森林覆盖率调整为 53（市林业局提供）。 - 31 - 附件 2 “十一五”规划重大项目完成情况表 单位:亿元 “十一五”已开工项目 项目名称 总投资 “十一五”计划投资 2006-2008 年完成投资 所占比重 合计 46 项 884.05 306.65 112.67 36.7% 一、电力工程 623.34 121.98 49.15 40.3% 1、汕尾电厂一期 1、2 机组 61.9929 31.1172 34.497 110% 50 46.7708 3.9428 8.43% 2、陆丰核电站 498 30 1.7 5.7% 3、陆丰甲东风电场 1.7991 2.55 1.7991 71% 4、陆丰甲湖风电场一期工程 5.286 5.286 1.05 19.8% 5、500KV 汕尾输变电工程 4.2227 4.2227 4.1719 98.8% 6、500KV 汕尾电厂送出工程 1.3448 1.3448 1.3011 96.8% 7、陆河河口 110KV 输变电站工程 0.6949 0.6949 0.6922 99.6% 汕尾电厂二期 3、4 号机组 - 32 - “十一五”规划重大项目完成情况表 “十一五”已开工项目 项目名称 二、交通工程 总投资 “十一五”计划投资 2006-2008 年完成投资 所占比重 137.34 96.34 11.26 11.7% 1、沿海客运厦门至深圳铁路汕尾段 100 80 5 6.25% 2、汕尾新港区码头工程 35 14 5 35.7% 3、省道 S241 线汕尾至遮浪扩建工程 1.2758 1.2758 0.545 42.7% 4、省道 338 线甲子至南塘段二级公路改建工程 0.64565 0.64565 0.4825 74.73 5、海丰大湖至陆丰上英公路 0.418 0.418 0.23 55% 三、工业工程 75.2 52.7 35.3 67% 1、信利半导体 OLED 生产项目三期工程 6 6 6 100% 2、信利半导体 TFT 生产项目 60 40 25.8 43% 3、汕尾德昌电子有限公司三期工程 1.2 1.2 1.2 100% 4、汕尾石化产品储运（生产）基地项目 8 5.5 2.3 42% - 33 - “十一五”规划重大项目完成情况表 “十一五”已开工项目 项目名称 四、农业工程 总投资 “十一五”计划投资 2006-2008 年完成投资 所占比重 9.7534 9.7534 3.5357 36.25% 1、汕尾市区防洪（潮）续建工程 0.65 0.65 0.65 100% 2、公平灌区改造工程 1.6 1.6 0.33 21% 3、红花地水库除险加固工程 0.1599 0.1599 0.1599 100% 4、龙潭水库除险加固工程 0.6394 0.6394 0.6394 100% 1.2 1.2 1.1 92% 3.6292 3.6292 0.1364 4% 7、汕尾新一代天气雷达系统 0.6 0.6 0.02 4% 8、吉石溪水电站 0.628 0.628 0.01 2% 9、陆河县城防洪堤二期工程 0.6469 0.6469 0.49 75.7% 五、市政环保工程 8.2806 7.5781 2.88 38% 2.43 1.99 1.28 64.3% 5、汕尾市国泰食品有限公司水产品加工项目 6、农村饮水工程 1、三区六路一广场项目（金湖路、香洲东路、 红海东路、妈祖文化广场） - 34 - “十一五”规划重大项目完成情况表 “十一五”已开工项目 项目名称、 总投资 “十一五”计划投资 2006-2008 年完成投资 所占比重 2、汕尾市市区西区污水处理厂 1.58 1.58 0.75 47.5% 3、陆丰市东河南、北堤路 1.8261 1.8261 0.07 3.8% 4、陆丰市运河南北路 1.5567 1.5567 0.1 6.4% 5、陆河县 40 米大道续建 0.3 0.2 0.08 40% 6、陆河县大坪水质净化厂 0.3853 0.2853 0.2 70.1% 7、海丰县垃圾处理焚烧厂 0.2025 0.14 0.4 28.6% 六、社会事业工程 1.5448 1.5448 0.5643 36.5% 1、市区体育馆 0.392 0.392 0.348 87% 2、市人民医院传染病楼、市疾病预防控制中心 0.1788 0.1788 0.1788 100% 3、汕尾市数字前兆台网 0.005 0.005 0.005 100% 4、地壳运动观测网-汕尾市 GPS 基准站 0.005 0.005 0.0045 90% 5、汕尾市强震台网 0.004 0.004 0.004 100% - 35 - “十一五”规划重大项目完成情况表 “十一五”已开工项目 项目名称 总投资 “十一五”计划投资 2006-2008 年完成投资 所占比重 6、陆河中学（新建） 0.96 0.96 0.024 2.5% 七、旅游工程 6.8 4.85 1.49 31% 1、海丰县金丽湾度假村 0.7 0.449 0.251 36% 2、海丰小漠南方澳渔家风情民俗村 0.8 0.4 0.2 25% 3、海丰县莲花山度假村扩建项目 1.3 0.7 0.4 31% 4、海丰县赤石明热温泉度假村 3 2.5 0.41 32% 5、陆河县黄金坑温泉 1 0.8 0.23 23% 八、房地产工程 21.8 11.9 8.49 71.3% 1、银湖住宅开发区项目 10 5.5 5.29 96.2% 2、香洲头金宝城 1.8 0.9 0.5 55.5% 3、新地房地产综合开发项目 10 5.5 2.7 49.1% - 36 - 附件 3 万元 GDP 能耗、主要污染物排放总量减少 和耕地保有量三个约束性指标评估表 指 标 名 称 万元 GDP 能耗 实 现 进 度 2006-2008 三年完成“十一五”单位 GDP 能耗指标任务的 40%。 取 得 成 效 2006-2008 年我市单位 GDP 能耗从 2005 年的 0.57 吨标煤下 降到 2008 年的 0.546 吨标煤，累计下降 4.2%。 存 在 问 题 及 原 因 未来趋 势判断 一、部分地方对节能工作重视不够。部分地方受传统政绩观 的制约，对节能工作存在等待观望思想，甚至片面地认为节能阻 碍地方经济发展，抓节能工作的自觉性、主动性不够。 二、节能投入和机构有待加强。相对于全省节能形势需要以 及先进兄弟市来说，我市节能投入不足，管理力量薄弱，亟待加 强。节能管理力量薄弱，省于 2007 年 9 月成立了节能监察中心， 但市尚未成立节能监察中心。 三、节能基础工作比较薄弱。节能基础数据缺乏，目前，能 源统计虽然有所加强，但仍然力量薄弱，难以满足节能工作需要。 节能市场化机制发展滞后，合同能源管理等新机制没有得到推广， 节能市场化、社会化步伐偏慢。 四、完成“十一五”节能目标任务艰巨。根据省的要求，“十 一五”期间，我市单位 GDP 能耗必须下降 10%，年均下降率为 2.09%。但由于我市正处于向工业化加速发展的时期，产业结构适 度重型化趋势明显，使我市要完成“十一五”节能目标任务相当 艰巨。 我市正处于经济社会快速发展的时期，产业结构适度重型化 趋势持续，全市节能形势不容乐观。由于全市单位 GDP 能耗 2006-2008 年只完成节能目标的 40%， 后两年年均下降率必须达 3% 以上，才能完成省下达我市“十一五”单位生产总值能耗下降 10% 的任务。 - 37 - “十一 五” 后期 工作 重点 及 相关 措施 一、完善节能“三个体系”建设。一是落实节能问责制。对 各县（市、区）政府的节能考核经市政府审定后，将向社会公布 各市节能考核等级得分排名、节能目标得分排名、节能措施得分 排名。督促各县（市、区）和重点耗能企业积极开展节能降耗工 作。对完成和超额完成的节能降耗的县（市、区）政府和企业， 进行表彰奖励，对不能完成节能降耗的县（市、区）政府和企业， 落实节能问责制和“一票否决”制。二是完善节能基础数据库。 加强能源统计力量，建立健全全市能源利用状况数据库，及时掌 握全市以及重点企业能源利用变化情况，及时发布全市能源利用 状况公报。三是加强节能统计数据监测。加强与省发展改革委、 省经贸委、省统计局的沟通联系，对我市新上燃煤电厂的能耗指 标另行计算。 二、加快产业结构调整。一是大力发展服务业和先进制造业。 实施《广东省产业结构调整指导目录》，加快推进服务业发展，尤 其是金融、物流、信息等现代服务业，不断提高服务业在国民经 济中的比重。着力发展高技术产业，增强产业技术自主创新能力。 积极培育新能源、环保与资源综合利用等新兴潜力产业，大力发 展先进制造业，重点发展新能源、环保、电子信息等先进制造业。 二是严格控制高耗能产业发展，提高高耗能产业的准入门槛，实 施节能评估和审查制度，从源头上控制高耗能、高污染行业的增 长。三是加快淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出补偿机 制，淘汰落后产能。推动资源综合利用，大力发展循环经济，大 力推进清洁生产。 三、继续推进节能降耗重点工程。通过节能技改项目，实施 节能奖励，推动节能工程的深入实施。积极开展高效照明产品推 广活动。按照国家和省的统一部署，在全市公共机构、重点企业、 社区和行政村推广节能灯。 四、加强节能监管。一是加强节能监察能力建设。充实人员 和装备，完善执法程序，认真开展节能执法，尽快成立市节能监 察中心，加强节能监督检查。二是开展节能专项检查。加强对各 县（市、区）节能专项检查。选择一批节能目标完成不理想、节 能措施不落实、能源利用效率低的重点耗能企业进行现场监察。 - 38 - 指 标 名 称 实 现 进 度 主要污染物排放总量减少 2006-2008 年我市 SO2 分别新增排放量 0.3 万吨、0.02 万吨和 0.25 万吨，累计增加排放总量 0.57 万吨，预计到 2010 年可以控制 在省下达我市 2.0 万吨目标内；2006 年-2008 年我市 COD 分别增加 排放量 0 万吨、0.08 和 0.1 万吨，三年累计增加排放总量 0.18 万 吨，“十一五”后两年必须净减排 COD 约 0.58 万吨，压力非常大。 但随着我市城镇污水处理厂的建成投产，预计到 2010 年可以控制 在省下达我市 2.2 万吨目标内。 一、将污染减排和环境综合整治相结合，有效改善了全市环境 质量。 二、将污染减排和民众关心的环境问题相结合，以污染减排为 手段促进重点区域、流域环境问题的解决。 三、通过签订责任书等方式，将总量指标逐级分解落实到县 （市、区）镇和重点企业，并通过一系列文件明确考核责任体系， 取 得 成 效 存 在 问 题 及 原 因 基本形成责任构架。 四、严格建设项目环保审批管理，严格控制新增污染物排放量。 五、围绕污染减排“三大体系”建设，增强环境监管能力。 六、狠抓工程治理减排，加快推进生活污水处理设施和配套收 集管网建设，积极推进电厂脱硫工程建设，确保两项主要污染物减 排目标的实现。 七、通过严格环保准入以及有效的关停措施，促进了经济增长 方式转变和产业结构调整。 一、造成我市主要污染物减排任务艰巨的主要原因是：一是由 于我市经济欠发达，工业总量小，省分配污染物排放指标时，仅仅 对照我市“十五”期间污染物排放情况予以分配，对我市加快发展 所必需的总量指标缺乏考虑，故下达排放指标偏少。二是统计口径 变化的影响。“十五”期间环境统计计算的城镇常住人口数远远小 于 2005 年 1%人口抽样调查的数据，而“十一五”开始要求按照 2005 年 1%人口抽样调查数据来计算生活 COD 排放量，从而导致我市 COD 排放总量大大增加。 二、污水处理设施建设滞后。据测算，要完成化学需氧量削减 任务，全市污水日处理能力到 2010 年必须达到 28 万吨。至 2008 年底，实际只完成市区西区一座（设计污水日处理能力 5 万吨，年 - 39 - 削减 COD 能力约 3000 吨），但由于配套管网不完善，目前污水处理 只达到设计能力的 4%。市区东区和各县（市、区）污水处理厂至今 也还未建成。 三、“十一五”期间是我市经济社会快速发展的时期，产业结 构适度重型化趋势明显，加上承接发达地区的产业转移不断增加， 因而，污染物排放总量势必有所增加，而省要求我市要减排 COD 0.58 万吨，完成减排任务压力加大。 未 来 趋 势 判 断 随着我市经济持续高速发展，二氧化硫和化学需氧量主要污染 物的排放量将不断增加，加上省减排核算方法又进一步从严从紧， 对我市污染物的减排工作提出了更高的要求。因此，我市“十一五” 后两年主要污染物总量控制形势依然十分严峻。 一、推进治污工程设施建设。加快市区东区和海丰、陆丰、陆 河和红海湾五座生活污水处理厂建设进度，确保在 2010 年初建成 投入使用。同时要加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设。工业园 区也要配套建设好污水处理厂。 二、严格环保准入，从源头上控制污染物排放总量。严把新上 “十一 项目 COD 和 SO2 排放总量关。 三、加强环境监管能力建设，严格环境执法。加强对排污企业 五” 后期 的监管，严厉查处违法排污行为，督促在产企业和新建企业增加污 工作 染治理投入和认真实施“三同时”制度，实现污染物全面达标排放， 重点 有效控制工业污染物排放总量。 四、深化环保责任考核改革，建立严格的污染减排考核体系。 及 相关 建立健全污染减排工作责任制和问责制，加强对污染减排工作进展 措施 情况的考核和监督。将考核结果作为对各级政府领导班子和领导干 部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。 五、建立和完善环境与发展综合决策机制，抓紧编制环境保护 规划。 - 40 - 指 标 名 称 实 现 进 度 取 得 成 效 耕地保有量 “十一五”规划纲要明确我市 2010 耕地保有量目标为 160.45 万亩，这是根据 1999 年国务院批准的《广东省土地利用总体规划 （1997—2010）》提出的目标确定的。根据 2007 年土地变更调查数 据，我市 2005 年耕地面积为 159.63 万亩；2006 年耕地面积为 159.63 万亩；2007 年耕地面积为 159.56 万亩，2008 年耕地面积为 160.45 万亩。对比 2010 耕地保有量目标 160.45 万亩,我市实际耕 地面积达到目标数。 一、严格落实耕地占补平衡。 二、以建设促保护，设立了连片万亩以上的基本农田保护示 范区，以典型示范带动全市的耕地和基本农田保护工作。 三、开展开发园地山坡地补充耕地工作，缓解我市耕地占补平 衡压力。 存 在 问 题 及 原 因 一、各县（市、区）政府和有关部门对耕地保护的重视程度还 需要进一步提高。 二、依然存在违法违规用地现象。 三、占用耕地的成本相对过低，容易造成滥占耕地的现象。 未 来 趋 势 判 断 随着国家和省对占用耕地的政策控制越来越严格，各地依法用 地意识不断提高，以及我市积极开展开发园地、山坡地补充耕地工 作，我市耕地保有面积可以维持在省下达的目标任务范围内。但是， 由于我市经济社会加快发展，对土地资源需求依然旺盛，耕地保护 任务依然艰巨。 一、修编好新一轮土地利用总体规划，严格土地用途管制； 二、加大保护耕地的管理力度，落实耕地保护责任，开展耕地 “十一 五” 保护目标责任考核，逐步建立耕地保护共同责任机制，严格执行土 后期 地政策法规； 三、加大土地整理复垦开发力度，围海造地、开发园地、山坡 工作 重点 地补充耕地； 及 四、推进建设节约集约用地示范点工作，提高土地利用效率、 相关 效益，少占耕地； 措施 五、研究划定城镇增长边界和永久性基本农田保护区，确保耕 地红线不突破。 - 41 - 附件 4 调整汕尾市“十一五”规划纲要部分指标的草案 规划纲要 省下达我市 规划目标 2010 年目标 2010 年目标 调整建议 吨标煤 0.74 0.51 0.51 (1)SO2 排放量 万吨 2.2 2 2 (2)COD 排放量 万吨 4 2.2 2.2 % 58 53 53 指 标 名 称 1.万元 GDP 能耗降低 单位 2.主要污染物排放总量 3.森林覆盖率 - 42 - 附件 5 未开工建设项目 （一）电力工程 1、国投大华发电厂。 2、红海湾小澳天燃气发电厂。 3、汕尾德能红海湾风电场项目。 4、陆河水唇 110KV 输变电站工程。 （二）交通工程 5、广西玉林至福建漳洲高速公路汕尾段。 6、汕尾跨海大桥。 7、国道 324 线文明样板路改造工程。 8、S242 线埔边至丽江段改造工程。 9、国道 324 线东海穿城路环市路。 （三）工业工程 10、建设市高新技术工业园区。 11、汕尾红海湾小澳天燃气接受站。 （四）农业工程 12、6 宗现代农业示范项目：陆河生宝橄榄良种繁育技术示范项目，陆丰海产食品速冻 生产线现代化示范项目，陆丰黄牛综合养殖基地现代农业示范项目，海丰县骏丰农牧有限公 司现代农业示范项目，海丰县小漠综合种养现代农业示范项目，海丰县赤坑罗非鱼养殖和深 加工现代化示范项目。 13、汕尾中心渔港。 （五）市政环保工程 14、兴港大道等市政工程：兴港大道市政工程项目、红海西路市政工程项目。 15、汕尾市医疗废物集中处置中心（一期）。 16、海丰工业大道。 17、陆丰市东海环卫垃圾处理场。 18、汕尾市垃圾焚烧发电厂。 （六）社会事业工程 19、全市示范性高中建设和普通高中扩建。 20、广播电视中心大楼。 21、市档案馆。 - 43 - 22、地震海啸监测台网建设。 23、汕尾购书城。 （七）旅游工程 24、红海湾东方雅典旅游项目。 25、妈屿岛综合开发。 26、金海岸大酒店。 27、红海湾大中华大酒店。 28、陆丰市金厢滨海度假区。 29、陆丰市甲东、麒麟山旅游项目。 30、白沙湖旅游区综合开发项目。 2009 年已开工项目 1、省粤东粮食储备库。 2、市区小伯坑生活垃圾处理场。 3、海丰县城污水处理厂。 4、陆城污水处理厂。 5、红海湾污水处理厂。 6、市区体育场。 7、汕尾市农村青年技能培训基地。 8、海丰县金丽湾度假村。 - 44 -